Профессионально-структурные и психологические аспекты модели управления и мониторинга качества жизни в регионе
- -
- 100%
- +
От авторов
Предлагаемая монография создавалась непросто, и прежде всего потому, что есть вызывающий внешний фактор, выраженный в тезисе «Сибирь – это не место для жизни и процветания (не для людей с серьезными намерениями)». Мы не согласны с этим тезисом, потому что живем здесь.
Кроме того, мы, преподаватели вуза, имеем дело с молодежью, консультируем корпорации и органы власти по вопросам управления компетенциями и разработки стратегий. Кроме того, у нас есть внутреннее волнение, поскольку мы видим, как уменьшается потенциал молодых людей, не включенных в региональные проекты, а уходящих за пределы своей малой Родины.
Ресурсный потенциал – это инвестиционно-активная группа населения, представляющая собой человеческий капитал, а не только обладающая известными финансовыми возможностями. Место, где мы живем и пытаемся обустроить его для потомков, фактически экспортирует человеческий капитал, который реализуется преимущественно в других местах.
Конечно, существуют сюжеты, не имеющие отношения к местности, а лишь к ограниченности возможностей. И здесь возникает ключевой вопрос: «Это зависит от меня или нет?»
Работая над монографией, мы осуществили попытку преодолеть разнопозиционные подходы и выйти на согласованные представления о мониторинге для принятия решений властью. Мы полагаем, что использование предлагаемой модели позволит ориентироваться на самочувствие людей, а не только на самооценку власти.
Как для исследователей ценным и важным для нас было нащупать подходы к системному взгляду и согласованным действиям не только тех, кто принимает управленческие решения, но и тех, кто представляет собой так называемые человеческие ресурсы.
В подготовке издания весомую помощь нам оказали студенты и преподаватели кафедры управления человеческими ресурсами Института экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета, которые при обсуждении темы задавали вопросы, заставляя нас видоизменять понятные нам термины в понятные для них. Мы также благодарим сотрудников Института психологии практик развития, которые своими «неудобными» и понимающими вопросами проблематизировали основные смысловые конструкции гипотезы и заставляли нас вновь и вновь оформлять проблемное поле и основания полаганий модели мониторинга.
Особую благодарность мы выражаем Евгении Борисовне Буха-ровой, директору Института управления, экономики и природопользования СФУ за экспертное отношение, оказанную помощь и поддержку в процессе организации и проведения исследования и подготовки монографии. И, конечно же, искренне признательны Наталье Владимировне Горловой за ее настойчивость и талант менеджера, которые помогли нам представить это исследование на достойном уровне и в запланированное время.
…Все так загипнотизированы текущими экономическими проблемами, что никто и не предпринимает никаких попыток тщательно проанализировать, в чем же структурные и философские причины этих сложностей. И сейчас как раз настал момент выяснить, наконец, существуют ли в принципе хоть какие-нибудь возможные решения, пусть даже они выходят далеко за пределы обсуждаемого ныне нового международного экономического порядка.
Аурелио Печчеи , основатель и президент Римского клуба, 1977 г.Введение
В 1758 г. М.В. Ломоносову было поручено «смотреть» за Географическим департаментом, где он разрабатывал специальные анкеты для получения физико-географических и экономико-географических данных для составления «Атласа Российского». И именно для этих целей предусматривалась организация специальных географических экспедиций1.
Сегодня широкоизвестная фраза Ломоносова о «российском могуществе» редко цитируется полностью, а между тем в ней заключена важная идея ученого: «…российское могущество прирастать будет Сибирью и Северным океаном и достигнет до главных поселений европейских в Азии и в Америке». Это заключительная фраза из его письма «Краткое описание разных путешествий по северным морям и показание возможного проходу Сибирским океаном в Восточную Индию», где он доказывает необходимость и возможность установления регулярного морского сообщения между Архангельском и портами Тихого океана (будущего Северного морского пути). М.В. Ломоносов горячо поддерживал проведение Великих северных экспедиций для изучения и последующего освоения огромных северных территорий. Он разрабатывал специальный вопросник для участников экспедиций с целью выявления и описания специфики природных условий и ресурсов, жизни и быта коренных народностей.
