Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года

Основной вывод суда:

Совместное проживание военнослужащего и членов его семьи является обязательным условием для предоставления жилых помещений на весь состав семьи, в том числе в избранном после увольнения месте жительства.

Обоснование:

К.А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» отменить свое решение в части отказа в принятии на учет членов семьи военнослужащего в качестве нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть указанный вопрос. Решением Североморского гарнизонного военного суда данный иск удовлетворен. Мотивируя свое решение, гарнизонный военный суд пришел к выводу о праве жены и ребенка К. состоять на жилищном учете в качестве членов семьи истца для обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства после увольнения, поскольку их раздельное проживание с военнослужащим обусловлено его необеспеченностью жилым помещением по месту военной службы, а также необходимостью ухода женой за престарелыми родителями, один из которых является инвалидом 3 группы. Также суд указал об отсутствии соглашения между родителями о месте проживания несовершеннолетней дочери. Однако этот вывод противоречил установленным по делу обстоятельствам и был сделан без учета требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Так, судами установлено, что К. первый контракт о прохождении военной службы заключил до 01 января 1998 года, проходит ее в г. Мурманске и с 2009 года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по месту военной службы. В 2014 году истец заключил брак и имеет дочь 2013 года рождения. В связи с предстоящим увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе истец обратился с заявлением в ФГКУ «Северрегионжилье» о признании нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения месте жительства в г. Москве на состав семьи 3 человека (он, жена и дочь) с формой обеспечения – жилищная субсидия. В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по их желанию предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

При этом военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Таким образом, совместное проживание военнослужащего и членов его семьи при наличии предусмотренных ст.51 ЖК РФ оснований является обязательным условием для предоставления жилых помещений на весь состав семьи, в том числе в избранном после увольнения месте жительства. В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Из материалов дела усматривается, что супруга и дочь административного истца, а также дочь жены от предыдущего брака постоянно зарегистрированы и проживают в квартире в г. Долгопрудный Московской области общей площадью 44,6 кв. м, принадлежащей последней на праве собственности. Жена истца, согласно справке с места работы, трудоустроена и с октября 2016 года работает в должности фармацевта в названном городе. Факт отсутствия совместного проживания К. с членами своей семьи подтвердил и не оспаривал в судебном заседании представитель административного истца. Указанные обстоятельства являлись юридически значимыми для правильного разрешения дела. Ссылка истца на невозможность проживания членов его семьи с ним ввиду непредставления ему жилого помещения по линии Минобороны РФ является несостоятельной, поскольку по месту военной службы К. снимает жилое помещение. Факт временной регистрации родителей административного истца по месту пребывания в г. Долгопрудный (с марта 2019 года по март 2024 года), то есть после вынесения оспариваемого решения жилищного органа, а также наличие у одного из них с 2013 года заболевания в отсутствие убедительных сведений о необходимости постоянного ухода именно женой истца за ними, не могут служить достаточными основаниями признать раздельное проживание истца с членами семьи вынужденным. Поскольку жена и дочь К. совместно с ним не проживали и в качестве членов семьи собственника жилого помещения обеспечены жилой площадью в г. Долгопрудный Московской области, то в силу вышеприведенных норм оспариваемое решение должностного лица в части отказа в принятии этих лиц на жилищный учет при обеспечении истца жильем по избранному месту жительства после увольнения с военной службы признано законным и обоснованным. С учетом этих обстоятельств решение гарнизонного военного суда было отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Схожая ошибка была допущена Североморским гарнизонным военным судом по административному исковому заявлению полковника Ф. С. А.24

Правовые позиции Северного флотского военного суда в 1-м полугодии 2021 года:

Основной вывод суда:

Военнослужащий войск национальной гвардии Российской Федерации в случае перевода к новому месту военной службы исключается из списка нуждающихся в жилых помещениях и включается в этот список решением жилищной комиссии по новому месту службы.

Обоснование:

