ОТМЕНА СУДЕБНОГО ПРИКАЗА Полное практическое руководство

Резюме главы 2

Отмена судебного приказа и прекращение обязательства — это два принципиально различных правовых института, которые не следует смешивать.

Отмена приказа является процессуальным действием, аннулирующим судебный акт, но сохраняющим материальное обязательство.

Прекращение обязательства является материально-правовым событием, навсегда уничтожающим саму обязанность должника.

Ключевое практическое различие: после отмены приказа взыскатель может подать иск и добиться взыскания; после прекращения обязательства никакое взыскание невозможно.

Правильный выбор способа защиты начинается с определения того, что именно оспаривается: процедура взыскания (тогда отмена приказа) или само существование долга (тогда материально-правовые способы защиты).

Наиболее частые ошибки связаны с попыткой отменить приказ по алиментам после совершеннолетия ребенка (долг до 18 лет сохраняется) и с попыткой прекратить производство по кредитному долгу умершего без учета правопреемства наследников.

ЧАСТЬ II. СТАНДАРТНАЯ (БЕЗУСЛОВНАЯ) ОТМЕНА СУДЕБНОГО ПРИКАЗА

Глава 3. Порядок отмены судебного приказа в гражданском процессе

Настоящая глава посвящена основному, наиболее распространенному способу отмены судебного приказа — подаче возражений в пределах установленного законом десятидневного срока. Данный механизм, именуемый в профессиональной среде «безусловной отменой», представляет собой наиболее простой и надежный способ защиты должника, не требующий от него каких-либо обоснований своей позиции.

3.1. Нормативная основа и общая характеристика процедуры

Правовую базу стандартной отмены судебного приказа в гражданском процессе составляют две взаимосвязанные нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации — статьи 128 и 129.

Статья 128 ГПК РФ возлагает на судью обязанность в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа выслать его копию должнику и предоставляет должнику право в течение десяти дней со дня получения копии представить возражения относительно исполнения приказа.

Статья 129 ГПК РФ содержит императивное предписание: при поступлении в установленный срок возражений должника судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судья разъясняет взыскателю право предъявить заявленное требование в порядке искового производства.

Данный механизм характеризуется несколькими принципиальными особенностями.

Во-первых, он носит безусловный характер. Судья не оценивает обоснованность возражений, не проверяет приводимые должником доводы, не требует представления доказательств. Сам факт поступления возражений в установленный срок является достаточным основанием для отмены приказа.

Во-вторых, он является оперативным. Закон не устанавливает конкретного срока для вынесения определения об отмене, однако на практике это происходит в течение нескольких дней после поступления возражений.

В-третьих, он доступен. Для подачи возражений не требуется уплачивать государственную пошлину, привлекать представителя, собирать доказательства. Достаточно составить простой письменный документ и направить его в суд.

3.2. Исчисление десятидневного срока

Корректное определение начала и окончания десятидневного срока на подачу возражений имеет критическое значение, поскольку пропуск этого срока лишает должника права на безусловную отмену приказа и переводит его в гораздо более сложную процедуру восстановления срока.

По общему правилу, закрепленному в статье 128 ГПК РФ, срок на подачу возражений начинает течь со дня получения должником копии судебного приказа. Ключевой вопрос заключается в том, что считать днем получения.

Классическая ситуация: должник лично получил заказное письмо на почте и расписался в уведомлении о вручении. В этом случае дата вручения, указанная в уведомлении, и будет началом течения срока. Аналогично решается вопрос, если письмо вручено совершеннолетнему члену семьи должника, проживающему совместно с ним.

Значительно более сложной является ситуация, когда должник фактически не получил письмо, но юридически считается получившим его. Данная конструкция, именуемая в доктрине «фикцией вручения», детально разъяснена Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 27 декабря 2016 года № 62.

