Кристалл роста к русскому экономическому чуду

Если при планировании темпов фиксируются необходимые уровни развития, то при разработке балансов проводится тщательная проверка того, насколько проектируемые уровни увязаны между собою, обеспечены ресурсами и резервами. Составляются планы реализации и планы использования – «шахматки реализации». Планы реализации составляются в натуральном выражении с географической привязкой, планы использования составляются в денежном выражении, задавая движение по товаропроводящей сети, – план товарооборота.

Становится понятно, сколько необходимо добыть угля для получения необходимых объемов электроэнергии, выплавки стали, производства комплектующих и сборки автомобилей и тракторов. Последние же, в свою очередь, включаются в планы развития сельского хозяйства с просчитанным финальным ростом производства продуктов питания. На одном конце цепочки находится тонна угля, а на другом – килограммы мяса и литры молока. Планирование становится связанным и логически завершенным, рационально проектируются и практически организуются межотраслевые производственно-технологические цепочки.

В результате экономика страны организуется как единая, целостная система с высокой концентрацией ресурсов, большим эффектом масштаба, отсутствием параллелизма, четкой специализацией предприятий и организованными межотраслевыми кооперационными цепочками, в основе которых просчитанные объемы обмена всеми необходимыми ресурсами для производств различных уровней – от снабжения электроэнергией до поставок сырья, комплектующих и оборудования.

ДнепроГЭС производит электроэнергию, необходимую для жизни людей и работы предприятий региона, Турксиб обеспечивает пассажирское сообщение и грузоперевозки между Сибирью и Средней Азией, заводы в Магнитогорске, Липецке, Челябинске, Новокузнецке и Норильске производят металл, необходимый для ГАЗ, ЗИС и Уралвагонзавода. Общий государственный план связывает воедино все отрасли и регионы, исключая возникновение «узких мест» и перепроизводство отдельных видов продукции.

В целом планирование пропорций с помощью балансового метода позволяет выстроить экономику как хорошо и качественно организованную систему, кардинально снизить риски экономических кризисов (хаоса), установить оптимальные соотношения в экономике, обеспечивает верную оценку узких мест, диспропорций и выработку адекватных мер по их преодолению, в том числе за счёт внедрения передовых технологий, служит условием опережающего развития экономики. Кроме того, сбалансированы спрос и предложение, а также производство и потребление, экономика страхуется от кризисов перепроизводства.

Для характеристики и измерения общих экономических пропорций применяются синтетические балансы. К ним относятся финансовый и бюджетный балансы, баланс рабочей силы.

Если каждый синтетический баланс имеет свою особую методику составления, то в отношении материальных балансов используются общие методические основы.

Всякий баланс состоит из двух уравновешивающихся частей: приходной и расходной. В первой части материального баланса определяются все возможные ресурсы (за счет производства, запасов, импорта), а во второй части – все расходы в плановом периоде (на производственные и строительные цели, на личное потребление, на экспорт, на создание резервов). Все это учитывается в общеэкономическом масштабе, в разрезе конкретных регионов, отраслей, чтобы иметь возможность составить конкретный адресный план материально-технического снабжения.

Таблица 2. Примерный перечень показателей материального баланса{107}

Таблица 3. Пример материального баланса

Балансы динамичны, например, развитие отрасли химической промышленности позволяет внедрять новые продукты. Пластмассы, искусственные волокна, кожи, другие химические продукты в значительной степени заменяют черные и цветные металлы, дерево, изделия из натурального сельскохозяйственного сырья и т. д. Сегодня ярким примером являются композитные материалы (органопластики, текстолиты, новые виды полимеров, металлокомпозиты, керамические композиты и т. п.), находящие широкое применение практически во всех отраслях промышленного производства. Это в свою очередь приводит к изменению целого ряда балансов. Для многих балансов важен региональный разрез, облегчающий обоснование размещения предприятий, их оптимальное комбинирование между собой и рационализацию транспортной работы.

Размеры производства тех или иных видов продукции, составляющей главный источник ресурсов баланса, проектируются при разработке отраслевых стратегий и планировании соответствующих отраслей экономики, а на долю составителей баланса выпадает прежде всего работа по определению его расходной части. В основе же проектировок по расходной части – потреблению ресурсов лежат нормы. Поэтому нормы – сердцевина, ядро балансов. Нормы расхода материалов динамичны. Развитие технологий и методов организации производств приводит к значительному изменению норм расхода материалов, которые в обязательном порядке учитываются в перспективном планировании. Без обоснованных норм расхода невозможно составление приемлемых балансов, а нормирование является базовым элементом плановой работы. Более того, как уже отмечалось ранее, одним из факторов постоянного повышения эффективности экономики является организованный, регулярный пересмотр норм в сторону уменьшения расходов материалов.

