Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, 2-е издание, переработанное и дополненное
- -
- 100%
- +
В целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ТО, определенные законодательством государств-членов о таможенном регулировании, могут принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров в порядке, установленном законодательством государств-членов о таможенном регулировании. ТО обеспечивают публикацию таких решений и разъяснений.
Указанные решения и разъяснения являются обязательными при классификации товаров на территории государства-члена, ТО которого они приняты (п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС).
В целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕЭК принимаются решения о классификации отдельных видов товаров на основании предложений ТО.
При выявлении ЕЭК различной классификации товаров в принятых ТО предварительных РКТ, в решениях или разъяснениях о классификации отдельных видов товаров, принятых (данных) ТО в соответствии с п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС, ЕЭК принимаются решения о классификации отдельных видов товаров по собственной инициативе (п. 1 ст. 22 ТК ЕАЭС).
§ 4. Ведение Гармонизированной системы. Разрешение споров
Юридическую основу ГС составляет Международная конвенция о ГС.
В настоящее время ответственность за развитие ГС возложена на ВТамО.
Международная конвенция о ГС составлена в двух экземплярах, на английском и французском языках. Эти экземпляры находятся на хранении у Генерального секретаря СТС (он же ВТамО). Все участники Международной конвенции о ГС получают заверенные копии.
Здесь важно лишь отметить, что поправки могут касаться как самого текста Международной конвенции о ГС, так и текста приложения, т. е. Номенклатуры ГС. Принятые поправки влекут международно-правовую обязанность каждого участника Международной конвенции о ГС в установленные сроки привести в соответствие с дополненной ГС свою статистическую и таможенно-тарифную либо комбинированную тарифно-статистическую номенклатуру.
Остановимся на процедуре разрешения споров подробнее.
Согласно ст. 10 Международной конвенции ГС, споры между сторонами относительно толкования или применения ГС разрешаются по мере возможности посредством переговоров между ними. Споры, которые не урегулированы таким путем, передаются в Комитет по ГС, который рассматривает их и дает рекомендации по урегулированию спора. Если Комитету по ГС урегулировать спор не удается, то он передается на рассмотрение Совету, который также вправе давать рекомендации.
Необходимо отметить, что до этих споров доходит крайне редко. Гораздо чаще имеют место латентные споры, когда таможенные администрации двух государств по-разному предписывают классифицировать одни и те же товары. Такие скрытые споры, разумеется, разрешаются в национальных судах, а не Комитетом по ГС. Однако в СТС (он же ВТамО) частные лица в принципе могут инициировать обсуждение проблемы, но через Международную торговую палату (далее – МТП), которая приглашается как представитель частного сектора для участия во всех заседаниях Комитета по ГС в качестве наблюдателя. МТП регулярно консультирует Комитет по ГС по вопросам классификации товаров и предоставляет иную техническую информацию.
Два вспомогательных, но очень авторитетных источника толкования международно-правовой основы тарифно-статистических номенклатур вырабатываются в рамках СТС.
Первый из них, Пояснения к ГС, представляет собой пять томов комментариев к номенклатуре ГС, публикуемых ВТамО на двух официальных языках СТС – английском и французском. Пояснения представляют собой официальное толкование СТС содержания всех товарных позиций и некоторых субпозиций ГС, причем это толкование имеет международно-правовое значение.
Каждый раз, когда в Номенклатуру ГС вносятся существенные изменения, СТС издает дополнения к Пояснениям.
Второй источник, вспомогательное средство интерпретации ГС – Сборник (Компендиум) классификационных мнений Комитета по ГС, представляет собой компиляцию решений (мнений), вынесенных Комитетом по ГС относительно классификации конкретных товаров. Необходимость их принятия продиктована различными затруднениями при классификации, а также разногласиями между ТО разных государств.
Все решения издаются в форме классификационных заключений (мнений) Комитета по ГС и периодически публикуются СТС на английском и французском языках в форме дополнений, которые затем вносят в Сборник классификационных мнений Комитета по ГС. Хотя в суде Сборник классификационных мнений Комитета по ГС имеет определенное доказательственное значение, в нем самом содержится предупреждение, что он носит рекомендательный характер.
§ 5. Внесение поправок и изменений в Международную конвенцию о ГС и в приложение к ней
ГС, по замыслу ее создателей, всегда должна отвечать требованиям времени и меняющейся структуре международной торговли. С этой целью в Международной конвенции о ГС предусмотрена специальная процедура внесения поправок как в саму Международную конвенцию о ГС, так и в приложение к ней.