Пункт 30 данного Постановления устанавливает, что должник считается получившим копию судебного приказа в случаях, когда суд располагает доказательствами вручения ему копии, направленной заказным письмом с уведомлением, а также в случаях, предусмотренных частями второй — четвертой статьи 116 ГПК РФ. К таким случаям относятся: вручение письма кому-либо из совместно проживающих совершеннолетних членов семьи должника; отказ должника от получения письма, зафиксированный почтовым работником; неявка должника за письмом на почту, повлекшая его возвращение в суд по истечении срока хранения.

Наибольшую опасность для должника представляет последний случай. Пункт 32 Постановления № 62 разъясняет, что начало течения десятидневного срока исчисляется со дня получения копии приказа либо со дня истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции, установленного организациями почтовой связи.

Таким образом, если суд направил должнику копию приказа заказным письмом, а должник не явился на почту за его получением, через семь календарных дней хранения письмо будет возвращено в суд, и со следующего дня начнет течь десятидневный срок на подачу возражений. При этом не имеет значения, знал ли должник о поступлении письма, получал ли он извещение — риск неполучения корреспонденции по обстоятельствам, зависящим от него, лежит на самом должнике (п. 30 Постановления № 62).

Срок хранения почтовой корреспонденции исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления отправления в отделение почтовой связи места нахождения или жительства должника. Дата прибытия определяется по штемпелю на почтовом отправлении либо по системе отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте АО «Почта России». Отчет об отслеживании распечатывается судьей и приобщается к материалам приказного производства.

3.3. Составление и подача возражений

Требования к содержанию возражений должника являются минимальными. Пункт 31 Постановления Пленума ВС РФ № 62 прямо указывает, что такие возражения могут содержать только указание на несогласие должника с вынесенным судебным приказом.

Тем не менее, для обеспечения надлежащего оформления документа и исключения формальных поводов для его отклонения в возражениях рекомендуется указать следующие сведения:

Во-первых, полное наименование суда, вынесшего приказ, с указанием номера судебного участка и судебного района. Эти данные содержатся в самом судебном приказе.

Во-вторых, фамилию, имя, отчество и адрес должника. Если должником является организация — ее полное наименование, адрес места нахождения, ИНН и ОГРН.

В-третьих, фамилию, имя, отчество или наименование взыскателя и его адрес.

В-четвертых, номер дела и дату вынесения судебного приказа, а также существо требований, по которым он вынесен.

В-пятых, заявление о несогласии с судебным приказом. Достаточно фразы: «С вынесенным судебным приказом не согласен».

В-шестых, четко сформулированную просьбу об отмене судебного приказа.

В-седьмых, подпись должника или его представителя и дату составления документа.

Возражения могут быть поданы в суд несколькими способами: непосредственно через канцелярию судебного участка, что позволяет получить отметку о принятии на своем экземпляре; почтовым отправлением, при этом датой подачи будет считаться дата сдачи письма в отделение связи, подтверждаемая почтовым штемпелем; в электронном виде через портал ГАС «Правосудие» при наличии технической возможности, что предусмотрено частью 1.1 статьи 3 ГПК РФ.

При направлении возражений по почте рекомендуется использовать заказное письмо с уведомлением о вручении и описью вложения. Это позволит в случае спора подтвердить как факт отправки, так и содержание отправленных документов.

3.4. Действия судьи после получения возражений

Получив возражения должника в пределах десятидневного срока, судья выполняет следующие процессуальные действия.

Прежде всего, судья проверяет, поданы ли возражения уполномоченным лицом. Возражения могут быть подписаны как самим должником, так и его представителем. В последнем случае к возражениям должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя — доверенность. Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 14 Постановления № 62, указание в доверенности права представителя на подписание искового заявления и его подачу в суд означает также наличие у него права на подписание и подачу заявления о выдаче судебного приказа и, соответственно, возражений на него.

Далее судья выносит определение об отмене судебного приказа. Закон не устанавливает конкретного срока для вынесения этого определения, однако предписывает, что копии определения направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ч. 1 ст. 129 ГПК РФ).

В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Это разъяснение имеет информационный характер и не связывает взыскателя какими-либо сроками, кроме сроков исковой давности.

