La situación de la violencia relacionada con las drogas en México del 2006 al 2017

3.1.2. Las Fuerzas Armadas del Estado

28. Las fuerzas militares se involucraron en la lucha contra el tráfico de drogas desde 1930. (113) Sin embargo, fue el desarrollo y la modernización del narcotráfico durante la década de los setenta lo que llevó a la clasificación del fenómeno como un “problema” de seguridad nacional, requiriendo que la Fuerza Aérea y las Fuerzas Armadas bajo el mando de la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretaría de Marina (SEMAR) tomaran un papel prominente en funciones de seguridad pública. (114) Como parte de la Operación México Seguro en 2005, el gobierno de Fox incorporó personal militar dentro de la PF y desplegó tropas en las zonas rurales de México, con la finalidad de reforzar los esfuerzos de la policía estatal contra las OTD. (115)

29. Bajo la administración de Calderón los presupuestos y el personal, tanto de la SEDENA como de la SEMAR, fueron más que duplicados (116) y, según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), 50,000 soldados hacían labores de seguridad ciudadana en 2012. (117) La redirección de las tropas de las zonas rurales a las zonas urbanas por el Presidente Calderón fue considerado por muchos una incitación a la violencia entre los OTD y las Fuerzas Armadas, agravando así la situación en México. (118) La militarización de las fuerzas policiacas se hizo evidente con el aumento del gasto en armamento y equipamiento militar, así como con el arraigo de la cultura militar, evidente en el lenguaje y la apariencia adoptada por los oficiales de policía. (119)

30. A lo largo de los años el gasto público de México en equipo de defensa aumentó considerablemente, alcanzando un récord en 2014, cuando México gastó más de 1,000 millones de dólares, según el testimonio del Almirante William Gortney —un Comandante en Jefe del Comando Norte de Estados Unidos— ante un Comité de Servicios Armados del Senado. (120) Según informes, en 2014, el gobierno mexicano compró 2,000 vehículos Humvees y más de 20 helicópteros Blackhawk al gobierno de Estados Unidos, así como más de 15 helicópteros Bell y cuatro aviones King Air 350ER, con el fin de garantizar la superioridad en la lucha contra OTD. (121)

31. La intervención de la SEDENA y la SEMAR en tareas de seguridad pública ha sido criticada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y los Relatores Especiales de la ONU por problemática, ya que las Fuerzas Armadas no están debidamente capacitadas para trabajar con la población civil, como lo demuestra el gran número de denuncias sobre violaciones de los derechos humanos. (122) Según la investigación realizada por el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) entre 2007 y 2014, la SEDENA mató a alrededor de ocho presuntos delincuentes por cada uno que fue herido, mientras que 30 presuntos delincuentes fueron asesinados por la SEMAR por cada herido, justificando así la caracterización dada a las Fuerzas Armadas Mexicanas como “fuerza letal asesina”. (123)

32. El Ministro de Defensa mexicano, Salvador Cienfuegos Zepeda, puso en duda la idoneidad de los militares en la lucha contra el tráfico de drogas, declarando que es “antinatural” que los soldados lleven a cabo funciones de seguridad pública. (124) A pesar de las declaraciones iniciales de Peña Nieto en 2012, de que la policía podría recuperar el control sobre las operaciones de seguridad pública, la SEDENA y la SEMAR siguen activos. (125) Junto a ellos, la PF, la GN, la policía estatal local, así como miembros de diversas fiscalías, incluida la Procuraduría General de la República, continúan desempeñando un papel instrumental para responder y hacer frente a la violencia en todo el país. (126) La utilización de tantos organismos diferentes contra las OTD es visto por muchos como una fuente de tensión que causa “rivalidades entre servicios”. (127)

37- “Operación Cóndor” es un programa de erradicación de cultivos aéreo iniciado en 1976, que puede ser considerado un parteaguas en los esfuerzos concertados para combatir el narcotráfico entre los gobiernos de Estados Unidos y México. Véase también: Open Society Foundations, ‘Undeniable Atrocities: confronting crimes against humanity in Mexico’ (2016) 25.