В целом балансовая работа требует высокой квалификации. При составлении плана развития экономики фактически разрабатываются десятки тысяч различных балансов. Делается это в рассматриваемый период с использованием арифмометров.

Таблица 4. Примерная схема баланса производственных мощностей по отдельным видам продукции

Схема сводного баланса производственных мощностей по отдельным видам продукции показана в Таблице 4. В Приложении 5 приведены схемы сводного финансового баланса народного хозяйства (Таблица 11), баланса основных фондов (Таблица 12), баланса производства, потребления и накопления (Таблица 13) и баланса денежных доходов и расходов населения (Таблица 14).

Сегодня, очевидно, составление балансов на порядки проще организовать за счёт использования современных цифровых технологий и централизованной разработки норм. Большие данные и продвинутая аналитика могут сегодня эффективно использоваться для обоснования норм, причем в динамике (в зависимости от, например, изменения погодных условий или цен на ресурсы на мировых рынках), а также для динамического изменения всех увязанных планов.

При наличии обоснованных норм и применении современных цифровых технологий возможен расчёт любых балансов в кратчайшие сроки, составление обоснованных планов развития отраслей, регионов, реализации проектов, динамические изменения всех увязанных планов.

Более того, нормально выстроенная цифровая система балансов делает ненужной массу контролёров и позволяет кардинально сократить объем всевозможной отчётности, избавиться от квазипоказателей, которые уводят в сторону от сути экономических процессов.

Баланс народного хозяйства. Впервые в мире на практике идея составления баланса в масштабах всей экономики реализована в нашей стране при составлении баланса народного хозяйства за 1923–1924 годы.

Эта разработка на десятилетия вперед опередила западные страны, в которых макростатистика и макроанализ такого масштаба начинают формироваться в середине тридцатых годов в форме системы национальных счетов.

Баланс народного хозяйства составляется для характеристики наиболее общих пропорций экономики. Он позволяет определить связи между основными отраслями экономики, показать распределение национального дохода. До 1953 года составляется несколько балансов народного хозяйства с разной степенью периодичности, а с 1953 года они начинают составляться ежегодно.

Уже в систему сводных таблиц первого баланса народного хозяйства 1923–1924 годов входит матрица 79×49 основных отраслевых, продуктовых и потребительских позиций. Как в целом баланс народного хозяйства, так и таблица, послужившая прообразом нового направления в системе балансовой работы, представляют собой явление, не имеющее на тот момент аналогов в мире. Матрица 79×49 отображает важнейшие межотраслевые связи в экономике и, по сути, представляет собой начальную форму межотраслевого баланса.

Межотраслевой баланс. Следующим шагом в развитии балансового метода планирования становится создание межотраслевых балансов. Впервые в мире – в 1889 году отечественный экономист Владимир Карпович Дмитриев (1868–1913) предлагает идею использования системы линейных уравнений для описания межотраслевых связей в экономике{108}.

Идея межотраслевого баланса появляется также в трудах Карла Баллода. Важный вклад в развитие методики межотраслевого баланса вносят отечественные экономисты А. В. Чаянов и А. А. Богданов.

Межотраслевой баланс является продолжением практики планирования межотраслевых связей и практики составления баланса народного хозяйства на новом – качественно более высоком уровне.

В основе межотраслевого баланса лежит просчет связей основных отраслей экономики с точки зрения взаимной потребности в ресурсах и производимых товарах. Инструментом анализа является система линейных уравнений, а для расчёта связей используются технологические коэффициенты.

При составлении межотраслевого баланса разделяются объемы товаров для конечных потребителей и продукция, выпускаемая для внутреннего потребления отраслями. Таким образом, «совокупный выпуск всех отраслей складывается из двух компонент – выпуска для конечного потребления и выпуска для межотраслевого потребления (для обеспечения производства продукции других отраслей)»{109}.

Принципиальная новизна и новое качество методики межотраслевого баланса в том, что она позволяет решать в планировании и организации экономики обратную задачу – задав целевой уровень потребления, рассчитать требуемый объем выпуска всех отраслей экономики, который может обеспечить этот целевой уровень потребления. До изобретения методики межотраслевых балансов решение обратной задачи не происходит.

