Правовые и организационные антикоррупционные элементы административной ответственности за незаконный оборот наркотиков
- -
- 100%
- +
Введение
Трудно представить то благотворное изменение,
которое произошло бы во всей жизни людской,
если бы люди перестали одурманивать и отравлять себя
водкой, вином, табаком и опиумом.
Лев Николаевич ТолстойAbusus non tollit usus1
Российская Федерация столкнулась в настоящее время с одной из самых страшных проблем современности – наркоманией. Трудно себе представить более серьезную угрозу, которую несут для общества наркотики и психотропные вещества. Только за последние 20 лет производство наркотиков в мире увеличилось в 7 раз. В России насчитывается около 2,5 млн наркоманов, причем это главным образом люди в возрасте 18–39 лет, т. е. самая репродуктивная часть населения2. Ежегодно от злоупотребления наркотиками умирают сотни тысяч людей. Наркозависимость – это чудовищное человеческое состояние, возникающее вследствие приема даже крайне малых доз наркотиков. Расплатой за сиюминутное состояние счастья и отрешенности от бед становится жизнь и здоровье. Человек, употребляющий наркотики, перестает быть полноценным членом общества и превращается в слабое отражение своей личности.
По данным ООН, наркотики продаются в большинстве стран мира. За последнее время было зарегистрировано 309 993 случая конфискации наркотиков. Рост незаконного оборота наркотиков за последние 11 лет составил 487,5 %, т. е. в 5 раз. В Европе было произведено 55 % наркотических средств, в Азии – 27 %, в Америке – 11 %, в Океании – 4 %, в Африке – 3 %. По видам распространяемых наркотических средств они распределились следующим образом: каннабис – 48 %, опиаты – 21 %, стимуляторы – 20 %, кокаин – 7 %, экстези – 2 %, иные – 20 %. Ежегодно в Европе конфискуются 11–12 тонн героина, от 20 до 40 тонн кокаина, до 9 тонн амфетамина, до 900 тонн гашиша и до 600 тыс. доз ЛСД. Если эта конфискация составляет около 15 % от всего существующего в мире наркотрафика, то данные показатели можно смело увеличить в 6–7 раз3.
Определить наркомана можно по его внешнему виду. Как правило, они выглядят старше своих лет, волосы выцветшие и ломкие, кожа сухая, с желтоватым оттенком, с обилием мелких морщин, лицо бледное. С зубов сходит эмаль, они начинают обламываться и выпадают без боли, ногти на руках постоянно обламываются, наркоман необычайно худ. Находясь в состоянии наркотического опьянения, наркоман теряет координацию и артикуляцию. Настроение повышенное, речь быстрая, мышление ускорено. Наркоманы охотно разговаривают, они перевозбуждены, более активны, чем требует ситуация, у них нет раздражительности и злобности, грубости, как бывает, например, при алкогольном опьянении. В то же время они заторможены при разрешении внезапно возникшей проблемы, сосредоточены на собственных ощущениях. Зрачки у наркоманов заметно расширены, при одновременном сужении поля зрения они как бы смотрят сквозь собеседника. В пиковой ситуации наркотического опьянения наступает состояние общей умиротворенности, сопровождающееся чувством тепла, тяжести во всем теле, появляются необычайно красочные приятные видения. Постепенно это состояние переходит в сон, который может продолжаться 3–4 часа. Затем наступает состояние абстиненции. Абстиненция – это очень тяжелое состояние, протекающее с ярко выраженными болевыми ощущениями. В этом состоянии наркоман может совершить любой поступок, вплоть до правонарушения и даже преступления. Это состояние представляет реальную угрозу как для жизни самого наркомана из-за возможности развития острой сердечной недостаточности, психоза или судорожных припадков, так и для жизни окружающих людей, на которых наркоман может беспричинно напасть и причинить физические увечья.