38- Carlos Antonio Flores Pérez, ‘Organized Crime and Official Corruption in Mexico’ en Robert A. Donnelly y David A. Shirk (eds.), Police and Public Security in Mexico (San Diego, University Readers, 2010) 93–123; IACHR, Human Rights Situation in Mexico (31 de diciembre de 2015) OEA/Ser.L/V/II.Doc. 44/15, 31, disponible en , accesado 3 de enero de 2018.

39- Brianna Lee y Danielle Renwick, ‘Mexico’s Drug War’ (Council on Foreign Relations, 25 de mayo de 2017) accesado 16 de diciembre de 2017. De acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, el número de asesinatos casi se duplicó, de 10,253 a escala nacional en 2007 a 22,480 en 2012; véase Patrick Corcoran, ‘What to Keep, What to Throw Away from Calderón Presidency’ (Insight Crime, 30 de noviembre de 2012) accesado 18 de diciembre de 2017. Por otro lado, información del Relator Especial indica que 102,696 homicidios intencionales fueron cometidos de diciembre de 2006 a noviembre de 2012: “El gobierno reconoce que hasta 70,000 de éstos fueron homicidios relacionados con las drogas (casi el 70 por ciento)”. Véase UNCHR, ‘Report by Special Rapporteur Christof Heyns on Extrajudicial, Summary or Arbitrary executions in Mexico’ (28 de abril de 2014) A/HRC/26/36/Add.1, para. 11.

40- David Gagne, ‘How 100 Years of Failed Drug Policy Gave Rise to Mexico’s Cartels’ (Insight Crime, 6 de abril de 2015) accesado 18 de diciembre de 2017; Will Grant, ‘Mexico election: Drugs war in spotlight in Michoacan’ (BBC, 25 de mayo de 2012) accesado 18 de diciembre de 2017; Catherine Daly, Kimberly Hainle, David A. Shirk, Armed with Impunity: Curbing Military Human Rights Abuses in Mexico (Justice in Mexico Project 2012) 6.

41- Open Society Foundations, supra nota 3, en 30; Maureen Meyer, Mexico’s Police: Many Reforms, Little Progress (Washington Office on Latin America, mayo de 2014) 18–19 . Entre 2007 y 2011 el número de soldados involucrados en actividades de aplicación de la ley se incrementó en más del doble. Véase Human Rights Clinic, ‘Control... over the entire State of Coahuila’: A report on analysed trial testimonies of Zetas members in San Antonio and Austin, Texas (The University of Texas School of Law, primavera de 2017) 9.

42- Meyer, ibid. en 7

43- Ibid., en 10.

44- Ibid., en 6–7; UNCHR, ‘Report by Special Rapporteur Christof Heyns on Extrajudicial, Summary or Arbitrary executions in Mexico’ (28 de abril de 2014) A/HRC/26/36/Add.1, paras. 16–18; Shannon K. O’Neil, ‘Mexico’s Judicial Reforms, Four Years Later’ (Council on Foreign Relations, 23 de mayo de 2012) accesado 26 de diciembre de 2017; ‘Calderón tries again’ (The Economist, 10 de septiembre de 2009) accesado 26 de diciembre de 2017; ‘Criminal Justice in Mexico: Trials and errors’ (The Economist, 18 de junio de 2016) accesado 26 de diciembre de 2017; entrevista con John Mill Ackerman Rose (Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México), transcripción (National Public Radio – ‘Tell Me More’ programme) accesado 26 de diciembre de 2017.

45- Calderón escaló el despligue de soldados alrededor del país, de 20,000 a 50,000. Véase Christopher Woody, ‘After a decade fighting the cartels, Mexico may be looking for a way to get its military off the front line’ (Business Insider, 13 de febrero de 2017) accesado 3 de enero de 2018.

46- Lee y Renwick 2017, supra n.3. Calderón no solamente destinó recursos a las fuerzas armadas para fortalecer su poder, sino que instrumentó una campaña publicitaria a gran escala. Véase Luis Brito, ‘La SEDENA invierte más en publicidad para mejorar imagen ante ciudadanos’ (CNN México, 7 de septiembre de 2011) accesado 21 de diciembre de 2017.

47- Vanda Felbab–Brown, Changing the game or dropping the ball? Mexico’s Security and Anti–Crime Strategy under President Enrique Peña Nieto (Brookings, noviembre de 2014) 4.

