Экологическое право. Курс лекций и практикум
- -
- 100%
- +
События
наводнение, лесной пожар от молнии, засуха → возникновение отношений по ликвидации последствий, введению режима ЧС
Юридические состояния
нахождение территории в границах ООПТ, водоохранной зоны
Прекращение: истечение срока договора или лицензии; отказ от пользования; изъятие природного ресурса для государственных нужд; досрочное прекращение за нарушения (например, аннулирование лицензии, расторжение договора аренды лесного участка); ликвидация юридического лица.
3. Субъекты экологических правоотношений
Субъект
Особенности
Физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства)
носители экологических прав и обязанностей (ст. 42, 58 Конституции); природопользователи (рыбалка, охота, пользование лесом для сбора грибов)
Юридические лица
природопользователи; обязаны соблюдать нормативы, получать разрешения, вносить плату, вести производственный экологический контроль; общественные экологические объединения защищают права граждан (ст. 12 Закона № 7-ФЗ)
Индивидуальные предприниматели
природопользователи при осуществлении предпринимательской деятельности
Коренные малочисленные народы
право на традиционное природопользование (оленеводство, рыболовство, охота) на территориях традиционного природопользования (федеральные законы от 30.04.1999 № 82-ФЗ, от 07.05.2001 № 49-ФЗ)
Российская Федерация
собственник основной части природных ресурсов (леса, водные объекты, недра, федеральные земли); действует через органы власти (Минприроды России, Росприроднадзор)
Субъекты РФ
собственники земель и природных ресурсов, отнесённых к их собственности; совместное ведение (ст. 72 Конституции); Воронежская область — через министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области
Муниципальные образования
муниципальная собственность на землю; организация мероприятий по охране окружающей среды, благоустройство, ООПТ местного значения
4. Объекты экологических правоотношений
Объекты охраны окружающей среды (ст. 4 Закона № 7-ФЗ) — компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Функции объектов экологического права:
•
экологическая
— поддержание экологического равновесия, условий жизни;
•
экономическая
— природные ресурсы как основа производства (чернозёмы Воронежской области — основа сельского хозяйства региона);
•
социальная
(оздоровительная, рекреационная, эстетическая, научная, культурная) — отдых, туризм, лечение.
Объекты особой охраны (п. 2–3 ст. 4 Закона № 7-ФЗ): естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию; объекты Всемирного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса, растения и животные, занесённые в Красную книгу, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.
Классификация природных объектов:
Критерий
Виды
По происхождению
природные (река Хопёр), природно-антропогенные (Воронежское водохранилище, лесополосы Каменной степи), антропогенные (городской парк)
По возобновимости
возобновимые (леса, животный мир, воды) и невозобновимые (недра — полезные ископаемые)
По оборотоспособности
оборотоспособные (земельные участки), ограниченно оборотоспособные, изъятые из оборота
5. Экологические права граждан. Гарантии и защита
Конституционные экологические права (ст. 42 Конституции РФ): каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).
Права граждан в области охраны окружающей среды (ст. 11 Закона № 7-ФЗ):
• создавать
общественные объединения
и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• направлять
обращения
в органы власти, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной
информации
о состоянии окружающей среды;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями,
референдумах
по вопросам охраны окружающей среды;
• выдвигать предложения о проведении
общественной экологической экспертизы
и участвовать в её проведении;
•
оказывать содействие
органам власти в решении вопросов охраны окружающей среды;
• обращаться в органы власти с
жалобами
, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды и получать своевременные и обоснованные ответы;
• предъявлять
иски
о возмещении вреда окружающей среде.
Другие экологические права: право общего природопользования (свободно пребывать в лесах, собирать грибы и ягоды для собственных нужд — ст. 11 ЛК РФ; пользоваться водными объектами общего пользования — ст. 6 ВК РФ); право на участие в общественных обсуждениях при оценке воздействия на окружающую среду.