Сегодня настолько все привыкли к его знаменитому высказыванию, что чаще всего относятся к «прирастанию Сибирью» как к ситуации, будто все уже произошло и происходит. Действительно, Сибирь – это богатая и емкая кладовая, из которой можно черпать и черпать. Но такое потребительское отношение мы не разделяем. На наш взгляд, главное могущество – это еще и те, кто живет в Сибири и может и хочет жить.
Именно поэтому книга Ф. Хилл и К. Гэдди «Сибирское бремя»2 вызвала наше особое отношение. По мнению авторов, с точки зрения гуманизма рост промышленности и численности населения на сибирских территориях был стратегической ошибкой СССР. «В Сибири хватает места для глупости и ошибок в территориальном размещении людей и промышленности, каких еще не знала история. В течение более пятидесяти лет советская власть строила города, промышленные предприятия и электростанции (зачастую и без дорог) в тех местах, где их вообще никогда не должно было быть». Таким образом в сложных природно-климатических условиях в России стало проживать больше людей, чем в других странах мира. «Перечень 100 самых холодных российских и североамериканских городов с численностью населения свыше 100 000 человек включает 85 российских, 10 канадских и 5 американских городов. Самый первый канадский город в перечне (Виннипег) занимает 22 место. Самый холодный город США (Фарго) находится на 58 месте»3. Эта точка зрения не оставила нас равнодушными, поэтому в данной монографии мы представляем концепцию, результаты и обсуждение нашего научного исследования.
Сибирь располагает огромным ресурсным потенциалом развития экономики России и играет существенную роль в ее геополитических интересах. Однако Сибирь по-прежнему малоосвоенная территория, с низкой плотностью населения, что порождает серьезные опасения относительно будущего региона. Такое беспокойство имеет множество оснований, среди которых не только геоэкономические и геополитические, но и социо- и этнокультурные и социально-психологические.
У этого региона есть не только «ресурсная» история, и не только узко-прагматические интересы определяют ее будущее.
Даже не очень глубокий анализ мнений по вопросам современного экономического, политического, технологического, культурного и психологического статусов Сибири (дискуссии Сибирского экспертного клуба) показывает, что вокруг судьбы и будущего этой территории и форм жизни уже населяющих ее людей встречается/сталкивается множество интересов различных профессиональных позиций и общественных групп, среди которых особое место, на наш взгляд, должно быть уделено именно населению, а не только обсуждениям по поводу его.
Иными словами, разнообразная производственная, культурная, гражданская жизнь Сибири – это реалии современности и действительная жизнь конкретных людей и их потомков, и от их отношения к условиям, качеству жизни в этом месте в значительной степени зависит перспектива дальнейшей жизни. Вместе с тем совершенно очевидно, что это – условно внутреннее – позиционирование обусловлено внешними экспертными оценками, поскольку от них в известной мере зависит инвестиционная активность и движение других форм капитала, без которых благополучие и развитие в современных условиях немыслимы.
В рецензии на книгу Ф. Хилл и К. Гэдди «Проклятие Сибири» ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН С.И. Лунев дает именно геополитическую оценку изложенной в ней позиции и отмечает геоэкономические последствия: «Эвакуировать Сибирь, чтобы потом передать ее в ведение «международного директората» по управлению «всемирным ресурсом человечества», в котором у самой России будет право совещательного голоса? Не говоря о том, что отток россиян из Сибири даст возможность Пекину относиться к этой территории как к terra nullius (пустой земле)»4.
Природные области Сибири, включая Западную, Восточную, Среднюю Сибирь, Прибайкалье, Забайкалье, Северо-Восточную Сибирь и горы Южной Сибири (Алтай, Саяны), занимают 73,56 % территории России. Территория Сибирского федерального округа – это 30 % территории России, на которой проживает 13,48 % населения. Самым уникальным регионом Сибири является Красноярский край.
70 % общей территории Красноярского края приходится на муниципальные образования Арктической зоны (по состоянию на 2011 г.). В целом муниципальные образования Арктической зоны отличаются очень низкой плотностью населения – 0,14 человека на 1 кв. км против 1,2 человека в целом по краю.
