Государственная поддержка бизнеса – тормоз экономического развития и источник социальных проблем
- -
- 100%
- +
Дизайнер обложки Ксения Степенко
Технический редактор Ксения Степенко
Корректор Ксения Степенко
© Айдархан Кусаинов, 2020
© Ксения Степенко, дизайн обложки, 2020
ISBN 978-5-4498-8907-2
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Аннотация
В книге рассматривается бизнес в двух различных значениях: предприятие или компания и форма человеческой деятельности. В зависимости от смысла роль и значение бизнеса в экономике и обществе принципиально изменяется. Подмена смысла может привести к существенным искажениям государственной политики. По мнению автора неосознанная подмена смыслов не только приводит к экономическим проблемам, но и деформирует систему мышления как в государственном управлении, так и в общественном сознании.
Автор рассматривает отличия логики и категорий мышления бизнеса и государственного управления, демонстрируя негативные аспекты подмены логик в системе госуправления и общественных коммуникациях.
Отдельно рассмотрены некоторые практические подходы к поддержке бизнеса, которые приводят к развитию общества и государства и рассматривается непригодность распространенных мер, основанных на искажении понимания слова бизнес.
Книга адресована представителям системы государственного управления и специалистам во области экономической политики, однако будет интересна широкому кругу читателей, интересующихся подобными вопросами.
Введение
Эта книга в определенной степени является продолжением моей же книги «Экономика Казахстана: Мифы и реальность. Новая экономическая политика. Информационная политика. Национальная идея», в которой рассматривались особенности экономики страны и были предложены некоторые идеи о новой экономической политике. В силу того, что экономика является интегральным результатом поведения отдельных экономических субъектов – потребителей, предприятий и государств, то и изменение экономической политики невозможно без пересмотра некоторых постулатов, справедливости и правильности привычных точек зрения. В этой связи в предыдущей книге в дополнение и даже в развитие идей по экономической политике были рассмотрены и предложены идеи по пересмотру привычных дискурсов, формированию новых ценностей с учетом особенностей развития общества, определяемой особенностями возрастной динамики и исторического прошлого.
По мнению экспертного сообщества страны значительная часть тех идей уже реализуется, причем не только в сфере экономической политики, но и в сфере общественного взаимодействия. Вместе с тем, по моему мнению, процесс трансформации и полномасштабного перехода к новой социально-экономической политике и взаимоотношениям власти и общества продвигается медленнее, чем мог бы. Я упоминал проблему взаимоотношения власти и бизнеса, необходимость пересмотра подходов к мерам его поддержки, информационные и коммуникационные издержки, связанные с принятыми в стране способами и формами поддержки бизнеса. Как выяснилось, этот пункт вызвал значительное отторжение и дискуссии при обсуждении моих идей. Анализ дискуссий, а также анализ базовых государственных программ с точки зрения бизнес-подхода, привел меня к предположению, что главная проблема заключается в искаженном понимании или заблуждении относительно роли и значения бизнеса в развитии общества. Это искажение родилось из изначальной подмены понятий, распространилось на систему принятия решений и принципов построения и реализации государственной политики.
В стране сложилось искаженное понимание роли и значения бизнеса в экономике. Например, нормальной считается точка зрения, чтоб бизнес нуждается в поддержке, что бизнес является становым хребтом экономики, что развитие бизнеса приводит к росту занятости, росту доходов и заработной платы. Это заблуждение даже доходит до удивительной формулировки «что хорошо для бизнеса – то хорошо для экономики», а вся экономическая политика должна отвечать и удовлетворять интересам бизнеса.
Доминирование этой неверной точки зрения в общественном сознании, а хуже того, в сознании лиц, принимающих решения, серьезно тормозит разработку и применение эффективной социально-экономической политики страны. Многие ее проблемы, как и проблемы собственно казахстанского бизнеса возникают и формируются самой государственной политикой, базирующейся на неверных предпосылках.
