Правовая политика России на современном этапе

Тема 1.1. Понятие и структура правовой политики

В результате изучения материалов данной главы студент должен:

1) знать:

научное определение правовой политики. Общие и специальные признаки правовой политики, ее структуру (ОК-1-ОК-8).

2) уметь:

оперировать юридическими понятиями и категориями права, политики, правовой политики, анализировать, толковать и правильно применять понятия правовой политики для трактовки правовой действительности на разных этапах ее исторического развития (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).

3) владеть:

политологической и юридической терминологией; навыками работы с правовыми, политическими документами; навыками анализа различных правовых и политологических концепций, правовых теорий и концепций правовой политики (ПК-2-ПК-7).

• Правовая политика, ее самостоятельное значение в общественной жизни. Три подхода к пониманию правовой политики: идеологический, идеолого-деятельностный, деятельностный.

• Научное определение правовой политики. Общие признаки правовой политики: государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.

• Специальные признаки правовой политики: как характеристики разных видов юридической деятельности.

• Структура правовой политики. Во-первых, это политика, основанная на праве. Во-вторых, это право, используемое, как средство: а) властвования и управления; б) ограничения власти воздействия на нее правовыми средствами.

1. Понятие правовой политики.

2. Структура и формы реализации правовой политики.

3. Признаки и принципы правовой политики.

Социальные нормы – это правила поведения человека в обществе, которые установились благодаря общественным отношениям и сознательной человеческой деятельности.

Технические нормы – это правила взаимодействия людей с силами и объектами природы, техникой, орудиями и инструментами труда.

Обычаи – такие правила поведения, которые сложились на протяжении жизни многих поколений и вошли в привычку в результате многократного повторения.

Религиозные нормы – правила, установленные различными церковными конфессиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Библия, Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др.).

Нормы общественных объединений (корпоративные нормы) регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ (молодежных, женских, творческих, научных, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных и других объединений), порядок их создания и функционирования (структура, порядок управления.

Право – совокупность правил поведения, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой.

Политика – это искусство управления государством.

Политика – это отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно- волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни.

Понятие правовой политики объединяет в своем названии три широчайшие самостоятельные сферы общественной жизни: государство, право и политику.

В связи с этим прежде всего следует подчеркнуть, что каждое из этих явлений многозначно и в настоящее время представляют из себя крупные блоки научных дисциплин.

Рассмотрим в начале кратко суть этих явлений.

Итак, что же такое право?

Мыслители самых различных эпох отмечали у человека тяготение к совместной жизни. Самые основные влечения и интересы заставляют человека искать постоянного общения с другими людьми. С момента рождения человек нуждается в помощи других людей и неминуемо погибает, если не находит ее. Совместная деятельность, сначала помогает людям выживать в борьбе с природой. Затем союз людей их объединенный труд позволяют им создавать лучшее качество жизни, противостоять капризам природы во время стихийных бедствий – землетрясений, наводнений, неурожаев и эпидемий. Такова естественная борьба человека за существование.

При этом люди часто противостоят другим людям, больше того ведут с ними постоянную борьбу за ресурсы, за территорию, за лучшую среду обитания. Для успеха в этой борьбе им приходится объединяться с другими людьми. Вместе ходить на охоту, защищать свою территорию, помогать друг другу во время бедствий.

В самом деле, люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и преследует свои интересы только до известных пределов.

В теории государства и права, в социологии права отмечается, что «пределы поведения людей устанавливаются определенными правилами, существующими в жизни. Такие правила, обусловленные определенною целью, называются нормами. Нормы могут быть очень разнообразны. Но все они сводятся к двум главным группам: нормы технические и нормы социальные.

Технические нормы – это правила взаимодействия людей с силами и объектами природы, техникой, орудиями и инструментами труда. Это правила проведения строительных работ, агротехнические нормы, технические стандарты, нормы расходования материалов, топлива и т. д. В современную эпоху научно-технической революции, усложнения производственных процессов, возрастания значения экологических проблем их роль особенно значительна.

Между тем разнообразные цели человеческой деятельности неизбежно сталкиваются между собой так, что осуществление одной цели нередко препятствует осуществлению другой. Человек ограничен и в своих силах, и во внешних средствах, и во времени, и потому для него невозможно полное осуществление всех его целей. Ему приходится ограничивать осуществление отдельных целей ради возможности их совместного осуществления. Это приводит к возникновению наряду с техническими еще и других норм – социальных»8.

«Отличие норм технических от социальных может быть сформулировано таким образом: нормы технические – это правила осуществления отдельных целей человеческой деятельности; нормы социальные – правила совместного осуществления всех людских целей.

Существенными различиями между социальными и техническими нормами являются различия по их содержанию, конструкции, способам фиксации, степени общности, формальной определенности и некоторым другим параметрам. Общим у технических и социальных норм является то, что они имеют дело с человеческой деятельностью, различаются они по объектам и методам регулирования»9.

