Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум

Тема 4 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и виды актов прокурорского реагирования.

2. Протест прокурора.

3. Представление об устранении нарушений закона.

4. Постановление прокурора.

5. Предостережение о недопустимости нарушения закона.

6. Требование прокурора. Заявление (иск) в суд.

7. Выбор акта реагирования и контроль за его исполнением.

8. Практикум.

1. Понятие и виды актов

Акты прокурорского реагирования — предусмотренные законом письменные документы, посредством которых прокурор в пределах своих полномочий реагирует на выявленные нарушения закона (или угрозу их совершения), требуя их устранения, отмены незаконных актов, привлечения виновных к ответственности, восстановления нарушенных прав.

Виды (Закон о прокуратуре):

Акт

Статья

Назначение

протест

ст. 23

отмена или изменение незаконного правового акта

представление

ст. 24, 28

устранение нарушений закона, их причин и условий

постановление

ст. 25

возбуждение производства об административном правонарушении (а также освобождение незаконно задержанных, возбуждение дисциплинарного производства и др. по закону)

предостережение

ст. 25.1

предупреждение правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях

требование

ст. 6, 9.1, 22

представление документов, проведение проверок, изменение НПА с коррупциогенными факторами

заявление (иск) в суд

ст. 27, 35; ГПК, АПК, КАС

судебная защита прав граждан, интересов общества и государства, признание актов недействующими

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт административную ответственность по ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований прокурора).

2. Протест прокурора

Протест — акт прокурорского реагирования, приносимый на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) с требованием его отмены или изменения (ст. 23 Закона о прокуратуре).

Кто приносит: прокурор или его заместитель.

Сроки рассмотрения: протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения, прокурор вправе установить сокращённый срок рассмотрения. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Особенности: протест до его рассмотрения может быть отозван лицом, его принёсшим; принесение протеста не приостанавливает действие акта (прокурор при необходимости обращается в суд); при отклонении протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании акта недействующим (недействительным).

Структура протеста: наименование, адресат; вводная часть (какой акт, кем и когда принят); описательно-мотивировочная (в чём противоречие закону, ссылки на нормы); резолютивная («ТРЕБУЮ: отменить (изменить) ...; рассмотреть протест в 10-дневный срок; о результатах сообщить в письменной форме»); подпись прокурора (заместителя).

Пример. Администрация муниципального района Воронежской области утвердила административный регламент предоставления муниципальной услуги, установив требование о представлении документов, которые органы обязаны получать в порядке межведомственного взаимодействия (противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ). Прокурор района приносит протест главе администрации.

3. Представление об устранении нарушений закона

Представление — акт прокурорского реагирования, вносимый в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона, с требованием устранить нарушения, их причины и условия, им способствующие, и привлечь виновных к ответственности (ст. 24 Закона о прокуратуре).

Порядок рассмотрения: представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений, их причин и условий; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При внесении представления в коллегиальный орган прокурору сообщается о дне заседания (прокурор вправе участвовать).

Отличие от протеста:

Критерий

Протест

Представление

объект

незаконный правовой акт

нарушения закона (действия, бездействие), их причины и условия

требование

отменить или изменить акт

устранить нарушения, причины и условия, привлечь виновных к ответственности

срок

не позднее 10 дней (коллегиальный орган — ближайшее заседание)

безотлагательно; меры — в течение месяца

адресат

орган (лицо), издавший акт, или вышестоящий

орган (лицо), полномочный устранить нарушения

Пример. Проверкой установлено, что муниципальное унитарное предприятие не выплачивает работникам заработную плату в течение двух месяцев. Прокурор вносит представление директору (о погашении задолженности, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности), возбуждает дело об административном правонарушении (ч. 6 ст. 5.27 КоАП) и при необходимости обращается в суд с заявлениями о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности.

4. Постановление прокурора

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре, ст. 28.4 КоАП):

• исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит

мотивированное постановление

о возбуждении производства об административном правонарушении (при выявлении признаков преступления прокурор не возбуждает уголовное дело сам, а направляет материалы в следственный орган — п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК);

• прокурор вправе возбудить дело о

любом

административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта (ч. 1 ст. 28.4 КоАП);

• дела о ряде правонарушений возбуждаются

только прокурором

(например, ст. 5.59 КоАП — нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, ст. 19.29 КоАП — незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего);

• постановление должно содержать сведения, предусмотренные

ст. 28.2 КоАП

(как протокол об АП); направляется в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело (судье, административной комиссии, органу контроля);

• постановление о возбуждении дела об АП подлежит рассмотрению уполномоченным органом в сроки, установленные законом; о результатах сообщается прокурору.