Экологическое право. Курс лекций и практикум

Тема 1 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Понятие экологического права. Предмет и методы правового регулирования.

2. Специфические черты и система экологического права.

3. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.

4. Источники экологического права.

5. История экологического права и законодательства.

6. Соотношение экологического права с иными отраслями права.

7. Практикум.

1. Понятие экологического права. Предмет и методы

Экологическое право — комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в целях охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав человека и гражданина.

Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Природная среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды (ст. 1 Закона № 7-ФЗ): земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Предмет экологического права — экологические отношения, которые делятся на две группы:

Группа отношений

Содержание

Примеры

Природоресурсные (по использованию природных ресурсов)

отношения собственности на природные ресурсы и природопользования

предоставление лесного участка в аренду; договор водопользования; лицензия на пользование недрами

Природоохранные (по охране окружающей среды)

отношения по охране окружающей среды, предотвращению вреда, обеспечению экологической безопасности, защите экологических прав

экологическая экспертиза; государственный экологический надзор; возмещение вреда; создание ООПТ

Методы правового регулирования:

•

императивный

(властный) — основной: запреты, предписания, нормативы, разрешения, контроль, ответственность (например, запрет сброса неочищенных сточных вод, требование получить КЭР);

•

диспозитивный

— используется в природоресурсных отношениях: договоры аренды лесных участков, водопользования, соглашения об охране;

•

поощрительный

(стимулирующий) — льготы, освобождение от платы за негативное воздействие при внедрении наилучших доступных технологий (НДТ), субсидии, экологическая маркировка;

•

экономический

— плата за негативное воздействие, платежи за пользование природными ресурсами, экологическое страхование.

2. Специфические черты и система экологического права

Специфические черты:

•

комплексный

характер — сочетает нормы конституционного, административного, гражданского, земельного, уголовного и других отраслей;

•

экосистемный подход

— природа рассматривается как единая система: воздействие на один компонент затрагивает другие;

•

публично-правовой

характер — преобладают интересы общества и государства в сохранении благоприятной окружающей среды;

•

научная обоснованность

— нормативы качества среды, допустимого воздействия устанавливаются на основе научных данных;

•

приоритет охраны жизни и здоровья

человека (ст. 3 Закона № 7-ФЗ);

• тесная связь с

международным

правом (экологические проблемы не знают границ).

Система экологического права:

Часть

Содержание

Общая часть

предмет, методы, принципы, источники; экологические права и обязанности; право собственности на природные ресурсы и право природопользования; управление; механизм охраны (нормирование, экспертиза, мониторинг, контроль, экономическое регулирование); ответственность

Особенная часть

правовая охрана отдельных природных объектов: земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха; обращение с отходами; режим ООПТ; экологическая безопасность

Специальная часть

международно-правовая охрана окружающей среды (международное экологическое право)

Принципы охраны окружающей среды (ст. 3 Закона № 7-ФЗ, основные):

• соблюдение права человека на

благоприятную окружающую среду

;

• обеспечение

благоприятных условий

жизнедеятельности человека;

•

научно обоснованное сочетание

экологических, экономических и социальных интересов (устойчивое развитие);

• охрана, воспроизводство и

рациональное использование

природных ресурсов;

•

платность

природопользования и

возмещение вреда

окружающей среде;

•

независимость

государственного экологического надзора;

•

презумпция экологической опасности

планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность

оценки воздействия

на окружающую среду при принятии решений;

• обязательность проверки проектов на соответствие требованиям (

экологическая экспертиза

);

•

учёт природных и социально-экономических особенностей

территорий;

•

приоритет сохранения

естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов;

• допустимость воздействия исходя из требований в области охраны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия на основе

наилучших доступных технологий

;

•

сохранение биологического разнообразия

;

•

запрещение

деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение

достоверной информации

о состоянии окружающей среды,

участие граждан

в принятии решений;

•

ответственность

за нарушение законодательства;

• организация и развитие системы

экологического образования

, воспитания и формирования экологической культуры;

•

международное сотрудничество

Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

3. Экологическое право как наука и учебная дисциплина

Наука экологического права — система знаний (теорий, понятий, концепций) об экологическом праве как отрасли права, его нормах, институтах, практике применения, истории и перспективах развития.