48- ‘Calderón defiende la Estrategia en Ciudad Juárez en Publicación de Harvard’ (CNN Mexico, 17 de febrero de 2013); Clare Ribando Seelke y Kristin Finklea, U.S.–Mexican Security Cooperation: The Mérida Initiative and Beyond, CRS Report R41349.

49- Arturo Ángel, ‘Los homicidios suben en las 5 regiones del plan de seguridad de EPN y llegan a nuevo récord’ (Animal Político, 23 de mayo de 2017) accesado 4 de enero de 2018.

50- La división de los estados mexicanos fue como sigue: 1) Zona Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora; 2) Zona Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas; 3) Zona Oeste: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro y Zacatecas; 4) Zona Centro: Ciudad de México (antes Distrito Federal), Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, y 5) Zona Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Véase SEGOB, II Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Publica (10 de enero de 2013) accesado 5 de enero de 2018.

51- George W. Grayson, The Impact of President Felipe Calderón’s War On Drugs On The Armed Forces: The Prospects For Mexico’s “Militarization” and Bilateral Relations (U.S. Army War College, Strategic Studies Institute 2013) 66–67.

52- Alejandro Hope, ‘Peña Nieto’s Tangled Security Reforms’ (Insight Crime, 11 de marzo de 2013) accesado 23 de diciembre de 2017; Meyer n.5, en 20–21; UNCHR, ‘Report by Special Rapporteur Christof Heyns on Extrajudicial, Summary or Arbitrary executions in Mexico’ (28 de abril de 2014) A/HRC/26/36/Add.1, para. 24.

53- Marcos Muedano, ‘Aceleran reclutamiento para la Gendarmería’ (El Universal, 21 de noviembre de 2013) accesado 23 de diciembre de 2017; Francisco Reséndiz, ‘La Gendarmería, hasta julio de 2014, anuncian’ (El Universal, 28 de agosto de 2013) accesado 23 de diciembre de 2017; Deniss A. García, ‘La Gendarmería Nacional iniciará funciones en julio de 2014’ (Excelsior, 28 de agosto de 2013) accesado 23 de diciembre de 2017.

54- SEDENA, Programa Sectorial de Defensa Nacional, 2013–2018 ; Meyer n.5, en 20; Patrick Corcoran, ‘Mexico Security under Enrique Peña Nieto, 1 Year Review’ (Insight Crime, 1 de diciembre de 2013) accesado 10 de enero de 2018.

55- Elvia García, ‘Aprobado Mando Único policial en 26 estados: Osorio’ (Milenio, 7 de febrero de 2014) accesado 24 de diciembre de 2017; Meyer en 8; Comunicación del Presidente, 18 de junio de 2016 disponible en accesado 24 de diciembre de 2017; Francisco Reséndiz y Deniss García, ‘Defiende Peña Nieto propuesta de mando único policial’ (El Universal, 30 de agosto de 2017) accesado 24 de diciembre de 2017; Carlos Lara, ‘Llama Enrique Peña Nieto al Congreso aprobar Mando Único’ (El Sol de San Luis, 31 de agosto de 2017) accesado 24 de diciembre de 2017; Octavio Rodríguez Ferreira y David A. Shirk, Criminal Procedure Reform in Mexico 2008–2016: The Final Countdown for Implementation (Justice in Mexico, University of San Diego, octubre de 2015) 29–30; Jane Brundage, ‘Mexico: National Code of Criminal Procedures Passed by Chamber of deputies’ (Mexico Voices, 6 de febrero de 2014) accesado 24 de diciembre de 2017.

56- Instituto Nacional de Estadística y Geografía, ‘Estadísticas a Propósito del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer’ (23 de noviembre de 2015), Aguascalientes, Ags., Página 1/22, accesado 24 de diciembre de 2017; Israel Zamarrón, ‘Estados manipulan cifras de delitos, advierte México Evalúa’ (Publimetro, 31 de octubre de 2016) accesado 24 de diciembre de 2017; Diana Lastiri, ‘All state governments in Mexico manipulate data: México Evalúa’ (El Universal, 31 de octubre de 2016) accesado 24 de diciembre de 2017.

57- Christopher Woody, ‘Killings in Mexico climbed to new highs in 2016, and the violent rhythm may only intensify’ (Business Insider, 8 de febrero de 2017) accesado 24 de diciembre de 2017.

