Парламентское право. Курс лекций и практикум

Тема 3 · 2 часа

План лекции

1. Порядок формирования Государственной Думы.

2. Председатель Государственной Думы и его заместители.

3. Совет Государственной Думы.

4. Комитеты и комиссии.

5. Фракции и депутатские группы.

6. Аппарат Государственной Думы.

7. Практикум.

1. Формирование

Государственная Дума — 450 депутатов, избираемых на 5 лет гражданами РФ (ст. 96 Конституции; Закон № 20-ФЗ) по смешанной системе: 225 — по федеральному округу пропорционально голосам за федеральные списки (барьер 5 %), 225 — по одномандатным округам.

Требования к депутату (ст. 97): гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах; с 2020 г. — не имеющий иностранного гражданства или вида на жительство, не имеющий счетов (вкладов) в иностранных банках за пределами РФ; одно и то же лицо не может одновременно быть сенатором и депутатом ГД; депутат не может быть депутатом иных представительных органов и органов местного самоуправления.

Профессиональная основа: депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе; не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой (ч. 3 ст. 97).

Пример. Государственная Дума IX созыва (выборы 18–20 сентября 2026 г.): мандаты распределились так: «Единая Россия» — 349, КПРФ — 37, ЛДПР — 23, «Новые люди» — 19, «Справедливая Россия — За правду» — 17, «Родина» — 1, самовыдвиженцы — 4.

2. Председатель ГД и его заместители

Председатель Государственной Думы (ч. 1 ст. 101 Конституции) избирается из числа депутатов на первом заседании тайным (или открытым — по решению палаты) голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.

Полномочия Председателя (ст. 11 Регламента ГД): ведёт заседания; руководит работой Совета Думы; организует работу палаты; подписывает постановления ГД; направляет принятые законы в СФ; представляет ГД во взаимоотношениях с другими органами, организациями, иностранными парламентами; руководит аппаратом; распределяет обязанности между заместителями.

Заместители Председателя (в том числе первые заместители) избираются из числа депутатов; выполняют поручения Председателя, ведут заседания по его поручению.

Пример. В Государственной Думе IX созыва Председателем избран В. В. Володин; первыми заместителями — И. И. Мельников и И. А. Яровая; избраны также ещё девять заместителей Председателя.

3. Совет Государственной Думы

Совет ГД — постоянно действующий коллегиальный орган для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Состав: Председатель ГД, первые заместители и заместители Председателя, руководители фракций (с правом решающего голоса); председатели комитетов — с правом совещательного голоса.

Полномочия: формирование проекта программы законопроектной работы и календаря рассмотрения вопросов на месяц; проект порядка работы (повестки) заседания; назначение ответственного комитета по законопроекту; направление законопроектов в Правительство, субъектам законодательной инициативы, в законодательные органы субъектов для отзывов; решение вопроса о проведении парламентских слушаний; вопросы аппарата.

4. Комитеты и комиссии

Комитеты (ч. 3 ст. 101 Конституции, гл. 3 Регламента) — основные органы палаты, образуемые из числа депутатов по отраслевому принципу, для предварительной подготовки и рассмотрения законопроектов, подготовки заключений, организации парламентских слушаний, контроля за исполнением законов.

• образуются постановлением ГД; численный состав определяется палатой;

•

депутат обязан

состоять в одном из комитетов (кроме Председателя ГД и его заместителей — в установленных Регламентом случаях);

•

председатели

комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой (распределение должностей — пропорционально численности фракций, по «пакетному» соглашению);

•

ответственный комитет

по законопроекту — готовит его к рассмотрению, проводит обсуждение, вносит заключение и поправки.

Комиссии — постоянные (например, по вопросам депутатской этики, мандатная, по контролю за достоверностью сведений о доходах депутатов, счётная) и временные (на определённый срок для решения конкретной задачи).

Пример. Государственная Дума IX созыва образовала 34 комитета и 4 комиссии (утверждены председатели всех комитетов в начале работы созыва).