Определение об отмене судебного приказа не подлежит обжалованию. Данный вывод прямо следует из пункта 31 Постановления № 62. Законодатель исходит из того, что отмена приказа не нарушает прав взыскателя, поскольку он сохраняет возможность защитить свои интересы в исковом порядке.

3.5. Эффект солидарности при отмене приказа

Особого внимания заслуживает ситуация, когда судебный приказ вынесен в отношении нескольких солидарных должников. Пункт 31 Постановления № 62 содержит принципиально важное разъяснение: возражения, поступившие от одного из солидарных должников, влекут отмену судебного приказа, вынесенного в отношении всех должников.

Данное правило объясняется правовой природой солидарной обязанности. Солидарная обязанность предполагает, что кредитор вправе требовать исполнения от любого из должников как полностью, так и в части. При этом все солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью. Поскольку приказное производство основано на бесспорности требования, а один из должников заявил о несогласии, бесспорность разрушается в отношении всего обязательства, а не только в части требований к возражающему должнику.

В отличие от солидарных, долевые должники не связаны единым обязательством. Каждый из них отвечает только в пределах своей доли. Поэтому в отношении долевых должников подаются отдельные заявления о выдаче судебного приказа, выносятся отдельные приказы, и возражения одного из долевых должников не влияют на приказы, вынесенные в отношении других. Данное разъяснение содержится в пункте 6 Постановления № 62.

3.6. Подсудность заявлений о выдаче судебного приказа

Вопрос о подсудности заявлений о выдаче судебного приказа имеет значение для проверки законности вынесенного приказа. Если приказ вынесен с нарушением правил подсудности, это может служить дополнительным аргументом в пользу его отмены.

Пункт 13 Постановления № 62 разъясняет, что при подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению не только правила общей территориальной подсудности, но и правила альтернативной подсудности (по выбору истца), а также правила договорной подсудности. При этом договорная подсудность применяется и в том случае, если соглашением сторон определена подсудность только искового требования.

Данное разъяснение означает, что стороны договора могут заранее определить суд, который будет рассматривать их споры, включая заявления о выдаче судебного приказа. Если в договоре указан конкретный суд, заявление о выдаче приказа должно быть подано именно в этот суд, а не по общим правилам подсудности.

Резюме главы 3

Стандартная отмена судебного приказа производится путем подачи должником возражений в течение десяти дней со дня получения копии приказа.

Десятидневный срок при неполучении письма на почте начинает течь с даты истечения срока хранения почтовой корреспонденции — это главная опасность для должника.

Возражения могут содержать только указание на несогласие с приказом, без какой-либо мотивировки. Этого достаточно для безусловной отмены.

Возражения одного из солидарных должников влекут отмену приказа в отношении всех солидарных должников.

Определение об отмене судебного приказа не подлежит обжалованию, но взыскатель сохраняет право на обращение в суд с иском.

Проверка соблюдения правил подсудности при вынесении приказа может дать дополнительные основания для его отмены.

Глава 4. Порядок отмены судебного приказа в арбитражном процессе

Приказное производство в арбитражных судах регулируется главой 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Несмотря на концептуальное сходство с гражданским процессом, арбитражное приказное производство обладает рядом существенных особенностей, которые необходимо учитывать при подготовке и подаче возражений.

4.1. Нормативная основа арбитражного приказного производства

Правовое регулирование приказного производства в арбитражном процессе осуществляется нормами главы 29.1 АПК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 2 марта 2016 года № 47-ФЗ. Данная глава состоит из семи статей (229.1 — 229.6), устанавливающих основания для выдачи судебного приказа, требования к заявлению, порядок его рассмотрения, содержание приказа и процедуру его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 229.1 АПК РФ судебный приказ представляет собой судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям, предусмотренным статьей 229.2 Кодекса.

Перечень требований, по которым арбитражный суд может выдать судебный приказ, включает три категории дел. Первая — требования, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основанные на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, если цена заявленных требований не превышает семьсот пятьдесят тысяч рублей. Вторая — требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена требования не превышает семьсот пятьдесят тысяч рублей. Третья — требования о взыскании обязательных платежей и санкций, если общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей.

