Давайте создадим Конституцию

Основной проблемой выхода верхов из кризиса в России всегда было отсутствие преемственности и легитимности. Из истории совершенно непонятно, откуда, начиная с давних времен XVIII века, в руководство России выскакивали победители подковерной борьбы и дворцовых переворотов, о многих их которых никто не знал и не слышал. Они становились во главе страны не потому, что имели необходимые для процветания России деловые качества, а потому, что сплели самую сильную интригу, о которой простые граждане узнают лишь через полсотни лет (если узнают).

Исходя из нашей истории можно сказать, что зараза революции лечится легитимностью власти. При демократическом выборе происхождение каждого из кандидатов должно быть известно, не должно быть темных лошадок, выскакивающих из ниоткуда.

При непрозрачной системе выдвижения кандидатов в органы власти непонятно, что за кандидат, какую идею он несет, соответственно, в верхи, не желающие перемен, очень легко не пропустить того, кто несет в себе новое, прогрессивное веяние и тем самым нарушает монополию существующего слоя. Именно широкая гласность в процессе выдвижения сможет избежать посылок к революционной ситуации. Понимание происхождения кандитата, его возможностей, целей и задач есть основа стабильности государственного строя, это называется легитимностью.

Чтобы придать системе выдвижения кандидатов полную прозрачность, граждане утопической России использовали систему выборщиков. Выборщики – это наиболее независимая часть населения, которая лучше других разбирается в политике и экономике и наиболее независима от государства. Проходя через этой гражданской элиты, кандидаты получают реальную поддержку общества на благо России.

Еще одна особенность России – разобщенность ее территорий и населения. Те, кто не интересуются экономикой и политикой, у нас в большинстве. Многие граждане никак не связывают в своем уме победу того или иного губернатора на выборах с состоянием дорог в их городе, они не знают, какая связь между принимаемыми Думой законами и их собственной зарплатой. Они всей душой принимают так называемый патерналистский подход, когда государь-отец заботится о твоем народе-сыне и, соответственно, во всем ограничивает свободу этого малого дитя. Такой гражданин полностью снимает с себя ответственность, а вместе с ней отдает свои права и свободы. Наверное, логично помочь ему в этом, например, купив их. Если человек не хочет реализовать свое гражданское право избирать, можно купить у него это право, например, выплачивая за отказ некоторые компенсации. А что такого? Тот, кому небольшая денежка интереснее отвлеченного блага, вряд ли сможет правильно понять политическую ситуацию. Пусть неучастие во всеобщем голосовании дает несколько дней сытой жизни бездомному, возможность построить теплый туалет в деревенском доме, купить одежду детям из многодетной семьи. Не надо возмущаться, господа либералы, у каждого гражданина должно быть право выбора, право отказа от ответственности. Выборщики в новой России – это достаточно широкий и свободно пополняемый общественный круг, не зависимый от правительства, некий аналог коллегии присяжных. А далее одобренная выборщиками кандидатура поступает на суд общественности, на всеобщее голосование. Важно, что кандидатуру, прошедшая такую коллегию присяжных, уже нельзя отстранить от общих выборов.

Итак, переходим от декларации пожеланий к сухой букве закона. Система выборов – это отражение особенностей национального менталитета в сухих юридических формулировках.

* * * * * * *

7.1 России необходимо прямое влияние народа на политику, проводимую властями. Право на такое влияние осуществляется путем голосования за программу кандидатов и партий.

7.2 Выбор должен быть полностью сознательным и обоснованным, с осознанием ответственности избирателя за судьбу России. Каждый избиратель должен иметь право принять участие в выборах или, высказав явное и недвусмысленное желание, отказаться от выборов.

7.3 В данной главе рассматривается организация выборов в федеральные и региональные органы государственной власти.

7.4 Выдвижение кандидатов на всеобщее голосование осуществляет коллегия выборщиков. Кандидат, по которому Центральная избирательная комиссия приняла решение, что он прошел через коллегию выборщиков, называется Объявленным.

7.5 Коллегия выборщиков формируется из выборщиков по региональному критерию.

7.5.1 Коллегия выборщиков формируется как одна коллегия на один город или населенный пункт городского типа населением не менее 10 тыс. человек. В коллегию входят как выборщики города, так и выборщики всех населенных пунктов данного района.

