- -
- 100%
- +
Дизайн Екатерина Петриченко
© Александр Логинов, 2020
© Александр Алчубаев, 2020
ISBN 978-5-0051-1442-6
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
Добрый день, уважаемые друзья!
Авторы – Александр Алчубаев и Александр Логинов – рады общению с вами на страницах книги о нашем любимом Горном Алтае.
Наша работа и жизнь на протяжении нескольких десятилетий связаны с этим прекрасным, уникальным, лучшим уголком планеты Земля. Накопленные за годы знания, мысли и чаяния давно просились на бумагу. В этом году мы решили, что время пришло. Как говорится: звезды сошлись!
Во-первых, исполнилось 30 лет со времени проведения научной экспедиции сибирских ученых по Горному Алтаю, в результате которой были сделаны прогнозы экономического и социального развития региона.
Поводом для создания сборной команды экспертов из разных научных учреждений Новосибирского Академгородка был запрос Правительства РСФСР на научную оценку возможных последствий намечавшегося строительства Катунской ГЭС.
Экспедиция сибирских ученых, научным руководителем которой был директор Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР А. Г. Гранберг, посетила все районы Горного Алтая.
Научные сотрудники встречались с руководителями региональных и муниципальных органов, посещали промышленные и сельскохозяйственные предприятия, изучали статистику, проекты и программы. Результаты обследования обсуждались на научно-практической конференции в Горно-Алтайске, а затем были доложены на заседания Правительства РСФСР. Позже эти материалы были опубликованы в Новосибирске, в сборнике научных трудов «Горный Алтай: проблемы социально-экономического развития».
Вторым важным поводом для написания книги стали выборы нового Главы Республики Алтай, которые прошли в сентябре 2019 года. Избиратели республики оказали доверие О. Л. Хорохордину.
Новая команда работает над новыми планами развития региона, которые можно условно назвать взглядом в будущее.
Нам представилось интересным сопоставить взгляды на развитие Горного Алтая сегодняшних руководителей со взглядами руководителей региона и ученых 30 лет назад. На этом сопоставлении и построена структура предлагаемой читателю книги.
Первая глава посвящена обзору рекомендаций сибирских ученых, подготовленных в 1989 году. Как видели будущее Горного Алтая эксперты за два года до распада СССР? Какие оценки тех далеких лет сохранили свою актуальность?
Вторая глава – оценка потенциала Республики Алтай на пороге нового этапа развития. Мы приводим краткие характеристики как природно-сырьевых, так и социально-экономических ресурсов и возможностей.
Третья глава – «Сильный Алтай» – программа нового Главы республики, получившая поддержку населения, общественных организаций, широких политических кругов. Как превратить энергию замыслов в энергию реальных дел?
Четвертая глава – перспективы развития Горного Алтая глазами авторов книги. Это наша экспертная точка зрения по вопросу миссии региона, его позиционирования среди других субъектов. Как в максимальной степени использовать наши уникальные природно-климатические условия на пользу всей стране и для благополучия и процветания населения республики?
Пятая глава посвящена лучшим фирмам Республики Алтай. Чтобы читатель получил более полное и наглядное представление об экономике Горного Алтая, мы решили включить в книгу сведения об известных предприятиях, представляющих разные отрасли. Помещение в книгу статистических данных по отдельным предприятиям, описание их деятельности и другая детальная информация не сочеталось с общей логикой нашего замысла, поэтому мы решили добавить только рекламные блоки лучших фирм Республики Алтай.
В Республике Алтай около 2 тыс. субъектов реально осуществляют финансово-хозяйственную деятельность. 200 предприятий отнесены к числу системообразующих Министерством экономического развития.
Из этих системообразующих фирм нами выделены 30 – тех, чье присутствие в книге обосновано.
Мы – эксперты в области региональной экономики с многолетним практическим опытом, но мы не считаем свои взгляды единственно верными, а наши рекомендации – единственно правильными. Мы высказываем свои мысли на ряд важных тем и приглашаем читателей к таким размышлениям.
Наши благодарности
Принятый авторами формат создания книги вызвал определенные трудности при написании текстов.
С одной стороны, мы как независимые эксперты, стремились поделиться своими мыслями о путях развития Горного Алтая, поставить в повестку дня некоторые назревшие, по нашему мнению, вопросы. Нам не хотелось ограничивать себя рамками уже принятых программ, региональных законов, намеченных мероприятий.
Мы сочли неуместным на страницах этой книги делать разбор ошибок, просчетов, неудачных решений.
