Международное право. Курс лекций и практикум
- -
- 100%
- +
Рекомендательные акты
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ст. 10 Устава); могут свидетельствовать о формировании обычая (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Декларация о принципах международного права 1970 г.)
«Мягкое право» (soft law)
нормы рекомендательного характера: декларации конференций, кодексы поведения, руководящие принципы, политические договорённости (Заключительный акт 1975 г., Цели устойчивого развития); не обязательны юридически, но ориентируют практику и часто предшествуют договору
Односторонние акты государств
заявление, обещание, признание, протест, отказ — могут создавать обязательства для самого государства
4. Кодификация и прогрессивное развитие
Кодификация — систематизация действующих норм международного права, устранение противоречий, более точное формулирование в письменной форме. Прогрессивное развитие — разработка новых норм по вопросам, ещё не урегулированным правом.
•
официальная
кодификация — в форме договоров; ведётся
Комиссией международного права ООН
(создана в 1947 г., 34 члена), Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), дипломатическими конференциями;
•
неофициальная
— учёными, научными обществами (Институт международного права, Ассоциация международного права);
• результаты: Женевские конвенции по морскому праву 1958 г.;
Венские конвенции
о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, о праве международных договоров (1969 г.), о правопреемстве; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Статьи об ответственности государств 2001 г.
5. Понятие и система основных принципов
Основные принципы международного права — наиболее важные, общепризнанные и императивные нормы (jus cogens), определяющие содержание всей системы международного права.
Признаки: универсальность (обязательны для всех государств); императивность — отклонение недопустимо; договор, противоречащий императивной норме, ничтожен (ст. 53 Венской конвенции 1969 г.); взаимосвязанность — каждый принцип толкуется в контексте остальных; обязательства erga omnes — перед всем международным сообществом.
Закреплены в: Уставе ООН (ст. 1, 2); Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (резолюция ГА ООН от 24.10.1970) — семь принципов; Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 01.08.1975) — десять принципов.
6. Содержание основных принципов
Принцип
Содержание
1. Суверенное равенство государств
все государства юридически равны; каждое пользуется правами, присущими полному суверенитету; обязано уважать правосубъектность других; свободно выбирает политическую, социальную, экономическую систему; вправе участвовать или не участвовать в договорах и организациях
2. Неприменение силы и угрозы силой
государства воздерживаются от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства (п. 4 ст. 2 Устава ООН); агрессивная война — преступление против мира; исключения: самооборона в случае вооружённого нападения (ст. 51) и действия по решению Совета Безопасности (гл. VII)
3. Мирное разрешение международных споров
споры разрешаются мирными средствами так, чтобы не подвергать угрозе мир и безопасность: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам (ст. 33 Устава)
4. Невмешательство во внутренние дела
запрещено прямо или косвенно вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства: вооружённое вмешательство, экономическое и политическое принуждение, поддержка подрывной деятельности; исключение — принудительные меры по главе VII Устава
5. Сотрудничество государств
государства обязаны сотрудничать независимо от различий их систем в поддержании мира, содействии экономическому росту, уважении прав человека
6. Равноправие и самоопределение народов
все народы вправе свободно определять свой политический статус и осуществлять развитие; формы: создание независимого государства, присоединение к государству или объединение с ним, установление иного статуса; принцип не должен толковаться как поощряющий расчленение государств, соблюдающих равноправие народов и имеющих правительства, представляющие весь народ
7. Добросовестное выполнение международных обязательств (pacta sunt servanda)
каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства по Уставу ООН, общепризнанным нормам и действительным договорам; обязательства по Уставу имеют преимущество перед другими (ст. 103)
8. Нерушимость границ
государства рассматривают как нерушимые границы друг друга и воздерживаются от посягательств на них; изменение границ возможно мирным путём по договорённости
9. Территориальная целостность государств
запрет действий против территориальной целостности, политической независимости; территория не может быть объектом оккупации или приобретения в результате незаконного применения силы
10. Уважение прав человека и основных свобод
государства обязаны уважать права человека без различия расы, пола, языка, религии; универсальное уважение — цель ООН (ст. 1, 55 Устава)
Соотношение принципов территориальной целостности и самоопределения — одна из самых спорных проблем: Декларация 1970 г. связывает защиту целостности с соблюдением государством принципа равноправия и самоопределения. К формирующимся принципам относят также охрану окружающей среды и разоружение.
