Правовые и организационные антикоррупционные элементы административной ответственности за незаконный оборот наркотиков

Поскольку наркотические средства из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, представлен широким спектром растений и веществ, существенно различающихся по целому ряду признаков, в то время как психотропные вещества Перечня различаются по характеру воздействия на человека, классификация наркотических средств и классификация психотропных веществ будут рассмотрены раздельно.

Более рациональной и простой является классификация по фармакологическому действию, оказываемому тем или иным веществом на организм человека. В этом случае все контролируемые вещества делятся на семь групп.

Опиоиды растительного происхождения. Вещество представляет собой белый или коричневый порошок. В медицине используется в виде растворов или таблеток. Содержится в лекарственных средствах пенталгин, седалгин, кодтерпин, таблетках от кашля. Входит также в состав микстуры Бехтерева.

Маковая солома – все части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и не высушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды опия. Цвет маковой соломы – от светло-зеленого до темно-зеленого и от желтого до коричневого.

В отличие от конопли, которая является наркотикосодержащим растением, не являющимся наркотическим средством, растение мак, извлеченное из почвы, если оно содержит наркотические алкалоиды, уже является наркотическим средством – маковой соломой.

Морфин – основной наркотически активный алкалоид опия, обладающий обезболивающим действием. Это один из самых опасных наркотиков, поскольку достаточно быстро вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Морфин чаще всего употребляют внутривенно, иногда перорально (через рот), посредством курения.

Опий – свернувшийся млечный сок снотворного мака, представляющий собой неоднородную мазеобразную массу коричневого цвета с характерным запахом. Употребляют опий внутривенно, пе-рорально (курением). Успокаивающее действие опия характеризуется сонливостью, пониженной физической активностью, затруднением концентрации внимания, а также безразличием.

Опий, подготовленный для инъекции, может иметь вид мутной жидкости коричневого цвета, пенящейся при взбалтывании. Употребление опия вызывают сильную физическую и психическую зависимость. Физическая зависимость развивается через 10–20 дней приема опия, а психическая – через 3–4 месяца

Синтетические опиоиды – ацетилированный опий, наркотическое средство, получаемое путем ацетилирования опия или экстракционного опия и содержащее в своем составе, кроме алкалоидов опия, моноацетилморфин, диацетилморфин, ацетилкодеин либо их смесь. Внешний вид: жидкость темно-коричневого, коричневого или желтого цвета, имеющая запах сухофруктов или уксуса. Может содержать в своем составе непрореагировавшие морфин и кодеин.

Является наркотиком обезболивающего действия. По действию напоминает морфин. Вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Употребляется внутривенно.

Героин является одним из самых распространенных полусинтетических наркотических средств. Изымаемые из незаконного оборота образцы, содержащие героин, часто называют уличным героином, смесь героина с кокаином называют Speed ball, а смесь героина с кокаином и ЛСД – Frisco speed ball11.

Наркотические средства, получаемые из конопли. Наркотики, получаемые из конопли, являются самыми распространенными на земном шаре. Многие авторы выделяют наркотики, получаемые из конопли, в отдельный вид наркотиков. Наркотики из конопли не являются ни стимуляторами, ни транквилизаторами, ни галлюциногенами, ни опиоидами. Конопля может вызывать длительный сон, как транквилизаторы, и в то же время повышать тонус, как амфетамин. В больших дозах наркотики из конопли действуют, как галлюциногены, но в то же время не обладают перекрестной толерантностью, как ЛСД, псилоцин и мескалин.

Характерной особенностью наркотиков из конопли является способность наркотически активного компонента (тетрагидрокан-набинола) накапливаться в теле человека. Его метаболиты можно обнаружить в организме в течение нескольких недель.

Марихуана (каннабис, трава конопли) – приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стебля любых сортов конопли без центрального стебля. При изготовлении марихуаны обрывают плодоносящие и цветущие верхушки, поскольку тетрагидроканнабинол содержится главным образом в этих частях растения.

Является наркотическим средством растительного происхождения, оказывающим галлюциногенное воздействие. Вызывает умеренную психическую зависимость.

Гашиш (смола каннабиса) – специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения каннабис или смесь, изготовленная путем обработки (измельчением, прессованием и т. д.) верхушек растения каннабис с разными наполнителями, независимо от того, какая форма была придана смеси: таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты и др. Гашиш изготавливают, отделяя смолу конопли различными способами.