Реализация любого решения, программы или политики зависит от понимания целей, задач и приоритетов исполнителями, от их системы ценностей и способа мышления. Исполнители, вся пирамида государственного аппарата в конечном итоге определяют конкретные меры, исполняют политику, принимают решения на всех уровнях. Бизнес-ориентированное сознание искажает даже здоровые и правильные начинания на этапе их реализации. Хотя зачастую оно диктует неверную политику с самого начала.
Неправильное понимание роли бизнеса в экономике имеет огромное значение, далеко выходящее за рамки финансовых показателей. В предыдущей книге я много говорил о том, что основной вред приносит не долларизация депозитов или кредитов, но долларизация сознания – то есть привязка ценности не к национальной валюте, а к иностранной. Сознание определяет экономическое и социальное поведение субъекта экономики – человека или семьи. При долларизованном сознании человек измеряет ценность своего труда (заработную плату), ценность своих имеющихся и желаемых долгосрочных активов (машины, квартиры, холодильника, телевизора, обучения детей) в валюте, которая не используется в повседневной жизни, а значит и не имеет отношения к сопоставлению цен и ценностей в наших реалиях. Сиюминутное, рыночное движение курса (особенно его ослабление) объективно имеет весьма слабое экономическое влияние, однако в условиях долларизованного сознания оказывает сильное психологическое воздействие на широкие слои населения, изменяя социальное самочувствие, потребительское поведение, инфляционные и курсовые ожидания. Потребительское же поведение и ожидания населения являются реальным значимым экономическим фактором. Таким образом, долларизация сознания психологически усиливает изначально незначительный и опосредованный фактор номинального курса, сдвигает потребительское поведение и ожидания, а уже они приводят к реальным и существенным негативным макроэкономическим последствиям.
Это искажение понимания или заблуждение, возникнув лет пятнадцать назад, особенно активно развивалось, прорастало и легитимизировалось в общественном сознании в последние десять лет, превращаясь не нечто само собой разумеющееся, в аксиому и очевидность. Ровно таким же образом сегодня бизнес-подход и бизнес-мышление во многом уже подменило нормальное государственное планирование и политику. Неверное понимание роли и значения бизнеса приводит к целому каскаду ошибок и вытекающих из них проблем не только в экономике, но и во внутренней социальной и информационной политике, коммуникациях власти и общества. Эти ошибки очень системные потому, что сама разработка государственной политики, система принятия государственных решений базируется на бизнес-логике, что в принципе неверно.
Здесь я хочу явно подчеркнуть тот факт, что применение бизнес-логики в государственных решениях происходит не по злому умыслу и не потому, что так задумано, а потому что вытекает из исходного заблуждения. В этом отношении мне очень нравится сравнение с застегиванием рубашки: если вы застегнули первую пуговицу неправильно, то все остальные очень правильные действия приведут к тому, что в конце рубашка будет застегнуто криво. Ровно то же происходит и в системе разработки государственных программ. Неверный изначальный посыл приводит к тому, что в конце концов не работает вся конструкция и она не заработает, пока не будет осознана неверность исходного постулата.
Я убежден, что внутренняя логика развития страны рано или поздно приведет к устранению искажения, таким же образом, как она привела и к последним изменениям в экономической политике. Тем не менее, проактивная и целенаправленная работа по возвращению к истинным смыслам сделает развитие страны более быстрым и эффективным. Пересмотр господствующей точки зрения на взаимоотношения бизнеса и государства, на роль бизнеса в социально-экономическом развитии, – то есть «модернизация» именно этого аспекта сознания является одним из важнейших поворотных пунктов к дальнейшему устойчивому развитию страны.
Искаженное представление о природе бизнеса и его роли в социально-экономическом развитии страны приводит к знаменитой формуле, озвученной Черномырдиным – «Хотели как лучше, а получилось как всегда».