Предмет науки: экологическое законодательство и практика его применения; экологические правоотношения; история и зарубежный опыт; проблемы совершенствования законодательства (например, дискуссия о принятии Экологического кодекса РФ).

Методы (методы познания) науки:

•

общенаучные

— диалектический, системный, анализ и синтез, индукция и дедукция;

•

частнонаучные

— формально-юридический (толкование норм),

сравнительно-правовой

(сравнение с зарубежным законодательством),

историко-правовой

,

социологический

(опросы, изучение статистики экологических правонарушений),

конкретно-социологический

, метод

правового моделирования

и прогнозирования.

Источники науки (в отличие от источников отрасли) — научные труды (монографии, статьи, учебники), материалы научных конференций, диссертации, судебная практика и статистика. Основоположники российской школы экологического права — О. С. Колбасов, В. В. Петров, С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, Ю. Е. Винокуров.

Экологическое право как учебная дисциплина — система знаний, изучаемых в образовательных организациях, построенная с учётом целей обучения. Для специальности «Право и организация социального обеспечения» дисциплина важна, так как право на благоприятную окружающую среду тесно связано с правом на охрану здоровья, возмещением вреда здоровью, социальной защитой пострадавших от радиационных и техногенных катастроф (например, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).

4. Источники экологического права

Источники экологического права — нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие экологические отношения.

Уровень

Источники

Конституция РФ

ст. 9 (земля и природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов), ст. 36 (частная собственность на землю), ст. 42 (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, возмещение ущерба), ст. 58 (обязанность сохранять природу), ст. 72 (совместное ведение), ст. 114 (полномочия Правительства в области экологии)

Международные договоры

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях 1971 г., Базельская конвенция 1989 г., Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г. и др.

Федеральные законы

«Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ) — базовый закон; кодексы: Земельный, Водный, Лесной, Воздушный; законы: «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», «Об ограничении выбросов парниковых газов» (2021)

Указы Президента РФ

о национальных целях развития (от 07.05.2024 № 309), Стратегия экологической безопасности (от 19.04.2017 № 176), о структуре органов исполнительной власти

Постановления и распоряжения Правительства РФ

правила исчисления платы за негативное воздействие, положения о госэкспертизе, о Красной книге, правила противопожарного режима

Ведомственные акты

приказы Минприроды России, Росприроднадзора (методики исчисления вреда, формы отчётности)

Законы и акты субъектов РФ

законы Воронежской области об ООПТ, об охране окружающей среды; постановления правительства области; Красная книга Воронежской области

Муниципальные акты

правила благоустройства, акты об ООПТ местного значения (в г. Воронеже — городские парки и скверы с особым статусом)

Судебная практика (формально не источник, но важна для применения): постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды) и от 30.11.2017 № 49 (о возмещении вреда окружающей среде), постановления Конституционного Суда РФ.

5. История экологического права и законодательства

Период

Основные акты и события

Древняя Русь, Московское государство

Русская Правда (охрана бортных деревьев, охотничьих угодий); Соборное уложение 1649 г. — наказания за кражу рыбы из прудов, порубку леса

Петровская эпоха

указы Петра I об охране заповедных лесов (запрет рубки корабельного леса), о рыбной ловле, о чистоте Невы; создание первой лесной службы

XIX — начало XX в.

Лесной устав 1802 г.; первые частные заповедники (Аскания-Нова); 1916 г. — первый государственный Баргузинский заповедник

Советский период

Декрет «О земле» 1917 г. (национализация природных ресурсов); Воронежский заповедник (1927) и Хопёрский заповедник (1935); Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» (1960); Основы земельного (1968), водного (1970), лесного (1977) законодательства; ст. 18 Конституции СССР 1977 г.

Постсоветский период

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991); Конституция РФ 1993 г.; законы о недрах (1992), об ООПТ (1995), о животном мире (1995), об экологической экспертизе (1995), об отходах (1998); Закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.; ЗК 2001 г., ВК 2006 г., ЛК 2006 г.

2014–2026 гг.

