Административный процесс. Курс лекций и практикум

3. Разрешительные производства: лицензионное производство

Разрешительное производство — производство по рассмотрению заявлений о предоставлении субъектам права на осуществление определённой деятельности или совершение определённых действий, которые без разрешения государства запрещены.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг), которое подтверждается записью в реестре лицензий (ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Современная модель лицензирования (реестровая):

• лицензия подтверждается

записью в реестре

(бланк не выдаётся; по запросу —

выписка

из реестра);

• лицензия действует

бессрочно

(кроме случаев, установленных законом);

• заявление подаётся, как правило,

в электронной форме

через Госуслуги;

• за предоставление лицензии уплачивается

государственная пошлина

.

Лицензируемые виды деятельности (ст. 12, примеры): медицинская; фармацевтическая; образовательная; частная охранная и детективная; перевозки пассажиров автобусами; деятельность по сбору и транспортированию отходов I–IV классов опасности; производство лекарственных средств; эксплуатация взрывопожароопасных объектов. Отдельными законами лицензируются, например, розничная продажа алкогольной продукции (Федеральный закон № 171-ФЗ), банковская деятельность, страховая деятельность.

Лицензирующие органы (примеры): Росздравнадзор, Рособрнадзор, Росгвардия, Ространснадзор, Росприроднадзор; органы исполнительной власти субъектов (по переданным полномочиям — например, лицензирование образовательной деятельности школ и колледжей осуществляет орган субъекта в сфере образования, в Воронежской области — министерство образования Воронежской области).

Стадии лицензионного производства:

Стадия

Содержание

Сроки

1. Подача заявления

заявление и документы (как правило, электронно, через Госуслуги); уплата госпошлины

—

2. Проверка комплектности

лицензирующий орган проверяет полноту документов; при неполноте — уведомление о необходимости устранить нарушения (иначе возврат)

3 рабочих дня

3. Оценка соответствия соискателя лицензионным требованиям

документарная оценка; выездная оценка (или с использованием средств дистанционного взаимодействия — видеосвязь)

в пределах общего срока

4. Принятие решения

приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии либо об отказе с мотивированным обоснованием

не более 45 рабочих дней со дня приёма заявления (ст. 14)

5. Внесение записи в реестр

лицензия считается предоставленной; сведения размещаются на официальном сайте

в день принятия решения

6. Лицензионный контроль

контроль за соблюдением лицензионных требований (Закон № 248-ФЗ)

в течение действия лицензии

Основания для отказа: наличие недостоверной или искажённой информации в документах; несоответствие соискателя лицензионным требованиям; наличие в реестре сведений об аннулировании лицензии (в установленных случаях).

Приостановление, прекращение, аннулирование: действие лицензии может быть приостановлено (например, при административном приостановлении деятельности по постановлению суда); прекращено по заявлению лицензиата, при ликвидации юрлица, прекращении деятельности ИП; аннулировано — как правило, по решению суда по заявлению лицензирующего органа (при грубых нарушениях).

4. Иные разрешительные производства: разрешения, аттестация, сертификация

Выдача разрешений (примеры):

Разрешение

Орган

Срок и особенности

Разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ)

орган местного самоуправления (в Воронеже — администрация городского округа), орган субъекта или федеральный орган

5 рабочих дней со дня получения заявления

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ)

тот же орган

5 рабочих дней

Лицензия на приобретение и разрешение на хранение оружия (Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»)

Росгвардия (территориальные органы)

после проверки, медицинского заключения, прохождения обучения

Патент на работу иностранному гражданину

МВД России (подразделения по вопросам миграции)

по заявлению с документами; уплачивается фиксированный авансовый платёж

Специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства

владелец автомобильной дороги (Росавтодор, органы субъекта)

по заявлению

Аттестационное производство — производство по проверке профессионального уровня, квалификации и соответствия лица занимаемой должности (например, аттестация государственных гражданских служащих — ст. 48 Закона № 79-ФЗ, не реже одного раза в 3 года; аттестация педагогических работников; аттестация экспертов, арбитражных управляющих).