7. Практикум
Ситуация
Решение
Два государства заключили договор о совместном нападении на третье
договор ничтожен: противоречит императивной норме о неприменении силы (ст. 53 Венской конвенции 1969 г.)
Государство А не участвует в конвенции о запрете геноцида и заявляет, что свободно от её правил
запрет геноцида — обычная императивная норма, обязательная для всех государств
Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, рекомендующую ввести мораторий на смертную казнь; государство его не ввело
нарушения нет: резолюции ГА ООН носят рекомендательный характер
Совет Безопасности ООН по главе VII ввёл эмбарго на поставки оружия в государство Х
решение обязательно для всех членов ООН (ст. 25 Устава)
Государство оказывает финансовую поддержку вооружённым группам, пытающимся свергнуть правительство соседней страны
нарушение принципов невмешательства и неприменения силы (решение Международного Суда по делу «Никарагуа против США», 1986 г.)
Государство подверглось вооружённому нападению и отражает его
правомерно: неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону (ст. 51 Устава), с сообщением Совету Безопасности
Основные понятия
Источник международного права; международный договор; международный обычай; практика; opinio juris; общие принципы права; вспомогательные средства; резолюция; «мягкое право»; кодификация; Комиссия международного права; основные принципы; jus cogens; erga omnes; суверенное равенство; неприменение силы; самооборона; самоопределение народов; pacta sunt servanda.
Вопросы для самопроверки
1. Какие источники международного права названы в ст. 38 Статута Международного Суда ООН?
2. Чем международный обычай отличается от договора? Из каких элементов он состоит?
3. Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН?
4. Что такое «мягкое право»?
5. Что такое кодификация? Какой орган её осуществляет?
6. Каковы признаки основных принципов международного права? В каких актах они закреплены?
7. Перечислите десять основных принципов и раскройте содержание трёх из них.
8. Какие исключения допускает принцип неприменения силы?
Лекция 3. Субъекты международного права. Территория и население
Тема 3 · 2 часа
План лекции
1. Понятие и виды субъектов международного права.
2. Государство как основной субъект. Признание.
3. Правопреемство государств.
4. Территория в международном праве. Государственная граница.
5. Население. Гражданство.
6. Правовое положение иностранцев. Беженцы. Право убежища.
7. Практикум.
1. Понятие и виды субъектов
Субъект международного права — участник международных отношений, обладающий международными правами и обязанностями и способный осуществлять их, вступая в отношения, регулируемые международным правом.
Международная правосубъектность включает: способность заключать договоры; быть членом международных организаций; иметь представительства; нести международную ответственность; участвовать в создании норм.
Вид
Субъекты
Характеристика
Основные (первичные)
государства; народы (нации), борющиеся за самоопределение
правосубъектность вытекает из суверенитета, не зависит от чьей-либо воли
Производные (вторичные)
международные межправительственные организации; государствоподобные образования (Ватикан — Святой Престол, Мальтийский орден; исторически — вольные города)
создаются государствами; объём правосубъектности определён учредительным договором — функциональный (специальный)
Дискуссионные субъекты:
•
физические лица
— по преобладающему в отечественной науке мнению, не субъекты, а
дестинаторы
(пользователи) норм; но индивид имеет право обращаться в международные органы (Комитет ООН по правам человека) и несёт международную уголовную ответственность;
•
международные неправительственные организации
,
транснациональные корпорации
— не субъекты; их статус определяется национальным правом;
•
субъекты федерации
(субъекты РФ) — не субъекты международного права; вправе осуществлять
международные и внешнеэкономические связи
в пределах, установленных Конституцией и Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ; их соглашения с зарубежными партнёрами
не являются международными договорами
(в Воронежской области — соглашения о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве с регионами Беларуси, Китая и других стран, регистрируемые в Минюсте России).
2. Государство. Признание
Признаки государства (Конвенция Монтевидео 1933 г.): постоянное население; определённая территория; правительство (эффективная власть); способность вступать в отношения с другими государствами. Основное свойство — суверенитет: верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.