Нашей задачей была формулировка позитивных, консолидирующих, вдохновляющих задач.
С другой стороны, мы не могли не опираться на уже накопленный за многие годы потенциал управленческих решений, региональных программ, находящихся в стадии реализации, которые могут и должны стать основой для новых планов.
В этой связи, работая над книгой мы старались в максимально возможном объеме проверять свои мысли в общениях с экспертами, ответственными работниками Правительства Республики Алтай, ветеранами региональной политической жизни, действующими политиками.
Мы благодарны многим неравнодушным людям, которые поддерживали нас в процессе создания книги, помогали нам уточнять отдельные направления развития, подсказывали новые идеи.
Авторы книги выражают глубокую благодарность экспертам, которые не только написали отзывы о книге, но и внесли полезные замечания и рекомендации.
Владимиру Ивановичу Петрову – Председателю Правительства Республики Алтай в 1990—1997 гг.;
Юрию Ивановичу Винокурову – Главному научному сотруднику Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук, д.г.н., профессору;
Юлии Геннадиевне Газукиной – декану экономико-юридического факультета Горно-Алтайского государственного университета, к.э.н., доценту;
Валерию Викторовичу Мищенко – автору книги «Депрессивный Алтай: анализ социально-экономической ситуации в крае и направления выхода из кризиса», к.э.н., доценту Алтайского государственного университета;
Саре Линдеманн-Комаровой – эксперту международных исследовательских центров в области развития сообществ.
Мы благодарим ответственных работников Правительства Республики Алтай Федора Николаевича Ротаря и Светлану Владимировну Буйдышеву за помощь в получении информации и содействие в нашей работе.
Авторы выражают благодарность коллективу ООО «Горно-Алтайская типография» за большую организационную работу по подготовке рукописи книги к изданию.
Наша признательность руководителям этой организации Эдуарду Васильевичу Бабрашеву и Тенгизу Эдуардовичу Бабрашеву, а также Сергею Александровичу Алчубаеву, внесшим личный вклад в издание этой книги.
Отдельную благодарность хотим выразить Алексею Владимировичу Остроухову, который поддержал создание этой книги на самом первом этапе и выдал ценные рекомендации по рукописи на этапе завершающем.
И конечно же, мы благодарим всех потенциальных читателей этой книги за интерес к проблемам стратегического развития Горного Алтая.
Именно этот ожидаемый нами интерес позволил нам в сжатые сроки справиться с этой непростой и серьезной работой.
Приятного и полезного чтения!
Приглашаем к обсуждению проблем и перспектив развития Республики Алтай!
Глава 1. Горный Алтай 30 лет назад глазами сибирских ученых
Горный Алтай оказался в центре внимания Сибирской академической науки в последние годы существования СССР.
Рассматривать прогнозы сибирских ученых следует с учетом той ситуации, которая вызвала это внимание.
1.1. Общественно-политические дискуссии о будущем Горного Алтая 30 лет назад
Горный Алтай (Горно-Алтайская автономная область в составе Алтайского края) оказался одним из центров общественно-политической активности в СССР в конце 80-х годов прошлого века.
Политика перестройки и гласности, проводимая Президентом СССР Михаилом Горбачевым, всколыхнули народные массы, вывели на улицы и площади городов тысячи людей.
Гласность имела своеобразный характер. Разрешалось критиковать почти все, кроме конституционного строя и руководящей роли КПСС.
Появилось несколько общественных течений, объединяющих сотни тысяч человек.
Одно из таких течений – многочисленные общества трезвости, активизировавшиеся в результате антиалкогольной кампании, проводимой государством.
Второе течение – активный поиск традиционных основ нравственности в национальной истории и культуре.
Третье – обостренное восприятие экологических проблем.
Эти течения позволяли выплеснуть наружу недовольство общества ухудшающимися условиями жизни, надоевшимиОк бюрократическими институтами, неурядицами повседневной жизни.
Зреющее раздражение людей требовало какого-то крупного повода, который позволил бы объединить наиболее активных митингующих и протестующих.
Объектами критики становились проекты крупных строек.
1.1.1. История строительства Катунской ГЭС в Горном Алтае
Одним из таких объединяющих протестные настроения поводов стал проект строительства Катунской ГЭС в Горном Алтае.
Против строительства ГЭС проводились митинги в Москве и Ленинграде, на Камчатке и на Украине. Проблема активно обсуждалась в СМИ.
Строительство каскадов электростанций, регулирующих сток горных рек, прорабатывалось энергетиками с 30-х годов XX века.