Наиболее существенными признаками абстиненции являются расстройства настроения и неврологические нарушения. Наркоман зевает, у него начинается обильное слюноотделение, глаза краснеют и слезятся, давят приступы чихания, кашля, наступает озноб, развивается острая зубная боль. Со стороны окружающих наркоман выглядит отвратительно. Одновременно приходит мышечная боль, ломота рук, ног, поясницы, спины, из-за чего наркоманы не находят себе места, беспричинно перемещаются по комнате или другому помещению, в котором находятся, постоянно потирают мышцы, встают, садятся, пробуют прилечь, снова встают – они словно загнанный зверь в клетке. После этого наркоман начинает потеть, учащаются дыхание и пульс, артериальное давление повышается, наступает расстройство желудка и понос, который сопровождается болезненными ощущениями, мочеиспускание становится частым и граничит с недержанием, пропадает аппетит, наркоман перестает спать и впадает в болезненное полубредовое сонное состояние, которое продолжается не более двух часов в сутки. На высоте абстиненции отмечается гипергликемия с замедленной сахарной кривой, повышенная свертываемость крови, нейтрофилез, лимфопения. При этом наркоман измучен, черты лица заострившиеся, с землистым оттенком, глаза впалые, обрамленные темными кругами, зрачки расширены, настроение подавленное. При большом стаже наркомана и регулярной абстиненции развивается острая сердечная недостаточность, что приводит к остановке сердца и смерти.
Неконтролируемое употребление наркотиков – проблема сложная и многогранная. Ею занимаются врачи, психологи, социологи, юристы, а также представители других отраслей знаний. С правовой точки зрения употребление наркотиков и психотропных веществ без назначения врача относится к категории юридической ответственности. Российским законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом и употреблением наркотиков.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержится почти два десятка статей, предусматривающих ответственность за противоправные деяния, связанные с наркотиками. Многие из них имеют прямое сходство с уголовными преступлениями, совершаемыми против здоровья населения и общественной нравственности, однако отличаются меньшей степенью общественной опасности и наступающими последствиями.
Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеют свои особые причины возникновения, признаки, субъектный состав, а также способы совершения.
Борьбой с наркотиками в России занимаются практически все правоохранительные органы. Также в этой работе задействованы и некоторые другие органы государственной власти и местного самоуправления. Все они в разной мере применяют специальные административно-правовые средства и методы по профилактике и предупреждению незаконного оборота наркотиков.
Важно отметить, что в современном мире многие негативные явления и тенденции не существуют обособленно, а, наоборот, взаимосвязаны и очень часто проявляются одновременно. Безусловно, что наиболее яркими примерами в этом отношении выступают наркотики и проявления коррупции. Как правило, где нелегально распространяются наркотики, там и пускает свои корни коррупция. Наркотики и коррупция являются близкими элементами противоправной деятельности, в которой бывают взаимосвязаны наркоманы, наркодилеры и коррумпированные должностные лица органов государственной власти.
Наркотики, наркомания и связанная с ними коррупция – это важнейшие проблемы для общества и государства. С ними необходимо бороться жестко и беспощадно. Только слаженные и консолидированные усилия власти и населения в данном направлении будут иметь реальный эффект.
Итак, в чем состоит суть административной ответственности за противоправные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, каковы полномочия органов власти по борьбе с этим социальным злом, как влияет коррупция на наркоситуацию в мире и России? Попытаемся разобраться в этих и других важных вопросах.
Глава 1
СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ
1.1. Понятие, признаки, причины и правовые основы административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется большинством специалистов как критическая. Ежегодно от наркотиков в нашей стране умирает более 100 тысяч человек, и это один из самых больших показателей в мире. Получается, что в сутки в стране умирает около 300 человек, зависимых от наркотиков. Всего в мире за последние 12 лет от наркотиков погибло около 12 млн человек. Об этом сказал в одном из недавних интервью В. П. Иванов. Наркомания стала настоящей социальной бедой, грозящей перерасти в будущем в лавинообразную эпидемию, которую будет просто не остановить.
По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, за 2011 г. было совершено свыше 80 тыс. преступлений и около 53 тыс. административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, а также сильнодействующих веществ4. В январе-июле 2012 г. выявлено 132 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 2,5 % больше, чем за аналогичный период 2011 года. Сотрудниками органов наркоконтроля выявлено 48,6 тыс. преступлений (—2,8 %), сотрудниками органов внутренних дел – 81,2 тыс. преступлений (+5,8 %). По сравнению с январем-июлем 2011 г. на 3,7 % сократилось число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократился с 50,4 % в январе-июле 2011 г. до 47,3 % за этот же период 2012 г.
Так в чем же причины данной ситуации в Российской Федерации? Почему в России ежегодно совершается такое большое количество преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков?
Причин, способствовавших разгулу наркомании и росту правонарушений, связанных с наркотиками, в России можно перечислить достаточно много. Выделим, на наш взгляд, наиболее важные среди них и сгруппируем по ряду факторов.
