Практикум по истребованию информации от государственных органов власти. C образцами заявлений, жалоб

Основы законодательства об обращениях

Знание военнослужащим основных норм законодательства Российской Федерации регулирующих порядок подачи и рассмотрения обращений, а также устанавливающих ответственность должностных лиц за нарушение данного порядка имеет важное значение, прежде всего, для самого военнослужащего. Во-первых, с помощью обращений реализуются многие права и свободы (например, подача рапорта на отпуск, материальную помощь, истребование информации и т.п.), то есть механизм подачи обращений можно рассматривать как некий «ключ» ко многим другим правам и свободам. Во-вторых, своевременно поданные и грамотно составленные обращения могут играть превентивную роль, предотвращая нарушения закона и другие злоупотребления со стороны должностных лиц воинских частей, такие обращения можно условно назвать «гибридными жалобами». Обращение – «гибридная жалоба» имеет свои преимущества:

– короткое время реакции должностного лица по проблемному вопросу

– несет в себе скрытый посыл о намерении отстаивать свои права в административном или судебном порядке, что само по себе является профилактической мерой против незаконных действий должностных лиц.

Автор надеется, что указанные мотивы для изучения юридических тонкостей порядка реализации конституционного права на обращения будут достаточны для читателя.

Итак, основу отечественного законодательства составляет Конституция Российской Федерации. Статья 33 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждому нужно осознавать, что даже при исполнении обязанностей военной службы военнослужащий обладает правами и свободами человека и гражданина, предусмотренными Конституцией РФ, с некоторыми ограничениями. Так, согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1. На момент издания настоящей книги в Российской Федерации не существовало ни одного федерального закона ограничивающего право военнослужащих на подачу обращений. Даже если такое ограничение произойдет на законодательном уровне, то вы, скорее всего, узнаете об этом из средств массовой информации.

Единственное ограничение права на обращение установлено в статье 110 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Дисциплинарный Устав ВС РФ), согласно которой, запрещается подавать обращение (предложение, заявление или жалобу) во время несения боевого дежурства (боевой службы), при нахождении в строю (за исключением обращений (предложений, заявлений или жалоб), подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях2. Такой запрет, по мнению автора, противоречит Конституции РФ, так как Дисциплинарный Устав ВС РФ утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 №1495 и не является федеральным законом, содержащим ограничение конституционного права на обращение в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Более того, в статье 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Устав внутренней службы ВС РФ) указано, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами3, при этом в данной статье 7 про возможность ограничения прав военнослужащих общевоинскими уставами или приказами командиров ничего не указано.

Федеральным законом от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») право военнослужащих обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не регулируется. Таким образом, на всех военнослужащих в полной мере распространяются нормы Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Чтобы лучше понять сущность обращения необходимо уяснить норму статьи 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, обращение гражданина это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления4.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обратите внимание: указанные выше предложение, заявление и жалоба являются видами обращений. При этом законодательно не запрещено смешивать эти «жанры» обращений, например в одном обращении могут быть совмещены как элементы заявления, так и жалобы.

Статьей 106 Дисциплинарного Устава ВС РФ установлено, что письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта5. Поэтому подача военнослужащим рапорта это ни что иное как реализация конституционного права на обращение. В связи с этим в форме рапорта должны быть изложены предложения, заявления или жалобы военнослужащих, но только если они адресованы должностным лицам воинской части.

В некоторых случаях вид обращения стоит указать в тексте самого рапорта. Так, в силу пункта 2 статьи 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации6. В соответствии со статьей 108 Дисциплинарного Устава ВС РФ военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. В рамках дисциплинарного производства в соответствии со статьей 83 Дисциплинарного Устава ВС РФ военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу7. С учетом указанных норм рекомендуется указывать в начале (или в конце) текста рапорта характер обращения, например: «настоящий рапорт прошу рассматривать как жалобу на незаконные действия капитана Селезнева» или «настоящий рапорт прошу рассматривать как жалобу на примененное 30.04.2022 командиром роты в отношении меня дисциплинарное взыскание в виде выговора».