В России составление межотраслевых балансов начинается с 1950-х годов и продолжается с разной степенью интенсивности вплоть до сегодняшнего дня. Последний раз Росстат опубликовал таблицы «затраты-выпуск» в 2017 году.

Межотраслевые балансы поднимают на новый уровень применение математических методов в планировании и организации экономики, которые получают большое развитие в отечественной науке и практике планирования. Наиболее ярким становится развитие отечественной школы экономико-математического моделирования и программирования, выдающийся представитель которой – создатель теории линейного программирования Леонид Витальевич Конторович – получает в 1975 году Нобелевскую премию по экономике «за вклад в теорию оптимального распределения ресурсов».

Рис. 18. Общая схема межотраслевого баланса

Выводы. Таким образом, разработка единых планов развития венчает на практике процесс формирования системы государственного планирования. Планирование становятся центральным элементом модели опережающего развития экономики и практическим механизмом организации такого развития. Система государственного планирования и опережающего развития экономики усваивает следующие принципы:

1. Первичность идеи развития для планирования.

2. Целевая организация экономики: большие цели и проекты, плановая иерархия, дерево целей, временной ряд.

3. Удовлетворение потребностей как главная цель. Основа планирования – натуральные показатели, учетное значение денежных показателей.

4. Стратегия развития. «Ведущее звено», означающее определение тех приоритетов, которые способны внести решающий вклад в достижение целей развития: конкретных отраслей, ключевых технологий, решающих экономических связей (пропорций).

5. Взаимосвязанное планирование темпов и пропорций. Отраслевая и межотраслевая балансировка планов, обеспечивающая реалистичность, ресурсную обоснованность и согласованность планов.

6. Постоянная приоритетность следующих пропорций: опережающего роста капиталовложений, опережающего роста производительности труда над ростом потребления; постоянства целей внедрения современных технологий и новой техники, повышения эффективности и снижения издержек.

7. Опережающее изучение и развитие естественных производительных сил.

8. Опережающее развитие инфраструктурного каркаса страны, создание базовой, прежде всего энергетической, инфраструктуры.

9. Единство и целостность планирования, обеспечивающие:

I) целевое развитие;

II) стратегии и приоритеты развития;

III) сбалансированность планов, исключение параллелизма;

IV) концентрацию ресурсов и эффект масштаба;

V) вертикальную специализацию производств;

VI) горизонтальную межотраслевую связанность (кооперацию) производств между собой;

VII) территориальную концентрацию производств на основе их оптимального размещения и сочетания (комбинированности).

10. Организация во главе с Госпланом единой системы планирующих органов штабного типа:

– на уровне отраслей – двойное подчинение Госплану и соответствующему ведомству;

– создание в системе управления экономикой канала обратной связи на основе работы региональных уполномоченных Госплана;

– выделение важнейшей функции обеспечения горизонтальной, межотраслевой организованности экономики в отдельный орган управления – Госснаб, обеспечивающий в режиме реального времени «бесшовную» и быструю работу производственно-кооперационных цепочек, организацию и контроль поставок.

3.10. Государственное планирование в мировой экономической теории и зарубежной практике

Нобелевская премия по экономике 1973 года В. В. Леонтьеву за теорию межотраслевого баланса

Василий Васильевич Леонтьев, принимавший участие в составлении первого Баланса народного хозяйства 1923–1924 годов и писавший по нему отзыв, получает в 1973 году Нобелевскую премию по экономике за создание теории межотраслевых балансов (метода «затраты-выпуск»).

Заслуга Леонтьева в изучении, углублении и развитии концепции, которая становится одним из элементов государственного планирования и организации развития экономики в период 1929–1955 годов.

Метод «затраты-выпуск» успешно реализуется Василием Леонтьевым в 1930-х годах при построении первых таблиц «затраты-выпуск» США за 1919 и 1929 годы по 44 отраслям экономики. К середине 1950-х годов идеи В. Леонтьева в области анализа «затраты-выпуск» приобретают мировое признание и известность. Разрабатываются таблицы «затраты-выпуск», в первую очередь в США, Франции, Нидерландах, Норвегии, Австралии.

Впоследствии эти таблицы строятся более чем в 90 странах мира. Сегодня развернутые таблицы межотраслевого баланса, детализированные до нескольких тысяч видов деятельности, регулярно публикуются органами статистики всех развитых стран. Например, в Нидерландах и Германии публикуется подробная таблица межотраслевого баланса национальной экономики «2500 на 2500»{110}.

