Парламентское право. Курс лекций и практикум

Тема 1 · 2 часа

План лекции

1. Понятие парламента. Функции парламента.

2. Парламентаризм: понятие и признаки.

3. Парламентское право: понятие, предмет, метод, система.

4. Источники парламентского права.

5. Классификация парламентов в зарубежных странах.

6. История российского парламентаризма.

7. Практикум.

1. Понятие и функции парламента

Парламент — общенациональный представительный и законодательный орган государственной власти, формируемый, как правило, путём выборов и выражающий волю народа.

Признаки парламента: представительный характер (представляет народ); коллегиальность; выборность (полностью или частично); законодательные полномочия; самостоятельность и независимость в пределах компетенции (разделение властей); работа на постоянной основе.

Функции:

Функция

Содержание

представительная

выражение интересов различных групп населения и территорий

законодательная

принятие законов — основная функция

бюджетная (финансовая)

утверждение бюджета, налогов, контроль за исполнением бюджета

контрольная

контроль за деятельностью исполнительной власти (запросы, отчёты, расследования, вотум недоверия)

учредительная (кадровая)

участие в формировании других органов (утверждение Председателя Правительства, назначение судей, Генпрокурора, Уполномоченного по правам человека и др.)

внешнеполитическая

ратификация договоров, межпарламентские связи

интеграционная, легитимирующая

достижение общественного согласия, легитимация решений власти

2. Парламентаризм

Парламентаризм — система организации и функционирования государственной власти, при которой парламент играет ведущую роль в законодательстве, формировании и контроле исполнительной власти, а также соответствующая ему политико-правовая культура.

Признаки: конституционное закрепление статуса парламента; верховенство закона; разделение властей; политический плюрализм и многопартийность; свободные выборы; ответственность правительства (в парламентарных системах) или система сдержек и противовесов (в президентских); гласность парламентской деятельности.

Модели: парламентарная (правительство формируется парламентским большинством и ответственно перед парламентом — Великобритания, ФРГ, Италия), президентская (жёсткое разделение властей — США), смешанная (полупрезидентская — Франция, Россия: правительство ответственно и перед Президентом, и перед Государственной Думой).

3. Парламентское право

Парламентское право — совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность парламента, правовое положение его членов, порядок осуществления полномочий (законодательных, контрольных, бюджетных и др.) и взаимоотношения парламента с другими органами власти.

Предмет: общественные отношения, связанные с: формированием и внутренней организацией палат; статусом парламентариев; законодательным процессом; парламентским контролем; взаимодействием парламента с Президентом, Правительством, судами, субъектами РФ; аналогичные отношения в законодательных органах субъектов и (частично) представительных органах муниципальных образований.

Место в системе права: подотрасль (институт) конституционного права. Методы: императивный (обязательность процедур), диспозитивный (самоорганизация палат: регламенты, создание комитетов, распределение обязанностей), автономность (палаты сами определяют свой внутренний порядок).

Система: общая часть (понятие, принципы, источники); институт статуса парламента и палат; институт статуса парламентариев; институт законодательного процесса; институт парламентского контроля; институт парламентских процедур; региональный и муниципальный парламентаризм.

4. Источники парламентского права

•

Конституция РФ

— глава 5 «Федеральное Собрание» (ст. 94–109), а также ст. 71, 80, 84, 93, 111, 112, 117, 128, 129, 134–137;

•

федеральные конституционные законы

— о Конституционном Суде, о Правительстве РФ (2020 г.), о референдуме, об Уполномоченном по правам человека (1997 г.), о военном и чрезвычайном положении (участие СФ в утверждении указов);

•

федеральные законы:

Закон о статусе (№ 3-ФЗ, 1994 г.); о порядке формирования Совета Федерации (№ 439-ФЗ, 2020 г.); о выборах депутатов ГД (№ 20-ФЗ, 2014 г.); о парламентском контроле (№ 77-ФЗ, 2013 г.); о парламентском расследовании (№ 196-ФЗ, 2005 г.); о Счётной палате (№ 41-ФЗ, 2013 г.); о порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов (№ 5-ФЗ, 1994 г.); о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции (№ 33-ФЗ, 1998 г.);

•

регламенты палат

— Регламент ГД (1998 г.), Регламент СФ (2002 г.) — обладают особой природой: принимаются палатой самостоятельно в форме постановления, регулируют внутреннюю организацию и процедуры;

•

постановления палат

(о структуре, о создании комитетов, об утверждении составов);

•

решения Конституционного Суда РФ

(о толковании ст. 105, 107, 111, 117 и др.);

•

парламентские обычаи

и

прецеденты

;

•

законы субъектов РФ

(о законодательных органах, их регламенты) — для регионального парламентаризма;

уставы

муниципальных образований.