Бизнес-ориентированное сознание государственных служащих и соответственно дискурса и риторики государственной экономической политики имеет гораздо более важные негативные эффекты, чем просто неэффективная трата бюджетных средств, либо средств Национального Фонда.
Для восстановления понимания реального значения и роли бизнеса в развитии общества повествование придется начать издалека. Расстояние позволит начать с тезисов, которые, как я надеюсь, не встретят отторжения читателя, потому что они будут находиться достаточно далеко от зоны искажения уже сформированных принципов и стандартов мышления. По мере рассмотрения вопроса и приближения к текущим реалиям, искажения и неверные допущения будут становиться более явными и очевидными. В отдельной главе я рассмотрю, каким образом ошибки стали нормой.
Позднее я перейду к собственно рассмотрению взаимоотношения государства и бизнеса, отдельно затрону влияние бизнес-мышление на формирование и реализацию экономической политики в Казахстане и рассмотрю ее результаты.
В завершение будет краткое подведение итогов и предложения о том, как выйти из этой ситуации.
Часть 1
Два смысла слова бизнес
Рассматривая вопрос взаимодействия бизнеса и власти, роли бизнеса в развитии общества, необходимо сначала разобраться в терминологии и понять, что мы подразумеваем под словом бизнес. Здесь нас ждет очень важное открытие, потому что слово бизнес имеет два очень разных смысла: (1) род деятельности или активность и (2) предприятие или организация.
Бизнес в смысле рода деятельности – это некая повторяющаяся активность группы людей по созданию продукта или услуги, возможных к обмену на другие товары и услуги, а также осуществление этого обмена с получением выгоды. Бизнес в сфере общественного питания – это деятельность по предоставлению услуг «кормления» людей за деньги или иные выгоды. Формат этой деятельности, целевая аудитория могут быть разными: сетевой ресторан быстрого питания, семейное кафе, ресторан высокой кухни для избранных, столовая, кофейня или кондитерская, однако, с точки зрения деятельности, это один и тот же бизнес – предоставление услуги общественного питания.
В этом смысле донерная на углу с одним подсобным рабочим, Макдональдс, столовая и элитный ресторан высокой кухни являются одним и тем же бизнесом – все это предоставление услуг общественного питания.
Рассмотрим второй смысл слова бизнес.
Бизнес-в-смысле-предприятия – это конкретное предприятие или компания, которые имеют работников, контракты, постоянных покупателей и поставщиков, обязательства и доходы. Когда ваш сосед говорит, что он купил или продал бизнес, его бизнес успешен или разоряется, то он подразумевает конкретное предприятие или компанию, но не вид деятельности.
Бизнесмен в сфере общественного питания может сегодня открыть ресторан высокой кухни, завтра, в силу конъюнктуры рынка, переформатировать его в столовую или кофейню, а послезавтра стать частью Макдональдса. Он занимается бизнес-деятельностью по организации общественного питания, выбирая наиболее эффективную форму этой деятельности.
Когда закрывается или разоряется ресторан высокой кухни, страдают официанты, шеф-повар, поставщики хамона и устриц, дорогого алкоголя, сам владелец – в смысле предприятия бизнес умер. На этом месте открывается столовая, которая набирает других официантов, поваров, работает с другими поставщиками продуктов и другой категорией потребителей – рождается новое предприятие. Бизнес – дорогой ресторан умер, обанкротился, закрылся, вместо него родился бизнес – столовая, но бизнес-в-смысле – деятельности по предоставлению услуг общественного питания не прекращался и не останавливался.
В этом смысле донерная на углу, Макдональдс и элитный ресторан – являются разными, несопоставимыми бизнесами. В одном случае это микробизнес или индивидуальное предпринимательство, в другом – это транснациональная корпорация, в третьем случае это вероятно средний бизнес.