Виды государств: унитарные и сложные (федерации — единый субъект международного права; конфедерации — союз суверенных государств); постоянно нейтральные государства (Швейцария, Туркменистан).
Основные права государств: на суверенное равенство, самооборону, участие в договорах и организациях, мирное сосуществование. Обязанности: соблюдать основные принципы.
Иммунитет государства — неподсудность одного государства судам другого («равный над равным власти не имеет»): судебный, от обеспечения иска, от исполнения решения. Концепции: абсолютного и ограниченного (функционального) иммунитета — иммунитет не распространяется на коммерческую деятельность. В России — Федеральный закон от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» (ограниченный иммунитет и принцип взаимности).
Признание — односторонний добровольный акт государства, которым оно констатирует возникновение нового государства или правительства и выражает готовность вступить с ним в официальные отношения.
Вопрос
Содержание
Теории
конститутивная — государство становится субъектом только в результате признания; декларативная — признание лишь подтверждает существующий факт (преобладает)
Виды
признание государств; правительств (при неконституционной смене власти); воюющей стороны, органов национального освобождения
Формы
de jure — полное, окончательное, с установлением дипломатических отношений; de facto — неполное, временное (консульские, торговые связи); ad hoc — разовое, для конкретного случая (переговоры об обмене пленными)
Способы
явно выраженное (нота, заявление) и молчаливое (установление дипломатических отношений, заключение двустороннего договора)
Последствия
установление дипломатических отношений; признание иммунитета, законов и судебных решений; правоспособность в судах
Непризнание
не лишает образование статуса государства, но затрудняет участие в международных отношениях; обязанность непризнания ситуаций, созданных незаконным применением силы
3. Правопреемство государств
Правопреемство — смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.
Основания: объединение государств (Германия, 1990 г.); разделение (Чехословакия, 1993 г.); отделение части территории; распад (СССР, Югославия); переход части территории; деколонизация.
Источники: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.; Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (в силу не вступила); соглашения государств — участников СНГ.
Объект
Основные правила
Договоры
новое независимое государство (бывшая колония) — принцип tabula rasa («чистой доски»): не связано договорами предшественника; при объединении и разделении — договоры, как правило, сохраняют силу; договоры о границах правопреемством не затрагиваются
Государственная собственность
недвижимость переходит к преемнику, на территории которого находится; движимое имущество — в справедливых долях либо по связи с территорией
Архивы
переходит часть, необходимая для управления территорией
Долги
в справедливой доле, по соглашению
Гражданство
население приобретает гражданство государства-преемника с правом оптации (выбора)
Членство в организациях
автоматически не переходит: новое государство вступает заново
Правопреемство после распада СССР: Россия — государство-продолжатель: продолжила членство в ООН (включая место постоянного члена Совета Безопасности) и участие в договорах; приняла на себя весь внешний долг и все зарубежные активы СССР («нулевой вариант»); единственная из бывших республик сохранила статус ядерной державы по Договору о нераспространении. Остальные республики — правопреемники.
4. Территория. Государственная граница
Территория в международном праве — пространство с определённым правовым режимом.
Вид территории
Содержание
Государственная
находится под суверенитетом государства: сухопутная (включая острова и анклавы), водная (внутренние воды и территориальное море шириной до 12 морских миль), воздушная (пространство над сушей и водами), недра; условная («квазитерриториальная») — морские и воздушные суда, космические объекты под флагом, дипломатические представительства (последние — неприкосновенны, но не «чужая территория»)
Со смешанным режимом
прилежащая зона, исключительная экономическая зона (до 200 миль), континентальный шельф: не входят в государственную территорию, но прибрежное государство имеет на них суверенные права в определённых целях
С международным режимом (общего пользования)
открытое море, воздушное пространство над ним, дно морей и океанов за пределами шельфа («Район» — общее наследие человечества), Антарктика (Договор об Антарктике 1959 г.), космическое пространство, Луна и другие небесные тела
С особым режимом
международные реки, проливы и каналы; демилитаризованные и нейтрализованные зоны (Аландские острова, Шпицберген)
Способы изменения государственной территории: исторически — открытие и оккупация «ничейной» земли, завоевание, давность, цессия (уступка по договору: продажа Аляски в 1867 г.). Современные правомерные: осуществление права на самоопределение (плебисцит); разграничение по договору; обмен участками; решение международного суда. Завоевание запрещено.