Стадии аттестации госслужащего: издание акта о проведении аттестации (график, состав аттестационной комиссии) → представление (отзыв) непосредственного руководителя → заседание аттестационной комиссии → решение (соответствует / не соответствует замещаемой должности; рекомендация к включению в кадровый резерв) → решение руководителя (понижение, увольнение — в течение месяца после аттестации).

Сертификационное производство — подтверждение соответствия продукции (работ, услуг) требованиям технических регламентов, стандартов (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Формы подтверждения соответствия: обязательная сертификация (выдача сертификата соответствия аккредитованным органом по сертификации); декларирование соответствия (изготовитель сам принимает декларацию, которая регистрируется); добровольная сертификация. Сведения вносятся в единые реестры Росаккредитации.

5. Регистрационные производства

Регистрационное производство — производство по внесению в государственные реестры (кадастры, регистры) сведений о субъектах, объектах, правах и юридических фактах, в результате чего возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности либо подтверждается юридический факт.

Основные регистрационные производства:

Производство

Орган

Правовая основа

Сроки (основные)

Регистрация юридических лиц и ИП

ФНС России (в Воронежской области — регистрирующая инспекция УФНС России по Воронежской области)

Закон № 129-ФЗ

не более 3 рабочих дней со дня представления документов

Регистрация прав на недвижимость и кадастровый учёт

Росреестр (Управление Росреестра по Воронежской области)

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ

регистрация прав — 7 рабочих дней; кадастровый учёт — 5 рабочих дней; одновременно — 10 рабочих дней; при подаче через МФЦ срок увеличивается на 2 рабочих дня; по нотариально удостоверенной сделке — 3 рабочих дня (при электронной подаче нотариусом — 1 рабочий день)

Регистрация транспортных средств

Госавтоинспекция МВД России

Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ

владелец обязан обратиться в течение 10 дней со дня приобретения

Регистрационный учёт граждан по месту жительства и пребывания

МВД России (подразделения по вопросам миграции), через МФЦ и Госуслуги

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1

регистрация — в течение нескольких рабочих дней (по регламенту)

Регистрация актов гражданского состояния

органы ЗАГС (в Воронежской области — управление ЗАГС Воронежской области и отделы ЗАГС)

Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ

брак — по истечении месяца со дня подачи заявления; рождение — не позднее 1 месяца со дня рождения

Регистрация некоммерческих организаций

Минюст России (решение), ФНС (внесение в ЕГРЮЛ)

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ

решение принимается Минюстом в установленный срок, затем запись вносится ФНС

Стадии регистрационного производства:

1) подача заявления (лично, через МФЦ, Госуслуги, нотариуса) и документов, уплата госпошлины;

2) приём и регистрация заявления, выдача расписки;

3) правовая экспертиза документов (при регистрации юрлиц — проверка формальная, «заявительный» порядок; при регистрации прав на недвижимость — полная правовая экспертиза);

4) принятие решения о регистрации либо о приостановлении (для устранения недостатков) или отказе;

5) внесение записи в реестр (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН);

6) выдача документа (выписка из реестра, лист записи).

6. Поощрительное производство

Поощрительное (наградное) производство — производство по рассмотрению вопросов о применении к гражданам и организациям мер поощрения за заслуги перед государством, в труде, службе, общественной деятельности.

Виды поощрений:

•

государственные награды РФ

— звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия,

почётные звания РФ

(например, «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный учитель РФ») — порядок установлен

Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099

«О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»;

•

ведомственные награды

(медали, нагрудные знаки, почётные грамоты министерств);

•

региональные награды

(награды и почётные звания Воронежской области, почётные грамоты органов власти области);

•

поощрения государственных служащих

(ст. 55 Закона № 79-ФЗ): объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почётной грамотой, иные виды поощрения.

Стадии поощрительного производства:

Стадия

Содержание

1. Возбуждение ходатайства

инициатива коллектива организации, руководителя; оформление наградного листа (представления)

2. Рассмотрение

рассмотрение органом местного самоуправления, органом власти субъекта (комиссией по наградам), федеральным органом; для государственных наград — Комиссией при Президенте РФ по государственным наградам

3. Принятие решения

указ Президента РФ (о государственных наградах), приказ министра, постановление (распоряжение) губернатора

4. Исполнение (вручение)

вручение в торжественной обстановке; запись в трудовую книжку (сведения о трудовой деятельности), удостоверение к награде

7. Учредительное (организационное) и иные производства

Учредительное (организационное) производство — производство по созданию, реорганизации и ликвидации государственных органов, учреждений, предприятий, по утверждению их учредительных документов (уставов, положений), структуры и штатного расписания.