Всего в Горном Алтае специалисты считали целесообразным сооружение 6-ти крупных гидроэлектростанций на реках Катунь и Аргут.
К концу 80-х годов были завершены подготовительные работы к началу строительства Катунской ГЭС в районе села Еланда с Чемальской ГЭС в качестве контррегулятора.
В городе Бийске была создана крупная прирельсовая база УПТК для приема и складирования грузов.
В селе Майма построен большой завод железобетонных изделий.
Недалеко от створа Катунской ГЭС на плато Толгоек начато строительство поселка гидростроителей с жилыми домами, школой, детским садом, объектами культурно-бытового назначения.
Нужно заметить, что строительство гидроэлектростанций было одной из важнейших доктрин развития и размещения производительных сил в СССР.
Строительство крупных ГЭС – Иркутской, Братской, Саяно-Шушенской, Красноярской, Богучанской – послужило толчком к освоению природных ресурсов Сибири, формирования дешевых источников электроэнергии: территориально-производственных комплексов (ТПК).
Практика создания ТПК показала их экономическую эффективность, однако и выявила проблемы, присущие плановой системе хозяйствования.
Во-первых, для достижения народно-хозяйственного результата в жертву приносились вопросы экологии и рационального природопользования. Особо тяжелые формы такого подхода проявлялись, когда ввод гидроэлектростанции старались приурочить к какому-нибудь советскому юбилею либо событию. Тогда заполнение водоема могло начаться даже если ложе водохранилища не было очищено от лесов.
Во-вторых, расчеты показывали, что в районе ГЭС экономически целесообразно размещать энергоемкие производства, даже если они не имели ничего общего со специализацией региона.
Как правило, это были производства с большими объемами вредных выбросов – целлюлозно-бумажный комбинат на Байкале, переработка бокситов в Иркутске и т. д.
Во времена застоя общественная полемика на природоохранные темы не допускалась. Эти проблемы находили отражение только в художественных произведениях советских писателей В. Распутина, В. Астафьева и др.
Отдельно следует отметить опасения коренных народов Горного Алтая в связи с ожидавшимся притоком большого числа строителей из разных регионов страны, который мог привести к ассимиляции коренного населения, потери национальной идентичности.
Во времена перестройки шлюзы были открыты, и людское возмущение вылилось наружу. Не реагировать на многочисленные протесты власть уже не могла.
С другой стороны, многомиллионные затраты на подготовку к строительству Катунской ГЭС требовали продолжения проекта.
1.1.2. Обращение к сибирским ученым
Сибирское отделение Академии наук СССР было привлечено к дискуссии в качестве арбитра: Правительство РСФСР поручило ученым дать независимое заключение о плюсах и минусах проекта.
Различными научными коллективами исследовались потенциальные потери животного мира при затоплении водами ГЭС, возможное загрязнение водохранилища и реки Катунь ртутными соединениями, общая антропогенная нагрузка на природный комплекс и многое другое.
Одной из важнейших составляющих научных исследований стала комплексная экономическая экспедиция, проведенная в 1988 году под руководством директора ИЭиОПП СО АН СССР чл.-корр. А. Г. Гранберга.
Научный отчет о результатах исследований был опубликован в 1989 году. Сборник научных статей на основании этого отчета вышел из печати в 1991 году (Горный Алтай: проблемы социально-экономического развития. – Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1991. – 168 с. Под редакцией к. э. н. А. Н. Логинова и к. э. н. Т. А. Сазонова).
Сборник cj содержит 12 статей. Ниже приведен краткий обзор только части из них – тех, содержание которых представляет интерес с точки зрения сопоставления с сегодняшней концепцией развития Горного Алтая.
1.2. Агропромышленный комплекс Горного Алтая
По материалам статьи «Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса» (авторы Т. А. Астраханцева и А. М. Поздняков).
Агропромышленное производство занимало доминирующее положение в экономике региона.
В состав агропромышленного комплекса на период проведения исследования входило 134 предприятия, в которых было сосредоточено боле 82% основных производственных фондов и примерно столько же трудоспособного населения, производилось около 80% совокупного валового продукта.
Непосредственно в сельское хозяйство ежегодно вкладывалось около 60% всех капиталовложений, в колхозах и совхозах работало 29 тыс. среднегодовых работников, что составляло 52% трудовых ресурсов автономной области.
Животноводство являлось определяющим в структуре валовой продукции, а развитие растениеводства носило подчиненный характер.
Практически все посевные площади использовались для производства кормов. Продукция зерновых культур, засеваемых на 25—30% посевных площадей, также направлялась на корм скоту.