7.5.2 В состав коллегии выборщиков не может входить менее 5 человек. Верхнее число не ограничено. Дебаты признаются состоявшимися, когда на них присутствуют не менее 5 выборщиков.

7.6 Выборщиком может быть любой гражданин Российской Федерации, не имеющий на данный момент иностранного гражданства, на основании личного заявления, который:

7.6.1 Достиг возраста 21 года, имеет образование не ниже среднего и не состоит на иждивении родителей или государства.

7.6.2 Имеет постоянное место работы, платит налоги, не является государственным служащим, сотрудником государственных органов, в т.ч. сотрудником полиции или военнослужащим, не является сотрудником государственного предприятия или корпорации и не отбывает наказание за совершение преступления.

7.6.3 Имеет минимум одного ребенка. Постоянно проживающего в Российской Федерации.

7.6.4 При нарушении данных условий выборщик исключается из состава коллегии.

7.7 В случае проведения дебатов по кандидатам в органы власти выборщики получают повестки на основании случайной выборки.

7.7.1 Выборщик обязан явиться на дебаты по повестке.

7.7.2 Выборщики, не получившие повестки, так же могут присутствовать на дебатах.

7.7.3 Если выборщик три раза в течении года по неуважительной причине отказался от повестки, он исключается из коллегии выборщиков сроком на 3 года.

7.8 Все выборы проводятся на основе равноправия путем тайного голосования за объявленных выборщиками кандидатов. Каждый гражданин имеет один и только один голос.

7.9 Избирательное право получает каждый гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 (двадцати одного) года.

7.10 На выборах и отчетах в федеральные органы власти каждый гражданин голосует по месту жительства и имеет один голос.

7.11 На выборах в местные и региональные органы власти каждый гражданин имеет один голос на той территории, где он постоянно проживает или имеет во владении недвижимое имущество в виде жилья. Если гражданин имеет жилье одновременно в нескольких регионах, на выборах в которых имеются различные списки кандидатов, то он имеет право голоса во всех этих регионах.

7.12 Каждый гражданин имеет неотъемлемое право распоряжаться своим голосом. Каждый гражданин имеет право отдать свой голос за определенного кандидата или программу, имеет право высказаться против всех и имеет право отказаться от голосования.

7.13 Если гражданин отказывается от голосования в пользу государства, официально заявив об этом в день, назначенный для голосования в месте, установленном для голосования, он имеет право на государственную денежную компенсацию. Компенсация означает сознательный отказ от решения судьбы страны на данных конкретных выборах, но не означает передачу голоса и права голосования в чью-либо пользу.

7.14 Право быть избранным получает любой гражданин, достигший возраста 21 года и имеющий образование не ниже среднего, полученное в России или в зарубежном образовательном учреждении, имеющем российскую образовательную аккредитацию.

7.15 В случае, когда возникают сомнения в правильности подведения итогов голосования, любой гражданин или партия могут создать группу протеста.

7.16 Группа протеста должна собрать подписи протеста против итогов голосования не менее 1/4 (одной четверти) граждан, имеющих право на голосование на данном участке. Подписи собираются по каждому участку отдельно.

7.17 Если группа протеста сумела собрать должное количество подписей, результаты голосования на данном участке признаются недействительными, избирательная комиссия распускается, все ее члены подвергаются административному наказанию, а выборы на данном участке проводятся повторно.

7.18 Если выборы в региональные или федеральные органы власти признаются недействительными более чем на 1/10 (одной десятой) подвластной территории, выборы считаются полностью недействительными, избирательная комиссия распускается, и выборы проводятся повторно, при этом в повторном голосовании действующие представители власти не имеют права выставлять свою кандидатуру.

7.19 Избирательные комиссии составляются из выборщиков и занимаются регистрацией кандидатов и подсчетом итогов голосований. Так же избирательная комиссия занимается проверкой списков избираемых.

7.20 В состав избирательной комиссии включаются представители судебной власти. В случае возникновения конфликтов по поводу недопущения кандидатов на выбору судья, являющийся членом избирательной комиссии, не позднее чем в двухдневный срок рассматривает вопрос на открытом судебном заседании.

7.21 Избирательная комиссия ведет списки избирателей, обязана предъявлять эти списки по первому требованию избирателей. Включение в списки избирателей и исключение из списков осуществляет сама комиссия, запрашивая соответствующие исполнительные органы о месте проживания и владении жильем.