5. Фракции и депутатские группы

Фракция (ст. 16 Регламента ГД, Закон о статусе) — объединение депутатов, избранных в составе федерального списка партии, допущенного к распределению мандатов, а также депутатов, избранных по одномандатным округам и вступивших во фракцию. Принцип «императивного» членства: депутат, избранный в составе списка партии, обязан состоять во фракции этой партии и не вправе выйти из неё; выход из фракции (переход в другую) — основание для досрочного прекращения полномочий (Закон о статусе); депутат-одномандатник, выдвинутый партией, вправе войти только во фракцию этой партии; самовыдвиженец — вправе войти в любую фракцию.

Депутатские группы — объединения депутатов, не вошедших во фракции (одномандатники-самовыдвиженцы), численностью, установленной Регламентом; в последние созывы депутатские группы, как правило, не создавались. Межфракционные депутатские объединения — по интересам (неформальные).

Права фракций: пропорциональное представительство в руководящих органах (Совет Думы, комитеты); право на выступление по каждому вопросу повестки; предварительное обсуждение законопроектов; внесение предложений в программу законопроектной работы; аппарат фракции.

Пример. В ГД IX созыва образованы пять фракций: «Единая Россия» (350 депутатов), КПРФ (37), ЛДПР (24), «Новые люди» (20), «Справедливая Россия — За правду» (17) — с учётом депутатов-одномандатников, вошедших во фракции.

6. Аппарат ГД

Аппарат Государственной Думы — обеспечивает деятельность палаты (правовое, информационно-аналитическое, организационное, материально-техническое обеспечение). В структуре: Правовое управление (правовая экспертиза законопроектов), Аналитическое управление, управление по обеспечению деятельности комитетов, управление документационного обеспечения и др. Руководитель аппарата назначается ГД по представлению Председателя. Сотрудники аппарата — федеральные государственные гражданские служащие. Помощники депутатов — на штатной и общественной основе.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Депутат ГД хочет одновременно работать директором коммерческой организации

запрещено: депутат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой (ч. 3 ст. 97 Конституции)

Депутат, избранный по списку партии, заявил о выходе из фракции и вступлении в другую

выход из фракции партии, по списку которой он избран, влечёт досрочное прекращение полномочий (Закон о статусе)

Сколько голосов необходимо для избрания Председателя ГД?

большинство голосов от общего числа депутатов — не менее 226

Кто входит в Совет ГД с правом решающего голоса?

Председатель ГД, его первые заместители и заместители, руководители фракций

Депутат-самовыдвиженец хочет вступить во фракцию. Вправе ли он?

вправе вступить во фракцию (по согласию фракции); выдвинутый партией одномандатник — только во фракцию своей партии

Сколько комитетов образовала ГД IX созыва?

34 комитета и 4 комиссии

Основные понятия

Государственная Дума; требования к депутату; профессиональная постоянная основа; Председатель Государственной Думы; первые заместители и заместители Председателя; Совет Государственной Думы; программа законопроектной работы; комитет; ответственный комитет; комиссия; комиссия по депутатской этике; фракция; императивное членство во фракции; депутатская группа; межфракционное объединение; аппарат Государственной Думы; Правовое управление.

Вопросы для самопроверки

1. Как формируется Государственная Дума? Какие требования предъявляются к депутату?

2. Что означает работа депутата на профессиональной постоянной основе?

3. Как избирается Председатель ГД? Каковы его полномочия?

4. Каковы состав и полномочия Совета ГД?

5. Каков порядок образования и полномочия комитетов?

6. Что такое ответственный комитет?

7. Что такое фракция? Каковы правила членства во фракции?

8. Каковы права фракций?

9. Какую роль играет аппарат ГД?

Тема 4 · 2 часа

План лекции

1. Совет Федерации — «палата регионов».

2. Состав Совета Федерации по Конституции 2020 г.

3. Порядок формирования: представители субъектов РФ.

4. Представители Российской Федерации и пожизненные сенаторы.