5. Классификация парламентов

Основание

Виды

по структуре

однопалатные (Дания, Финляндия, Израиль) и двухпалатные (бикамеральные — Великобритания, США, ФРГ, Франция, Россия)

по способу формирования верхней палаты

выборные (Сенат США), назначаемые (Палата лордов Великобритании, Сенат Канады), смешанные, формируемые представителями субъектов федерации (Бундесрат ФРГ, Совет Федерации РФ)

по объёму полномочий

с неограниченной компетенцией (Великобритания), с ограниченной (определённой) компетенцией (Франция — ст. 34 Конституции), консультативные

по роли в системе власти

активные (формирующие правительство), контролирующие, маргинальные

Двухпалатность в федеративных государствах обусловлена необходимостью представительства субъектов федерации (верхняя палата) наряду с представительством населения (нижняя палата).

6. История российского парламентаризма

Период

Органы

Древняя Русь, Московское государство

вече, Боярская дума, Земские соборы (1549–1653) — сословно-представительные органы (предпосылки парламентаризма)

1906–1917

Государственная Дума (нижняя палата) и Государственный совет (верхняя палата) по Основным государственным законам 1906 г.; четыре созыва Думы (I — 1906 г., II — 1907 г., III — 1907–1912 гг., IV — 1912–1917 гг.)

1917–1918

Учредительное собрание (созвано 5 января 1918 г., распущено)

1918–1936

Всероссийский (Всесоюзный) съезд Советов, ВЦИК (ЦИК СССР)

1936–1988

Верховный Совет СССР (Совет Союза и Совет Национальностей) и Верховные Советы союзных республик; формально — высшие органы власти, фактически — при руководящей роли КПСС

1989–1993

Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР; Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР (двухпалатный: Совет Республики и Совет Национальностей); конституционный кризис 1993 г.

с 1993 г.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) по Конституции РФ 1993 г.; I созыв ГД — 1993–1995 гг. (на 2 года), далее — на 4 года, с VI созыва (2011 г.) — на 5 лет

Созывы Государственной Думы Федерального Собрания: I (1993), II (1995), III (1999), IV (2003), V (2007), VI (2011), VII (2016), VIII (2021), IX (2026).

Региональный аспект. Воронежская областная Дума образована в 1994 г. (первые выборы — 1994 г.); в сентябре 2025 г. избран её восьмой созыв. От Воронежской губернии в Государственную Думу Российской империи избирались депутаты по губернскому избирательному собранию.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Назовите функцию парламента: Государственная Дума утвердила кандидатуру Председателя Правительства

учредительная (кадровая) функция, а также контрольная

Палата приняла постановление о создании комитета. К какому источнику парламентского права оно относится?

постановление палаты (акт внутренней самоорганизации); порядок установлен Регламентом ГД

К какой модели относится Россия по соотношению парламента и исполнительной власти?

смешанная (полупрезидентская) республика: Правительство ответственно перед Президентом и Государственной Думой (вотум недоверия)

Почему в федеративном государстве парламент, как правило, двухпалатный?

верхняя палата представляет субъекты федерации (в РФ — Совет Федерации), нижняя — население

На какой срок избирается Государственная Дума с 2011 г.?

на 5 лет (до этого — на 4 года; I созыв — на 2 года)

Какой акт регулирует внутренний порядок работы Государственной Думы?

Регламент ГД (постановление ГД от 22.01.1998 № 2134-II ГД)

Основные понятия

Парламент; функции парламента; представительная, законодательная, бюджетная, контрольная, учредительная функции; парламентаризм; парламентарная, президентская, смешанная модели; парламентское право; предмет парламентского права; автономность палат; источники парламентского права; регламент палаты; однопалатный и двухпалатный парламент; бикамерализм; Государственная Дума 1906–1917 гг.; Верховный Совет; Съезд народных депутатов; Федеральное Собрание; созыв.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое парламент? Назовите его признаки и функции.

2. Что такое парламентаризм? Каковы его признаки?

3. Сравните парламентарную, президентскую и смешанную модели.

4. Что изучает парламентское право? Каково его место в системе права?

5. Назовите источники парламентского права. Какова природа регламентов палат?