4.2. Процедура вынесения и направления судебного приказа

Судебный приказ в арбитражном процессе выносится в течение десяти дней со дня поступления заявления о его выдаче (часть 2 статьи 229.5 АПК РФ). Это вдвое превышает срок, установленный для мировых судей, что связано с более сложным характером дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Особенностью арбитражного процесса является форма изготовления судебного приказа. Согласно части 3 статьи 229.5 АПК РФ, судебный приказ выполняется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и одновременно изготавливается в двух экземплярах на бумажном носителе. Экземпляры на бумажном носителе составляются на специальном бланке и подписываются судьей.

Копия судебного приказа на бумажном носителе в пятидневный срок со дня его вынесения высылается должнику. Одновременно судебный приказ размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня его вынесения. Данное требование обеспечивает дополнительную информированность должника, однако одновременно усложняет аргументацию о неосведомленности при пропуске срока на возражения.

4.3. Срок и порядок подачи возражений в арбитражном процессе

Срок для подачи возражений на судебный приказ в арбитражном процессе составляет десять дней со дня получения должником копии приказа (часть 3 статьи 229.5 АПК РФ). Правила исчисления этого срока, включая конструкцию фикции вручения, аналогичны тем, что применяются в гражданском процессе.

Порядок подачи возражений в арбитражный суд имеет важную особенность, отличающую его от гражданского процесса. В арбитражном процессе на должника возлагается обязанность направить копию возражений взыскателю и представить в суд доказательства такого направления.

Данная обязанность прямо не закреплена в главе 29.1 АПК РФ, однако она вытекает из общих принципов арбитражного судопроизводства. Часть 3 статьи 125 и пункт 1 части 1 статьи 126 АПК РФ устанавливают обязанность истца направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов. По аналогии с этими нормами арбитражная практика исходит из того, что должник, подающий возражения на судебный приказ, также обязан направить их копию взыскателю.

Неисполнение этой обязанности может повлечь оставление возражений без движения или их возвращение. Поэтому к возражениям необходимо приложить уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление их копии взыскателю заказным письмом с уведомлением.

4.4. Действия суда при поступлении возражений

При поступлении в установленный срок возражений должника судья отменяет судебный приказ (часть 4 статьи 229.5 АПК РФ). В определении об отмене приказа указывается, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику в срок, не превышающий пяти дней со дня его вынесения. Указанное определение размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня его вынесения (часть 4 статьи 229.5 АПК РФ).

Определение об отмене судебного приказа не подлежит обжалованию, что следует из пункта 31 Постановления Пленума ВС РФ № 62.

4.5. Особенности вступления судебного приказа в законную силу в арбитражном процессе

В отличие от гражданского процесса, где момент вступления судебного приказа в законную силу прямо не урегулирован, в арбитражном процессе этот вопрос решен непосредственно в законе. Согласно части 10 статьи 229.5 АПК РФ, судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для представления возражений относительно его исполнения.

Таким образом, если в течение десяти дней со дня получения должником копии приказа возражения не поступили, приказ вступает в законную силу и приобретает свойство исполнимости. С этого момента он может быть отменен только в кассационном порядке (часть 11 статьи 229.5 АПК РФ).

Кассационная жалоба на вступивший в законную силу судебный приказ рассматривается по правилам главы 35 АПК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 288.1 АПК РФ. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления приказа в законную силу (статья 276 АПК РФ).

4.6. Сравнительный анализ гражданского и арбитражного процессов

Сопоставление процедур отмены судебного приказа в гражданском и арбитражном процессах позволяет выделить следующие ключевые различия.

По срокам вынесения приказа: в гражданском процессе — в течение десяти дней со дня поступления заявления, в арбитражном — также в течение десяти дней.

По форме изготовления приказа: в гражданском процессе — два экземпляра на бумажном носителе (допускается дополнительное изготовление в электронной форме), в арбитражном — электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью и два экземпляра на бумажном носителе.

По публикации в интернете: в гражданском процессе обязательной публикации нет, в арбитражном — приказ размещается в сети Интернет не позднее следующего дня после его вынесения.

