Правовая политика России на современном этапе

Тема 1.2. Правовая политика как наука и учебная дисциплина

В результате изучения материалов данной главы студент должен:

1) знать:

понятие правовой политики как науки и учебной дисциплины, понятие методов правовой политики, основные виды методов правовой политики, основные типы анализа документов (ОК-1-ОК-8).

2) уметь:

использовать различные методы правовой политики в конкретных исследованиях; анализировать, толковать и правильно оценивать результаты исследований правовой политики для трактовки правовой действительности (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).

3) владеть:

политологической и юридической терминологией; навыками работы с правовыми, политическим документами;

навыками анализа различных правовых концепций и юридических фактов, правовых теорий и концепций правовой политики (ПК-2-ПК-7).

• Правовая политика как совокупность юридических средств, используемых государством для достижения определенных целей во всех сферах общественной жизни. Правовая политика как наука- теоретическая база для дальнейшего развития исследований юридических методов и способов государственной политики на основе права и внедрения научных разработок в реальную политику. Главным субъектом правовой политики является государство и его органы. Предметом правовой политики являются правовое обеспечение основных направлений государственного управления.

• Правовая политика в системе общественных наук. Связь с философией, политологией, социологией и другими общественными науками. Правовая политика как наука на стыке юридических и политических наук. Принцип историзма в изучении правовой политики. Значение правовой политики для юридической практики в правотворческой и правоприменительной сферах.

• Методология правовой политики. Диалектические, формально-логические, социологические, сравнительные и другие методы. Системный, структурно-функциональный анализ правовой политики.

• Соотношение правовых и политических наук при формировании правовой политики. Научные подходы к изучению правовой политики в рамках государственного управления: «public administration» и «public policy».

• Важнейшие задачи правовой политики: исследование роли политической науки в осмыслении значения права в системе государственного управления, а также анализ правового регулирования деятельности государственных органов и связанных с ними учреждений по удовлетворению общественных интересов.

• Исследования правовой политики в России и за рубежом.

• Правовые доктрины как теоретический фундамент правовой политики.

• Зарождение учения о правовой политике. Политическое направление в правоведении («политика права»). Б. Констан и его работа «Курс конституционной политики» (1816—1820).

• Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в. Политика права – научная концепция, отразившая закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом. С. А. Муромцев. Политика права в трудах Л. И. Петражицкого. П. А. Сорокин и политика права как практическая наука. Г. Ф. Шершеневич о сущности политики права. Развитие учения о правовой политике в трудах Б. А. Кистяковского, Ф. В. Тарановского, И. А. Ильина, Г. А. Ландау, И. В. Михайловского, Б. Н. Чичерина и др.

• Исследование правовой политики в XX в. западной юриспруденция: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В. Кубеш, Р. Циппелиус и др.

• Исследования правовой (юридической) политики в советской науке (В. Н. Кудрявцев, К. Д. Крылов, Н. П. Колдаева, Е. В. Куманин, Н. В. Федоров, Л. С. Явич и др.). Труды С. С. Алексеева.

• Правовая политика как учебная дисциплина. Преподавание правовой политики в зарубежных странах и в России. Основные темы и проблемы в изучении правовой политики: роль правопонимания в правовой политике. Законотворчество как основа нормативной базы правовой политики. Правоприменение правовой политики в различных сферах общественной жизни»18.

1. Предмет науки «правовая политика».

2. Правовая политика в системе общественных наук.

3. Правовая политика в системе юридических наук.

4. Методология правовой политики.

Предмет науки – это то, что изучает наука, это круг тех явлений, исследованием которых она занимается.

Общенаучные методы – это самые общие подходы к исследованию, всеобщие принципы познания, используемые всеми науками.

Материализм – это философское направление, которое исходит из того, что мир материален, существует объективно, вне и независимо от сознания, что материя первична, никем не сотворена, существует вечно.

Диалектика – это наука о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления. Диалектика является всеобщим методом познания и требует учитывать в процессе познания окружающей действительности всеобщую взаимосвязь и постоянное развитие явлений.

Частнонаучные методы исследования – это правила, приемы, способы непосредственного получения конкретного знания.

Логика – это наука о приемах и способах мышления. Разнообразные логические операции (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение, моделирование и др.