6. По каким основаниям классифицируются парламенты?

7. Почему в федерациях парламенты, как правило, двухпалатные?

8. Охарактеризуйте этапы истории российского парламентаризма.

9. Назовите созывы Государственной Думы Федерального Собрания.

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Конституционный статус Федерального Собрания.

2. Структура Федерального Собрания. Раздельное и совместное заседание палат.

3. Срок полномочий. Сессии.

4. Роспуск Государственной Думы: основания и ограничения.

5. Место Федерального Собрания в системе разделения властей.

6. Акты палат Федерального Собрания.

7. Практикум.

1. Конституционный статус

Статья 94 Конституции РФ: «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

Признаки статуса: представительный орган (выражает волю народа и субъектов); законодательный орган (принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы); постоянно действующий орган (ст. 99); самостоятельность в системе разделения властей (ст. 10, 11); формируется на основе выборов (ГД) и в порядке, установленном федеральным законом (СФ).

2. Структура

Статья 95: Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Палата

Состав

Характер представительства

Совет Федерации

по два представителя от каждого субъекта РФ (от законодательного и исполнительного органов); Президент РФ, прекративший исполнение полномочий (пожизненно, может отказаться); не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом, из которых не более 7 — пожизненно

представительство субъектов РФ и «федеральная» квота

Государственная Дума

450 депутатов

представительство населения

Раздельные и совместные заседания (ст. 100): палаты заседают раздельно; заседания, как правило, открытые (в установленных регламентом случаях — закрытые); палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

3. Срок полномочий. Сессии

Государственная Дума избирается на 5 лет (ч. 1 ст. 96). Совет Федерации — постоянно действующая палата, не имеет срока полномочий в целом (обновляется по мере изменения составов органов субъектов); полномочия представителей РФ — 6 лет (кроме пожизненных); полномочия представителей субъектов — на срок полномочий избравших (назначивших) их органов.

Первое заседание вновь избранной ГД — на тридцатый день после избрания; Президент может созвать заседание ранее этого срока (ч. 2 ст. 99). Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

Пример. Первое заседание Государственной Думы IX созыва состоялось 30 сентября 2026 г. (после выборов 18–20 сентября 2026 г.).

Сессии (Регламент ГД): весенняя (с 12 января по 31 июля) и осенняя (с 1 сентября по 25 декабря); в периоды между сессиями — каникулы, возможны внеочередные заседания. Работа планируется по неделям: пленарные заседания, работа в комитетах, работа с избирателями (региональные недели).

4. Роспуск Государственной Думы

Основания роспуска (только ГД; Совет Федерации не может быть распущен):

•

трёхкратное отклонение

представленных кандидатур

Председателя Правительства

— Президент назначает Председателя Правительства и

вправе

распустить ГД и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 111);

•

трёхкратное отклонение

кандидатур

заместителей Председателя Правительства, федеральных министров

(если в Правительстве остаются вакантными более трети должностей) — Президент вправе распустить ГД (ч. 4 ст. 112, в ред. 2020 г.);

•

повторное

выражение

недоверия

Правительству в течение

трёх

месяцев (ч. 3 ст. 117) — Президент объявляет отставку Правительства

либо

распускает ГД;

•

отказ в доверии

Правительству по вопросу, поставленному Председателем Правительства (ч. 4 ст. 117) — Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД.

Ограничения роспуска (ст. 109): ГД не может быть распущена:

• по основанию ст. 117 — в течение

года

после её избрания;

• с момента

выдвижения

ГД

обвинения

против Президента до принятия соответствующего решения СФ;

• в период действия на всей территории РФ

военного

или

чрезвычайного

положения;

• в течение

шести месяцев

до окончания срока полномочий

Президента

РФ.

Последствия роспуска: Президент одновременно назначает выборы, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

5. Место в системе разделения властей

•

Президент

— подписывает законы, имеет право

вето

; назначает выборы ГД; вправе распустить ГД; выступает с

посланием

Федеральному Собранию; представляет кандидатуры для назначения (утверждения);

•

Правительство

— ответственно перед ГД (вотум недоверия, ежегодные отчёты); обладает правом законодательной инициативы; даёт

заключения

на законопроекты о налогах, расходах из бюджета (ч. 3 ст. 104);

•

Конституционный Суд

— проверяет конституционность законов (в том числе по запросу Президента до подписания — ч. 3 ст. 107, с 2020 г.), рассматривает запросы палат и