Как не застрять на таможне

Глава 1. Немного истории

Как и полагается, придется начать с вопроса «А что было до нас?». А до нас тоже были страны и народы. И была торговля. И было ее регулирование. И была таможня. И даже таможенные платежи, досмотры и штрафы.

Дабы не утомлять читателя детальным экскурсом в историю, остановимся на вещах, которые нас интересуют. Еще в Древней Ассирии существовали таможня, экспортные сборы, импортные сборы, сборы за перемещения людей и т. п. А где есть таможня и сборы, непременно появляется желание их «оптимизировать». В Британском музее хранится сообщение торговца Кунилума своим бизнес-партнерам по электронной почте того времени – на глиняной табличке почти 3000-летней давности[1]. Там импортер предлагает дождаться прибытия с таможни оформленных товаров, чтобы их можно было смешать с незаявленными, избежать таким образом обвинений в контрабанде и отправить дальше. Знакомая история? Еще бы! «Творческий подход» с «товарами прикрытия» существует и сейчас, разве что адаптирован под реалии XXI века.

Римская империя была гигантским общим рынком для стран и народов Средиземноморского бассейна. Расцвет торговли требовал систематизированного регулирования. Правда, за неимением границ государству для выполнения плана по собираемости платежей приходилось выкручиваться. А посему не только импорт, но и товары из других провинций облагались налогом от 2 до 5 %, а предметы роскоши – 25 %. Но даже на трансграничной торговле Рим зарабатывал колоссальные средства. Торговля только с государствами бассейна Индийского океана превышала миллиард сестерциев в год, давая 250 миллионов налогов имперской казне[2]. Много это или мало? Туника (повседневная одежда) стоила 15 сестерциев, легионер получал 900 сестерциев в год, а рабыню можно было купить в среднем за 2400. В общем, в пересчете на современные цены и зарплаты речь шла об эквиваленте миллиардов долларов в год.

И естественно, состояние само себя не заработает. Кратчайшим путем к нему является решающее преимущество в себестоимости или связях. Уже в Риме процветали «оптимизации таможенных платежей», связанные с занижением таможенной стоимости. Естественно, со своей спецификой.

Таможенники, или portitores, запрашивают в первую очередь список ввозимых вещей, так называемый professio. Налоги между тем вполне приемлемы, они составляют около 2 % от стоимости товара и могут достигать максимум пяти процентов.

Однако совершенно другой вопрос – предметы роскоши. Шелк, драгоценные камни, дорогие ткани облагаются пошлиной в 25 процентов. Ясно, что нашему торговцу янтарем придется расстаться с приличной суммой денег. Но он, как полагается, все предусмотрел, ибо является «человеком мира»… Так, он намекнул, что хотел бы поговорить с глазу на глаз с управляющим таможней. И когда тот взошел на малую крытую повозку, он заплатил кругленькую сумму золотыми монетами за частичную проверку янтаря и вложил в руку таможенника прекрасный камень, чтобы осмотр на этом и завершился… «Сделаешь великолепное украшение своей жене», – сказал он. Разумеется, самые ценные и крупные куски янтаря расположены внизу, в надежном укрытии, поэтому они ускользнули от глаз таможенников, которые проверили материал среднего качества, специально выставленный торговцем напоказ[3].

Обнаруженную контрабанду, кстати, торговец мог выкупить у таможни. Правда, цена кусалась: она была сопоставима с современными штрафами за недекларирование товара. В эпоху могущества города на семи холмах существовало много других хитростей – в частности, рабов выдавали за членов семьи, чтобы не платить за них в казну. Таможня в меру сил боролась с этим, и античные инспекторы могли даже дать статус свободного человека такому «члену семьи», если он раскрывал им обман. По сути, тоже конфискация товара, только гуманнее. Впрочем, крупные игроки рынка рабов такими вещами не баловались. Методы борьбы с контрабандой рабов ушли в прошлое вместе с рабством.