Составляем обращение

Как правильно составить обращение (рапорт)? Для начала стоит определиться с формой обращения: письменная или устная. Коротко остановимся на устной форме, хотя она явно проигрывает по своим функциональным свойствам письменной форме. Возможность обращаться устно прямо указана в статье 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В развитие данной нормы следует упомянуть Инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. N 170 (далее – ИД-2017). Так, пунктом 5 ИД-2017 определено, что основным методом руководства и управления войсками (силами) является личное общение должностных лиц воинских частей непосредственно, с использованием средств связи и других технических средств. Служебную переписку, в том числе в электронной форме, следует применять лишь в случаях действительной необходимости, когда нет условий для личного общения как непосредственно, так и с использованием средств связи и других технических средств, либо когда законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны предусмотрено составление письменного документа8. Военнослужащий обратившийся к должностным лицам устно, также пользуется всеми правами, как и при подаче письменного обращения (представляет дополнительные документы, знакомится с материалами, получает ответ и т.п.). Однако, данный способ обращения к должностным лицам имеет два существенных недостатка: во-первых, необходимо четко понимать в каких случаях предусмотрена только письменная форма обращения (иначе в рассмотрении может быть отказано); во-вторых, содержание устного обращения не фиксируется, в результате чего сложно выяснить действительный смысл обращения при обжаловании нарушений закона, в-третьих, в случае оспаривания действий должностных лиц, могут возникнуть сложности при сборе доказательств (например, свидетельские показания о факте состоявшегося обращения не всегда достоверны или доступны для контролирующих органов).

В случае если пришлось обращаться устно, в целях фиксации доказательств данного действия, необходимо соблюсти простые правила: 1) в первую очередь представиться должностному лицу, к которому обращаетесь; 2) кратко изложить суть своего вопроса (причины обращения); 3) изложить конкретную просьбу (например, «прошу пропустить меня через данный контрольно пропускной пункт» или «прошу разъяснить мне график личного приема командиром войсковой части 00000»; 4) выслушать и запомнить (записать) ответ; 5) зафиксировать (записать) место и время обращения, наименование организации (воинской части); 6) узнать должность и фамилию лица, к которому вы обратились; 7) если должностное лицо ведет себя неподобающим образом (отказывается разговаривать, называть свою принадлежность к организации, должность, фамилию, проявляет неуважение и т.п.) следует узнать у него наименование должности, фамилию непосредственного руководителя, место его нахождение и порядок связи с ним, а также уведомить о намерении подать жалобу на указанные неподобающие действия 7) обратить внимание на наличие свидетелей и постараться их запомнить (по возможности должности, фамилии); 8) обратить внимание на наличие видеозаписывающих устройств, находящихся в месте устного обращения к должностному лицу, а также на подступах к данному месту. Для закрепления материала читателю предлагается смоделированная ситуация: военнослужащий прибыл в ФГАУ «Росжилкомплекс» для решения вопросов касающихся получения жилья, однако сотрудник учреждения отказался принять его, сославшись на большую занятость. Пример жалобы:

ЖАЛОБА

Являюсь военнослужащим войсковой части 00000.

20.04.2022 в 10 час 00 мин по предварительной записи я прибыл в территориальный отдел «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» расположенный по адресу 664011, г. Иркутск, ул. Ударника, д. 4 для подачи документов в целях получения служебного жилья. Однако, руководитель отдела Стрельникова М. Н. отказалась принять меня по причине большой занятости и указала мне обратиться в другой день. Согласно графику приема военнослужащих утвержденного руководителем территориального отдела «Иркутский» 20.04.2022 прием посетителей ведется с 9 час 00 мин до 18 час 00 мин (с перерывом на обед с 13 час 00 мин до 14 час 00 мин). Полагаю, что отказ в моем приеме необоснованный. Прошу Вас провести служебную проверку в отношении работника Стрельниковой М. Н. Факт моего присутствия в здании территориального отдела может быть подтвержден видеозаписью с камер внутреннего наблюдения расположенных в коридоре, где находится кабинет Стрельниковой М. Н. №301, а также свидетельскими показаниями военнослужащего войсковой части 00000 Иванова И. И. присутствовавшего рядом со мной в кабинете №301 с 10 час 00 мин до 10 час 05 мин 20.04.2022.

21.04.2022 _______________Копейкин А. Н.

Учитывая выше указанные доводы, играющие не в пользу устной формы обращений, приоритет следует отдавать письменной форме обращений, особенно если решаемые вопросы касаются юридически важных обстоятельств (жилищное обеспечение, порядок прохождения военной службы, увольнение с военной службы и т.п.).

Теперь разберем письменную форму обращений.

Минимальные требования к письменному обращению изложены в статье 7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату9. Важный вывод: необязательно знать и указывать в обращении фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, главное указать наименование госоргана или должности (например «Командиру войсковой части 00000» или «В войсковую часть 00000»).

Структура обращения законодательно не определена, но по сложившейся практике и при буквальном прочтении очередности обязательных реквизитов указанных в статье 7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение можно условно разделить на несколько частей: вводная, описательная, мотивировочная, просительная.

Вводная часть должна содержать в себе данные госоргана (должностного лица) куда подается обращение, свои фамилия, имя, отчество, почтовые адреса, наименование обращения: заявление, жалоба, предложение или форме рапорта. Желательно указывать дополнительные сведения, например адрес госоргана, а также номера телефонов, адреса электронной почты (при наличии) и т. п.