Бизнес-в-смысле-деятельности и бизнес-в-смысле-предприятия – это омонимы. Слова одинаковые по написанию, но совершенно разные по смыслу. Как слово «лук», который в одном случае означает оружие, в другом – растение, а в новоязе ещё и образ или стиль. Мы легко отличаем по контексту значение, в котором употребляется это слово в том или ином случае, однако со словом бизнес все намного сложнее.
Различия между смыслами слова бизнес в том и в другом значении очень глубоки, местами даже эти смыслы противоположны. Заблуждения или неправильное использование смысла приводят к значительным расхождениям в понимании роли и значения и деформируют восприятие.
Глава 1. Бизнес как род человеческой деятельности
Уже более десятка тысяч лет все обменивается на деньги, в какой бы форме они не были – ракушки, особые камни, монеты, золото или серебро. Так что для упрощения заменю обмен на товары и услуги словом монетизация.
Для целей это книги, я предлагаю определить бизнес в смысле рода деятельности, как 1) добровольную 2) организованную и регулярную активность группы людей, 3) с целью создания продукта или услуги для обмена на другие товары или услуги 4) с целью получения выгоды. Обмен должен приносить выгоду группе в целом – вопрос распределения ее среди группы стоит отдельно.
Остановлюсь подробнее на определениях.
4) Бизнес деятельность направлена получение выгоды.
Бизнес-деятельность направлена на получение выгоды. Это не просто написание картин или книг, вышивание или лечение по призванию, для себя, для самореализации. Перевод слова бизнес – это дело, а дело выражается в материальном результате и выгоде. «Займись делом» – это означает заниматься чем-то, что приносит измеримый результат, то есть продукт, услуга, выгода, деньги, которые можно пощупать. Деятельность, не направленная на получение материального измеримого результата, не является бизнесом. Такая деятельность может быть борьбой за мир, за счастье, за свободу, за права человека, творчеством с целью самовыражения, проповедованием, служением, решением личных вопросов, обеспечением собственных потребностей, но никак не бизнес-деятельностью. Строительство дома для себя, пошив одежды для себя, даже волонтерская деятельность для других не являются бизнес деятельностью, потому что выгоды от этого либо нематериальны, либо являются внутренними, не имеющими материального эквивалента.
3) Выгода получается через обмен произведенным товаром или услугой.
Бизнес-деятельность направлена на создание товара или услуги, которые возможны к обмену, то есть имеют какую-то ценность. Бандитизм, воровство или любое иное насильственное изъятие ценностей не может быть бизнес-деятельностью, потому что в этом формате происходит просто изъятие ценностей у других людей.
Обмен с получением выгоды означает, что произведенный товар или услуга имеют некую ценность для других членов общества, ради получения этого товара или услуги люди готовы пожертвовать чем-то материальным, отдав его взамен полученного.
2) Групповая, организованная и регулярная деятельность.
Можно самостоятельно производить услуги и продукты и обмениваться ими, например, писать картины, лепить горшки, выпиливать фигурки и обменивать их на другие товары и услуги. Можно обеспечивать свое существование воровством, мошенничеством и попрошайничеством. Однако, все это не является бизнес-деятельностью.
Основной деятельностью художника, ремесленника, охотника являются живопись, ремесло, охота. В первую очередь их товар создаётся для себя, собственного удовлетворения, они обмениваются его излишками для получения иных товаров и услуг. Во-вторых, создание продукта у них может происходить по настроению, сезонности, состоянию здоровья, желанию и другим личным мотивам – это не регулярное создание продукта или услуги для обмена.
Создание продукта должно быть регулярным, как и вытекает из слова деятельность. Деятельность отличается от поступка или единичного акта творения именно своей регулярностью, повторяемостью. Бизнес-деятельность является групповой или коллективной, что позволяет ей быть регулярной и целенаправленной. Соответственно, она должна быть организованной.