Гарантии и способы защиты экологических прав:
Способ
Содержание
Административный
жалоба в Росприроднадзор, прокуратуру (природоохранная прокуратура), Роспотребнадзор; обжалование решений органов
Судебный
иски о возмещении вреда здоровью и имуществу, о прекращении вредной деятельности (ст. 1065 ГК РФ — предупреждение причинения вреда), оспаривание решений органов (КАС РФ)
Прокурорский надзор
прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределённого круга лиц
Общественный
общественный экологический контроль, общественная экологическая экспертиза, участие в общественных обсуждениях
Информационные гарантии
государственные доклады о состоянии окружающей среды (федеральный и региональные — например, ежегодный доклад о состоянии окружающей среды Воронежской области), открытые реестры
6. Экологические обязанности
•
Конституционная обязанность
(ст. 58 Конституции): каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду
,
бережно относиться
к природным богатствам.
•
Обязанности граждан
(п. 2 ст. 11 Закона № 7-ФЗ): сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования
законодательства.
•
Обязанности юридических лиц и ИП:
соблюдать экологические требования при размещении, строительстве, эксплуатации объектов; получать разрешительные документы (КЭР, декларация, разрешения на выбросы); вносить
плату
за негативное воздействие; вести
производственный экологический контроль
и представлять отчётность; обращаться с отходами по правилам;
возмещать вред
.
Единство экологических прав и обязанностей: право на благоприятную окружающую среду не может быть реализовано без исполнения каждым обязанности сохранять природу; злоупотребление правом природопользования влечёт ограничение или прекращение права.
7. Практикум
Ситуация
Решение
Гражданка из с. Рамонь не получила от администрации ответ на запрос о качестве питьевой воды
нарушено право на информацию; жалоба в прокуратуру; ответ на обращение — в течение 30 дней (Федеральный закон № 59-ФЗ)
Жители пос. Отрадное страдают от запаха с птицефабрики
обращение в Росприроднадзор и Роспотребнадзор; иск о прекращении вредной деятельности (ст. 1065 ГК РФ) и о компенсации вреда
Общественная организация требует провести общественную экологическую экспертизу проекта полигона ТКО
право общественных объединений (ст. 12 Закона № 7-ФЗ, ст. 20 Закона № 174-ФЗ)
Основные понятия
Экологические правоотношения; природоресурсные и природоохранные правоотношения; юридические факты; субъекты и объекты; коренные малочисленные народы; традиционное природопользование; функции природных объектов; благоприятная окружающая среда; экологические права; общее природопользование; экологические обязанности; защита экологических прав.
Вопросы для самопроверки
1. Что такое экологические правоотношения? Каковы их структура и виды?
2. Назовите основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
3. Кто может быть субъектом экологических правоотношений? В чём особенности статуса коренных малочисленных народов?
4. Что является объектом экологических правоотношений? Каковы функции природных объектов?
5. Какие экологические права закреплены в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона № 7-ФЗ?
6. Какими способами защищаются экологические права?
7. Назовите экологические обязанности граждан и юридических лиц.
Лекция 3. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования
Тема 3 рабочей программы · 2 часа
План лекции
1. Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы.
2. Формы собственности и конституционно-правовое закрепление.
3. Субъекты права собственности на землю и природные ресурсы.
4. Основания возникновения и прекращения права собственности.
5. Право природопользования: понятие, принципы, виды.
6. Субъекты права природопользования. Основания возникновения и прекращения.
7. Практикум.
1. Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы
Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле — совокупность норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами; в субъективном смысле — право конкретного собственника владеть, пользоваться и распоряжаться природным ресурсом в пределах, установленных законом, с учётом экологических требований.
Правомочия собственника:
•
владение
— фактическое обладание (закрепление за собой) природного объекта;
•
пользование
— извлечение полезных свойств (урожай с земельного участка, добыча полезных ископаемых);
•
распоряжение
— определение юридической судьбы (продажа, аренда, передача в пользование).
Особенности (основные принципы) права собственности на природные ресурсы:
• земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как
основа жизни и деятельности народов
, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции);
•
ограниченность
правомочий собственника экологическими требованиями: владение, пользование и распоряжение осуществляются свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде
и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции; п. 3 ст. 209 ГК РФ);
•
многообразие форм
собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции);
•
преобладание публичной
(прежде всего федеральной) собственности на природные ресурсы;
•
оборотоспособность
природных ресурсов допускается в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ);
•
целевой характер
использования (земли используются в соответствии с категорией и видом разрешённого использования).