С 1993 года Организация Объединенных Наций утверждает систему национальных счетов (СНС-93), в которой на основе таблиц «затраты – выпуск» определяется объем и структура важнейших макроэкономических показателей и, прежде всего, подсчитываемый тремя способами валовый внутренний продукт (ВВП).

Международный валютный фонд (МВФ) сегодня проводит проверку соответствия расчетов ВВП стран и других макроэкономических индикаторов показателям межотраслевого баланса, а также осуществляет по шестибалльной шкале оценку качества расчетов показателей системы национальных счетов (СНС) всех своих участников. Одним из важнейших критериев оценки качества системы национальных счетов со стороны МВФ является наличие в стране отчётного межотраслевого баланса. Для стран, в которых межотраслевой баланс не составляется, оценка качества не бывает выше двух (2){111}.

Василий Васильевич Леонтьев (5 августа 1905 г., Мюнхен – 5 февраля 1999 г., Нью-Йорк) – выдающийся русский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике за 1973 г. «за развитие метода «затраты – выпуск» и за его применение к важным экономическим проблемам». В 1925 г. завершает изучение философии и социологии в Ленинградском университете, позже изучает экономику в Берлине и за диссертацию «Круговорот экономики» получает докторскую степень. С 1931 г. Леонтьев работает в Америке. В годы Второй мировой войны консультант по экономическому планированию для Военно-воздушных сил США. 1954 г. – президент Эконометрического общества; 1970 г. – президент Американской экономической ассоциации; в 1988 г. – приглашается для консультаций в Москву. В том же году избирается иностранным членом Академии наук нашей страны{112}

Планирование в теории конвергенции. Джон Гэлбрейт

Понятие конвергенции и соответствующая закономерность заимствованы Джоном Кеннетом Гэлбрейтом из биологических – наиболее совершенных систем и означают сближение в процессе эволюции признаков различных по происхождению групп организмов. В результате существования в одинаковых условиях особи разных видов приобретают схожие черты строения.

Теория конвергенции в экономике переносит эту закономерность из биологических систем в изучение и построение экономической системы. Исходя из теории конвергенции Гэлбрейта, в одной экономической системе одновременно существует планирование и рынок. При этом они не противоречат, а дополняют друг друга. Находятся в отношениях конвергенции.

Теория конвергенции в экономике получает большое развитие начиная с 1970-х годов прошлого века. Весомый вклад в её развитие вносят первый лауреат Нобелевской премии по экономике 1969 года («за создание и применение динамических моделей к анализу экономических процессов») Ян Тимберген, создатели теории постиндустриального (информационного) общества Дэниел Белл и Элвин Тоффлер, основоположник теории социальной стратификации и мобильности Питирим Сорокин, автор теории полюсов роста Франсуа Перру и многие другие.

Само взаимодействие, сближение планирующей и рыночной систем, согласно Гэлбрейту, происходит в результате развития одинаковой технологической культуры. Масштабы современного производства, присущие развитым странам, требуют «примерно похожей системы плана и организации»{113}.

К планирующей системе теория конвергенции относит государственный сектор, крупные производственные, транспортные, энергетические и финансовые корпорации. Под отдельными единицами рыночной системы она понимает мелкие и средние строительные, ремонтные и промышленные фирмы, фермерские хозяйства, сервисные компании, предприятия общественного питания и розничной торговли и т. п.

В качестве перспективной задачи для стран, где не развито государственное планирование, Гэлбрейт отмечает: «Понадобится создание государственного планового органа»{114}. При этом Гэлбрейт так характеризует опыт государственного планирования в России 1929–1955 годов: «Когда страна перешла к созданию громадной индустриальной структуры металлургических заводов, систем электрификации, транспортной сети, топливной промышленности, то несомненно система планирования, указания, исходящие от министерств и Госплана, опять же оказались весьма эффективными. В конце концов, именно таким образом была создана великая индустриальная держава»{115}.