Анализ представляет собой расчленение целого на составные элементы, их изучение в отдельности (например, деление права на отрасли, исследование особенностей каждой отрасли права).

Синтез – это логический прием, противоположный анализу, заключающийся в обобщении в рамках целого знания, полученного в результате исследования отдельных элементов этого целого (например, синтезируя знания об отдельных отраслях права, мы получаем знание о праве в целом).

Индукция – это форма умозаключения от частного к общему. Индукция – метод получения общего знания о классе объектов на основании исследования отдельных представителей этого класса (лат. inductio – введение).

Дедукция – это такой логический прием, при помощи которого на основании знания общего приходят к знанию частному.

Моделирование – мыслительное, идеальное воспроизведение исследуемых объектов.

Метод – (греч. «methodos» – исследование) это способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни.

Методология – учение о методах; совокупность применяемых в исследовании методов.

Что такое научная деятельность? Самое общее определение понятия – это процесс познания действительности. В научной и учебной литературе эта категория определяется так:

«Предмет науки – это те аспекты действительности, которые исследует данная наука». Понятно, что у каждой наука свой предмет.

Что же является предметом науки «правовая политика»? Разобраться в этом можно опираясь на основные принципы научного анализа существующие в науке.

Первый такой принцип требует признать, что изучаемый предмет объективно существует.

На основе этого принципа делаем вывод, что правовая политика – это объективная реальность современного общества. Без политики, в том числе правовой политики, невозможно представить себе жизнь современного общества.

Второй принцип исследования предмета правовой политики требует понимания, что это относительно самостоятельное социальное явление, которое обладает собственными признаками. Необходимость знать объективные свойства правовой политики, отличающие их от всех других общественных явлений диктуется объективными потребностями общества.

При это надо обращать внимание как на общие признаки, распространяющимися на все разновидности правовой политики, так и на частные, относящимися лишь к их отдельным ее разновидностям.

Третий принцип исследования предмета правовой политики требует обратить внимание на то, что правовая политика- это сложное явление, имеющее несколько уровней и граней. Первый уровень – правопонимание, т. е. понимание сущности права и его возможностей регулировать ту или иную сферу общественной жизни. Второй – правотворчество, т. е. процесс создания правовой основы регулирования политической жизни. Что касается третьего уровня – то это сама жизнь, т. е. общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании.

Исследователи правовой политики должны учитывать все три аспекта правовой политики. Поскольку только комплексный подход, учет при анализе адекватности правопонимания, качества правотворчества, последствий реализации права в различных сферах общественной жизни могут повысить эффективность правовой политики в сфере государственного управления.

Анализ правовой политики необходим для того, чтобы устранять ее недостатки. На этой основе законодатель получает новые предложения по совершенствованию законодательства, ликвидации пробелов в праве, устранению противоречий.

Для рядового гражданина страны главное в правовой политике создание такого правопорядка, при котором соблюдается законность, идет борьба с преступностью, защищаются права и свободы гражданина во всех сферах общественной жизни.

Для того, чтобы повысить эффективность правового регулирования общественной жизни, реализация права изучается комплексом юридических наук.

Особое место среди них занимает наука «правовая политика». Ее роль заключается в том, что она комплексно исследует содержание и сущность права в регулировании политики в сфере государственного управления. Правовая политика анализирует его структуру, механизм действия права при решении тех или иных управленческих проблем.

Юридических наук, так или иначе, изучающих государственное управление много.

История государства и права изучает эволюцию государственного управления в разных странах и у разных народов на разных исторических этапах. Сравнительное право сопоставляет механизмы государственного управления различных стран. Конституционное право анализирует правовой фундамент государственного управления в той или иной стране. Наконец, история политических учений изучает развитие теоретической государственно-правовой мысли, ее особенности в разных странах и на различных исторических этапах. Студент изучает все эти дисциплины, формируя на этой основе правовой фундамент своего образования. Правовая политика в этом процессе расставляет ориентиры, помогая сумму знаний превратить в систему мировоззрения, выступая своеобразным компасом.

В научной и учебной литературе предмет правовой политики определяется неодинаково, это, однако, не мешает в этой работе содержание предмета этой науки разделить на четыре основные части:

Теоретические основы правовой политики;

Политика в сфере права;

Политика правового регулирования в различных сферах общественной жизни;

Мировой опыт правовой политики.