Решением Мурманского гарнизонного военного суда, вынесенным в порядке гражданского судопроизводства, удовлетворено заявление капитана 1 ранга В. Суд признал незаконным и недействующим с момента принятия решение жилищной комиссии войсковой части 000 от 26 июня 2020 года в части снятия истца с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства в г. Москве. Флотский военный суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, отменил судебное постановление и принял новое решение с отказом в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Как установлено в суде, В. относится к категории военнослужащих, которые на основании п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы с совместно проживающими с ними членами семьи обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и при признании нуждающимися в жилых помещениях вправе претендовать на получение жилищной субсидии или жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства за счет федерального органа, в котором проходят военную службу. Административный истец с октября 2015 года проходил военную службу в войсковой части 000 в г. Полярные Зори Мурманской обл. на должности командира указанной воинской части. На основании соответствующего заявления в связи с достижением выслуги в 20 лет решением жилищной комиссии войсковой части 000 от 19 августа 2016 года В. и члены его семьи были поставлены на жилищный учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства в г. Москве. В периоды с 26 августа 2017 года по 21 июня 2019 года истец проходил военную службу в качестве слушателя в Военном учебно-научном центре Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ» в г. Москве, с 21 июня 2019 года по 20 января 2020 года в войсковой части 111 в п. Лебяжье Ленинградской обл., а с 20 января 2020 года – в войсковой части 000 в г. Мурманске. В связи с убытием к новому месту службы в г. Москву В. решением жилищной комиссии войсковой части 000 от 29 августа 2017 года (с учетом внесения изменений в это решение 26 июня 2020 года) с 26 августа 2017 года снят с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства. Удовлетворяя заявленное требование, гарнизонный военный суд исходил из того, что истец имеет право на получение жилого помещения в избранном месте жительства от Росгвардии РФ, а оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части 000 это его право нарушает. Данные выводы гарнизонного военного суда в связи с неправильным применением норм материального права и неверным определением значимых для дела обстоятельств признаны ошибочными. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 3 сентября 2019 года №301 утвержден Порядок учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее – Порядок). В соответствии с п.3 Порядка решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимается жилищными комиссиями воинских частей по месту прохождения ими военной службы. При этом, согласно п.12 Порядка, в случае перевода военнослужащего к новому месту военной службы военнослужащий исключается из списка нуждающихся в жилых помещениях на основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии об исключении военнослужащего из списка нуждающихся в жилых помещениях, заверенная председателем жилищной комиссии и гербовой печатью, а также учетное дело в течение трех рабочих дней направляются председателем жилищной комиссии к новому месту военной службы военнослужащего. Не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты поступления к новому месту военной службы военнослужащего выписки из протокола заседания жилищной комиссии об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях и учетного дела военнослужащий включается в список нуждающихся в жилых помещениях на основании решения жилищной комиссии с даты принятия его на учет нуждающихся военнослужащих по прежнему месту военной службы. Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствовали о том, что такая обязанность в отношении истца административным ответчиком выполнена, и выписка из протокола заседания жилищной комиссии об исключении В. ева из списка нуждающихся в жилых помещениях от 26 июня 2020 года направлена в адрес жилищной комиссии войсковой части 111. Из представленных в суд апелляционной инстанции документов видно, что решением жилищной комиссии войсковой части 111 В. с членами семьи был принят на соответствующий жилищный учет для обеспечения жильем в г. Москве. При таких обстоятельствах действия жилищной комиссии войсковой части 000 по снятию В. с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания требованиям действующего законодательства не противоречили и прав административного истца не нарушали.25

Правовые позиции Северного флотского военного суда во 2-м полугодии 2021 года:

Основной вывод суда:

Невозможность представления военнослужащим одновременно с заявлением о принятии на жилищный учет документов с мест жительства членов его семьи не может служить безусловным основанием к отказу в принятии его на этот учет.

Обоснование:

Решением Гаджиевского гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении административного иска старшего мичмана З., оспаривавшего решение начальника территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее – территориальный отдел) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи. Апелляционным определением флотского военного суда указанное судебное постановление отменено и принято новое решение об удовлетворении иска. Судами установлено, что З. относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. В декабре 2015 года административный истец заключил брак с гражданкой Азербайджана Б., 28 декабря 2012 года у них родился сын, а 16 августа 2013 года – дочь, являющиеся гражданами Российской Федерации. В мае 2015 года военнослужащему по месту службы была предоставлена служебная двухкомнатная квартира, где был зарегистрирован З. с двумя детьми. Б., не являвшаяся гражданкой России, на основании выданного ей вида на жительство с 27 мая 2014 года по 24 апреля 2019 года состояла на миграционном учёте в г. Мурманске. В декабре 2019 года она получила паспорт гражданки Российской Федерации и 4 марта 2020 года зарегистрирована по месту жительства супруга и детей. В связи с достижением административным истцом общей продолжительности военной службы более 20 лет он подал в территориальный отдел заявление о признании его с составом семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства. Оспариваемым решением начальника территориального отдела З. в принятии на этот учет отказано. Основанием к этому в решении указано на непредставление истцом в жилищный орган выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства супруги военнослужащего за последние пять лет до подачи заявления. Признавая данное решение должностного лица не нарушающим права военнослужащего, гарнизонный военный суд исходил из того, что истец не выполнил требования, изложенные в п.6 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2020 года №1768 (далее – Правила). Между тем с этим выводом согласиться нельзя. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно п.6 Правил при подаче в уполномоченный орган заявления о признании нуждающимся в жилом помещении военнослужащий должен представить выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления. В том же пункте указывается, что в случае, если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, часть документов не может быть получена (представлена), военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (представления). Аналогичное требование к документам, представляемым военнослужащим совместно с заявлением о принятии на жилищный учет, установлено в п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской федерации от 30 сентября 2010 года №1280 (далее – Инструкция).

Этот же пункт содержит указание на порядок действий военнослужащего в случае невозможности получения им выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства членов его семьи. Согласно п.5 Инструкции, если военнослужащим представлены не все документы, указанные в п.1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и командиру (начальнику) воинской части по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением представить в уполномоченный орган недостающие документы. Таким образом, установленная в Министерстве обороны РФ процедура рассмотрения заявлений военнослужащих о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях не предусматривает автоматического отказа в принятии на такой учет в случае не представления документов, перечисленных в п. 6 Правил. При этом на уполномоченных органах и на командовании лежит обязанность оказывать содействие военнослужащим по сбору необходимых документов, включая выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства членов их семей. Положения данных норм ошибочно не принимались во внимание территориальным отделом при принятии оспариваемого решения и судом при оценке этого решения. Как установлено в судебном заседании, З., подав заявление в жилищный орган о признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, не представил выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства супруги за период с 16 февраля 2016 года по 15 февраля 2021 года. При этом в заявлении содержится указание на то, что военнослужащий по независящим от него обстоятельствам не может получить такие документы. Начальник территориального отдела, выявив отсутствие указанных документов, в нарушение п.5 Инструкции не выяснил причины, по которым истец не имеет возможности представить недостающие документы, не приостановил рассмотрение заявления военнослужащего о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, не направил уведомление с предложением представить в уполномоченный орган недостающие документы. С учетом приведенных обстоятельств флотский военный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение начальника территориального отдела принято с нарушением требований п. 6 Правил и п. 5 Инструкции и нарушает права административного истца на правильное разрешение представленного им заявления о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи.26

Правовые позиции Тихоокеанского флотского военного суда в 1-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Решение должностного лица уполномоченного жилищного органа о принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях с зачётом части общей площади жилого помещения, предоставленного ему ранее, как члену семьи военнослужащего, обоснованно признано судом незаконным.

Обоснование:

Уссурийский гарнизонный военный суд удовлетворил административный иск Р., признав незаконным оспоренное им решение начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» о принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях с зачётом 14,03 кв. м. жилого помещения, предоставленного ему ранее как члену семьи военнослужащего, и возложил на названное должностное лицо обязанность исключить из принятого им решения указание о зачёте этой площади жилого помещения. Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный ответчик в апелляционной жалобе просил его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав в обоснование жалобы, что ранее Министерством обороны Российской Федерации административный истец был обеспечен в составе семьи своего отца – военнослужащего (всего 4 человека) жилым помещением, которое в последующем передано в собственность его матери, и повторное жилищное обеспечение Р. без учёта 1/4 доли указанного жилого помещения приведёт к сверхнормативному обеспечению его жильём за счёт государства. Рассмотрев административное дело, флотский военный суд не нашёл оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Р. заключил контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. (не считая времени обучения в военной образовательной организаций высшего образования), в связи с чем на весь срок военной службы подлежал обеспечению служебным жильём. До поступления административного истца на военную службу его отцу – военнослужащему на состав семьи 4 человека, включая самого Р., в декабре 1994 г. квартирно-эксплуатационной частью Чебаркульского района Челябинской области от Исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов предоставлена трёхкомнатная квартира общей площадью 56,1 кв. м., в которой Р. сохранял регистрацию до июля 2002 года, то есть до окончания обучения в военной образовательной организаций высшего образования, получения первого офицерского звания, и убытия к новому месту службы, расположенному в ином населённом пункте. Вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда от 14 марта 2014 года за матерью административного истца признано право собственности на данное жилое помещение. 17 сентября 2018 года административный истец по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет обратился с заявлением о принятии его в составе семьи 2 человека, включая сына 2011 г.р., на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Решением начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 18 декабря 2018 года Р. принят на данный учёт с зачётом 14,03 кв. м. жилого помещения, предоставленного ему ранее как члену семьи военнослужащего. Согласно абз. 1 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных военнослужащих в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона. В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. К таким органам в Министерстве обороны Российской Федерации относится Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – уполномоченный орган, осуществляющий свои функции по вопросам организации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями как напрямую, так и через соответствующие региональные управления жилищного обеспечения – структурные подразделения регионального управления (приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года №1550). Пунктом 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Исходя из этого, установление принадлежности административного истца к членам семьи собственника жилого помещения имеет существенное значение для дела. В силу абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу лишь на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования). Судом было установлено, что Р. в связи с убытием к новому месту службы, то есть по независящим от него обстоятельствам, в 2002 году выселился из занимаемого им жилого помещения и больше в это жильё не вселялся, вследствие чего на основании абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также п. 4 ст. 31 и ч. 3 ст. 83 ЖК РФ утратил право пользования данным жилым помещением со дня выезда. Более того, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет он изъявил желание быть обеспеченным жильём в ином населённом пункте, отличном от места жительства до поступления на военную службу. С учётом изложенного, оснований для учёта общей площади жилого помещения, ранее предоставленного Р. в составе семьи своего отца, при разрешении должностным лицом уполномоченного жилищного органа вопроса о его принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях не имелось.27