Среди животноводства по затратам труда и издержкам производства доминирующими являлись овцеводство и козоводство. На эту отрасль приходилось около 45% совокупных затрат, в том числе около 30% трудовых ресурсов.
В целом исследование показало очень низкую эффективность сельскохозяйственного производства. Продуктивность республики в животноводстве и растениеводстве была в полтора-два раза ниже, чем в Алтайском крае.
Рост поголовья скота в 70—80-е годы привел к напряженности в обеспечении кормами.
Бессистемное использование пастбищ при росте удельной нагрузки скота, многократные прогоны животных по одним и тем же местам, отсутствие схемы стоянок стада в летних приспособленных фермах привели к резкому истощению многих участков.
Общая обеспеченность животных кормами не превышала 60%. Итогом был высокий падеж скота.
К примеру, в 1985 году в общественном секторе погибло 8,6% крупного рогатого скота, 14,6% овец и коз.
Среди многочисленных проблем сельскохозяйственного производства назывались низкий уровень электрификации, плохое обеспечение машинами и механизмами, недостаток мощностей по переработке продукции.
Основные направления решения проблем в агропромышленном комплексе Горного Алтая формулировались так.
1.2.1. Рекомендации по развитию АПК
1. Устранение дисбаланса между возможностями кормовой базы и наличным стадом животных, включая резкое сокращение поголовья овец и коз, выбраковку животных мясного направления, переспециализацию на производство экологически чистой продукции.
2. Увеличение продуктивности растениеводства за счет семеноводства, орошения земель, использования удобрений, в том числе проведения ежегодного известкования почв на основе собственного производства известковой муки.
3. Форсированный рост продуктивности животных. В первую очередь, за счет селекционной работы.
4. Стратегия развития перерабатывающей промышленности для обеспечения полной и глубокой переработки выращенной в сельском хозяйстве продукции.
Рассматривая различные сценарии развития агропромышленного комплекса, авторы исследования в качестве предпочтительного предлагали «интеграционный» вариант, предусматривающий интенсивное включение субъекта в межрегиональное взаимодействие по освоению Севера Сибири.
По мнению авторов, регион может стать идеальной тыловой базой среднего города Севера. При этом речь шла не только об обеспечении продовольствием, но и об отдыхе, санаторном лечении, туризме.
Северный город может в кратчайшие сроки помочь с созданием перерабатывающей промышленности, обеспечить сельхозпроизводителей техникой, технологиями, семенами и т. д.
1.3. Лесотехнический комплекс Горного Алтая
Статья в сборнике научных трудов «Основные направления развития лесотехнического комплекса» (автор И. Н. Воевода).
В статье дается ответ эксперта на обсуждаемый в те годы вопрос о полном прекращении вырубки кедров в Горном Алтае с целью сохранения уникальных кедровых лесов.
Автор пишет, что трудно и практически маловероятно представить вариант развития экономики региона, исключающий целесообразность заготовки древесины, лесопереработки и других форм лесопользования.
1.3.1. Рекомендации по развитию лесного комплекса
Для выработки оптимальной стратегии использования лесных ресурсов необходимо провести более детальное обследование лесных богатств.
Необходимо иметь в виду, что чистые кедровые насаждения встречаются довольно редко. В Горном Алтае примесь других пород в кедровых древостоях колеблется в диапазоне 30—50%.
При определении стратегии лесопользования следует учитывать состав древостоев. Так своевременная вырубка в смешанных древостоях сопутствующих пород (пихта, береза, лиственница) позволяет получать с 1 га в 1,5—2 раза больше древесины по сравнению с вырубкой их лишь при окончательной вырубке кедра.
Требует отдельного обоснования установление возраста рубок кедра. Практика разных стран и разных регионов показывает, что принятый норматив в 280 лет является завышенным и во многих случаях более обоснованным является возраст в 240 лет.
Главной задачей развития лесного комплекса на момент исследования являлось определение правильного типа лесных предприятий.
Анализируя опыт разных стран (Финляндия, Швеция, Латвия) автор утверждает, что для Горного Алтая наиболее приемлемой формой использования лесов являются комплексные лесные предприятия.
Такие предприятия в своем составе в обязательном порядке должны иметь ряд производств (лесозаготовка, деревообработка и т. д.), обеспечивающих круглогодичную занятость основной части работающего в них персонала.
Кроме этого предприятия должны иметь все предпосылки для организации сезонных (и периодических) видов производства – сбор орехов, грибов, ягод, лекарственных трав, отстрела дичи.