Еще на Первой сессии Комитета по ГС стороны условились обновлять Номенклатуру ГС не реже чем раз в 4–5 лет. Технологические изменения, а также сдвиги в структуре международной торговли, о которых говорится в Преамбуле Конвенции, отслеживает Комитет по ГС. По итогам этого мониторинга Комитет в соответствии с п. 1 (а) ст. 7 Международной конвенции о ГС предлагает любые поправки к ней, которые представляются ему желательными, с учетом, в частности, потребностей пользователей, а также изменений в технологии и структуре международной торговли.
Международно-правовая основа внесения поправок в Номенклатуру ГС – ст. 16 Международной конвенции о ГС. Механизм, введенный этой статьей, отражает, с одной стороны, используемый в СТС принцип консенсуса при разрешении всех противоречий (путем общего согласия и учета различных мнений), а с другой стороны, жестко устанавливает сторонам сроки, в которые участники Международной конвенции о ГС обязаны привести в соответствие с поправками к Номенклатуре ГС свои тарифно-статистические номенклатуры.
Проекты поправок готовит Комитет по ГС, учрежденный Международной конвенцией о ГС (ст. 6). Комитет состоит из представителей каждой договаривающейся стороны Конвенции, а также представителей остальных государств – членов ВТамО, которые не являются участниками Международной конвенции о ГС. В него также могут входить представители государств, не являющихся членами СТС, представители соответствующих межправительственных и международных организаций и эксперты, если их участие признано необходимым.
Комитет по ГС собирается два раза в год в штаб-квартире ВТамО в Брюсселе. Решения по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комитета по ГС, принимаются путем голосования, которому предшествуют обсуждение и прения. Право голоса принадлежит только стороне Международной конвенции о ГС, так что если от имени нескольких государств стороной Международной конвенции о ГС является таможенный или экономический союз, то совместно все страны этого союза имеют в Комитете, как и в Совете, только один голос. Поправки к Номенклатуре ГС принимаются, если за них проголосовало большинство (две трети). Однако прежде, чем предложенные поправки к ГС вступят в силу, они должны быть приняты и рекомендованы участникам Международной конвенции о ГС СТС.
Роль СТС заключается в рассмотрении предложенных Комитетом по ГС поправок и рекомендаций их сторонам Международной конвенции о ГС. СТС обязан вернуть поправки на повторное рассмотрение в Комитет по ГС, если этого потребует хотя бы один член СТС. Первоначально несогласная сторона может снять свое возражение. Любая рекомендованная поправка считается принятой по истечении шести (6) месяцев с момента уведомления Генеральным секретарем об указанной поправке при условии, что до конца этого периода не было выдвинуто никаких возражений. Если несогласный член СТС успел снять свои возражения до истечения этих шести (6) месяцев с момента уведомления, то рекомендация о поправках считается принятой.
Сроки вступления принятой поправки в силу для каждой стороны начинают исчисляться с момента получения уведомления от Генерального секретаря СТС о рекомендованных поправках. Если уведомление о рекомендуемой поправке получено до 1 апреля, то поправка вступает в силу для этой стороны с 1 января очередного года по истечении года с момента уведомления. В случае, когда уведомление о рекомендуемой поправке получено 1 апреля или позднее, – с 1 января очередного года по истечении двух (2) лет с момента уведомления.
Вступление поправки в силу для данной стороны означает необходимость внести соответствующие изменения в свою статистическую, таможенно-тарифную либо комбинированную тарифно-статистическую номенклатуру. Сторона, которая присоединяется к Международной конвенции о ГС, обязана применять Номенклатуру ГС полностью, со всеми поправками, вступившими в силу на момент присоединения к Международной конвенции о ГС.
Техническая сторона обновления ГС связана с деятельностью не только Комитета по ГС. Так, каждая сессия Комитета предваряется заседанием рабочей группы, которая проверяет юридическое содержание предложенных поправок к ГС и проектов классификационных мнений (заключений), которые были одобрены в целом на предыдущей сессии Комитета по ГС. Проверенные таким образом тексты поправок и мнений направляются на рассмотрение и окончательное утверждение на очередном заседании Комитета.