Социальные нормы необходимы для поддержания мирного сотрудничества людей. Ограничивая непомерные притязания каждого отдельного человека, они дают возможность установить общественный порядок, защитить слабого от притеснений сильного и приучить людей к обдуманному, выдержанному поведению; повинуясь этим правилам, люди постепенно привыкают не нарушать чужих интересов, считаться с правами других людей. Именно поэтому люди давно уже признали в них могучее средство для усовершенствования личного характера и общественного строя; сознательная и устойчивая привычка подчиняться этим правилам не без оснований считается признаком духовной зрелости.

«В современной теории государства и права все социальные нормы обычно подразделяются на следующие виды: обычаи; традиции; деловые обыкновения; религиозные; нормы общественных объединений (корпоративные); моральные; правовые» 10.

Для того чтобы усвоить различие между этими видами норм, необходимо иметь в виду следующее. Каждая норма предполагает, во-первых, что некоторое разумное существо установило известное предписание. Норма, которая «никем» не была установлена, невозможна и нелепа. Всякая норма есть обязательное правило, придуманное разумным существом и выраженное в словах. Всякая норма устанавливается в известной последовательности: придумать норму может один человек, придать ей окончательную формулу – другой, а сделать ее обязательным правилом не может иногда ни первый, ни второй, а только третий. Таким образом, для всякой нормы характерна та последовательность или тот порядок, в котором она устанавливается.

Поскольку норма это правило поведения, то она устанавливается для определенного круга людей, которые должны соблюдать установленный в ней порядок взаимоотношений между людьми.

В случае неисполнения нормы законодатель устанавливает определенное наказание для нарушителя, которые называется санкцией.

Поскольку существуют различные виды норм, то возникает вопрос, чем они отличаются друг от друга?

В теории права предлагают оценивать эти отличия на основе пяти критериев: «кто предписывает? В каком порядке устанавливается предписание? Кому предписывается? Что предписывается? И какова санкция нормы».

Рассмотрим с этих позиций основные группы социальных норм.

Самой ранней исторически группой социальных норм считаются обычаи.

Обычаи – это исторически сложившиеся правила поведения, которые в жизни той или иной общности повторялись много раз и вошли в привычку большинства людей, проживающих на определенной территории. Как правило они регулируют наиболее распространенные бытовые ситуации и предлагаемые ими разрешение ситуации понятны людям и принимаются ими. Они опираются на силу общественного мнения.

Традиции – обычаи, которые возникают и используются для того, чтобы продемонстрировать верность сложившимся в обществе главным ценностям, например, память о героях войны. Основа традиций тоже поддержка общественного мнения. Иногда следование традиции привлекает очень много людей. Например, шествие бессмертного полка.

Деловые обыкновения – это те же обычаи, которые используются в производственной, научной, учебной сферах и направлены на упрощение решения тех или иных профессиональных задач.

Еще один вид социальных норм – религиозные нормы. В современном мире существует множество религиозных верований, которые разделяются сотнями миллионов людей в самых разных частях земного шара. Среди них три религии являются мировыми, потому что они разделяются народами нескольких стран. Это буддизм, христианство, ислам. Каждая религия устанавливает свои обряды, свои запреты и другие правила поведения для верующих, они записаны в священных религиозных книгах: Библия, Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др. Такие нормы разъясняются также в многочисленных комментариях богословов, священников, актах, принятых духовенством. Большинство верующих соблюдают эти нормы в силу существующих в жизни народов религиозных традиций, праздников, обрядов и т. д.

Важная группа социальных норм – нормы общественных объединений. Таких объединений довольно много, в каждой стране они свои, но существуют и международные объединения таких организаций. К наиболее влиятельным общественным объединениям относятся профсоюзы, политические партии, другие добровольные общества – спортивные, культурно-просветительские и т. д. Каждое общественное объединение устанавливает для своих членов ряд прав, обязанностей, традиций, которые необходимо соблюдать. Эти правила и называются нормами общественных объединений. К документам, которые содержат такие нормы следует отнести уставы, программы таких организаций, различные другие документы, регулирующие их деятельность, порядок их создания и функционирования, полномочие органов объединения, размер членских взносов и т. д.

Одной из древнейших, но по-прежнему очень влиятельной группой норм являются моральные нормы. Они отражают представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости. Не лги, уважай старших, помогай слабым, не завидуй – вот некоторые примеры таких норм. Как правило, они не фиксируются в каких-то обязательных для всех документах, но их соблюдение, иногда строго контролируется общественным мнением.

На моральные нормы оказывают влияние множество факторов: религия, национальные традиции, историческое прошлое, особенности социальной структуры и экономического развития и т. д.

Еще одна группа социальных норм – право. Само это понятие довольно многозначно. Но юридическое его содержание означает «совокупность правил поведения, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой».

Для детальной характеристики права в юридической науке используется группа признаков этого явления.