1.4. Транспортная системе Горного Алтая
Вопросы транспортного обеспечения региона рассмотрены в статье «Совершенствование транспортной системы Горно-Алтайской автономной области» (автор Ю. Б. Антонов).
Географические особенности Горного Алтая ставят вопрос о совершенствовании транспортной системы во главу угла.
Приведены характерные примеры. Из выручки Акташского рудоуправления 43% «съедает» автотранспорт; для отопления завозится ежегодно 298 тонн угля, 3,5 тыс. кубометров дров.
Для выработки электроэнергии завозится огромное количество топлива на 400 с лишним дизельных электростанций.
Нет проезда на пастбища и в малые села; во многих хозяйствах себестоимость молока из-за транспортных расходов становится выше розничной цены.
В Горно-Алтайске 5 автотранспортных предприятий, а каждый второй рабочий города – водитель.
Анализ показывает, что строительство железной дороги Бийск-Горно-Алтайск целесообразно только в связи со строительством Катунской ГЭС.
Авиатранспорт является важным элементом межрегиональных связей. Ставилась задача реконструкции Горно-Алтайского аэропорта для приема крупных самолетов и создания сети вертолетных площадок во всех районах.
Подробно рассмотрены проблемы сети автодорог.
Начертание сети автомобильных дорог исторически сложилось по долинам рек Катунь, Чуя, бассейнам рек Кокса, Чарыш, Ануй, Песчаная, Каракокша, Уймень, Иша, Бия, Лебедь, Башкаус.
Схема автодорог имеет крупный недостаток: Горный Алтай подобен каменному мешку с одним входом по Чуйскому тракту.
Для создания внешних региональных связей необходимы выходы на Восточный и Южный Казахстан от Карагая через Лениногорск и от Кош-Агача в долину реки Бухтарма; на северо-запад – через Усть-кан до железной дороги Рубцовск-Барнаул; на Хакассию и Туву от Турочака по долине реки Лебедь в долину реки Абакан и, вероятно, от Кош-Агача на восток (южно-восточный вариант связи с Тувой).
По всем перечисленным направлениям практически осуществляются перевозки, прогон скота, самообеспечение населения продуктами и товарами, поэтому потребность в этом есть, но строительство требует обоснования.
1.4.1. Рекомендации по развитию транспортного комплекса
Общая рекомендация автора исследования заключалась в необходимости создания комплексной программы развития транспортной системы Горного Алтая на долгосрочный период с учетом как текущих, так и перспективных задач социально-экономического развития региона.
1.5. Рекреационно-туристский потенциал
Оценка природно-ресурсного потенциала приведена в статье «Рекреационно-туристский потенциал Горного Алтая» (автор А. Н. Логинов).
В статье отмечается, что перспективы использования туристских ресурсов Горного Алтая достаточно подробно проработаны в «Схеме развития и размещения объектов туризма в Алтайском крае на период до 2000-го года».
Анализ показал, что на тот период требовалась радикальная реформа туристской сферы. Предлагалось осуществить разукрупнение туристских организаций, приватизацию туристических предприятий, расширение сети малых туристических фирм.
На основе анализа сравнительной эффективности туристических баз разной вместимости делался вывод о целесообразности принимать величину отдельного объекта в пределах 25—30 мест.
Расчеты показывали, что наиболее эффективной формой использования рекреационных ресурсов Горного Алтая является создание именно таких небольших предприятий с разветвленной сетью малых турбаз и кемпингов.
Помимо экономического эффекта при такой организации дела можно в большей степени обеспечить контроль за допустимыми нагрузками на ландшафт, а также добиться более высокого уровня обслуживания туристов.
Достаточно подробно рассматривались перспективы привлечения иностранных туристов. Отмечалось, что для таких клиентов и впредь будет представлять особый интерес активный туризм, включающий посещение труднодоступных уголков региона.
1.5.1. Рекомендации по развитию туризма
Отмечалось, что практически не используются резервы в организации многих видов туризма.
1.5.1.1. Бизнес-туры
Как правило, предприниматели, посещающие Алтайский край и Горный Алтай с конкретными деловыми целями, стремятся получить как можно больше информации о ресурсных возможностях территории, перспективах создания совместных проектов в различных сферах.
При квалифицированной организации дела часть деловых людей может быть охвачена туристическим обслуживанием.
При этом ознакомительные туры по Горному Алтаю могут включать в себя организацию встреч с предпринимателями, менеджерами, учеными, руководителями правительства и муниципальных органов.