реформа экологического нормирования (2014): категории объектов, наилучшие доступные технологии, КЭР; реформа обращения с ТКО (региональные операторы, 2019); ФГИС учёта ТКО, ППК «Российский экологический оператор»; закон о парниковых газах (2021); нацпроект «Экология» (2019–2024) и «Экологическое благополучие» (с 2025 г.); риск-ориентированный контроль (Закон № 248-ФЗ)

6. Соотношение экологического права с иными отраслями

Отрасль

Связь с экологическим правом

Конституционное

закрепляет основы: право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), обязанность сохранять природу (ст. 58), разграничение компетенции (ст. 71–72)

Административное

управление природопользованием, контроль (надзор), административная ответственность (гл. 8 КоАП РФ)

Гражданское

право собственности на природные объекты, договоры аренды, возмещение вреда (ст. 1064, 1079 ГК РФ)

Земельное, водное, лесное, горное (природоресурсное)

регулируют использование отдельных природных ресурсов; экологическое право — охрану всей окружающей среды

Уголовное

ответственность за экологические преступления (гл. 26 УК РФ)

Финансовое, налоговое

плата за негативное воздействие, водный налог, НДПИ, сборы за пользование объектами животного мира

Право социального обеспечения

меры социальной поддержки граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф; право на охрану здоровья

Международное

международные экологические договоры и принципы

Место экологического права в системе российского права: это комплексная отрасль, объединяющая природоохранное и природоресурсное право; одни учёные включают в него земельное, водное, лесное, горное право как подотрасли («широкий» подход), другие рассматривают их как самостоятельные отрасли («узкий» подход).

7. Практикум

Ситуация

Решение

Жители микрорайона Шилово (г. Воронеж) требуют раскрыть данные о выбросах завода

реализация права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции, ст. 11 Закона № 7-ФЗ)

Фермер из Каменской районной администрации получает в аренду участок пашни

природоресурсное отношение (земельное законодательство)

Росприроднадзор проводит проверку очистных сооружений

природоохранное отношение (государственный экологический надзор)

Предприятие получает освобождение от платы за негативное воздействие после внедрения НДТ

поощрительный (стимулирующий) метод

Основные понятия

Экологическое право; окружающая среда; природная среда; компоненты природной среды; природоресурсные и природоохранные отношения; методы регулирования; принципы охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности; наилучшие доступные технологии; источники экологического права; Экологический кодекс; комплексная отрасль.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение экологического права. Каков его предмет?

2. Назовите методы правового регулирования экологических отношений. Приведите примеры.

3. Каковы специфические черты экологического права? Из каких частей состоит его система?

4. Назовите основные принципы охраны окружающей среды по ст. 3 Закона № 7-ФЗ.

5. Какие нормы Конституции РФ являются основой экологического права?

6. Назовите основные этапы развития экологического законодательства.

7. Как экологическое право соотносится с земельным, административным, гражданским правом и правом социального обеспечения?

Тема 2 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Понятие и содержание экологических правоотношений.

2. Основания возникновения, изменения и прекращения.

3. Субъекты экологических правоотношений.

4. Объекты экологических правоотношений.

5. Экологические права граждан. Гарантии и защита.

6. Экологические обязанности.

7. Практикум.

1. Понятие и содержание экологических правоотношений

Экологические правоотношения — урегулированные нормами экологического права общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, участники которых обладают субъективными правами и несут юридические обязанности по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Структура правоотношения: субъекты (участники) — объект (природный объект, ресурс, окружающая среда в целом) — содержание (права и обязанности субъектов).

Виды экологических правоотношений:

Критерий

Виды

По содержанию

природоресурсные (собственность и пользование) и природоохранные

По объекту

земельные, водные, лесные, горные, фаунистические, атмосфероохранные и др.

По характеру

регулятивные (например, пользование на основании договора водопользования) и охранительные (возникают из правонарушения — привлечение к ответственности, возмещение вреда)

По степени определённости

общие (право каждого на благоприятную среду) и конкретные (между природопользователем и органом)

2. Основания возникновения, изменения и прекращения

Юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений.

Вид юридического факта

Примеры

Действия правомерные — административные акты

решение о предоставлении водного объекта в пользование; лицензия на пользование недрами; КЭР; разрешение на добычу охотничьих ресурсов

Действия правомерные — договоры

договор аренды лесного участка; договор водопользования; договор на оказание услуг по обращению с ТКО

Действия неправомерные — правонарушения

незаконная рубка, загрязнение реки → охранительное правоотношение (ответственность, возмещение вреда)