Джон Кеннет Гэлбрейт (15 октября 1908 г., Айон-Стейшн, Канада – 29 апреля 2006 г.) – выдающийся американский экономист, представитель институционального и кейнсианского течений, один из выдающихся экономистов-теоретиков XX века. Преподает в Калифорнийском, Гарвардском и Принстонском университетах, консультирует по экономическим вопросам президентов США. Президент Американской экономической ассоциации в 1972 г. Лауреат премий Фрэнка Сейдмана (1975), Веблена – Коммонса (1976), В. Леонтьева (2000). Иностранный член Академии наук нашей страны (1988){116}

Гэлбрейтом подчеркивается, что планирующая и рыночная система дополняют друг друга и взаимодействуют, не являясь антагонистами. Говоря о плановой системе, которая работает совместно с рыночной системой, отмечаются проекты государственно-частного партнерства, миллионы мелких и средних компаний, которые становятся исполнителями государственного заказа и субпоставщиками крупных корпораций.

В своей последней работе «Экономика невинного обмана», вышедшей 26 февраля 2004 года, Джон Кеннет Гэлбрейт ставит под сомнение само разделение между «частным» и «государственным» секторами в экономике США, считая его по большей части выдумкой, а не реальностью.

Соотношение в экономической системе организующей роли государства и рыночной самоорганизации. Мировая экономическая мысль

Лауреат Нобелевской премии по экономике 2001 года Джозеф Стиглиц, говоря о соотношении рынка и государства в экономике, отмечает: «И рынок, и государство имеют свои ограничители и могут проявлять свою несостоятельность, поэтому оба должны взаимодействовать. Причем характер этого партнерства различается у разных стран в зависимости от уровня их политического и экономического развития»{117}.

При этом для каждого государства модель такого взаимодействия уникальна, а потребность в государственном планировании тем выше, чем выше уровень вызовов, с которыми сталкивается страна, и чем больше усложняется социально-экономическая система страны. Также значительную потребность в государственной организации развития испытывают те страны, которые стремятся к лидерским позициям в мире либо отстают в своем развитии и стремятся преодолеть свое отставание.

Нобелевский лауреат по экономике, говоря о несовершенстве рынка и необходимости организующей роли государства в экономике, отмечает: «Я не настолько глуп, чтобы поверить, что рынок сам по себе решит все социальные проблемы. Неравенство, безработица, загрязнение окружающей среды непреодолимы без активного участия государства»{118}.

Лоуренс Клейн, еще один лауреат Нобелевской премии по экономике «за создание эконометрических моделей и их применение к анализу колебаний экономики и экономической политики», рассматривая фундаментальные теоретические вопросы сочетания государственного планирования и рынка в экономике, подчеркивает: «Оскар Ланге и Фред Тейлор более 50 лет тому назад доказали, что теоретически возможно вмонтировать рыночное ценообразование в ‹плановую› экономику. На тех рынках, где имеются излишки, цены следует понизить, на тех, где проявляется неудовлетворенный спрос, – повысить. Госплан должен в оперативной манере продолжать изменять цены, не фиксируя их, до тех пор, пока все рынки не очистятся»{119}.

Джозеф Юджин Стиглиц (р. 09.02.1943 г., Гэри, штат Индиана) – выдающийся американский экономист, иностранный член РАН (2003), представитель неокейнсианства. Лауреат Нобелевской премии по экономике (2001) «за анализ рынков с асимметричной информацией». Получает образование в Массачусетском технологическом институте. В 1992–1997 гг. в администрации Б. Клинтона работает в Совете экономических консультантов. В 1997–2000 гг. вице-президент по политике развития и главный экономист Всемирного банка. В 2008 г. вместе с А. Сеном создает международную Комиссию по основным показателям экономической деятельности и социального прогресса, предлагающую вместо ВВП использовать показатель «качество жизни» в качестве критерия экономического развития общества{120}

Йозеф Шумпетер отмечает: «В ряде отраслей капиталистической промышленности могут сложиться условия, когда равновесные цены и объем производства становятся теоретически неопределенными. Планирование прогресса, в частности, систематически координируемое и последовательное внедрение новшеств в сферах экономики позволит куда более успешно предотвращать резкие подъемы и спады производства, чем автоматические или направляемые изменения ставки процента или предложения кредита»{121}.

Джордж Сорос в своей работе «Кризис мирового капитализма» подчеркивает: «Социальные ценности, возможно, менее определенны, чем рыночные, но без них общество существовать не может. Рыночным ценностям придали статус социальных ценностей, но они не способны выполнять эту функцию. Рыночные ценности не могут заменить общественное сознание, или, используя старомодное выражение, гражданские добродетели. Невидимая рука не способна судить об интересах, которые не входят в ее компетенцию»{122}.