На Руси таможня появилась одновременно с другими органами государственного управления. Еще до крещения Руси в 988 году князь Олег заключал с Византией добровольно-принудительные договоры о режиме свободной торговли для русских купцов в 907 и 911 годах[4]. Как видим, грубая сила всегда была простейшим способом заполучить льготные условия для товарообмена. Кстати, тогда таможенный налог назывался «мыто», а взимающий его звался «мытником». Однокоренные слова с таким же значением присутствуют в современных языках некоторых славянских народов.

Далее была раздробленность Руси, и появились таможенные посты между княжествами, раздувавшие себестоимость товаров. Это способствовало застою и упадку торговли. Затем пришла Золотая Орда со своей системой таможенного контроля. В эпоху ига существовали даже своеобразные лицензии таможенного представителя в виде таможенных грамот. От системы администрирования периода Золотой Орды происходит и само слово «таможня». Слово «тамга» означало и денежный налог (тогда было множество натуральных налогов в виде мехов, пеньки, продуктов и т. д., так что особое понятие не было лишено смысла), и одновременно документ с ханской печатью. Ведомство, которое взимало оную «тамгу», и стало именоваться «таможней».

В Российском государстве после периода ига и смуты таможенные вопросы систематизировало Соборное уложение 1649 года. Так, 25 октября 1653 года царь Алексей Михайлович подписал указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров», а затем в том же году утвердил Торговый устав. Вместо хаоса эпохи раздробленности была введена единая пошлина, или Московская тамга: 10 копеек с рубля на продажу соли и 5 копеек на остальные товары. Русские купцы были в привилегированном положении: они освобождались от внутренних таможенных сборов – в отличие от иностранцев, вынужденных платить 6 %-ную пошлину. Для иноземцев ввели также экспортную пошлину в 2 %, взимаемую при вывозе ими товаров из страны.

«Новоторговый устав» 1667 года обязал купцов заявлять правдивую таможенную стоимость товаров. За занижение таможенной стоимости полагалась конфискация: «А будет которой иноземец запишет товаром своим непрямую цену с убавкою, и те товары имать на великого государя». Также систематизировалось понятие досмотра товаров (встречается в тексте устава аж 12 раз!): «А что у них объявитца в досмотрех заморских лишних товаров сверх их росписи, которую подали у города, лишние товары имать на великого государя». Иначе говоря, за незаявление (утаивание) товара, как и сейчас, при определенных обстоятельствах предусматривалась конфискация. Хотя если сравнивать с текущим уровнем таможенных пошлин и НДС, ставки XVII века были эталоном свободы торговли – и овцы купцы целы, и волки государевы люди сыты.

Шли века, таможенное администрирование становилось все менее интересным и все более привычным для нас. Нормы поэтапно систематизировались, правила усложнялись и дополнялись, отражая развитие структуры экономики, увеличение ассортимента товаров и рост торговли. По мере становления национальных государств усложнялась система управления и росли государственные расходы, одновременно подрастали и таможенные тарифы. Тариф 1816 года вводил разброс пошлин от 15 до 35 % по различным товарам. Отдельные отрасли экономики становились объектом государственной монополии либо защищались сильнее всего.

Дифференцировались и наказания: согласно положениям Таможенного устава 1892 года, за нарушения могли назначаться штрафы, конфискации и даже аресты и ссылки особо злостных контрабандистов. Самое суровое наказание применялось при действиях в составе преступного сообщества, либо в крупном размере, либо с использованием оружия: «Главные виновные подвергаются лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения, а все прочие также лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в одну из отдаленных губерний, кроме сибирских, или заключению в тюрьме».

Глава 2. Для чего существует таможня?

Итак, об истории таможни мы поговорили. А теперь пойдет речь о ее целях и задачах, также в максимально сжатой форме.

Разговаривая о «миссии» таможни, важно понимать, что есть общие моменты для таможен всех стран мира и специфические российские цели, которые накладывают отпечаток и на образ мысли, и на стратегию, и на тонкости настройки таможенной системы управления рисками.