Примеры: постановление правительства Воронежской области о создании государственного бюджетного учреждения; приказ министерства о реорганизации колледжа путём присоединения; утверждение положения о структурном подразделении.

Иные производства оперативно-распорядительного процесса:

•

производство по обращениям граждан

— рассмотрение

предложений и заявлений

(Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ; жалобы относятся к юрисдикционной деятельности);

•

контрольно-надзорное производство

— профилактика и контрольные (надзорные) мероприятия (контрольная закупка, инспекционный визит, документарная и выездная проверка и др. — Закон № 248-ФЗ);

•

кадровое (служебное) производство

— поступление на государственную службу, конкурс, назначение, аттестация;

•

производство по предоставлению социальных выплат и мер поддержки

(например, назначение единого пособия Социальным фондом России).

8. Досудебное обжалование в сфере государственных услуг

Основания для жалобы (ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ): нарушение срока регистрации запроса или предоставления услуги; требование документов, не предусмотренных нормативными актами; отказ в приёме документов по основаниям, не предусмотренным регламентом; незаконный отказ в предоставлении услуги; требование платы, не предусмотренной законом; отказ исправить опечатки; требование документов, отсутствие которых не указывалось при первоначальном отказе.

Порядок (ст. 11.2): жалоба подаётся в письменной или электронной форме (в том числе через Госуслуги, МФЦ) в орган, предоставляющий услугу, или в вышестоящий орган; рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации, а при обжаловании отказа в приёме документов или исправлении опечаток — 5 рабочих дней. Решение: удовлетворить жалобу (отменить решение, исправить опечатки, вернуть деньги) либо отказать. Заявитель вправе обжаловать также в суд (гл. 22 КАС РФ).

9. Практикум: оперативно-распорядительные документы

Образец 1. Приказ о награждении (индивидуальный акт):

Реквизит

Образец

Орган

МИНИСТЕРСТВО … ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Вид, дата, номер

ПРИКАЗ «__» ______ 2026 г. № ___

Заголовок

О награждении Почётной грамотой министерства

Текст

За многолетний добросовестный труд и значительный вклад в развитие … наградить Почётной грамотой министерства … Петрова Ивана Сергеевича, преподавателя ГБПОУ ВО «…».

Подпись

Министр И. О. Фамилия

Образец 2. Уведомление об отказе в предоставлении услуги (обязательные элементы): наименование органа; дата и номер; адресат (заявитель); наименование услуги; основание отказа со ссылкой на пункт регламента; разъяснение, какие документы нужно представить для повторного обращения; порядок обжалования (досудебный и судебный); подпись уполномоченного лица.

Основные понятия

Оперативно-распорядительная (правонаделительная) деятельность; государственная услуга; административный регламент; стандарт предоставления услуги; межведомственное взаимодействие; МФЦ; разрешительное производство; лицензия; реестр лицензий; лицензионные требования; разрешение на строительство; аттестация; сертификация; декларирование соответствия; регистрационное производство; ЕГРЮЛ, ЕГРН; поощрительное производство; учредительное производство; досудебное обжалование.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое оперативно-распорядительная деятельность? Чем она отличается от юрисдикционной?

2. Назовите виды производств оперативно-распорядительного процесса.

3. Что такое государственная услуга? Каковы принципы её предоставления?

4. Что такое административный регламент? Назовите его разделы.

5. Что такое лицензия? Как она подтверждается и на какой срок выдаётся?

6. Назовите стадии лицензионного производства и срок принятия решения.

7. Приведите примеры разрешений и органов, их выдающих.

8. Что такое аттестационное и сертификационное производство?

9. Какие регистрационные производства вы знаете? Каковы сроки регистрации юрлица и права на недвижимость?

10. Назовите стадии поощрительного производства.

11. Как обжаловать в досудебном порядке отказ в предоставлении госуслуги? Каковы сроки рассмотрения жалобы?

Лекция 4. Понятие и виды административно-юрисдикционной деятельности