Стратегия развития Арктической зоны России до 2020 г. предполагает реализацию нескольких крупных инвестиционных проектов. Высокие издержки хозяйственной деятельности в Арктике определяют целесообразность развертывания здесь мегапроектов, способных максимально использовать эффекты экономии на масштабе операций. Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Туруханский район, городской округ г. Норильск входят в состав Северного территориального округа, который занимает второе место после Центрального по большинству основных показателей социально-экономического развития. Во многом это обусловлено наличием на его территории залежей полезных ископаемых и, как следствие, крупных промышленных объектов, в связи с чем за каждым муниципальным образованием, входящим в состав округа, закрепилась своя промышленная специализация.
В современном обществе экономическая и социальная линии развития тесно переплетены. Формирование и воспроизводство человеческого потенциала определяется условиями и качеством среды обитания, природно-климатическими условиями, характеристиками социальной сферы и экономики региона. Эффективность региональной экономики выступает главным фактором обеспечения высокого уровня жизни населения и реализации человеческого потенциала, а формирование и развитие человеческого потенциала, в свою очередь, являются необходимым и важнейшим условием экономического роста интенсивного, инновационного типа.
Проблема освоения Сибири и Арктической зоны находится в плоскости государственного управления миграционными потоками в новой экономике России. На фоне сложных природно-климатических условий и географической удаленности сибирских территорий от центра страны необходимо сформировать структуру миграционных потоков, способную обеспечить на этих территориях реализацию не только текущей хозяйственной деятельности и инвестиционных проектов, но и достойную, культурно многообразную и индивидуально привлекательную жизнь.
Существующая парадигма территориальной политики государства порождает асимметричное отношение населения к власти.
Власть инвестирует различного рода ресурсы в формирование человеческого потенциала сибирских и арктических территорий, а население, особенно высококвалифицированная молодежь, реализует этот потенциал на других территориях. Власть не может диктовать кабальные условия населению, следовательно, для обеспечения трудовыми ресурсами экономики Сибири и Арктической зоны необходимо знание мотивов поведения людей, умение разрабатывать стимулы не только к среднестатистическому «оцифрованному» индивиду, но и с учетом многообразия индивидуального восприятия людьми среды обитания и условий жизнедеятельности, которые предоставляет та или иная территория.
В 2002 г. Нобелевскую премию по экономике получили профессор психологии Дэниел Каннеман и профессор экономики и права Вернон Л. Смит за работу в области экономики поведения. Они исследовали влияние психологических факторов на принятие экономических решений. Один из лидеров экономики поведения Ричард Талер5, критикуя модель рациональных ожиданий, на которой базируется неоклассическая экономика, отмечает, что эта модель опирается на предположения-заблуждения классических экономистов: личность обладает неограниченным доступом к информации и средствам ее анализа для выработки оптимального решения, волей для реализации этого решения и желанием действовать, опираясь на свои эгоистические интересы. Сторонники экономики поведения заменяют эти предположения на «ограниченную рациональность, ограниченную волю и ограниченность эгоистических интересов». Исследование результатов данных предположений приводит экономистов к изучению социально-психологических факторов развития экономики и управлению поведением, социодинамикой.
В последние годы на самом высоком уровне декларируется необходимость проведения специальной миграционной политики, направленной на привлечение на территорию Сибири молодых высококвалифицированных кадров для обеспечения устойчивого развития территории, что отражено в принципах, установленных Концепцией государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г., утвержденной Президентом РФ в 2012 г.
В течение многих лет наблюдается противоречие между декларациями о статусе Сибири и Красноярского края в социально-экономическом пространстве современной России и реальной миграционной динамикой: трудоспособное население активно покидает территорию края, несмотря на относительно высокие формальные показатели уровня жизни.
Правительство Красноярского края утвердило проведение исследования, цель которого – выявить основания для разработки такой модели качества жизни, которая могла бы представлять собой серьезные отличия от объективированных подходов к их измерению, не отвергая, а дополняя данные об условиях жизни субъективными ориентирами лидирующих в гражданском, производственном и культурном отношении групп; о реальном поведении людей, позволяя не только констатировать, но и прогнозировать социально активное поведение и в том числе миграционные процессы, а следовательно, предоставлять возможности для эффективного управления этими процессами.
Некоторые результаты этого исследования и возникшие на их основе предположения отражены в данной монографии.
Глава 1
Аспекты социально-экономического развития региона и роль человеческого потенциала
На арену мировой политики выходят не агрессивные, а прогрессивные Империи – новые культурные Миры, переплетающиеся в мире Миров. Миры-Державы, несущие разное культурное содержание развития-прогресса и удерживающие мир Миров в целостности и многообразии.