Официально в текущей системе нормативно-правовых актов на этот вопрос ответ дает 351-я статья Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «Таможенные органы, их задачи и функции». Полностью приводить ее не буду, ибо слишком многословен казенно-законотворческий слог, а напрасно потраченного времени читателя мне безумно жаль.

Задачи таможни:

• защита нацбезопасности, жизни, здоровья людей и животных и окружающей среды (природы);

• помощь в ускорении и упрощении товарооборота;

• обеспечение исполнения международных договоров и обязательств, а также законодательства членов ЕАЭС.

Функции таможни следующие:

• таможенные операции и таможенный контроль над ними;

• взимание платежей, пошлин, налогов, контроль оного, в том числе принудительный (монополия государства на легитимное экономическое насилие!);

• контроль за соблюдением таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, защиты внутреннего рынка ЕАЭС;

• противодействие отмыванию доходов, финансированию терроризма;

• предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений;

• защита интеллектуальной собственности;

• ведение таможенной статистики;

• экспортный, радиационный и иной контроль товарооборота.

Отдельно оговаривается, что таможне могут «нарезать» и иные задачи по решению стран-участниц либо «отобрать» какие-либо функции по велению высшего начальства.

Итак, в чем суть? Конечно, цели заявлены благородные: защита, контроль, помощь всему хорошему и борьба со всем плохим. Любое государство обязано иметь материальную базу, аппарат управления и принуждения, иначе контроль с защитой осуществлять будет некому и не на что. Это как со званым ужином – в организации банкета главную роль играет не цвет салфеток, не особенности меню или разрешение санэпидконтроля на приготовление блюд, а возможность этот банкет оплатить. Таможня – тот щедрый субъект, который в российских реалиях позволяет родному государству оплачивать «банкеты» любой дороговизны и сложности.

ФТС собирает таможенных пошлин, налогов, сборов и прочего на 25–30% доходной части бюджета в год. Организация показывает самый высокий финансовый результат в стране! И количественное измерение оного результата в виде сухих цифр статистики собираемости платежей все выше и выше!

Поскольку экономика – базис любого общества и кормовая база любого государства, данная функция и есть суть таможни и главный критерий успешности таможенного регулирования. Выполнение плана по собираемости пошлин – главное мерило успеха при подведении итогов, награждениях и повышениях по службе. Под это «заточен» ход мыслей всех сотрудников таможенного органа от самой «сохи» и до высочайших кабинетов! Соответственно, все, что способствует выполнению плана, считается добром, а все, что препятствует, – злом. Если вы ошиблись и исправляете ошибку, увеличивая платежи, таможня с радостью примет вашу корректировку к декларации на товары. А если сможет найти повод, еще более радостно одарит вас штрафом по делу об административном правонарушении.

В то же время ошибка, исправление которой уменьшает платежи, корректируется крайне неохотно. Инспекторское мироощущение «штормит» от одной мысли об уменьшении платежей по уже выпущенной декларации. Ведь это то же самое, что отдать кровные государственные денежки. Это есть противоположность всему, чему учили за годы академии и последующей учебы при повышениях квалификации. Коллективный таможенный разум может породить такие нечеловеческие выверты логики в обосновании отказа от внесения изменений, что позавидуют даже адвокаты.

Для типичного участника внешнеэкономической деятельности – декларанта или брокера – все обстоит с точностью до наоборот. Таможенные платежи он воспринимает как вынужденное неизбежное зло. Корректировки таможенной стоимости, доначисления по смене кода, штрафы воспринимаются как беззастенчивый отъем денег.

Таким образом, у таможни и у тех, кто с ней постоянно контактирует по работе, явно не совпадают интересы и устремления. Для выживания в условиях этого конфликта мировоззрений максимально комфортно и с наименьшими потерями надо научиться понимать таможню, ее логику, образ действий и пределы ее полномочий.

Глава 3. Пути реализации целей таможни

Мы выяснили, для чего существует таможня. Теперь логично рассмотреть пути реализации ее целей и задач.