Спонтанный обмен товарами между соседними первобытными племенами не является бизнесом. Но, представим, что в племени появляется человек, который лучше всех выменивает мясо на кремниевые наконечники, потому что он более коммуникабельный или просто нравится соседям и их вождю. Этот человек, устав носить мясо в одиночку, собрал группу сильных, комфортных для него и соседей соплеменников, и начал регулярно производить обмен, получая за это вознаграждение в виде порции мяса – вот это уже бизнес-деятельность. Таких организаторов может быть два или три, они могут набирать различные команды носильщиков, могут специализироваться на обмене с определенными племенами или определенных продуктах. Главное, что их деятельность заключается в предоставлении услуги по организации эффективного обмена (торговли) на регулярной основе, при этом сами они являются организованной группой людей, что гарантирует постоянство, регулярность и независимость услуги от состояния здоровья, настроения или навыков отдельных членов команды. Бизнес-как-вид деятельности не зависит от настроения или состояния одного человека, вовлеченного в нее, хотя вполне может зависеть от человека, организовывающего ее.
1) Добровольность.
Добровольность также является важным компонентом бизнес-деятельности. Люди объединяются для выполнения общей работы, для создания продукта в силу личных выгод, но не по принуждению. Если размер или форма выгоды от совместного труда не устраивает участников процесса, то эта бизнес-деятельность заканчивается. Если выгод от производимого продукта не хватает на всех необходимых участников процесса, то бизнес-деятельность заканчивается.
Даже при использовании рабского труда необходимы охранники, надсмотрщики, продавцы продукта, закупщики материалов, бухгалтеры, управляющие, которые работают добровольно, в силу личных выгод – преданности, заработной платы и т. д. Рабы в таком бизнесе не являются людьми – это средства производства, то есть станки и оборудование. Если выгод от бизнес-деятельности с использованием рабского труда становится недостаточно для добровольного участия в ней необходимого количества людей тогда она становится невозможной. Охранники уходят после чего рабы разбегаются, либо восстают.
Грабеж и воровство бизнесом не являются, даже если они сделаны в составе добровольно организованной группы. Здесь нет продукта, предлагаемого к обмену – это просто насильственный отъем ценностей. Тем не менее, если грабители добавляют в свою группу постоянные каналы сбыта, то в принципе деятельность такой группы людей становится бизнесом – родом криминальной деятельности. В таком случае возникает полный цикл «создания» товара и его «обмена» с целью получения выгоды.
Из этого определения вытекает несколько свойств бизнес-деятельности. Она 1) бессмертна, более того, он неистребима; 2) является основой экономики; 3) структурирует общество, создавая профессии, классы, специализации, 4) морально и социально нейтральна, то есть никак не развивает общество;
Глава 2. Свойства бизнес деятельности
Бессмертие и неистребимость
В 2005 году ученые Йельского университета психолог Лори Сантос и экономист Кит Чен поставили эксперимент над обезьянами – капуцинами. Сначала за определенную работу, дергание рычага, они предлагали обезьянам вознаграждение в виде грозди винограда. Какие-то обезьяны активно работали, какие-то ленились, появились «бандиты» и накопители. Затем исследователи заменили виноград на монетки – металлические кругляшки с дырками, а виноград начали выдавать за них. Через некоторое время обезьяны поняли ценность этих денег. Изменение «цен» на различные сладости приводило к различной структуре их потребления. Потом исследователи ввели монеты разного номинала (сделали их разноцветными) и обезьяны поняли разную ценность монет. Через некоторое время одна из обезьян пробралась в отсек, где лежали монеты, и выгребла их, отбиваясь от людей – так произошло «ограбление банка». В конце концов, молодой самец дал самке монету, после чего они спарились, а затем самка на вырученные деньги купила виноград. «Чен краем глаза наблюдал одну сцену, и потом пытался убедить себя, что это не так, но в глубине души понимал, что это правда. Он впервые увидел – секс менялся на деньги.»