5. Внутренняя организация Совета Федерации.

6. Формы работы. Сенаторы от Воронежской области.

7. Практикум.

1. «Палата регионов»

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания, выражающая интересы субъектов Российской Федерации и обеспечивающая сбалансированность федеральных и региональных интересов при принятии законов. Особенности: постоянно действующая палата, не подлежит роспуску, формируется не путём прямых выборов, а по должностному (представительному) принципу; сенаторы не объединяются во фракции.

2. Состав

Часть 2 ст. 95 Конституции (в ред. 2020 г.): в Совет Федерации входят:

•

по два представителя от каждого субъекта

РФ: по одному — от

законодательного

и

исполнительного

органов государственной власти субъекта (на срок их полномочий);

•

Президент РФ

, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока или досрочно в связи с отставкой, —

пожизненно

(вправе отказаться от полномочий сенатора);

•

представители Российской Федерации

, назначаемые Президентом РФ, —

не более 30

, из которых

не более 7

могут быть назначены

пожизненно

.

Требования к сенатору (ч. 4 ст. 95 Конституции, Закон № 439-ФЗ): гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в РФ (для представителей субъектов — с установленным Законом № 439-ФЗ цензом проживания на территории субъекта); не имеющий иностранного гражданства или вида на жительство, счетов в иностранных банках (с 2020 г.); для представителей РФ — граждане с выдающимися заслугами в сфере государственной и общественной деятельности.

3. Представители субъектов

Закон № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (2020 г.):

Представитель от законодательного органа субъекта — избирается из числа депутатов этого органа (по предложению председателя, фракции или группы депутатов не менее 1/5) тайным голосованием большинством от общего числа депутатов; срок — на срок полномочий законодательного органа.

Представитель от исполнительного органа — назначается высшим должностным лицом субъекта (губернатором) из числа трёх кандидатур, которые кандидат в губернаторы представил при выдвижении (на выборах); при избрании губернатора законодательным органом — из числа кандидатур, представленных по закону; срок — на срок полномочий губернатора.

Досрочное прекращение полномочий сенатора — по основаниям Закона о статусе (заявление, утрата гражданства, несоблюдение ограничений, вступление в силу обвинительного приговора и др.), а также по инициативе органа, избравшего (назначившего) его, — в установленном законом порядке.

4. Представители РФ и пожизненные сенаторы

Представители Российской Федерации (до 30) назначаются Президентом указом: из них не более 7 — пожизненно, остальные — на 6 лет. Цель — обеспечить участие в работе палаты авторитетных специалистов, представителей общероссийских интересов. Бывший Президент — сенатор пожизненно по праву (если не отказался).

Ограничения: пожизненный сенатор может быть лишён полномочий по основаниям, предусмотренным законом; представители РФ не связаны с конкретным субъектом.

5. Внутренняя организация

Орган

Порядок формирования и полномочия

Председатель Совета Федерации

избирается из числа сенаторов тайным голосованием большинством от общего числа сенаторов (ч. 1 ст. 101 Конституции); ведёт заседания, руководит Советом палаты, подписывает постановления, представляет СФ, руководит аппаратом

первый заместитель и заместители Председателя

избираются из числа сенаторов; ведут заседания, координируют работу комитетов

Совет палаты

Председатель, заместители, председатели комитетов; подготовка заседаний, планирование

комитеты Совета Федерации

отраслевые и по предметам ведения (по конституционному законодательству, бюджету и финансовым рынкам, международным делам, обороне и безопасности, социальной политике, аграрно-продовольственной политике, федеративному устройству и др.); каждый сенатор обязан состоять в одном комитете

комиссии

постоянные (по Регламенту, по методологии реализации конституционных полномочий, по информационной политике и др.) и временные

Аппарат СФ

правовое, аналитическое, организационное обеспечение

Регламент Совета Федерации — утверждён постановлением СФ от 30.01.2002 № 33-СФ.