Как и любой государственный институт, таможня обладает правом на легитимное насилие. Монополия на насилие, или право на легитимное насилие (насилие ведь учиняют и негосударственные структуры разной степени криминальности),– фундамент концепции государства. Насилие в данном случае не только и не столько представлено правом грубого физического воздействия на кого бы то ни было. Таковое, кстати, тоже имеет место быть. Таможенный СОБР вполне может скрутить и уложить лицом в пол любой источник прямых угроз в адрес должностных лиц, да и оперативная таможня, как и полагается «операм», имеет набор убедительных инструментов, включающий не самые безобидные способы обращения с собеседниками.

Таможенное насилие прежде всего проявляется в безальтернативности исполнения требований и предписаний, даже обременительных и карательных, под угрозой еще больших наказаний, штрафов и кар. Полномочия таможни определены законом: статьи Уголовного кодекса (193, 194, 200.1, 200.2, 226.1 и многие другие), статьи Уголовно-процессуального кодекса (151 и 157), статья 34 Налогового кодекса, Таможенный кодекс ЕАЭС (статья 354 прежде всего, но по факту весь ТК ЕАЭС), статьи Кодекса об административных правонарушениях, (16.1, 16.2 и далее по списку), Закон № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (прежде всего статья 259 и все остальные).

Перечень внушительный, на его создание ушли годы законотворческой работы в разных направлениях на основании большого практического опыта и статистики. Можно смело говорить, что по совокупности прав и полномочий таможне выдан монопольный «ярлык на княжение» от государства в вопросах трансграничного товарооборота.

К собственно полномочиям, которые есть у таможни, относится комплекс мер по проверке документов и сведений, осмотр и досмотр товара, проверка маркировки, осмотр помещений, транспортных средств, таможенная проверка организации, принятие решений по результатам вышеуказанных проверок в рамках норм и положений Таможенного, Налогового, Уголовного кодекса, КоАП и иных. Не забудем и старое доброе применение физической силы, спецсредств и оружия в случае острой необходимости.

Частью комплекса оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», может быть и контроль почтовых отправлений, и прослушивание телефонов, и даже оперативное внедрение. Можете смело представить, что прямо сейчас условный таможенный Володя Шарапов внедряется в организованное преступное сообщество, чтобы положить конец изобретательным ноу-хау по оптимизации таможенных платежей сомнительными способами. Или уже внедрился, собирает данные и ждет дальнейших указаний.

Таможня – мощнейший государственный институт, наделенный обширным набором полномочий вплоть до крайних мер воздействия. Любого противника в лице отдельных людей, сообществ и организаций ей «плюнуть и растереть» при наличии соответствующей информации и команды к действиям. Нельзя шутить с таможней. Хотя, если уж очень хочется, то можно – ядовитые грибы тоже можно поесть, но только один раз в жизни. Шутки с таможней выйдут либо фантастически дорогими, либо будут иметь зубодробительные последствия.

Глава 4. Правовое регулирование таможенных вопросов

В любой области человеческой деятельности крайне важно установление системы понятных правил, предписаний, ограничений, требований и наказаний за нарушения. Там, где деятельность регулируется на общенациональном и межгосударственном уровне, данные документы имеют характер нормы права и обязательны к исполнению. Это международные договоры, законы федерального значения (в том числе кодексы), постановления правительства и тому подобные акты. А также стоящая немного особняком инструкция по заполнению ДТ на основании Решения КТС № 257 от 20.05.2010 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций».

В таможенном оформлении нормативно-правовую основу составляет Таможенный кодекс. Поскольку Россия является частью международной организации, именуемой Евразийский экономический союз, в нашей стране действует утвержденный государствами-участниками Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, сокращенно ТК ЕАЭС. Он представляет собой результат долгого пути от рыхлого и частично дезинтегрированного постсоветского пространства, объединенного после распада СССР в СНГ – Содружество Независимых Государств, до нынешнего интеграционного образования, состоящего из России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии.

ТК ЕАЭС вступил в силу 1 января 2018 года и заменил Таможенный кодекс Таможенного союза. Его текст содержится в приложении 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС. Состоит он из 9 разделов, 8 из которых делятся на 61 главу, а девятый без подразделения на главы, а также двух приложений. Всего Кодекс насчитывает 465 статей.