Стимуляторы, амфетамин и его производные – это синтетические наркотические средства стимулирующего действия. Впервые были синтезированы в 1887 г. в Германии. В качестве фармацевтического препарата амфетамин впервые появился в 1932 г. под названием «бензедрин». Употребление амфетамина вызывает тахикардию, расширение зрачков, повышение кровяного давления, потливость, озноб, анорексию, тошноту и рвоту, бессонницу и такое аномальное поведение, как агрессия, напыщенность, чрезмерная настороженность и нарушенная способность к суждению.

В незаконном обороте встречается в виде порошка белого, желтого и коричневого цвета. Кроме того, отмечены случаи появления амфетамина в виде таблеток с различными логотипами.

Амфетамин употребляется внутривенно или перорально, вызывает сильную психическую зависимость. Признаки употребления аналогичны признакам, отмечаемым при употреблении метамфетамина.

Некоторые амфетамины в определенных дозах могут оказывать галлюциногенное и психотропное действие. В настоящее время в России амфетамины в медицинской практике не применяются.

Катинон – психотропное вещество, содержащееся в побегах и листьях кустарника Catha edulis. Кустарник произрастает в горных районах Эфиопии, Сомали и Йемена. В незаконном обороте встречается в виде окрашенных жидкостей с запахом уксуса или горького миндаля. Употребляется внутривенно.

Кокаин – метилбензоилэкгонин – одно из самых распространенных наркотических средств, является алкалоидом, содержащимся в листьях куста коки (Erythroxylon coca). Содержание кокаина в листьях колеблется от 1 до 2 %. Он представляет собой вещество стимулирующего действия. При употреблении кокаин вызывает сильную психическую зависимость.

Метамфетамин – один из самых распространенных синтетических наркотиков на территории России. Изготавливаемый в России метамфетамин можно назвать «кухонным» наркотиком, так как наркоманы изготавливают метамфетамин в подавляющем большинстве случаев в небольших количествах дома на кухне для себя и употребляют его, как правило, сразу же после изготовления.

Галлюциногены – псилоцибинсодержащие грибы, по типу воздействия относятся к галлюциногенным наркотикам. Диаметр шляпки этих грибов составляет 1–2 см, ножка тонкая, в высушенном состоянии нитевидная. Основными наркотически активными алкалоидами псилоцибинсодержащих грибов являются псилоцин и псилоцибин.

Список псилоцибиносодержащих грибов обширен и насчитывает более 100 видов, основная часть которых произрастает в странах Центральной и Южной Америки. На территории России обнаружено три вида псилоцибиносодержащих грибов.

Наркотический эффект достигается пероральным приемом как высушенных, так и свежих (не высушенных) грибов; возможно приготовление настоек с использованием воды, спирта или иного растворителя.

Успокаивающие средства и транквилизаторы – барбитураты, представляющие собой производные барбитуровой кислоты. Включены либо в списки сильнодействующих веществ (фенобарбитал, барбитал, гексабарбитал и др.), либо в списки психотропных веществ (нембутал, барбамил). Являются веществами седативного (снотворного) действия, по действию напоминают алкоголь. При передозировке могут вызвать летальный исход.

Бензодиазепины – психотропные и сильнодействующие вещества, обладающие успокаивающим (транквилизирующим) действием. Являются производными бензодиазепина. Широко используются как лекарственные средства. Обладают большей широтой терапевтического действия, чем барбитураты.

Барбитураты вызывают стойкую физическую зависимость. Употребляются перорально, иногда вместе с алкогольными напитками. Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток.

Другие контролируемые вещества – хлороформ, который еще с середины XIX в. использовался как средство для наркоза, в настоящее время чаще всего употребляется подростками. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или даже кому.

Оказывает большое токсическое воздействие на печень и почки, вызывает нарушение сердечного ритма. Употребление хлороформа может привести к заболеванию раком. Он также оказывает раздражающее действие на кожу.

Конечно, представленные классификации не могут в полном объеме раскрыть все имеющиеся на сегодняшний день виды наркотиков и психотропных веществ. Здесь необходимо уяснить одно чрезвычайно важное обстоятельство: вред от использования наркотиков является безусловным как для отдельной личности, так и для всего общества в целом. И в связи с этим государство просто обязано стремиться к тому, чтобы наркотики, психотропные вещества и их прекурсоры находились исключительно в законном обороте.