В первый блок входят такие аспекты дисциплины как понятие правовой политики и ее структура, анализ правовой политики как науки и учебной дисциплины.

Второй блок состоит из проблем политики государства собственно в сфере права. Ключевыми аспектами в этом блоке будут важнейшие темы теории права: правопонимание в юридической науке; правотворчество как механизм создания нормативной базы правовой политики; реализация права как способ осуществления правовой политики; формирование механизма правового регулирования общественной жизни.

В третьем блоке правовая политика рассматривается как совокупность юридических средств, используемых государством для регулирования общественных отношений в различных сферах общественной жизни, за исключением права.

В блок входят такие темы как правовая политика в сфере государственного управления; правовая политика в сфере экономики;правовая политика в социальной сфере; правовая политика в сфере культуры, науки, духовной жизни России; правовая политика в сфере национальной безопасности; правовая политика в сфере международных отношений.

Наконец, последний блок включает проблемы, связанные с мировым опытом правовой политики.

Кроме названных существуют и другие блоки вопросов, которые непосредственно связаны с государственно-правовой жизнью и входят в содержание предмета правовой политики. Их много, и они весьма разнообразны.

В частности, заслуживают внимания концепции влияния правовой политики в рамках «правового государства», «социального государства», а также правовая политика в государствах различных типов, например, в мусульманском.

Все перечисленные составные части правовой политики в разных странах и на разных исторических этапах имеют отличающееся содержание. Факторы, определяющие это отличие многообразны: состояние и уровень экономики, тип культуры, качество социального развития, особенности общественного сознания – все это влияет на развитие правовой политики, а также на представление о характере ее места и роли в жизни общества.

Оценивая правовую политику нельзя не учитывать и субъективные факторы: активность различных политических сил, их организованность, позиции различных общественных слоев.

Особое значение имеет профессионализм власти, тип политического режима, осознание элитой проблем страны и готовность к модернизации общества, механизма государственного управления.

В связи с этим, прямо в предмет правовой политики входит задача исследования особенной ее формирования в зависимости от формы государства и права. Как известно, в разных государствах, в зависимости от степени их демократичности аппарат публичной власти имеет различную организационную структуру. Разумеется, и методы, которые использует государственный аппарат при осуществлении власти будут разными. Естественно, формы и пределы воздействия государства и права на общественную жизнь так же существенно различаются.

Большинство специалистов по правовой политике считают, что «в предмет науки входят также особые свойства, черты, признаки правовой политики, их взаимосвязь и взаимодействие, правовые и государственно-властные отношения, категории и понятия, которые позволяют познать сущность, содержание и формы правовой политики.

Особый этаж категорий правовой политики составляют представления людей о государстве и праве. Другими словами, в предмет правовой политики включена та часть общественного сознания, которая связана с политикой и правом, опосредуется ими.

Расположенные в определенном логическом порядке, скрепленные причинно-следственной связью, все эти понятия и категории, собственно, и образуют систему научно-теоретических знаний о правовой политике»19.

Сумма знаний в этой области позволяет:

во-первых, понять роль правовой политики в общественной жизни;

во-вторых, совершенствовать ее функции в обществе;

наконец, в-третьих, и это главное, использовать правовую политику для модернизации общественно-политических процессов в стране, выработки демократических ориентиров и ценностей.

Как и в предмет любой другой науки в предмете правовой политики характеризуются методы науки, место ее в системе других юридических и общественных наук, генезис правовой политики, связь правовой политики с теорией государства и права и ряд других.

Таким образом, самое общее определение содержание предмета правовой политики таково:

во-первых, это закономерности ее возникновения и функционирования;

во-вторых, ее социальная и политическая сущность;

в-третьих, ее содержание и формы, в-четвертых, характерные черты правовой политики в различных государствах и различных сферах общественной жизни.

Важно также иметь в виду, в каком ракурсе рассматриваются эти проблемы?

Стержнем этого ракурса является динамика развития этих граней правовой политики. Жизнь стремительно меняется, возникают новые процессы и проблемы. Нормативная основа правовой политики не может быть создана раз и навсегда. Чтобы она не устарела и не стала сдерживать решение задач, которые стоят перед правовой политикой, нормативные акты надо обновлять. Учитывая огромные масштабы страны, разнообразие условий ее реализации модернизация законодательства должна вестись непрерывно, с учетом новых проблем, новых направлений деятельности государства.