1. Экономические. Развал советского планового хозяйства и бурный рост рыночной экономики в современной России способствовал появлению в теневом секторе экономики огромного количества наркотиков и психотропных веществ, на которые сразу возник небывалый спрос. Отсутствие внятной экономической политики государства в 90-е годы XX в. в отношении наркобизнеса только способствовало расширению наркорынка.
2. Политические. В России долгие годы после развала СССР и вплоть до начала XXI в. не было целенаправленной внятной государственной политики по борьбе с наркотиками. При попустительстве властей, а в некоторых случаях и откровенном покровительстве должностных лиц, наркобароны получили возможность безнаказанно осуществлять свой незаконный бизнес.
3. Социальные. Резкое снижение уровня жизни россиян, невозможность приспособиться к реалиям рыночной экономики способствовали усилению спроса на наркотики, которые стали для населения второй водкой. Наркотики стали своего рода заменой суровой повседневной жизни, свалившейся на граждан нашей страны в 90-е годы.
4. Культурные. Влияние западной культуры, связанной с навязыванием в нашей стране культа потребления, определило главной целью жизни для русского человека брать от жизни все. В европейских и американских фильмах, телепередачах и даже музыке скрыто или явно можно было проследить пропаганду секса, насилия и наркотиков. Поэтому в России постепенно стало укрепляться мнение о том, что в жизни надо попробовать все, в т. ч. и наркотики. Создатели молодежной контркультуры назвали свое детище культурой рока-секса-наркотиков (rock-sex-drug culture). Начиналось все с того, что подростки слушали музыкантов, которые выражали социальный протест против объективно существующего неравенства в мире. При этом протест облекался в формы отрицания всего и проявлялся не только и не столько в агрессивно звучащей музыке, но и во внешнем виде и анархическом поведении. Основная идея – разрешено все. Следующим этапом протеста стала свободная любовь, граничащая с откровенным развратом. Чтобы окончательно раскрепоститься молодежи предлагалось употреблять наркотики.
5. Психологические. Изменение сознания россиян в конце прошлого столетия, связанного с влиянием западной культуры и социально-экономическими проблемами, вызвало у многих людей ощущение вседозволенности и безнаказанности за совершаемые противоправные деяния. В России до сих пор фиксируется ежегодный рост количества совершаемых правонарушений. Это, в свою очередь, касается и правонарушений, связанных с наркотиками. При этом примечательно, что за последние 2 года количества преступлений в рассматриваемой сфере снижается, что не может не вызывать по меньшей мере недоумения. Так, в 2011 г. их было зарегистрировано на 3,3 % меньше, а за истекшие 5 месяцев 2012 г. – на 10 %!
6. Медицинские. Употребление наркотиков вызывает стойкую зависимость, которую в большинстве случаев просто невозможно вылечить. Уже после первого приема наркотиков возникает потребность в их дальнейшем употреблении. В этом плане наркотики гораздо страшнее алкоголя и табака.
Конечно, обозначить все причины и факторы, способствовавшие росту правонарушений, связанных с наркотиками и наркомании в целом, очень сложно. Мы считаем, что решение данных проблем уже давно назрело и требует от государства серьезных действий. Но, прежде чем перейти к анализу административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выясним, в чем состоит суть их незаконного оборота, а также постараемся разобраться в видах и классификациях указанных объектов.
Контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также ответственность за действия в сфере их незаконного оборота определены участием Российской Федерации в международных договорах по этим вопросам. Сегодня в России действуют Женевская конвенция «О запрещении незаконной торговли наркотическими средствами» 1935 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с внесенными в нее поправками, Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Кроме того, дополнительно необходимо отметить еще некоторые наиболее значимые международные документы, относящиеся к противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ:
• Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.);
• Международная конвенция о взаимном административном содействии, в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (подписана в Найроби 9 июня 1997 г.);
• Протокол № 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности РФ и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в РФ и Азербайджанской Республике (Баку, 1 июня 1995 г.);
• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, заключение главами государств, входящих в состав Содружества Независимых Государств. На основе этого Соглашения решением совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. были приняты Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ;
• Решение о совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (Москва, 12 марта 1993 г.);
• Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством Республики Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности РФ и Министерства финансов Республики Индии, в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью-Дели, 28 января 1993 г.);
• Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.);
• Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (Чолпон-Ата Республики Кыргызстан, 3 августа 1992 г.).