7.22 В случае возникновения конфликтов по поводу включения или невключения избирателей в список не позднее чем в двухдневный срок рассматривает вопрос на открытом судебном заседании.

7.23 Если в ходе выборов конфликтами, разрешившимися отменой решения избирательной комиссии, будет охвачено 1% (один процент) или более населения подведомственной территории, избирательная комиссия соответствующего уровня распускается и ее члены подвергаются административному наказанию.

Глава 8. Президент Российской Федерации

Президент новой России фигура ключевая, его власть объединила всю новую Россию, он имеет большую власть, большую ответственность и отчитывается чаще других. Россия всегда тяготела к монархии, и нет ничего зазорного в том, что новая Россия является республикой президентской, а не парламентской. В то же время президент и отвечает за очень многие стороны общественной жизни и не может отгородиться от упреков незнанием или недостатком полномочий.

* * * * * * *

8.1 Вся власть в России принадлежит народу. Народ передает полномочия по управлению страной Президенту Российской федерации, который является полномочным и единоличным главой государства.

8.2 Президент РФ отвечает перед народом за действия исполнительной власти.

8.3 Президент является гарантом Конституции Российской федерации, прав и свобод человека, обеспечивает целостность государства, защиту от внешних и внутренних врагов, согласованность действий исполнительной, законодательной и судебной властей.

8.4 Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет и имеющий опыт работы в любом выборном органе исполнительной или законодательной власти местного уровня.

8.5 Президент избирается на шесть лет

8.6 Отчетность Президента перед народом

8.6.1 Президент один раз в два года отчитывается перед избирателями и подтверждает свои полномочия путем общенародного референдума о доверии Президенту.

8.6.2 На референдум выносится вопрос «Удовлетворены ли вы тем, как Президент РФ справляется со своими обязанностями по направлениям». Далее перечисляются пять направлений деятельности Президента так, что по каждому можно проголосовать «удовлетворен» и «не удовлетворен».

8.6.3 Два направления деятельности для референдума Президент выбирает лично из конституционных задач.

8.6.4 Одно направление Президент формулирует лично в соответствии с текущим моментом.

8.6.5 Одно направление в любой области развития страны формулирует Государственная дума.

8.6.6 Одно направление в любой области развития страны формулирует Верховный суд Российской федерации.

8.6.7 Если в более чем половина избирателей, явившихся на референдум, ответила «не удовлетворен» по трем или более направлениям деятельности, вопрос об утрате доверия выносится в Государственную думу.

8.6.8 По вопросу утраты доверия Государственная дума большинством голосов отрешает Президента от должности или продлевает срок его полномочий. Голосование проводится открыто, пофамильный список голосования публикуется в печати.

8.6.9 В случае, если Государственная дума продлевает полномочия Президента при выраженном недоверии на референдуме, Дума считается распущенной и назначаются выборы в новый состав Государственной думы чрез три месяца после роспуска.

8.6.10 На заседании Государственной думы об утрате доверия председательствует вице-президент. На заседании присутствует Президент и получает слово для ответа на вопросы. Заседание должно открыто транслироваться средствами массовой информации в эфире, протокол заседания должен открыто публиковаться в печати.

8.7 Первым заместителем Президента является вице-президент, который избирается вместе с Президентом.

8.7.1 Вице-президентом может быть избран гражданин РФ Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет и имеющий опыт работы в любом выборном органе исполнительной или законодательной власти местного уровня.

8.7.2 На выборах Президента Российской Федерации каждый кандидат в Президенты указывает двух лиц, которых он хотел бы видеть в качестве вице-президента.

8.7.3 В случае неспособности Президента исполнять обязанности по состоянию здоровья или в случае отрешения от должности его обязанности переходят к Вице-президенту на срок не более трех месяцев. Если за это время Президент не может вернуться к своим обязанностям, назначаются выборы Президента не позднее чем через пять месяцев после прекращения исполнения Президентом обязанностей.

8.8 Президент Российской Федерации является главой Правительства Российской Федерации и премьер-министром.

8.8.1 Президент утверждает всех без исключения министров.

8.8.2 Первоначальный состав кабинета министров предлагает Президенту Государственная дума. Предлагаемый состав публикуется на 7 дней до выборов Президента.