Жизнь свидетельствует, что новое в правовой политике появляется «на стыке» и во взаимодействии с другими науками, изучающими состояние дел в экономике, политике, в сфере общественного сознания и т. п.

Ученые разных отраслей науки отмечают, что «в настоящее время идет процесс взаимопроникновения, гибридизация естественных, и общественных наук». Неудивительно, что наиболее значительные достижения в развитии правовой науки в «пограничных» с другими науками районах. И понятно, почему так происходит: политические процессы взаимосвязаны со всеми гранями общественной жизни и перемены в одной сфере требует немедленной реакции в политике.

Жизнь человечества очень многогранна, и неудивительно, что она является предметом исследования десятков наук.

Окружающий человечество материальный мир, его взаимосвязи и законы изучает одна группа наук, которая называется естественные науки. Среди них известные всем физика, химия, математика и т. п.

Использование материального мира и его законов в интересах людей предмет десятков других наук – технических: сопротивление материалов, информатика, космонавтика и др.

Наконец, жизнь собственно общества, взаимоотношения между людьми – еще одна сфера научного внимания, которая входит в сферу общественных наук – философия, история, социология и т. д. Это не единственная классификация наук в современном мире. Но в этой классификации находит свое место и правовая политика.

Согласно этой классификации правовая политика – общественная наука, одна из системы наук, изучающих общество.

Итак, правовая политика входит в группу общественных наук, изучающих социальные отношения в обществе.

Как всякая наука, она имеет ряд характеристик, отмечаемых в научной литературе.

Во-первых, правовая политика – это общественная наука, потому что изучает общественные явления.

Во-вторых, правовая политика – это политико-юридическая наука. Ее политико-юридический характер вытекает из того, что она изучает два явления: политику и право.

В-третьих, правовая политика – это единая наука о политике и праве.

Большое значение в уяснении роли правовой политики имеет понимание того, как она соотносится с другими общественными науками.

Как известно, любое здание, в том числе и здание науки, начинается с фундамента.

Фундамент правовой политики – философия. Она, как известно, изучает «наиболее общие закономерности общественного развития»20. Именно знание общих закономерностей позволяет понять сущность правовой политики, формы ее проявления, некоторые механизмы ее функционирования и трансформации.

Среди других общественных явлений философия изучает закономерности развития права и государство, а значит тенденции их эволюции. А это в свою очередь позволяет уточнить дальнейшие перспективы юридических наук. Речь идет о формировании с помощью философии определенных методологических ориентиров для всех наук, в том числе и правовой политики.

Из других общественных наук заслуживает внимания связь правовой политики с социологией.

Как известно, «социология – это наука об обществе как о целостной системе и о взаимодействии различных социальных институтов, процессов и групп. Разумеется, она не может обойти такие важнейшие элементы общественной жизни, как взаимодействие политики и права. Ее отличие от правовой политики – в уровне конкретизации познания, в различии подходов к изучению права и государства»21.

С методологической точки зрения необходимо проследить связь правовой политики с политологией. Однако если главная задача политологии «в изучении сущности и форм политики, политических процессов, политических партий, движений и т. д», то правовая политика исследует правовой статус этих общественных явлений.

Заслуживает внимания и анализа взаимодействие правовой политики и экономической науки. Как известно, «экономическая наука – это наука об экономических отношениях людей, об отношениях производства, обмена, распределения и потребления материальных благ». Предмет правовой политики в этой сфере – только закономерности правового регулирования таких отношений.

А как строятся взаимоотношения правовой политики с историей? Как известно, для истории главное «развитие событий во времени и на этой основе выделение этапов развития общества». В центре истории – конкретные события и люди, анализ причин событий и их последствий, анализ мотивов и поведения людей. Для правовой политики в истории – главное изучение процесса формирования той или иной политической линии, ее основное дело – выявить закономерности политического развития в определенной конкретно-исторической практике.

Большое разнообразие юридических наук требует, чтобы не утонуть в этом многообразии, их классификации. Анализ существа права и различных предметов его изучения позволяет все юридические науки разделить на несколько вполне самостоятельных групп.