Кодекс – это фундамент здания правового регулирования ВЭД, заложенный в соответствии с конституциями стран-участниц на принципах взаимовыгодного сотрудничества складывающих его наций в их же интересах. А разделы, в свою очередь, есть блоки данного фундамента. Если читать кодекс без практического опыта, в голове останется витиеватое нагромождение терминов, сроков, установлений, описаний и требований. Времени уйдет много, а совокупный эффект будет эфемерным, поэтому не торопитесь хвататься за документ, тем более чтиво скучное.

Раздел 1 «Общие положения» состоит из 5 глав, включающих 45 статей. В первой главе идет речь о самых базовых установлениях, вроде постулирования единых норм регулирования в границах стран Союза, ключевых определениях, порядке информирования о новшествах в законодательстве, параметрах и сроках действия договоров и соглашений. Установлены понятия таможенной территории и границы Союза, таможенно-тарифного регулирования и защитных мер, запретов и ограничений.

Вторая глава раздела посвящена общим положениям о перемещении товаров, пользовании и распоряжении ими в Союзе и вне его. Здесь прописаны правила перемещения товаров, информирования таможенного органа, соблюдения запретов и ограничений, таможенного контроля, отбора проб и образцов, конфискации и т. д.

Третья глава посвящена товарной номенклатуре ВЭД и классификации товаров, включая предварительные решения и изменения в них.

Четвертая глава систематизирует вопросы происхождения товаров, пятая – их таможенную стоимость.

Следующие разделы и составляющие их главы конкретизируют ключевые понятия, но способом, требующим много времени на понимание сути и фомирование общей картины.

Таможенные платежи, пошлины, налоги, сроки уплаты, обеспечение уплаты платежей, возврат излишне уплаченных сумм, взыскание и дополнительные пошлины – вся эта информация содержится во втором разделе.

Третий раздел повествует о таможенных операциях, систематизирует прибытие и убытие товаров, регламентирует основные правила временного хранения, подачу и выпуск декларации.

Четвертый раздел – таможенные процедуры. Импорт, экспорт, транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории и вне ее, переработка для внутреннего потребления, процедура свободной таможенной зоны, свободного склада, временного ввоза и вывоза, реимпорт и реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.

Пятый раздел посвящен особенностям для отдельных товаров личного пользования, транспортных средств, припасов, почтовых отправлений, трубопроводных товаров и т. д.

Шестой раздел устанавливает понятия таможенного контроля, его формы и меры по проведению, а также необходимые грузовые операции.

Раздел номер семь – о таможенных органах и их деятельности, информационных системах и взаимодействии, системе управления рисками и возможности задержания товаров. Защита интеллектуальной собственности и таможенная экспертиза с отбором проб тоже включены в этот раздел.

Восьмой раздел упорядочивает основы деятельности в сфере таможенного дела. Тут сказано и про таможенного представителя, и про перевозчика, и про уполномоченного экономического оператора, а также про владельцев складов и магазинов беспошлинной торговли.

Девятый и последний раздел – «переходные положения». Это полный перечень положений по всевозможным вопросам, связанным с переходом от одного набора норм к другому посредством смены законодательной базы.

На этом, пожалуй, хватит о Кодексе. И так получилось уныло и сухо.

В России Таможенный кодекс ЕАЭС дополнен Законом № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он договаривает недосказанное в ТК ЕАЭС.

Разделы и статьи Закона в значительной степени повторяют названия Кодекса – тут есть и общие положения, и классификация, и таможенная стоимость, и многое другое. Всего он насчитывает 398 статей и 68 глав, объединенных в 8 разделов. Ряд его положений уточняют либо дополняют нормы и правила Кодекса, остальные детализируют их. Если вы не нашли ответ в Кодексе, как говорят в народе, «ищите в двести восемьдесят девятом фэзэ». Помимо Закона № 289-ФЗ, таможенную деятельность в Российской Федерации регулирует еще ряд нормативно-правовых актов.