Указанный перечень международных документов свидетельствует, что Российская Федерация признает всю ту угрозу, которую представляют собой наркотики и психотропные вещества, а также активно борется с их незаконным оборотом и распространением.
Кроме того, в России приняты и действуют законы и подзаконные нормативные акты, также связанные с регуляцией оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. К их числу можно отнести:
♦ Уголовный кодекс Российской Федерации5 (далее – УК РФ), в котором содержатся конкретные составы преступлений, связанных с незаконными действиями в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
♦ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях6 (далее – КоАП РФ), который устанавливает ответственность за правонарушения, также связанные с наркотиками, но имеющие меньшую степень общественной опасности;
♦ Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»7 (далее – Закон о наркотиках), раскрывающий основные понятия и категории, а также устанавливающий правовые основы в сфере оборота наркотиков;
♦ Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»8 (далее – Указ о ФСКН России), закрепляющий правовые основы, а также функции и полномочия федерального органа государственной власти, занимающегося борьбой с наркотиками;
♦ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»9 и др.
Стоит сказать, что данный перечень нормативных актов не является исчерпывающим. Существует еще достаточно большое количество законов и подзаконных актов, в которых содержатся нормы, регулирующие оборот наркотиков в России.
В работе нас интересуют положения законодательства, которые связаны с административно-правовым регулированием оборота наркотиков и психотропных веществ, деятельностью органов государственной власти по борьбе с их незаконным оборотом, а также привлечением к административной ответственности за соответствующие правонарушения.
Теперь более подробно разберемся с наиболее важными, на наш взгляд, положениями Закона о наркотиках, которые касаются правового оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.
Принятый в конце 90-х годов прошлого века Закон о наркотиках ознаменовал окончание долгих дискуссий по поводу возможности легализации наркотических и психотропных веществ в России. Было покончено с разговорами о возможности установления либерального правового режима в отношении их оборота. В Российской Федерации был выбран курс на непримиримую борьбу с наркотиками. Была введена государственная монополия на культивирование, производство, экспорт-импорт наркотических веществ, лицензирование всех видов деятельности, связанных с их производством. В России было запрещено выращивание опийного мака и кокаинового куста, а культивация конопли разрешена только по специальной лицензии.
В ст. 1 Закона о наркотиках закреплены важнейшие понятия, относящиеся к сфере правового регулирования оборота наркотиков и психотропных веществ. Перечислим наиболее важные из них:
♦ наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;
♦ психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;
♦ прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;
♦ аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;
♦ препарат – смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Указанные понятия и определения являются основополагающими в исследуемой области общественных отношений. Как видно из их содержания, российский законодатель делал основной упор на положения международных договоров и соглашений по наркотикам и психотропным веществам, ратифицированным еще во времена существования Советского Союза. Тем самым в области правового регулирования оборота обозначенных в законе веществ предпочтение было отдано общепризнанным и ратифицированным в установленном порядке нормам, а также закрепленным в них категориям.
Остановимся более подробно на классификациях наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров для того, чтобы понять, в чем заключается их общественная опасность.
Существует несколько классификаций наркотических средств и психотропных веществ (для краткости эти вещества можно именовать контролируемыми веществами). Одной из возможных классификаций контролируемых веществ является классификация по химическому строению.
В этом случае они делятся на группы согласно структуре их молекулы. Наиболее важными группами, согласно этой классификации, являются амфетамин и его производные, бензодиазепины, производные барбитуровой кислоты (барбитураты), производные триптамина, фенциклидин и его производные, морфин и его производные и т. д.
Однако такая классификация не совсем удобна, поскольку предполагает разделение этих веществ на слишком большое количество групп. Кроме того, некоторые вещества невозможно отнести к какой-либо конкретной группе10.
Наркотические средства и психотропные вещества классифицируют с учетом двух критериев:
1) степень опасности растений и веществ для здоровья населения, которая может повлечь злоупотребление ими;
2) представляют ли растения и вещества интерес для использования в медицинских целях.
В соответствии с этими критериями наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ) подразделяются на три группы:
1) растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интереса для использования в медицинских целях;
2) растения и вещества, представляющие особую опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин и др.);
3) растения и вещества, представляющие определенную опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол и др.).
В то же время наркотики, как объект преступной деятельности (прежде всего связанной с незаконным их оборотом), могут характеризоваться несколькими существенными признаками, наиболее важными из которых являются признаки, характеризующие их происхождение и воздействие их на человека.