В ст. 1 Закона о наркотиках содержатся понятия законного и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ:

♦ оборот наркотических средств, психотропных веществ – разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

♦ незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Токсикомания – самостоятельный вид опьяняющего и одурманивающего воздействия на человека. Токсикоманию следует рассматривать как болезненную зависимость от употребления паров средств бытовой и промышленной химии. Речь идет о следующих летучих химических препаратах, преимущественно алифатического ряда: эфире, хлороформе, бензине, ацетоне, керосине, толуоле, этиленгликоле, различных пятновыводителях, синтетических клеях, лаках, нитрокрасках и т. п. и т. д. Общим для них является эффект быстрого испарения при взаимодействии с кислородом. Летучие компоненты, входящие в состав клеев (дихлорэтан, толуол и этилацетат) и бензина (смесь жидких углеводородов с сернистыми соединениями и тетраэтилсвинцом), являются нервными ядами, действующими на центральную и периферическую нервную систему людей. Составные части бензина и толуола непосредственно воздействуют на нервные клетки и нарушают биохимические процессы в нервной ткани. Дихлорэтан вызывает нарушение функции печени, углеводного и белкового обмена. Этилацетат и подобные ему непредельные углеводы, содержащиеся в бензине, делают невозможным нормальное функционирование защитного мозгового барьера и тем самым способствуют проникновению ядов в головной мозг. В результате тяжелого токсического отравления гибнет сразу около 20 тыс. нервных клеток.

Таким образом, незаконным является такой оборот, который не контролируется со стороны государства. Отсутствие контроля со стороны государства, отсутствие вмешательства государственных органов в обозначенную сферу автоматически влечет за собой незаконный характер любых деяний, имеющих юридические последствия, со стороны субъектов, вступающих в правоотношения по поводу наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

Исходя из положений ст. 1 Закона о наркотиках незаконным будет являться потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В Законе содержится фундаментальное понятие профилактики наркомании, под которой понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Стоит отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о наркотиках государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

• государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

• лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

• приоритет мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

• государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

• привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

• развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;

♦ лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о наркотиках была запрещена всякая пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами. Также согласно п. 2 ст. 46 Закона запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в т. ч. пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.

Что касается организационных основ по реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков, то в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о наркотиках Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Субъекты Российской Федерации также могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Согласно ст. 7 Закона о наркотиках правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В п. 1 ст. 41 Закона о наркотиках указаны конкретные органы власти, реализующие государственную политику по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данную деятельность осуществляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;

• Следственный комитет Российской Федерации;

• федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

• федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ);

• федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам (Федеральная таможенная служба РФ);

• федеральная служба безопасности (Федеральная служба безопасности РФ);

• федеральная служба внешней разведки (Служба внешней разведки РФ);

• федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения (Министерство здравоохранения и социального развития РФ);

• другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Координация работы в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, т. е. Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ. Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

На наш взгляд, очень важными являются положения ст. 53 Закона о наркотиках, в которых закреплены права и обязанности должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением требований данного закона.

В п. 1 ст. 53 Закона о наркотиках говорится, что при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, должностные лица органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности в пределах своей компетенции имеют право:

• производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;

• опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;

• требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;

• давать юридическим лицам – владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

• осуществлять иные меры контроля.

Должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В случае выявления нарушений порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, юридические лица, осуществляющие указанную деятельность, обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие меры по их устранению, а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы.

Кроме того, должностные лица, указанные в Законе о наркотиках, обязаны принять меры по пресечению выявленных ими административных правонарушений или преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и привлечению к ответственности виновных лиц.

Обнаруженные в процессе правоохранительной деятельности наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат на основании ст. 47 Закона о наркотиках конфискации и обращению в доход государства или уничтожению. Имущество, полученное в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, или используемое для осуществления указанной деятельности, подлежит конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 48 Закона о наркотиках в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркосодержащих растений, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров решениями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Закона о наркотиках органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внутренних дел, таможенные органы и органы федеральной службы безопасности обязаны следить за проведением мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта Российской Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности при осуществлении контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии со ст. 49 Закона о наркотиках в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, имеют право на проведение:

♦ контролируемой поставки – оперативно-разыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования;