Сборник материалов – 2025. #конференция_СОВет

Деятельность Общественных советов при органах исполнительной власти как инструмент формирования ответственного и гуманного отношения к домашним животным

Фаттуш Ольга Александровна

член Общественного совета при Управлении ветеринарии Ленинградской области

Санкт-Петербург

Аннотация

В статье рассматривается опыт введения обязательной регистрации домашних собак в Ленинградской области как пилотного проекта, который вопоследствии может быть распространён на другие субъекты РФ в качестве инструмента правового регулирования обращения с животными.

Ключевые слова: домашние животные, идентификация, регистрация, Ленинградская область.

Регистрация домашних животных является важнейшим инструментом правового регулирования в сфере обращения с животными. Без системы идентификации невозможно эффективно применять нормы административного и уголовного законодательства, обеспечивать контроль над владельцами и защищать права как животных, так и граждан.

1 января 2025 года в Ленинградской области было принято №242 постановление правительства «Об обязательной регистрации владельческих животных».

Регулирование отношений в области обращения с животными в Ленинградской области осуществляется в соответствии с федеральным законом №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» [1] и рядом региональных актов [2], [3], [4], [5], [6], [7].

Последний документ стал ключевым шагом в развитии региональной системы учета животных. Впервые на территории области введена обязательная регистрация владельческих собак. Для кошек процедура остается добровольной, однако владельцы имеют возможность провести регистрацию по собственному желанию. С момента вступления в силу постановления предусмотрен шестимесячный льготный период, по окончании которого в действие вступают меры административной ответственности.

Регистрация домашних животных осуществляется специалистами государственных бюджетных учреждений – управлений ветеринарии и станций по борьбе с болезнями животных. Процедура является бесплатной. Владельцу необходимо предоставить животное в учреждение, где сведения о нём вносятся в региональный реестр домашних животных Ленинградской области. Каждому животному присваивается уникальный буквенно-цифровой идентификационный номер.

Регистрация может проводиться двумя способами – путём введения микрочипа или посредством биометрической идентификации (фотографирование морды животного). Ленинградская область стала пилотным регионом в реализации биометрического подхода. Проект реализуется при участии предприятия «Госзнак» и регионального управления ветеринарии. Биометрическая система идентификации животных по принципу, аналогичному человеческим биометрическим паспортам, позволяет распознавать животное по совокупности точечных характеристик морды и рисунку шерсти.

Преимущество биометрии заключается в возможности идентифицировать животное без необходимости наличия у гражданина специального сканера для чипа. Любой человек может сфотографировать животное и отправить снимок на специализированный портал для проверки регистрации. Такая возможность значительно упрощает фиксацию правонарушений, связанных с безответственным обращением с животными: нарушением правил выгула, загрязнением общественных мест, оставлением животного без присмотра и др. В случае если собака зарегистрирована, система позволяет установить владельца и применить меры административного воздействия.

Обязательная регистрация охватывает только домашних собак, поскольку именно они представляют потенциальную опасность для окружающих. Кошки могут регистрироваться по желанию хозяев. Владельцы собак должны зарегистрировать питомца в течение 30 дней после достижения им трёхмесячного возраста или в течение 30 дней после приобретения животного старше этого возраста. По окончании регистрации владельцу направляется электронная выписка из реестра, а при необходимости бумажная копия. Сведения о регистрации вносятся в ветеринарный паспорт животного. Снятие с учёта производится в случае смерти от естественных причин, гибели или эвтаназии животного, о чём владелец обязан сообщить в учреждение в течение трёх дней.

Биометрическая регистрация является инновационным элементом региональной системы учёта. Она была разработана как альтернатива микрочипированию, особенно для тех случаев, когда животное не имеет чипа или документально подтверждённой идентификации. При отсутствии чипа биометрия становится основным способом фиксации данных. Снимки животных сохраняются в реестре, а также вклеиваются в ветеринарные паспорта.

Система способствует быстрому поиску потерявшихся или сбежавших животных, а также позволяет фиксировать факты гибели животных на дорогах или случаи жестокого обращения. По замыслу разработчиков, проект Ленинградской области станет основой для формирования единой всероссийской системы учёта домашних животных.

На территории Ленинградской области действуют 20 официально зарегистрированных приютов, получающих субсидии правительства Ленинградской области, и 33 приюта, деятельность которых пока не оформлена юридически. Властями ведётся работа по выводу таких приютов в правовое поле, в том числе через создание некоммерческих организаций.

Государственная поддержка оказывается только официально зарегистрированным приютам, которые подтверждают расходы документально. Размер субсидий варьируется от 800 тысяч до 1,5 миллиона рублей и направляется на оплату коммунальных услуг, вывоз и утилизацию биоотходов и другие нужды. При этом строительство муниципальных приютов на данный момент не финансируется, несмотря на настоятельные просьбы зоозащитников и представителей ветеринарной службы. Вместе с тем активно обсуждается создание хотя бы одного реабилитационного центра для животных, оказавшихся в сложной ситуации.

Важным направлением деятельности управления ветеринарии Ленинградской области является информационно-просветительская работа. Ведомство реализует проект «Мы в ответе за тех, кого приручили», в рамках которого ведётся активное взаимодействие со средствами массовой информации, образовательными учреждениями и общественными организациями. На официальном сайте управления размещается информация о правилах регистрации, содержании животных, а также об акциях и конкурсах для школьников, направленных на формирование ответственного отношения к животным.

С 2021 года управление ветеринарии сотрудничает с многофункциональными центрами (МФЦ) Ленинградской области. С 2022 года в рамках совместного проекта на площадках МФЦ и в инфоматах размещаются баннеры и информационные материалы о приютах и животных, доступных для усыновления. Желающие могут выбрать питомца по фотографии и описанию характера, связаться с приютом и договориться о встрече. Эта инициатива существенно упрощает процесс поиска нового хозяина для животных, находящихся в приютах.

Преимуществами проекта являются консультационная поддержка граждан по вопросам содержания животных, предоставление контактов ветеринарных клиник и кинологов, а также льготное обслуживание в государственных ветеринарных службах для лиц, взявших животных из приютов. Такая система способствует не только сокращению количества безнадзорных животных, но и повышению социальной ответственности населения.

Программа регистрации домашних животных в Ленинградской области демонстрирует комплексный подход к решению проблемы ответственного владения. Она объединяет правовые, организационные и технологические механизмы, направленные на повышение прозрачности и контроля в сфере обращения с животными. Несмотря на сложности внедрения и низкий первоначальный уровень регистрации (около 1.500 собак из 36.000), ожидается, что с введением административных штрафов активность владельцев возрастёт.

Главным результатом внедрения системы регистрации станет возможность эффективного поиска животных, предотвращение правонарушений, а также создание единой информационной базы, обеспечивающей взаимодействие между гражданами, ветеринарными службами и органами власти.

Введение обязательной регистрации домашних животных в Ленинградской области является значимым шагом в развитии системы ответственного обращения с животными. Новая нормативная база, внедрение биометрической идентификации и поддержка региональных приютов формируют основу для устойчивого регулирования этой сферы. Реализация программы требует времени и широкой информационной поддержки, однако уже сейчас она демонстрирует потенциал к формированию единой эффективной модели, способной стать примером для других субъектов Российской Федерации.

1. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ.

2. Закон Ленинградской области от 23.12.2019 №109-оз «Об обращении с животными без владельцев на территории Ленинградской области».

3. Закон Ленинградской области от 26.10.2020 №109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области».

4. Закон Ленинградской области от 23.07.2021 №103-ОЗ «О наделении ОМСУ отдельными государственными полномочием ЛО».

5. Постановление правительства Ленинградской области от 30.09.2021№635 «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными».

6. Постановление правительства Ленинградской области от 23.04. 2021 №231 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев».

7. Постановление правительства Ленинградской области от 15.04. 2024 №242 «Об утверждении Порядка регистрации домашних животных на территории Ленинградской области».

Животные из приютов: что нужно знать

тезисы доклада

Арсланова Линда Римовна

Управляющий партнёр приюта Vetland и проектов Vetland Adoption & Highpaw

Москва

Современная система приютов для животных в России переживает период переоценки и адаптации. Несмотря на усилия волонтёров, частных инициатив и государственных программ, проблема бездомных животных остаётся актуальной. Одной из основных причин этого является недостаточная культура ответственного владения и отсутствие системного подхода к регулированию численности животных.

Приют Vetland существует много лет и содержит более 700 собак и около 250 кошек. Средний возраст животных – около 10 лет, что подчёркивает хронический характер проблемы: многие питомцы проводят в приюте бо́льшую часть жизни.

Большинство животных оказываются в приютах по сходным причинам: нежелательное потомство вследствие бесконтрольного разведения, аллергические реакции у владельцев, потеря интереса к содержанию, переезды, изменение жизненных обстоятельств.

Опыт многих стран показывает, что единственные действенные меры контроля над численностью бездомных животных – это стерилизация и ограничение разведения. В России данный подход только формируется. Несмотря на локальные инициативы, количество бездомных животных остаётся высоким, а их точное число не поддаётся надёжному учёту.

Приюты делятся на муниципальные и частные. Частные приюты часто вынуждены ограничивать приём, чтобы сохранить качество ухода. Муниципальные приюты не имеют возможности отказать в приёме животных, а потому переполнены. Это создаёт перегрузку системы.

Даже при высоком уровне самоотверженности сотрудников и волонтёров индивидуальный подход к животным в таких условиях невозможен. Вследствие скученного содержания у питомцев возникают психологические проблемы, на фоне стресса развивается агрессия, нарушаются санитарные и гигиенические нормы. Отсутствие достаточного числа карантинных помещений и ресурсов для дезинфекции приводит к распространению инфекций и перекрёстному заражению животных.

Приют должен являться местом временного пребывания, а не домом. Его функция – «перевалочный пункт», но в реальности это борьба за выживание. Животные испытывают колоссальный стресс уже на этапе поступления в приют, особенно кошки, чувствительно реагирующие на смену обстановки.

В приютах, где наблюдается скученное содержание, особенно быстро распространяются вирусные лейкоз (FeLV), иммунодефицит кошек (FIV) и коронавирус. Диагностика этих заболеваний редко проводится системно, из-за чего заражение остаётся незамеченным до появления выраженных симптомов.

На практике многие животные заражаются уже в приюте. Когда волонтёры сообщают потенциальным владельцам о вирусном статусе животного, это часто становится причиной отказа от усыновления. Таким образом, кошки и собаки с хроническими вирусными инфекциями обречены на пожизненное пребывание в приютах.

Главные причины отказа людей от животных с вирусными инфекциями – страх заражения, опасения по поводу дорогого лечения и убеждённость в короткой продолжительности жизни таких питомцев. На деле большинство этих опасений необоснованны. Например, вирусы иммунодефицита и лейкоза не представляют опасности для человека и других видов животных. При правильном уходе такие питомцы могут жить долгие годы без выраженных симптомов болезни. Однако они требуют отдельного содержания, так как разные штаммы вирусов могут передаваться при совместном проживании.

В приюте Vetland из 240 обследованных кошек около 10% инфицированы вирусом лейкоза, 3% – вирусом иммунодефицита, а часть животных имеет оба заболевания. Несмотря на это, большинство из них сохраняют активность и хорошее качество жизни.

Особое внимание уделяется коронавирусу кошек. По данным приюта, 8 лет назад было обследовано около половины животных – из 700 проверенных только одна кошка не имела вируса. Это свидетельствует о широкой распространённости инфекции, которая, однако, не представляет значимой угрозы в большинстве случаев. Опасность возникает лишь при развитии инфекционного перитонита, но такие случаи редки.

Проблема заключается не в самих болезнях, а в общественном восприятии и страхах, связанных с ними. Большинство владельцев не проводят тестирование на вирусные инфекции, особенно если животное приобретено вне ветеринарного контроля. Врачи также не всегда включают тестирование в стандартные процедуры, из-за чего смешение животных с разным вирусным статусом становится распространённой практикой.

Приют проводит тестирование своих подопечных и рекомендует новым владельцам проверять собственных питомцев. Это позволяет снизить риски передачи инфекций и формирует ответственное отношение к содержанию животных.

Животные с хроническими вирусными инфекциями нуждаются прежде всего в любви и внимании. Наличие диагноза не делает их менее ценными или опасными. Систематическая просветительская работа способна изменить восприятие таких животных обществом и увеличить их шансы на усыновление.

Одним из важнейших направлений решения проблемы переполненности приютов является стимулирование усыновления. Каждая переданная в семью собака или кошка освобождает место для других животных, которым также необходима помощь.

Особенно важно, чтобы потенциальные владельцы несли личную ответственность за пристройство найденных животных, вместо того чтобы автоматически направлять их в приют. Часто шансы животного найти дом выше, если человек, подобравший его, сам займётся поиском новых хозяев через социальные сети или личные контакты.

Россия постепенно движется по пути стран таких, как США, где эвтаназия используется как инструмент регулирования численности животных. Однако подобная практика не решает проблему, а лишь сдвигает её акценты.

Приюты становятся местом накопления животных, не имеющих возможности на выздоровление и усыновление. Это порождает моральную дилемму: стремление спасти всех животных сталкивается с ограниченностью ресурсов. Подлинное решение проблемы заключается не в сокращении числа животных через эвтаназию, а в том, чтобы ответственность за уменьшение количества бездомных животных распределялась между приютами, гражданами и обществом в целом.

Состояние популяции бурого медведя в России: мифы и реальность

Пажетнов Сергей Валентинович

старший научный сотрудник

Центрально-лесного государственного природного биосферного заповедника

Тверская область, Нелидовский р-н, пос. Заповедный,

генеральный директор

АНО «Центр спасения медвежат-сирот»

Тверская область, Торопецкий р-н, д. Бубоницы

Пажетнова Екатерина Сергеевна

специалист по реабилитации медвежат-сирот

АНО «Центр спасения медвежат-сирот»

Тверская область, Торопецкий р-н, д. Бубоницы

Данилова Людмила Карловна

специалист

АНО «Центр спасения медвежат-сирот»

Тверская область, Торопецкий р-н, д. Бубоницы

Аннотация

В последние годы всё чаще появляется информация о выходах бурого медведя в населённые пункты, на места добычи полезных ископаемых, автомагистрали, и о конфликтных ситуациях «человек – медведь», что, приводит к формированию у населения негативного отношения к бурому медведю и ложного представления о стремительном росте численности данного вида. Для обеспечения комфортного сосуществования человека и бурого медведя необходимо определение реального состояния популяции и её численности, понимание причин выходов медведя к человеку, и определение мер, необходимых для минимизации встреч человека с медведем и конфликтных ситуаций между ними.

Ключевые слова: бурый медведь, состояние популяции, мониторинг, конфликтная ситуация «человек – медведь», комфортное сосуществование.

Численность бурого медведя находится в постоянной динамике и зависит от целого ряда факторов, основным из которых является антропогенный [1, с. 22]. Для понимания истинной ситуации по состоянию численности популяции бурого медведя, а также для объяснения и предотвращения возникающих конфликтных ситуаций, выходов медведей в населённые пункты необходимо проведение регулярных учётов по единым методикам на единых учётных территориях.

Учёт численности бурого медведя также очень важен и в связи с особенностями биологии данного вида – его репродуктивные способности достаточно низкие: продуцирующая самка в центральной части России рожает с периодичностью один раз в 2—3 года, а средняя продолжительность жизни на охраняемой территории (ООПТ) составляет 10 лет, на эксплуатируемой территории – 9 лет [2, с. 7].

Принимая во внимание, что бурый медведь является охотничьим видом, необходимо правильно определять процент его изъятия на основе данных о численности популяции, чтобы сохранять поголовье на уровне, обеспечивающем стабильную численность и нивелирующем потери от промысла и других причин гибели медведей [3, с. 20], так как при завышенной общей численности бурого медведя процент изъятия окажется выше, и численность начнёт уменьшаться.

Учёт численности бурого медведя на территории РФ проводится ежегодно. Но на сегодняшний день его результаты вызывают серьёзные сомнения в их точности, так как в разных официальных источниках приводятся весьма противоречивые данные. Так, например, согласно ФГБУ «Федеральный научно-исследовательский центр развития охотничьего хозяйства» (Центрохотконтроль) в 2017 году численность бурого медведя в России составляла 245,1 тыс. особей [4], а согласно данным Генпрокуратуры РФ, представленным на форуме «Надзор в экологической сфере», этот показатель за тот же период достигал лишь 143 тысячи [5], то на 42% меньше. При этом данные по численности бурого медведя за период 2017 – 2021 годы Центрохотконтроля и Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б. М. Житкова» – ВНИИОЗ [6, с. 38] разнятся практически в два раза (см. Табл. №1).

В последние несколько лет в СМИ и в сети Интернет всё чаще стала появляться информация о регистрации следов жизнедеятельности медведей, об их выходах к населённым пунктам либо о конфликтных ситуациях «человек – медведь», провокатором которых зачастую является сам человек. Одну и ту же ситуацию СМИ многократно тиражируют, приукрашивая и представляя как новую.

Всё это способствует формированию у населения ложного представления о стремительном увеличении численности данного вида и негативного отношения к бурому медведю. Хотя на самом деле в большинстве случаев конфликтные ситуации «человек – медведь» спровоцированы исключительно человеком и его некорректным поведением.

С другой стороны, в публичном пространстве регулярно транслируются «мимимишные» истории содержания медведя у человека, истории про рождение медвежат у ручной медведицы, которая «доверяет» человеку и даёт ему возможность поиграть со своим потомством. Также на разных площадках выкладываются фотографии или селфи с дикими медведями. Подобные новости формируют у общества иллюзию, будто медведь – это милое добрейшее животное, а вовсе не хищник, представляющий потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, будто его содержание в домашних условиях является допустимым и дружба на равных с крупным хищником составляет норму.

В результате люди, систематически получающие такой контент от СМИ, при встрече с медведем не станут следовать правилам безопасности, а пойдут к нему навстречу, чтобы покормить и сфотографировать, что, в конечном результате, может привести к конфликтной ситуации с возможным летальным исходом. Причём средства массовой информации будут освещать происшествие с позиции обвинения медведя, который напал на человека, но не человека, который спровоцировал это нападение своим неправильным поведением.

Таблица №1

Данные по численности бурого медведя за период 2017 – 2021 годы

Таким образом, официальные источники и СМИ доносят до общества ложную и необъективную информацию, хотя именно эти ресурсы должны выполнять важную задачу по просвещению населения в целях повышения у общества уровня знаний о взаимоотношениях «бурый медведь – человек» и правилах поведения для минимизации конфликтных ситуаций.

Для обеспечения комфортного сосуществования бурого медведя и человека необходимо:

1. Проводить учёт бурого медведя регулярно повсеместно в границах ареала вида, по единой методике, по одной и той же схеме маршрутов. Это позволит осуществлять мониторинг состояния популяции/группировки, выявлять динамику изменения её численного, полового, возрастного и размерного состава в многолетней динамике на конкретной территории, а также выявлять факторы, способствующие устойчивому и стабильному существованию популяции, и, в зависимости от ситуации, предпринимать действия, обеспечивающие благополучие популяции бурого медведя и населения.

2. Выработать меры по нивелированию причин конфликтных ситуаций «человек – медведь», в том числе:

– обустройство без возможности доступа животных или ликвидация неконтролируемых/неорганизованных свалок, привлекающих медведей;

– исключение подкормки диких животных человеком (на автомагистралях, местах добычи полезных ископаемых и пр.);

– учёт расположения кормовых угодий медведя, берложных стаций и путей к ним, при разработке и планировании урбанизации территорий, в том числе предусматривание ограждений с оборудованными местами переходов при строительстве дорог;

– расчистка заброшенных зарастающих сельхозугодий вокруг малых населённых пунктов на определённом расстоянии, так как медведи избегают открытых пространств, а при зарастании этих областей происходит «стирание» границ между ареалом бурого медведя и заселёнными человеком территориями;