2. Формы собственности и конституционно-правовое закрепление
Ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Природный ресурс
Допустимые формы собственности
Норма
Земля
частная, государственная (федеральная, субъектов РФ), муниципальная
ст. 15–19 ЗК РФ
Недра (в границах территории РФ, включая подземное пространство и полезные ископаемые)
только государственная собственность; участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования
ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»
Водные объекты
по общему правилу — федеральная собственность; пруд, обводнённый карьер на земельном участке — собственность субъекта РФ, муниципалитета, гражданина или юрлица — собственника участка
ст. 8 ВК РФ
Леса (лесные участки в составе земель лесного фонда)
федеральная собственность
ст. 8 ЛК РФ
Животный мир
государственная собственность (объекты в состоянии естественной свободы); изъятые из среды обитания объекты могут быть в частной собственности
ст. 4 Закона «О животном мире»
Атмосферный воздух
объектом права собственности не является (общее достояние)
—
3. Субъекты права собственности на землю и природные ресурсы
•
Российская Федерация
— собственник недр, лесов, большинства водных объектов, животного мира, федеральных земель (земли обороны, ООПТ федерального значения — например, земли
Воронежского
и
Хопёрского
заповедников); правомочия осуществляют Правительство РФ, Минприроды России, Росимущество и другие органы;
•
субъекты РФ
— собственники земель, отнесённых к их собственности (например, земли под региональными ООПТ Воронежской области), прудов и обводнённых карьеров;
•
муниципальные образования
— муниципальные земли (под объектами муниципальной собственности, земли общего пользования);
•
граждане и юридические лица
— земельные участки, пруды, обводнённые карьеры на своих участках, изъятые из среды обитания животные.
Ограничения для иностранцев (ст. 15 ЗК РФ, ст. 3 Закона № 101-ФЗ): иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юрлица не могут обладать на праве собственности земельными участками сельскохозяйственного назначения (только аренда) и участками в приграничных территориях.
4. Основания возникновения и прекращения права собственности
Основания возникновения
Основания прекращения
приобретение по сделке (купля-продажа земельного участка, аренда с выкупом)
отчуждение собственником другим лицам
предоставление земельного участка из государственной или муниципальной собственности (торги или без торгов — ст. 39.3 ЗК РФ)
отказ от права собственности на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ)
наследование, реорганизация юрлица
изъятие для государственных или муниципальных нужд с возмещением (гл. VII.1 ЗК РФ)
приватизация (в том числе бесплатное предоставление многодетным семьям — ст. 39.5 ЗК РФ)
принудительное изъятие земельного участка из с/х земель при ненадлежащем использовании (ст. 6 Закона № 101-ФЗ)
приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ)
конфискация, обращение взыскания по обязательствам
национализация (исторически — Декрет о земле 1917 г.)
реквизиция (при стихийных бедствиях)
Право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации в ЕГРН (ст. 8.1 ГК РФ, Закон № 218-ФЗ).
5. Право природопользования: понятие, принципы, виды
Право природопользования — в объективном смысле — совокупность норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов; в субъективном смысле — право конкретного лица на использование природного объекта для удовлетворения своих потребностей в установленном законом порядке.
Природопользование — использование природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).
Принципы права природопользования: целевой характер; платность; рациональность и комплексность использования; приоритет отдельных видов пользования (например, для водных объектов — питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, ст. 3 ВК РФ); экологизация — сочетание пользования с охраной и воспроизводством; публичность предоставления (торги, открытые реестры).
Виды природопользования:
Критерий
Виды
Пример
По объекту
землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром, пользование атмосферным воздухом (для выбросов)
договор водопользования на забор воды из р. Дон
По основанию возникновения и режиму
общее — осуществляется без специального разрешения, бесплатно, каждым (купание, сбор грибов, любительское рыболовство); специальное — на основании разрешения, договора, лицензии, как правило, платно (промышленная рубка, забор воды, добыча песка)
сбор ягод в Усманском бору — общее; заготовка древесины по договору аренды — специальное
По сроку
бессрочное (постоянное бессрочное пользование земельным участком у госучреждений) и срочное (аренда лесного участка — от 10 до 49 лет, ст. 72 ЛК РФ)
По субъекту
первичное (у собственника или арендатора) и вторичное (субаренда)
6. Субъекты права природопользования
•
граждане
— как правило, субъекты общего пользования (рыбалка, сбор грибов, пребывание в лесу), а также специального (ведение ЛПХ, охота по разрешению);
•
юридические лица и ИП
— субъекты специального пользования (недропользователи, лесопользователи, водопользователи);
•
органы государственной власти и местного самоуправления
— как пользователи земельных участков (постоянное бессрочное пользование);
•
коренные малочисленные народы
— традиционное природопользование.