58- Elizabeth Roberts, ‘Report: Mexico was second deadliest country in 2016’ (CNN, 11 de mayo de 2017) accesado 19 de diciembre de 2017.

59- Centro Nacional de Información, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ‘Cifras de homicidio doloso, secuestro, extorsión y robo de vehículos 1997–2017’ (Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 20 de enero de 2018) accesado 23 de enero de 2018.

60- ‘Nuevo récord de violencia en México: 80 asesinatos por día durante 2017’ (Infobae, 22 de enero de 2018) accesed 23 de enero de 2018.

61- El Código Penal fue reformado conjuntamente con la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) en 2014, artículo 53. Véase Carlos Mena–Labarthe, “Criminal Sanctions for Cartel Conduct in Mexico”, Competition Policy International (26 de junio de 2016) accesado 20 de diciembre de 2017.

62- UNCHR, ‘Report by Special Rapporteur Christof Heyns on Extrajudicial, Summary or Arbitrary executions in Mexico’ (28 de abril de 2014) A/HRC/26/36/Add.1, para 9.

63- June S. Beittel, Mexico: Organized Crime and Drug Trafficking Organizations (Congressional Research Service, 25 de abril de 2017), 9 accesado 17 de noviembre de 2017.

64- Inter–American Commission of Human Rights, The Human Rights Situation in Mexico (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15, 31 de diciembre de 2015).

65- John Bailey, ‘Drug Trafficking Organizations and democratic Governance’ en The Politics of Organized Crime in Mexico: democratic Governance in a Security Trap (Boulder: First Forum Press, 2014), 120.

66- Angelica Leicht, ‘The Gulf Cartel: A Look at the Notorious Narco Organization, One of Mexico’s Oldest Drug Organizations’ (Latin One, 29 de julio de 2014) accesado 15 de octubre de 2017.

67- Balcanización significa que el grupo carece de autorización central. Véase Beittel, supra nota 29, en 9.

68- Entrevista con Eduardo Guerrero Gutiérrez, analista mexicano en seguridad y exasesor del Presidente Enrique Peña Nieto en materia de seguridad en 2014, en Beittel, supra nota 29, en 17.

69- ‘Juarez Cartel Profile’ (Insight Crime, 17 de noviembre de 2015) accesado 18 de octubre de 2017.

70- Ibid., Beittel, supra nota 29, en 15.

71- Steven Dudley, ‘Police Use Brute Force to Break Crime’s Hold on Juárez’ (Insight Crime, 13 de febrero de 2013) accesado 25 de diciembre de 2017; Viridiana Rios Contreras, ‘The Role of Drug-Related Violence and Extortion in Promoting Mexican Migration: Unexpected Consequences of a Drug War’ (2014), 49 Latin America Research Review 3.

72- Damien Cave, ‘Ciudad Juárez, a Border City Known for Killing, Gets Back to Living’ (New York Times, 13 de diciembre de 2013) accesado 18 de octubre de 2017.

73- ‘Mexico Security Memo: A New Juárez Cartel’ (Stratfor, 1 de febrero de 2012).

74- Beittel, supra nota 29, en 16; Christopher Woody, ‘A Mexican cartel enforcer’s prediction about a valuable border territory appears to be coming true’ (Business Insider, 23 de octubre de 2017) accesed 25 de diciembre de 2017.

75- Beittel, supra nota 29, en 12; John Bailey, ‘Drug Trafficking Organizations and democratic Governance’ en The Politics of Crime in Mexico: democratic Governance in a Security Trap (Boulder: FirstForum Press, 2014) 121.

76- Steven Dudley, ‘Who Controls Tijuana?’ (Insight Crime, 3 de mayo de 2011) accesado 25 de enero de 2018.

77- Mark Stevenson, ‘Mexico Arrests Suspected Drug Trafficker Named in US Indictment’ (News OK, 24 de octubre de 2013) accesado 20 de diciembre de 2017; E. Eduardo Castillo y Elliot Spagat, ‘Mexico Arrests Leader of Tijuana Drug Cartel’ (Akron Beacon Journal, Ohio.com, 24 Junio 2014) accesado 20 de diciembre de 2017.