8.8.3 Президент имеет право принять или отклонить кандидатуру любого министра, представленного Думой.

8.8.4 Президент имеет право снять с должности любого министра и назначить на его места другого. Смена министров на одном и том же посту может происходить не чаще чем один раз в год.

8.8.5 Министра можно сменить ранее установленного срока, если в его адрес выдвинет обвинение Государственная дума или Верховный суд РФ. Решение о смене министра остается за президентом за исключением случаев признания министра виновным в уголовном преступлении по суду.

8.8.6 Президент имеет право в любой момент сменить любого заместителя министра.

8.8.7 Президент не имеет права создавать никакие административные, политические, судебные и прочие органы, подчиненные ему лично. Все исполнительные органы власти, в том числе и вопросы государственной безопасности, подчинятся министрам, а не Президенту. Президент не имеет права напрямую вмешиваться в работу министерства.

8.9 Президент Российской Федерации является главой (председателем) Государственной думы.

8.9.1 Председатель Государственной думы определяет очередность вынесения законопроектов на голосование.

8.9.2 Законопроект на голосование выдвигает соответствующий профильный комитет Государственной думы.

8.9.3 В обязательном порядке не реже одного раза в три месяца публикуется список законопроектов, принятых Государственной думой, список законопроектов, находящихся в разработке, и список законопроектов поставленных в очередь на голосование.

8.9.4 В случае отсутствия Президента в Государственной Думе заседания поводит вице-президент.

8.9.5 Президент может временно делегировать полномочия Председателя государственной думы вице-президенту, или лишить его этих полномочий.

8.10 Президент является Верховным Главнокомандующим.

8.10.1 В военное время Президент назначает командующего армией или командует самостоятельно.

8.10.2 В мирное время Президент назначает министра обороны, который отдает приказы по армии.

8.10.3 В любое время прямой приказ Президента обязателен для исполнения армией, военно-воздушными силами, флотом, внутренними и пограничными войсками.

8.11 Президент Российской Федерации:

8.11.1 Представляет на утверждение Государственной думой кандидатуру на должность Председателя центрального банка РФ, ставит вопрос об освобождении от должности Председателя центрального банка РФ.

8.11.2 Представляет на утверждение Государственной думой кандидатур на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов; вносит предложение Государственной думе об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

8.11.3 Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

8.11.4 Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Государственной думы представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

8.12 Президент Российской Федерации

8.12.1 Назначает выборы в Государственную думу в соответствии с Конституцией.

8.12.2 Распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренном Конституцией.

8.12.3 Назначает референдумы в соответствии с Конституцией кроме референдума о доверии Президенту.

8.12.4 Подписывает и обнародует Федеральные законы

8.12.5 Ежегодно обращается к Государственной думе с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.

8.12.6 Осуществляет руководство внешней политикой РФ

8.12.7 Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ

8.12.8 Подписывает ратификационные грамоты

8.12.9 Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей

8.12.10 Решает вопросы о гражданстве РФ и вопросы предоставления политического убежища

8.12.11 Награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания

8.12.12 Осуществляет помилование

8.12.13 Издает обязательные для исполнения указы и распоряжения. Указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ. В случае появления указа, противоречащего конституции, Конституционный суд имеет право включить его в референдум о доверии к президенту.

8.13 Президент Российской федерации может быть отрешен от должности как по результатам референдума, так и по инициативе Государственной думы. В случае отрешения по инициативе Государственной Думы

8.13.1 Отрешение может быть произведено только по обвинению в государственной измене или попытке государственного переустройства насильственным путем. Процесс отрешения может инициировать как государственная дума, так и Верховный суд Российской Федерации.

8.13.2 Решение должно быть подтверждено решением Верховного суда Российской Федерации.

8.13.3 Решение об отрешении Президента на основании обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего состава Государственной думы.

8.13.4 Сразу после принятия решения об отрешении путем голосования в Государственной думе распоряжения Президента для министерств и армии являются недействительными.