Основания возникновения права специального природопользования:
Ресурс
Основание
Земельный участок
договор аренды, безвозмездного пользования; решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование; сервитут
Недра
лицензия на пользование недрами (ст. 11 Закона «О недрах»)
Водный объект
договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ)
Лесной участок
договор аренды лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений, право постоянного (бессрочного) пользования
Животный мир
разрешение на добычу охотничьих ресурсов, охотхозяйственное соглашение, договор пользования водными биоресурсами
Основания прекращения права природопользования: истечение срока; отказ пользователя; изъятие для государственных нужд; ликвидация юрлица; нарушение условий пользования и экологических требований (досрочное прекращение лицензии, расторжение договора аренды в судебном порядке); исчерпание ресурса.
7. Практикум
Ситуация
Решение
ООО хочет купить участок недр с песком у Лискинского района
невозможно — недра находятся только в государственной собственности; получение лицензии на пользование недрами
Гражданин вырыл пруд на своём земельном участке в Хохольском районе
пруд — в собственности гражданина, собственника участка (ч. 2 ст. 8 ВК РФ)
Иностранец хочет купить пашню в Павловском районе
не может — только аренда (ст. 3 Закона № 101-ФЗ)
Туристы собирают грибы в Хреновском бору
общее природопользование, бесплатно, без разрешения (ст. 11 ЛК РФ), с соблюдением правил пожарной безопасности
Основные понятия
Право собственности на природные ресурсы; владение, пользование, распоряжение; формы собственности; федеральная собственность на недра, леса, водные объекты; оборотоспособность; право природопользования; природопользование; общее и специальное природопользование; лицензия; договор водопользования; аренда лесного участка.
Вопросы для самопроверки
1. Что такое право собственности на природные ресурсы? Назовите его особенности.
2. Какие формы собственности на природные ресурсы предусмотрены Конституцией РФ?
3. В чьей собственности находятся недра, леса, водные объекты, животный мир?
4. Назовите основания возникновения и прекращения права собственности на землю.
5. Что такое право природопользования? Назовите его принципы.
6. Чем отличается общее природопользование от специального?
7. Назовите основания возникновения права специального природопользования для отдельных природных ресурсов.
Лекция 4. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
Тема 4 рабочей программы · 2 часа
План лекции
1. Понятие, виды и уровни управления природопользованием и охраной окружающей среды.
2. Органы общей компетенции и их полномочия.
3. Специальные органы государственного управления.
4. Органы субъектов РФ и местного самоуправления (на примере Воронежской области).
5. Управление природопользованием и охраной окружающей среды на предприятиях.
6. Формы общественного влияния на принятие решений.
7. Практикум.
1. Понятие, виды и уровни управления
Управление природопользованием и охраной окружающей среды — деятельность уполномоченных органов и организаций по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществляемая посредством нормирования, планирования, разрешительной деятельности, контроля, мониторинга, информирования и иных функций.
Функции управления: прогнозирование и планирование (государственные программы, нацпроекты); нормирование; распределение и перераспределение природных ресурсов (предоставление в пользование); экологическая экспертиза; лицензирование и выдача разрешений; мониторинг и ведение кадастров; контроль (надзор); экологическое информирование и просвещение; разрешение споров.
Виды управления:
Вид
Субъекты
Государственное
органы государственной власти РФ и субъектов РФ
Муниципальное
органы местного самоуправления
Производственное (корпоративное)
руководство предприятия, экологические службы
Общественное
общественные объединения, граждане
Уровни: федеральный; региональный (субъекты РФ); муниципальный; локальный (предприятие).