Журнал «Со-Общение» Идеология нового поколения –идеология развития Ефим Островский(руководитель «Группы Островского»1.1. Особенности социально-экономического развития Красноярского края и его Арктической зоны
Арктическая зона Красноярского края традиционно включает полуостров Таймыр и прилегающие к нему территории Гыданского полуострова и плато Путорана. Административно в Арктическую зону Красноярского края входят все территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, северные части Туруханского района (где расположен г. Игарка) и Эвенкийского муниципального района и городской округ город Норильск. Южную границу Арктической зоны России традиционно принято считать южной границей тундры или отметкой 66є33ґс. ш., т. е. широты, отмечающей Северный полярный круг.
Уникальность Красноярского края во многом обусловлена наличием на его территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, к которым, в частности, относятся следующие муниципальные образования, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации (далее – муниципальные образования Арктической зоны):
– Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район;
– Эвенкийский муниципальный район;
– городской округ г. Норильск, который включает в себя г. Норильск, жилое образование Оганер, города-районы Талнах и Кайеркан, поселок Снежногорск, ряд крупных промышленных площадок (металлургических заводов, обогатительных фабрик, рудников) и инфраструктурных коммуникаций между ними (далее – г. Норильск);
– г. Игарка Туруханского района (с 01.01.2006 г. Игарка отнесен к категории городов районного подчинения и передан в состав Туруханского района, ранее г. Игарка относился к категории «Город краевого подчинения»).
Основные индикаторы уровня и качества жизни населения муниципальных образований Арктической зоны во многом определяются особенностями социально-экономического развития.
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Туруханский район, городской округ г. Норильск входят в состав Северного территориального округа, который занимает второе место после Центрального по большинству основных показателей социально-экономического развития. Во многом это обусловлено наличием на его территории залежей полезных ископаемых и, как следствие, крупных промышленных объектов, в связи с чем за каждым муниципальным образованием, входящим в состав округа, закрепилась своя промышленная специализация.
Природно-климатические условия и распределение полезных ископаемых обусловили специфику социально-экономического развития Северного территориального округа, повлияв на течение демографических процессов, уровень жизни населения, а также на производственную специализацию экономики.
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район – один из самых северных районов не только Красноярского края, но и России.
Это наименее изученный в геологическом отношении регион России (исследовано 2 % его недр). Несмотря на это, база сырьевых ресурсов полуострова оценивается как значительная. Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район − единственный газодобывающий район на севере Восточной Сибири.
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район имеет все шансы стать новым локомотивом развития в случае разработки ряда перспективных рудных и газоконденсатных месторождений.
Эвенкийский муниципальный район относится к Крайнему Северу России6. Значительная часть территории района относится к районам распространения вечной мерзлоты. С севера на юг территория района простирается приблизительно на 1 500 км, с востока на запад – на 800–850 км.
Эвенкия характеризуется сложным, преимущественно горным рельефом и широким диапазоном геотектонических, гидрогеологических, медико-географических, климатических и гидрологических условий. Тундры занимают 1/10 территории района.
Несмотря на крайне тяжелые климатические характеристики, Эвенкия – это один из наиболее богатых ресурсами регион России: возможности энергетической отрасли, запасы нефти, газа здесь огромны, а промышленное их освоение только начинается7. Развитие минерально-сырьевой базы прежде всего связано с освоением нефтегазовых месторождений, которые занимают ведущие позиции в развитии Восточно-Cибирского нефтегазового комплекса.
Создание нефтегазодобывающей промышленности должно решить несколько задач: восполнение дефицита добычи нефти в Российской Федерации за счет ввода в разработку новых месторождений; организация транспортировки добываемого газа как нефтяного, так и попутного до потребителя; обеспечение потребности в газе Красноярского края и Эвенкийского муниципального района, участие района в проектах транспорта газа и нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона8.
Город Норильск – крупный центр цветной металлургии, на территории которого ведется добыча и производство цветных металлов, драгоценных металлов. Экономика г. Норильска носит ярко выраженный крупноиндустриальный моноотраслевой характер. Базовая отрасль ориентирована на экспорт, поэтому экономика города напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют. Этим обусловлены значительные колебания объема промышленного производства в стоимостном выражении, что в конечном итоге сказывается на экономическом состоянии города в целом.