В описательной части следует указывать обстоятельства и причины по которым подается обращение. Желательно указывать все обстоятельства в хронологическом порядке, а при большом объеме разбить их на пункты. Например: «11.11.2021 я обратился к своему непосредственному командиру капитану Рогову с рапортом о выплате мне ежегодной материальной помощи», «12.11.2021 мой рапорт о выплате ежегодной материальной помощи был передан в строевую часть войсковой части 00000 на подпись командиру части» и т. д.

В мотивировочной части следует указывать основания, по которым вы считаете необходимым выполнить определенные действия, привлечь кого-то к ответственности, дать разъяснение и т. п. В обосновании мотивировочной части желательно указать нормативные правовые акты, например:

«В соответствии с пунктами 79, 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 N 727 военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Однако, по состоянию на 20.04.2022 я до сих пор не обеспечен материальной помощью за 2021 год».

Просительная часть должна содержать просьбу военнослужащего, например: «Прошу выплатить мне ежегодную материальную помощь за 2021 год, а также дать мне разъяснение в письменной форме о причинах и условиях задержки выплаты мне материальной помощи за 2021 год, при необходимости назначить разбирательство». В конце обращения проставляются дата и подпись. В общей сложности должно получиться следующее:

Рапорт

Настоящий рапорт прошу рассматривать как жалобу на нарушение порядка обеспечения денежным довольствием.

11.11.2021 я обратился к своему непосредственному командиру капитану Рогову с рапортом о выплате мне ежегодной материальной помощи.

12.11.2021 мой рапорт о выплате ежегодной материальной помощи был передан в строевую часть войсковой части 00000 на подпись командиру части.

В соответствии с пунктами 79, 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 N 727 военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Однако, по состоянию на 20.04.2022 я до сих пор не обеспечен материальной помощью за 2021 год.

Прошу выплатить мне ежегодную материальную помощь за 2021 год, а также дать мне разъяснение в письменной форме о причинах и условиях задержки выплаты мне материальной помощи за 2021 год, при необходимости назначить разбирательство.

21.04.2022 лейтенант ________А. Березин

Обратите внимание, что в Вооруженных Силах РФ принято подписывать документы с указанием только инициала имени и фамилии и указывая свою должность. Рекомендуется, в юридически значимых документах, к которым можно отнести обращения военнослужащих, прописывать полностью свои фамилию, имя, отчество, как указано в описательной части примера. В действительности военным законодательством не установлено, что в своих обращениях (рапортах) военнослужащие должны указывать только первый инициал имени и фамилию. Данный пробел восполняется гражданским законодательством по аналогии права (что не запрещено, ввиду отсутствия специальных норм военного законодательства). Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее – ГК РФ ч.1) гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая10.

Зачастую структура обращения может быть сокращена и содержать в себе только описательную и просительную части, например:

Рапорт

Прошу выплатить мне ежегодную материальную помощь за 2021 год.

21.04.2022 лейтенант __________А. Березин

Права и обязанности в связи с подачей обращения

С момента подачи рапорта (обращения) у военнослужащего появляется ряд прав, а у должностного лица обязанностей связанных с порядком рассмотрения обращений.

Прежде чем, подробно разобрать права и обязанности, связанные с рассмотрением обращений выясним кто же они такие, эти «должностные лица» в Вооруженных Силах РФ и других органах власти. Необходимо понимать, что большинство действий органов власти (муниципалитетов), в том числе и связанных с рассмотрением обращений, производиться конкретными должностными лицами этих органов. Обратимся к разъяснению по вопросам судебной практики изложенному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». Согласно пункта 2 данного документа, под воинскими должностными лицами понимаются должностные лица органов военного управления, командиры (начальники) воинских частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов, иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов11.

Например, командиры отделения, взвода, роты – это должностные лица, так они выполняют организационно-распорядительные функции в отношении подчиненного личного состава. Начальник тыла полка также является должностным лицом, так как выполняет организационно-распорядительные функции (в силу ст. 104 Устава внутренней службы ВС РФ является прямым начальником всего личного состава полка), выполняет административно-хозяйственные функции (в силу ст. 104 Устава внутренней службы ВС РФ отвечает за материальное и техническое обеспечение подразделений полка). Даже дневальный по роте является должностным лицом, так как на время несения внутренней службы он наделяется некоторыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями (в силу ст. 302, 303 Устава внутренней службы ВС РФ он отвечает за сохранность находящихся под его охраной оружия, своевременно подает команды согласно распорядку дня, требует соблюдения чистоты и порядка от военнослужащих и пр.). Вывод: не каждый военнослужащий является должностным лицом и необходимо выяснять выполняемые им функции в целях выявления его статуса.

В силу статьи 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены права гражданина (в том числе военнослужащего) при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом (в том числе и воинским должностным лицом):