Это один из популярных и часто публикуемых результатов эксперимента. Таких результатов гораздо больше – там и оценка отношения к риску и сравнение страха потери и ожидания награды, поведение в отношении бюджетирования, формирование персональных бюджетных и поведенческих предпочтений у животных. Я привел пример, чтобы показать, что в условиях существования обмена всегда возникает некая структура ценности, иерархия, а значит и понимание выгод. Для этого не нужно быть высокоорганизованным мыслящим существом – все рождается на интуитивно-животном уровне. Даже капуцины поняли, что можно продавать услуги, то есть и услуги могут приносить выгоду.
Общественная природа человека изначально, на животном уровне предполагает формирование коллективных взаимодействий, иерархий, то есть возможности, способности и даже неизбежности выполнения некой работы в пользу всех и под руководством какого-то лидера. Таким образом комбинация внутреннего, животного, инстинктивного понимания выгод обмена, формирование предпочтений и общественная природа человека автоматически приводит к тому, что всегда найдется лидер, который объединит несколько особей для производства продукта и услуги, которые можно выгодно обменять. Человек все-таки в определенной степени умнее обезьяны, а все предпосылки к бизнесу как особому роду деятельности есть на животном уровне.
Извлечение материальной выгоды из определенного поведения и повторение этого поведения в обмен на материальные выгоды – это животная, еще даже «дочеловеческая» способность, которая, кстати, лежит в основе дрессировки. Трансляция в коллективные действия происходит также просто – это тоже часть животных инстинктов стайных или общественных животных.
Все, что есть «человеческое» в определении бизнеса-как-вида деятельности – это целенаправленность и создание продукта или услуги, достойное обмена на другие продукты и услуги. Животные не могут придумать продукт или услугу для обмена, тем более сделать это целенаправленно – это часть человеческой природы, «придумывать, создавать и предлагать».. Соответственно, как только человек стал человеком и начал творить, размышлять абстрактно, понимать причинно-следственные связи и т.д., появилась бизнес-деятельность. Эта книга не о том, что отличает человека от животного. В рассматриваемом контексте важно то, что как только появилась осмысленность, как бы ее не оценивали, – появилась бизнес-деятельность. Она неистребима, она не может умереть, потому что вытекает из общественной, стадной природы человека и его животных инстинктов. Бизнес является одним из неотъемлемых человеческих видов деятельности таким же как строительство, приготовление пищи, управление людьми, живопись, наука, искусство.
Как вид деятельности бизнес вечен, неизбежен и бессмертен, но меняется и трансформируется в зависимости обстоятельств и текущих реалий общества.
Бизнес – деятельность была, есть и будет всегда: при авторитарном режиме, монархии и демократии, в централизованном и децентрализованном государстве, она была и будет даже отсутствии государства. Бизнес есть в условиях войн, нестабильности, разрухи, в условиях гиперинфляции, в условиях государственного запрета на бизнес-деятельность. В социалистических странах, с государственной формой собственности на средства производства, государственным регулированием цен и мощным карательным аппаратом, цеховики и подпольные производства процветали и процветают в промышленных масштабах.
В условиях войны, разрухи, голода, созидательный бизнес крайне сложен, хотя и таких условиях есть производства одежды, еды, взрывчатки. В таких условиях развивается бизнес другого рода, часто неприемлемый с точки зрения нормального государства. Например, разгул бандитизма порождает спрос на услуги по защите бизнеса и людей – эти услуги с удовольствием предоставляют бандиты. Наркотрафик, работорговля, терроризм тоже являются бизнес-деятельностью. Это организованная добровольная регулярная деятельность группы людей по созданию и перевозкам наркотиков или по созданию рабов через похищение, обман, мошенничество и т. д. с последующей продажей этой услуги или товара. Организованная работа по воровству и грабежам с устойчивыми рынками сбыта украденного и награбленного также является бизнесом.