6. Формы работы

Заседания — проводятся, как правило, два раза в месяц в период весенней и осенней сессий (по Регламенту СФ); «правительственный час» (выступления членов Правительства); «региональная неделя» — работа сенаторов в субъектах; парламентские слушания, «круглые столы»; Дни субъектов РФ в Совете Федерации (представление опыта регионов); Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании — координация законодательной деятельности федерального и регионального уровней (председатели законодательных органов субъектов участвуют в его работе); Совет по межнациональным отношениям и иные совещательные органы.

Региональный аспект. Воронежскую область в Совете Федерации представляют два сенатора — от Воронежской областной Думы и от Правительства (Губернатора) Воронежской области. После выборов областной Думы восьмого созыва (2025 г.) полномочиями сенатора от областной Думы, по сообщениям СМИ, был наделён председатель Думы предыдущего созыва В. И. Нетесов. Председатель Воронежской областной Думы входит в Совет законодателей Российской Федерации.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Сколько представителей Российской Федерации может назначить Президент в Совет Федерации? Сколько из них пожизненно?

не более 30, из них не более 7 — пожизненно

Губернатор назначил сенатором лицо, не входившее в тройку кандидатур, представленных при выдвижении на выборах

нарушение Закона № 439-ФЗ: сенатор от исполнительного органа назначается из трёх кандидатур, представленных при выдвижении

Депутат областной Думы, 28 лет, предложен в сенаторы от Думы. Возможно ли это?

нет: сенатор должен быть не моложе 30 лет (ч. 4 ст. 95 Конституции)

Может ли Совет Федерации быть распущен?

нет: роспуск предусмотрен только для Государственной Думы

Президент, прекративший полномочия в связи с истечением срока, не желает быть сенатором

вправе отказаться от полномочий сенатора (ч. 2 ст. 95)

Вправе ли сенаторы образовать фракцию по партийному признаку?

фракции в Совете Федерации не образуются; палата строится по представительному принципу

Основные понятия

Совет Федерации; палата регионов; постоянно действующая палата; представитель субъекта РФ; представитель от законодательного органа; представитель от исполнительного органа; тройка кандидатур; представитель Российской Федерации; пожизненный сенатор; требования к сенатору; безупречная репутация; Председатель Совета Федерации; Совет палаты; комитеты и комиссии СФ; Регламент СФ; «региональная неделя»; Дни субъектов РФ; Совет законодателей Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Каково место Совета Федерации в системе Федерального Собрания?

2. Каков состав Совета Федерации по Конституции в редакции 2020 г.?

3. Какие требования предъявляются к сенатору?

4. Как избирается представитель от законодательного органа субъекта?

5. Как назначается представитель от исполнительного органа субъекта?

6. Кто такие представители Российской Федерации? Кто может быть пожизненным сенатором?

7. Назовите органы Совета Федерации.

8. Каковы формы работы Совета Федерации?

9. Что такое Совет законодателей Российской Федерации?

Тема 5 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и содержание правового статуса парламентария.

2. Срок полномочий. Досрочное прекращение полномочий.

3. Права и формы деятельности.

4. Депутатский запрос, обращение, работа с избирателями.

5. Неприкосновенность.

6. Ограничения, запреты, обязанности. Депутатская этика. Гарантии.

7. Практикум.

1. Понятие статуса

Правовой статус сенатора и депутата ГД определяется Конституцией РФ (ст. 95, 97, 98), Законом о статусе (№ 3-ФЗ от 08.05.1994), регламентами палат и иными законами. Содержание: правосубъектность (возникновение и прекращение полномочий); права и обязанности; гарантии деятельности (неприкосновенность, материальное и социальное обеспечение); ограничения и запреты; ответственность.

Наименование: с 2020 г. в Конституции закреплено звание «сенатор Российской Федерации» для члена Совета Федерации.

Свободный мандат: парламентарий при осуществлении полномочий не связан наказами избирателей и не может быть отозван (отзыв депутатов Федерального Собрания законом не предусмотрен); вместе с тем действует партийная дисциплина