Государственная граница — линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства).
• виды:
сухопутные, водные, воздушные
; по способу проведения —
орографические
(по естественным рубежам),
геометрические
(прямые линии),
астрономические
(по параллелям и меридианам);
• на
судоходных реках
— по середине главного фарватера или
тальвегу
; на несудоходных — по середине реки;
•
делимитация
— определение линии границы
в договоре
с описанием и нанесением на карту;
демаркация
— обозначение границы
на местности
пограничными знаками;
редемаркация
— проверка и восстановление знаков;
•
режим границы
— правила её пересечения, содержания, хозяйственной деятельности; в России — Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»;
пограничные представители
разрешают инциденты.
5. Население. Гражданство
Население — совокупность физических лиц, проживающих на территории государства: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды).
Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Вопросы гражданства регулируются главным образом национальным правом (в России — Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»), международное право устанавливает общие рамки: право каждого на гражданство и запрет произвольного лишения (ст. 15 Всеобщей декларации), сокращение безгражданства.
Способ приобретения
Содержание
По рождению (филиация)
право крови (jus sanguinis) — по гражданству родителей (Россия, большинство стран Европы); право почвы (jus soli) — по месту рождения (США, страны Латинской Америки)
Натурализация (приём в гражданство)
по заявлению при соблюдении условий (срок проживания, знание языка, истории и основ законодательства, законный источник дохода)
Оптация
выбор гражданства при территориальных изменениях
Восстановление (реинтеграция), признание
для бывших граждан
Трансферт
автоматическое изменение гражданства при переходе территории
Утрата гражданства: выход (по ходатайству); прекращение по решению государства (в России — за сообщение заведомо ложных сведений, совершение тяжких преступлений против безопасности и ряда иных, уклонение от воинского учёта — в отношении приобретённого гражданства); по основаниям международного договора. Гражданин России не может быть лишён гражданства, приобретённого по рождению (ст. 6 Конституции).
Двойное (множественное) гражданство: гражданин России, имеющий иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, если иное не предусмотрено договором; обязан уведомить органы внутренних дел о наличии иного гражданства или вида на жительство; действующий договор о двойном гражданстве — с Таджикистаном. Безгражданство (апатризм): Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.
Дипломатическая защита — право государства защищать своих граждан за рубежом, если их права нарушены, а местные средства защиты исчерпаны. Россия гарантирует гражданам защиту и покровительство за пределами страны (ст. 61 Конституции).
6. Иностранцы. Беженцы. Убежище
Режимы иностранцев:
Режим
Содержание
Национальный
уравнивание с собственными гражданами (основной в России — ч. 3 ст. 62 Конституции); изъятия: избирательные права, государственная служба, военная служба, отдельные профессии
Наибольшего благоприятствования
предоставление прав, которыми пользуются граждане наиболее благоприятствуемого третьего государства (торговые договоры)
Специальный
особые права или ограничения по договору или закону (безвизовый режим, приграничные жители, дипломаты)
В России: Федеральные законы от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте». Статусы: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие; с 2025 г. действуют режим высылки и реестр контролируемых лиц. Граждане государств ЕАЭС работают без патента и разрешения.
Беженец — лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своего гражданства и не может или не желает пользоваться её защитой (Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол 1967 г.).
• ключевой принцип —
невысылка
(non-refoulement): запрещено высылать беженца в страну, где его жизни или свободе угрожает опасность (ст. 33);
• не признаются беженцами лица, совершившие преступления против мира, военные преступления, тяжкие неполитические преступления;
• экономические мигранты и жертвы стихийных бедствий беженцами не являются;
• орган ООН —
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
;
• в России: Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (статус беженца,
временное убежище
по гуманитарным основаниям); Закон РФ «О вынужденных переселенцах» — для граждан России.
Право убежища:
Вид
Содержание
Территориальное (политическое)
предоставление лицу возможности укрыться на территории государства от преследований по политическим мотивам; право государства, а не обязанность; в России предоставляется указом Президента (ст. 63 Конституции; Положение, утверждённое Указом от 21.07.1997 № 746); не предоставляется лицам, преследуемым за общеуголовные преступления; лицо, получившее убежище, не выдаётся