По обязанности направления копии возражений взыскателю: в гражданском процессе такая обязанность отсутствует, в арбитражном — должник обязан направить копию возражений взыскателю и представить доказательства этого в суд.

По моменту вступления в законную силу: в гражданском процессе момент прямо не урегулирован и определяется по аналогии, в арбитражном — прямо установлен частью 10 статьи 229.5 АПК РФ.

По требованиям к представителю: в гражданском процессе представителем может быть любое дееспособное лицо с надлежаще оформленной доверенностью, в арбитражном — представитель должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности (за исключением адвокатов и единоличных органов управления юридических лиц).

4.7. Практические рекомендации для арбитражного процесса

Первое. При получении судебного приказа от арбитражного суда следует незамедлительно проверить дату его получения, используя не только почтовое уведомление, но и данные системы отслеживания на сайте Почты России, а также информацию, размещенную в картотеке арбитражных дел.

Второе. Возражения должны быть поданы в письменной форме с обязательным приложением доказательств направления их копии взыскателю. В качестве таких доказательств могут выступать почтовая квитанция, уведомление о вручении, опись вложения, а при направлении в электронной форме — скриншот или квитанция системы подачи документов.

Третье. Если возражения подписываются представителем, необходимо проверить наличие в доверенности специального полномочия на ведение дел в арбитражном суде, а также приложить копию диплома о высшем юридическом образовании представителя (если представитель не является адвокатом или единоличным органом управления организации).

Четвертое. При пропуске десятидневного срока необходимо одновременно с возражениями подать мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного срока с приложением документов, подтверждающих уважительность причин пропуска.

Резюме главы 4

Арбитражное приказное производство регулируется главой 29.1 АПК РФ и при общем сходстве с гражданским процессом имеет ряд существенных отличий.

Главное процессуальное отличие — обязанность должника направить копию возражений взыскателю и представить доказательства такого направления в суд.

Судебный приказ в арбитражном процессе выполняется в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью и размещается в сети Интернет.

Момент вступления приказа в законную силу прямо урегулирован в законе — по истечении десятидневного срока на подачу возражений.

К представителю в арбитражном процессе предъявляются повышенные требования — обязательно наличие высшего юридического образования.

При пропуске срока на возражения в арбитражном процессе требуется подача отдельного мотивированного ходатайства о восстановлении срока.

ЧАСТЬ III. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОПУЩЕННОГО СРОКА НА ПОДАЧУ ВОЗРАЖЕНИЙ

Глава 5. Уважительные причины пропуска срока: критерии и стандарты доказывания

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений существенно осложняет положение должника, однако не лишает его возможности добиться отмены судебного приказа. Закон предусматривает механизм восстановления пропущенного процессуального срока при наличии уважительных причин. Настоящая глава посвящена анализу того, какие причины судебная практика признает уважительными, а какие нет, и какими доказательствами эти причины должны подтверждаться.

5.1. Нормативная основа восстановления процессуального срока

Правовую базу восстановления срока на подачу возражений составляют общие нормы о процессуальных сроках и специальные нормы приказного производства.

В гражданском процессе статья 112 ГПК РФ устанавливает, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие.

Часть 2 статьи 129 ГПК РФ конкретизирует это правило применительно к приказному производству: возражения должника, поступившие по истечении установленного срока, не рассматриваются судом и возвращаются, за исключением случая, если должник обосновал невозможность представления возражений в срок по не зависящим от него причинам.

В арбитражном процессе аналогичная норма содержится в части 5 статьи 229.5 АПК РФ, а также в статье 117 АПК РФ, регулирующей восстановление процессуальных сроков.

Принципиальное значение имеет формулировка «по не зависящим от него причинам». Законодатель подчеркивает, что уважительными могут быть признаны только те обстоятельства, которые объективно препятствовали совершению процессуального действия и не могли быть преодолены волей должника.

5.2. Разъяснения Верховного Суда РФ о восстановлении срока

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 62 содержит ряд принципиальных разъяснений, касающихся восстановления пропущенного срока.