78- ‘Mexico Security Memo: Torreon Leader Arrested, Violence in Tijuana’ (Stratfor, 24 de abril de 2013) accesado 25 de diciembre de 2017; E. Eduardo Castillo y Elliot Spagat, ‘Mexico Arrests Leader of Tijuana Drug Cartel’ (Akron Beacon Journal, Ohio.com, 24 de junio de 2014) accesado 20 de diciembre de 2017.

79- Sandra Dibble, ‘New Group Fuels Tijuana’s Increased Drug Violence’ (San Diego Union Tribune, 13 de febrero de 2016); Christopher Woody, ‘Tijuana’s Record Body Count Is a Sign That Cartel Warfare is Returning to Mexico’ (Business Insider, 15 de diciembre de 2016) accesado 25 de diciembre de 2017.

80- Patrick Radden Keefe, ‘Cocaine Incorporated’ (New York Times, 15 de junio de 2012); Natalie Jennings, ‘“El Chapo” by the Numbers’ (Washington Post, 26 de febrero de 2014) accesado 25 de enero de 2018.

81- Kyra Gurney, ‘Sinaloa Cartel Leader “El Azul” dead? “El Mayo” Now in Control?’ (Insight Crime, 9 de junio de 2014) accesado 15 de enero de 2018.

82- Beittel, supra nota 29, en 13; ‘Sinaloa Cartel Entrenched in Costa Rica’ (Insight Crime, 13 de diciembre de 2010) accesado 17 de octubre de 2017; Geoffray Ramsay, ‘Colombian Officials arrest money launderer for “Chapo” Guzman’ (Insight Crime, 11 de agosto de 2011) accesado 17 de octubre de 2017.

83- Beittel, supra nota 29, en 15.

84- ‘Jalisco Cartel – New Generation Profile’ (Insight Crime, 17 de abril de 2017) accesado 18 de octubre de 2017; Marcos Muedano, ‘El Mencho, principal objetivo de las fuerzas federales’ (El Universal Nación, 4 de mayo de 2015) accesado 21 de diciembre de 2017; Christopher Woody, ‘Mexico’s biggest cartel is leaderless, and drug violence may be about to intensify’ (Business Insider, 29 de octubre de 2016) accesado 21 de diciembre de 2017.

85- De acuerdo con Monte Alejandro Rubido, Comisionado Nacional en Seguridad, el CJNG cuenta con capacidad de fuego significativa, lo que lo hace el cartel más peligroso y poderoso en años recientes en México. Véase Jo Tuckman, ‘Mexico declares all–out war after rising drug cartel downs military helicopter’ (The Guardian, 4 de mayo de 2015) accesado 4 de enero de 2018.

86- David Agren, ‘The only two powerful cartels left’ (The Guardian, 28 de noviembre de 2016) accesado 25 de diciembre de 2017; ‘Sinaloa Cartel, CJNG battling in Colima’ (Mexico News Daily, 28 de marzo de 2016) accesado 25 de diciembre de 2017; Christopher Woody, ‘‘El Chapo’ Guzmán’s son was kidnapped by a rival cartel, and it could be the start of a new, violent era of cartel fighting’ (Business Insider, 17 de agosto de 2016) accesado 25 de diciembre de 2017.

87- Josh Eells, ‘The Brutal rise of El Mencho’ (Rolling Stone, 11 de julio de 2017) accesado 21 de diciembre de 2017; Tucker Duncan, ‘Jalisco’s “New Generation” Is Becoming One of Mexico’s Most Powerful and Dangerous Drug Cartels’ (Vice News, 8 de abril de 2015) accesado 21 de diciembre de 2017.

88- Beittel, supra nota 29; Luis Alonso Perez, ‘Mexico’s Jalisco Cartel – New Generation: From Extinction to World Domination’ (Insight Crime, 26 de diciembre de 2016) accesado 24 de enero de 2018.

89- Zorayda Gallegos, ‘Mexico’s Jalisco drug cartel uses Facebook to recruit new hitmen’ (El País Mexico, 3 de agosto de 2017) accesado 23 de diciembre de 2017; ‘CJNG recluta a personas por medio de Facebook y las obliga a unirse a sus filas’ (El Debate, 21 de julio de 2017) accesado 23 de diciembre de 2017.