Глава 9. Порядок выборов Президента Российской Федерации

Вот мы и подошли к ключевому моменту законодательства, к тем деталям, в которых «кроется дьявол» (по пословице «дьявол кроется в деталях»). Президент является ключевой фигурой, и от его личности зависит благоустройство страны. Нужно заставить, именно заставить, кандидата в президенты всей своей шкурой почувствовать жизнь российской глубинки. Именно для этого и создана рейтинговая соревновательная система. Благодаря ей при выдвижении кандидата в президенты права мегаполисов и провинциальных городов уравнены. Благодаря этой системе кандидат будет вынужден как можно больше ездить по России и выступать перед выборщиками из «глубинки», завоевывать их доверие. Хочется верить, что он что-нибудь вынесет из этих встреч.

Такая система даст возможность хорошему президенту остаться на второй срок. Если же действующий президент не пользуется поддержкой реальной элиты страны, выборщиков, то и шансов остаться у руля на второй срок у него практически нет.

Рейтинговая система не даст возможности кандидату отмолчаться или заиграть суть проблемы мудреными словами, потому что в очном противостоянии с другим кандидатом очень легко найдутся его слабые места. Среди кандидатов останутся только сильные, прошедшие через сито людей, лично видевших его.

А потом на всенародном голосовании на выбор народа предстанут только семь кандидатов, но зато о каждом будет известно не меньше, чем о герое любимого телешоу. И можно будет выбирать не вслепую.

* * * * * * *

9.1 Президент избирается всеобщим равным и тайным голосованием из семи объявленных кандидатов, победивших в процедуре выдвижения.

9.2 Президент и вице-президент выдвигаются на голосование совместно, голосование проводится сразу по паре кандидатур.

9.3 Процедура выборов регламентируется федеральным законом.

9.4 Процедура выдвижения начинается через год после проведения предыдущих президентских выборов и заканчивается за три месяца до срока начала следующих президентских выборов.

9.5 Процедура выдвижения носит открытый характер.

9.5.1 Первичное выдвижение осуществляется на основании выдвижения от политической партии или на основе самовыдвижения.

9.5.2 От каждой политической партии может быть выдвинут только один кандидат

9.5.3 Самовыдвиженцы проходят первичное обсуждение на коллегии выборщиков по месту проживания.

9.5.4 Обсуждение самовыдвиженцев является гласным и открытым, на нем имеют право присутствовать местные жители, представители средств массовой информации и прочие граждане.

9.5.5 Коллегия выборщиков принимает решение о том, достоин кандидат или не достоин.

9.6 Объявленный кандидат имеет право и обязан участвовать в публичных дебатах.

9.6.1 Дебаты организует сам объявленный кандидат на коллегии выборщиков и самостоятельно обращается коллегию не чаще одного раза в месяц.

9.6.2 Один и тот же объявленный кандидат не может участвовать в дебатах в одном городе более одного раза.

9.6.3 Каждый из объявленных кандидатов имеет право заблаговременно вызвать любого кандидата на открытые дебаты.

9.6.4 Кандидат, вызванный на дебаты, обязан участвовать в них в удобное для себя время. Кандидат, уклонившийся от личного участив в дебатах по вызову, не имеет права выставить свою кандидатуру на голосование.

9.6.5 Дебаты считаются состоявшимися, если в них участвовало не менее двух кандидатов.

9.7 Процедура обсуждения выдвинутых кандидатов носит открытый рейтинговый характер путем дебатов на коллегии выборщиков.

9.7.1 По результатам каждых дебатов коллегия выборщиков путем тайного голосования выбирает одного кандидата, считающегося победителем.

9.7.2 Победа в каждых дебатах добавляет очки в рейтинг кандидата. Поражение не влияет на рейтинг кандидата.

9.7.3 Победа на обсуждении над любым количеством кандидатов добавляет в рейтинг 1 (одно) очко.

9.7.4 Победа на выдвижении над кандидатом, чей рейтинг на момент победы был выше рейтинга победителя, добавляет в рейтинг победителя дополнительно по одному очку за каждого побежденного.

9.7.5 Рейтинг кандидатов отслеживают Центральная избирательная комиссия и Совет прессы, публикуют и еженедельно обновляют в электронном виде при помощи специального Интернет-ресурса. Рейтинг ста первых кандидатов ежемесячно публикуется в государственных средствах массовой информации.

9.8 По окончании процедуры выдвижения центральная избирательная комиссия объявляет шесть кандидатов, набравших наибольший рейтинг. Если низший рейтинг набрали два или более кандидатов так, что нельзя назвать победителей, число объявленных кандидатов увеличивается.