В большинстве учебников по теории государства и права, как правило, речь идет о таких признаках как:

• «установленность и гарантированность государством, обеспеченность его принудительной силой;

• формализм, означающий, что своим предписаниям государство придает определенную форму – закона, указа, постановления, распоряжения, устава, положения и т. д.;

• нормативность, предполагающую, что право это не благие рекомендации, а совокупность правил поведения, обязательных для исполнения теми, для кого они предназначены;

• системность, под которой подразумевается, что право имеет определенную структуру, его элементы взаимосвязаны и находятся в определенной иерархии;

• общеобязательность, которая требует соблюдения права всеми находящимися на территории данного государства;

• многократность применения, означающая, что нормы права применяются столько раз, сколько требует жизнь»11.

Ряд авторов среди признаков права называют неперсонифицированность, процедурность и некоторые другие.

Правовая политика основана именно на правовых нормах, регулирующих политическую жизнь.

Теперь поговорим о политике.

Политика – это очень многозначное понятие. Рассмотрим хотя бы некоторые подходы.

Во-первых, само слово «политика» происходит от древнегреческого полис – город-государство. В трактате Аристотеля «Политика» – это слово обозначает, то что относится к государству, государственное дело, искусство управления государством.

Во-вторых, политика – это отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

В-третьих, в самом общем виде политика понимается как борьба за организацию человеческих возможностей, как явление всеобщей взаимосвязи (внутренней и внешней) социальных групп, институтов и обществ, обусловленное всеми видами жизнедеятельности людей в их общественной и частной форме.

Такова, например, точка зрения британского политолога, автора нескольких научных монографий и учебников Дэвида Хелда.

Есть и десятки других трактовок и определений политики, но главное уже сказано.

В английском языке существуют как минимум четыре термина, разграничивающих разные стороны политики как таковой: 1) собственно политическая сфера (англ. politics); 2) политический строй (polity), что близко к понятиям политической системы и политического сообщества; 3) политический курс, сознательно выработанная стратегия в этой области (policy); 4) сфера политического управления, подконтрольная общественности (public policy 12 ).

Распространенный термин характеризующий политический блок дисциплин называется политические науки. Этот термин изобретен Лассуэллом в 1951 г.

Сегодня группа дисциплин, входящих в этот блок, довольно многочисленна. Охарактеризуем некоторые из них.

Политическая социология – изучение политической жизни в социологическом контексте (с соответствующими методиками). Эта дисциплина рассматривает то, каким образом политические явления и события влияют на общество и, наоборот, какому воздействию со стороны общества, составляющих его групп и отдельных индивидов подвергается сама политика. Макросоциологический (т. е. общесоциологический) подход предполагает изучение социальных оснований власти, влияние социальных или групповых конфликтов на политические институты и процессы и обратное воздействие последних на общество, его конкретные слои и группы. Микросоциологический подход сосредоточен на конкретных политических структурах как социальных организациях (формальных и неформальных), на типах руководства, способах урегулирования конфликтов.

Политическая психология – одна из наиболее быстроразвивающихся ныне дисциплин, исследующих прежде всего роль личности, ее установок, убеждений в политике. По отношению к ней политология и психология (особенно в части бихевиоризма) – «материнские» науки. Современная политическая психология служит важным инструментом моделирования политических процессов, включая прогнозы. Она исходит из того, что политическое участие, как и другие разновидности поведения человека вообще, есть следствие его взаимодействия со средой. Потому данная дисциплина обращается к психологическим факторам – восприятию, ожиданиям, мотивациям (фр. motif – побуждение), познавательным процессам. Главные разделы политической психологии – изучение отношения человека к власти, механики политического поведения в целом, политической социализации, природы лидерства, конфликта и сотрудничества.

Политическая философия – та область интеллектуальной активности, где разъясняются и/или разрабатываются идеи, относящиеся к политике, преимущественно – к истории мысли, сущности и ценностям политической действительности, умственным предпосылкам ее анализа. Эта дисциплина предоставляет ученым средства и методы для абстрактного познания тех сторон политики, которые трудно или пока невозможно изучить опытным путем. В содержание предметов и классической политологии и политической философии (в качестве их субдисциплин) обычно включают политическую теорию – исследования, оценки, объяснение и прогнозирование явлений в политике (в т. ч. поведения, ценностей и пр.).

В этой сфере создаются политические концепции двух основных типов: нормативные (кратко говоря, устанавливающие определенные правила) и эмпирические, формулирующие поддающиеся научной проверке предположения.

Как видно из вышеперечисленного содержания отдельных дисциплин и направлений изучения в политической науке, все их можно разделить на две большие группы: 1) теоретико-аналитические и 2) эмпирико-описательные исследования.

В первой из них идет работа главным образом с концепциями и моделями, во второй – с непосредственно наблюдаемой политической практикой и анализом результатов таких наблюдений.

Особо следует обратить внимание на такую мощную по достижениям и по научным возможностям дисциплину, как сравнительная политика (англ. comparative politics). Она – своего рода связующее звено между эмпирическими изысканиями и политической теорией, а ее возникновение относят ко временам Аристотеля. Многие считают сравнительную политологию – ее еще именуют политической компаративистикой (лат. comparativus – сравнительный) – едва ли не центром политической науки вообще.