Для изучения вопросов обновления ГС в структуре Комитета создан Подкомитет по пересмотру ГС. Подкомитет обобщает предложенные проекты поправок к номенклатуре ГС, которые внесены сторонами Конвенции и отражают изменения в технологии и структуре международной торговли, предлагает собственные поправки и дает заключения. Подкомитет по пересмотру ГС состоит из тех же представителей, что и Комитет по ГС, собирается два раза в год в штаб-квартире СТС в Брюсселе.
Подкомитет по пересмотру работает по принципу консенсуса. Если по какому-либо вопросу не удается прийти к общему мнению, то разные подходы к решению проблемы вместе с обосновывающими их доводами выносятся на рассмотрение Комитета по ГС. Все поправки, предлагаемые Подкомитетом по пересмотру ГС, направляются в Комитет по ГС для утверждения.
В разработке проектов поправок к Номенклатуре ГС активное участие также принимает Подкомитет по научным вопросам, являющийся консультативным органом ВТамО по проблемам, требующим специальных знаний в области химии, техники и в других научных областях. Значительную часть штата этого Подкомитета составляют сотрудники таможенных лабораторий при исполнительных органах государств – участников Международной конвенции о ГС. Подкомитет по научным вопросам по просьбе Комитета по ГС предоставляет необходимые консультации и разъяснения технических вопросов и собирается на заседания раз в год в штаб-квартире СТС.
Особое место занимает Секретариат Совета, а точнее, его отдел по номенклатуре и классификации. Этот отдел занимается координацией деятельности Комитета по ГС и двух вышеуказанных подкомитетов, а также готовит материалы для обсуждения на заседаниях этих органов СТС. Кроме того, отдел дает неофициальные разъяснения представителям ТО различных стран по вопросам классификации товаров по ГС.
Для того чтобы предполагаемое удаление позиции или субпозиции из номенклатуры ГС не состоялось, необходимо, чтобы как минимум две стороны Международной конвенции о ГС выступили против исключения соответствующих позиций из Номенклатуры ГС. Основной критерий, которым руководствуется Подкомитет по пересмотру ГС, проводя объединение и укрупнение позиций и субпозиций, – это ежегодный объем международной торговли конкретным товаром, который не должен быть ниже порогового значения в 50 млн долларов США. Объем международной торговли товарами определяется на основе данных Статистического отдела ООН о международной торговле.
После 2002 г. в Номенклатуре ГС стали довольно часто и в больших количествах изменяться и дополняться номера отдельных товарных позиций и субпозиций. Для удобства перехода от редакции Номенклатуры ГС, изданной в 1996 г., к последующей редакции и далее СТС разрабатывает переходные таблицы, которые рассылаются в печатном, а в последнее время и в электронном виде сторонам Международной конвенции о ГС.
Глава 3. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)
§ 1. Структура и построение кода ТН ВЭД ЕАЭС
Как уже отмечалось выше, ТН ВЭД является многоцелевой товарной классификационной системой, используемой для классификационных целей в международной торговле, в таможенном деле, в транспортно-экспедиторских операциях и в статистике.
Структура полного кода
ГС – Гармонизированная система описания и кодирования товаров (первые 6 знаков)
КНЕС – Комбинированная номенклатура Европейского союза (7-й и 8-й знаки)
ТН ВЭД СНГ – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (9-й знак)
ТН ВЭД ЕАЭС (бывшая ТН ВЭД ТС) – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (бывшая – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, 10-й знак).
§ 2. Основные составляющие «элементы» ТН ВЭД ЕАЭС
ТН ВЭД ЕАЭС состоит из следующих элементов:
– самого классификатора, включающего цифровые коды и наименования текстов позиций;
– примечаний к разделам, группам и субпозициям, а также дополнительные примечания, которые определяют точные пределы классификации товаров путем отражения, например технологии изготовления или технических характеристик товаров, для целей обеспечения единообразного понимания классификационных группировок;
– шесть ОПИ, которые определяют порядок включения товара в определенную товарную позицию, субпозицию, а затем и в подсубпозицию.
Существуют вспомогательные публикации, которые способствуют правильному присвоению кода товару:
– Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС;
– Алфавитно-предметный указатель к ТН ВЭД ЕАЭС;
– Сборник классификационных решений ФТС России по ТН ВЭД;
– Решения Коллегии ЕЭК о классификации отдельных товаров;
– Компендиум классификационных мнений, принятых ВТамО.
§ 3. Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС
Пояснения к единой ТН ВЭД ЕАЭС принимаются ЕЭК согласно п. 4 ст. 19 ТК ЕАЭС.
Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС – один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.
Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС состоят из шести томов.