Электроэнергией г. Норильск обеспечивает Усть-Хантайская ГЭС, одна из самых северных ГЭС в мире. Развитие профилирующего вида деятельности в г. Норильске во многом связано с реализацией ведомственных целевых программ «Развитие металлургического производства и производства готовых металлических изделий на территории Красноярского края»9, которые в том числе предполагают развитие сопутствующих видов деятельности на территории Норильского промышленного района. Норильск является одним из самых экологически загрязненных городов в мире, что в совокупности с крайне тяжелыми природно-климатическими условиями делает его непривлекательным для постоянного проживания населения. Вместе с тем он является вторым по численности населения городом в крае после г. Красноярска, что обусловлено притоком молодого трудоспособного населения на временную работу.
Вследствие тяжелых природно-климатических условий развитие непроизводственных видов деятельности в данном городе экономически невыгодно. Материальные издержки и затраты на амортизацию могут многократно превысить сумму предполагаемой прибыли. В этой связи единственным возможным вариантом развития альтернативных видов экономической деятельности в городе может стать развитие сферы услуг и малого предпринимательства.
Туруханский район является наиболее перспективным для социально-экономического развития Северного территориального округа и Красноярского края в целом, что обусловлено вводом в эксплуатацию Ванкорского месторождения10, крупнейшего нефтегазового месторождения. Промышленная добыча нефти на территории района ведется с 2009 г. На сегодняшний день освоение Ванкорского месторождения является одним из крупнейших проектов в Красноярском крае. Расчетный срок эксплуатации месторождения – 30 лет (примерно до 2040 г.); максимального уровеня ежегодной добычи (около 25 млн ) планируется достигнуть к 2015 г. Это месторождение находится в 130 км на северо-запад от города. На территории Туруханского района имеется около 100 разведанных месторождений полезных ископаемых. Электроэнергией Туруханский район обеспечивает Курейская ГЭС, входящая в список самых северных ГЭС, построенных в крайне тяжелых климатических условиях. Планируется также строительство Нижне-Курейской ГЭС. Сегодня развитие инфраструктуры района связывают с освоением минерально-сырьевых ресурсов.
Город Игарка – первый город, построенный на вечной мерзлоте. Город и его транспортно-промышленный комплекс создавались в первую очередь для обеспечения транспортировки Северным морским путем продукции промышленного комплекса Красноярского края.
Главной стратегической задачей является интеграция г. Игарка в процессы социально-экономического развития края как транспортно-перевалочного узла, использование его в качестве опорной базы в масштабном освоении ресурсов Туруханского района, при освоении северных месторождений нефти и газа11.
Численность коренных малочисленных народов Красноярского края
Учитывая важность освоения северных территорий, государством в 1970–80-е гг. были созданы условия для привлечения трудоспособного населения в виде предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, а именно повышенного районного коэффициента и северной надбавки к заработной плате, дополнительного оплачиваемого отпуска, бесплатного проезда к месту отдыха и обратно и др.
Однако изменение экономической ситуации в 1990-е гг. привело к оттоку населения с северных территорий (гг. Норильск, Игарка Туруханского района, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы).
За период с 1996 по 2012 г. численность населения северных территорий края сократилась на 110,5 тыс. человек (или на 32,0 %) и на 01.01.2012 составила 234,6 тыс. человек, или 8,3 % от населения края.
Доля населения коренных малочисленных народов Севера в целом по краю составляет 0,6 % общего населения по краю, из них более 94 % проживают в четырех муниципальных образованиях Арктической зоны.
Наибольшая часть населения из числа коренных малочисленных народов Севера проживает на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов. За период после последней переписи населения численность коренных жителей муниципальных образований Арктической зоны сократилась на 267 человек.
Природно-ресурсный потенциал муниципальных образований Арктической зоны
Арктическая зона края относится к территории, обладающей огромным ресурсным и индустриальным потенциалом для устойчивого социально-экономического развития. Основной объем отгруженной продукции крупных и средних организаций по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» начиная с 2010 г. формирует Туруханский район (табл. 1.1). Это связано с вводом в середине 2009 г. в эксплуатацию Ванкорского нефтегазового месторождения.