Первые пять томов основаны на Пояснениях к единой ТН ВЭД СНГ, которые, в свою очередь, основаны на русскоязычной версии Пояснений к ГС ВТамО и утверждены Советом руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (Решение Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств от 22.06.2012 № 5/55).
При этом была сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале:
– первый том – разделы I–VI, группы 1–28;
– второй том – разделы VI–VIII, группы 29–43;
– третий том – разделы IX–XIII, группы 44–70;
– четвертый том – разделы XIV–XVI, группы 71–84;
– пятый том – разделы XVI–XXI, группы 85–97;
– шестой том – основан на Пояснениях к Комбинированной номенклатуре Европейского союза и содержит пояснения ТС. Пояснения, содержащиеся в шестом томе, не заменяют собой пояснения, содержащиеся в первых пяти томах, рассматриваются как дополняющие последние и должны использоваться совместно с ними.
В настоящее время в таможенных целях используются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, согласно Рекомендации Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 21 (ред. от 30.10.2018) «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».
Примечание. Образец Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС см. в Приложении № 1.
§ 4. Алфавитно-предметный указатель к ТН ВЭД ЕАЭС
АПУ представляет собой список товаров, поименованных в ТН ВЭД и расположенных в алфавитном порядке. Он создан для удобства работы с ТН ВЭД ЕАЭС и более быстрого поиска кода товара по наименованию, поскольку не всегда наименование товара дает полное представление о разделе и группе, где может классифицироваться данный товар.
АПУ – это, по сути, программный продукт, который предоставляют и поддерживают некоторые организации, осуществляющие свою деятельность по предоставлению информационных и других услуг декларантам и участникам ВЭД.
Примечание. Образец вида АПУ к ТН ВЭД ЕАЭС и сайты некоторых организаций, предоставляющих информационные и другие услуги для декларантов и участников ВЭД, см. в Приложении № 2.
§ 5. Сборник классификационных решений Федеральной таможенной службы России по ТН ВЭД
В целях повышения эффективности совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, пересекающих (ввозимых и вывозимых) таможенную границу ЕАЭС, ФТС России разработан и введен в действие Сборник решений и разъяснений о классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных товаров (Введен в действие Приказом ФТС России от 17.11.2021 № 995 «Об утверждении Разъяснений о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных видов товаров». Зарегистрирован в Минюсте России 10.01.2022. Рег. № 66793).
В данном Сборнике наименования товаров расположены согласно числовому значению кода ТН ВЭД в порядке возрастания. Всего представлено 238 товара, для некоторых имеются изображения.
Примечание. Образец вида Сборника решений о классификации по ТН ВЭД отдельных товаров, принятый Приказом ФТС России от 17.11.2021 № 995, см. в Приложении № 3.
§ 6. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии
В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС на основании предложений от ТО ЕЭК принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров (гл. 3, ст. 22, пп. 1 и 2 ТК ЕАЭС).
Важнейшая особенность ЕЭК заключается в том, что все принимаемые решения основаны на коллегиальной основе. Коллегия ЕЭК состоит из десяти (10) членов (по 2 члена Коллегии (министра) ЕЭК от каждого государства-члена), один из которых является председателем Коллегии ЕЭК.
Председатель Коллегии и члены Коллегии назначаются сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав-государств с возможным продлением полномочий. Коллегия принимает решения путем голосования.
Деятельность ЕЭК структурирована по функциональным направлениям, которые курируют члены Коллегии (министры). Каждое направление представляет собой блок из отраслей и сфер экономической деятельности. Члены Коллегии и департаменты ЕЭК взаимодействуют с уполномоченными национальными органами власти в рамках своего направления деятельности (см. официальный сайт ЕЭК: http://www.eurasiancommission.org/RU/Pages/about.aspx).
Таким образом, Коллегия ЕЭК принимает решения по классификации отдельных товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС (ст. 22 ТК ЕАЭС).
Каждое принятое решение оформляется отдельным документом, с указанием регистрационного номера и даты.
Примечание. Образец решений Коллегии ЕЭК по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС см. в Приложении № 4.
§ 7. Компендиум классификационных мнений, принятых Всемирной таможенной организацией
Компендиум (сборник) классификационных мнений (Compendium of classificiation opinions, Second edition) Комитета по ГС ВТамО (бывший СТС) относится к вспомогательным материалам по толкованию ГС. Компендиум издается на французском и английском языке и содержит пронумерованный список классификационных мнений, а также некоторые классификационные заключения (решения), принятые ВТамО, по товарам (а именно их наименование, детальное описание и характеристики, цифровой код) и представленный в соответствии с порядком товарных позиций и субпозиций в ГС.
Компендиум призван обеспечить единообразие интерпретации и применения ТН ВЭД при классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу стран – участников Международной конвенции о ГС.
Комитет по ГС ВТамО периодически на своих сессиях рассматривает и принимает решения к ГС. Такие решения издаются Комитетом как поправки к Сборнику классификационных мнений ВТамО.
Примечание. Образец Компендиума классификационных мнений, принятых ВТамО, см. в Приложении № 5.
Следует отметить, что принятые Комитетом классификационные решения и вносимые в дальнейшем в Сборник (компендиум) классификационные мнения имеют статус вспомогательных материалов, целью которых является обеспечение единообразной интерпретации и применения ГС, поэтому страны – участники Международной конвенции о ГС эти классификационные мнения могут использовать как носящие рекомендательный характер.
Примером может служить Решение, принятое Комитетом по ГС на 46-й сессии (сентябрь 2010 г.) и позднее включенное в Сборник классификационных мнений 47-й сессии (март 2011 г.), в котором беспроводные наушники классифицируются в товарной позиции 8517 ТН ВЭД, как аппаратура для сетей беспроводной связи.
Впоследствии ЕЭК приняла Решение от 08.12.2010 № 498 о классификации гарнитуры «Bluetooth» в товарной позиции 8518 ТН ВЭД ЕАЭС как наушники головные».
Еще один пример.
Решение, принятое Комитетом по ГС на 55-й сессии (март 2015 г.) и позднее включенное в Сборник классификационных мнений 56-й сессии (сентябрь 2015 г.) о классификации дрона (квадрокоптера) определенной конструкции с камерой в товарной позиции 8525 ТН ВЭД как телевизионные камеры, цифровые камеры и записывающие видеокамеры.
Решение, принятое Комитетом по ГС на 62-й сессии (сентябрь 2018 г.) и позднее включенное в Сборник классификационных мнений 63-й сессии (март 2019 г.) о классификации дрона (квадрокоптера) определенной конструкции с камерой в товарной позиции 8525 ТН ВЭД как телевизионные камеры, цифровые камеры и записывающие видеокамеры.
ЕЭК впоследствии приняла Решение от 30.10.2018 № 172, с внесенными изменениями согласно Решению ЕЭК от 29.11.2021 № 160 «О классификации всех видов квадрокоптеров, в товарных позициях 8802 или 9503 ТН ВЭД ЕАЭС».
По этому поводу следует отметить, что в связи с вступлением в действие с 1 января 2022 г. седьмого издания ГС, в новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС появилась товарная позиция 8806 «Беспилотные летательные аппараты», в которой классифицируются квадрокоптеры определенной конструкции.
Примечание. Документы по указанным двум примерам см. в Приложении № 6.
§ 8. Отражение основных признаков товаров в построении ТН ВЭД ЕАЭС
Основу классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС составляет совокупность различных признаков товаров; основные (приоритетные) – это происхождение товара, материал, из которого изготовлен товар, функциональное назначение товара, его химический состав, вид товара, степень обработки товара, значение товара в международной и внешней торговле ЕАЭС.
Эти основные классификационные признаки нашли свое отражение в разделах ТН ВЭД ЕАЭС, а именно:
– по происхождению товаров: «Живые животные и продукты животного происхождения», «Продукты растительного происхождения, «Минеральные продукты» (разделы I, II, V);
– по химическому составу: «Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения», «Продукция химической и смежных отраслей промышленности», «Пластмассы и изделия из них; каучук, резина и изделия из них» (разделы III, VI, VII);
– по виду материала, из которого изготовлен товар: «Необработанные шкуры, выделанная кожа, натуральный мех и изделия из них…», «Древесина и изделия из нее…», «Масса из древесины или из других волокнистых целлюлозных материалов…», «Изделия из камня, гипса, цемента…», «Жемчуг, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них…», «Недрагоценные металлы и изделия из них» (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV);
– по функциональному назначению товаров: «Готовые пищевые продукты», «Текстильные материалы и текстильные изделия», «Обувь, головные уборы, зонты…», «Машины, оборудование и механизмы, электротехническое оборудование…», «Средства наземного транспорта…» и др. (разделы IV, XI, XII, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI).