Уголовно-исполнительное право. Курс лекций и практикум

Тема 1 · 2 часа

План лекции

1. Уголовно-исполнительная политика и уголовно-исполнительное право.

2. Предмет и метод. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

3. Принципы уголовно-исполнительного права.

4. Источники. Структура Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

5. Действие уголовно-исполнительного законодательства. Уголовно-исполнительные правоотношения.

6. Международные стандарты обращения с осуждёнными. Краткая история.

7. Практикум.

1. Уголовно-исполнительная политика и право

Уголовно-исполнительная политика — направление деятельности государства, определяющее цели, принципы, стратегию и основные формы исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также обращения с осуждёнными.

Она является частью политики в сфере борьбы с преступностью (наряду с уголовной и уголовно-процессуальной) и выражена в Конституции, законах, Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р).

Направления Концепции: гуманизация условий содержания; расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией (принудительные работы, исправительные центры); создание системы пробации; развитие производства и трудовой занятости осуждённых; цифровизация (электронный документооборот, видеонаблюдение, дистанционные свидания); совершенствование медицинского обеспечения; создание учреждений объединённого типа; повышение престижа службы.

Уголовно-исполнительное право — самостоятельная отрасль права, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и применения к осуждённым средств исправления.

История наименования: до 1997 г. — «исправительно-трудовое право» (акцент на труде как главном средстве исправления); с принятием УИК РФ — «уголовно-исполнительное» (регулируется исполнение всех наказаний, а не только лишения свободы).

Место в системе права: тесно связано с уголовным (определяет виды наказаний, основания освобождения) и уголовно-процессуальным правом (обращение приговора к исполнению, судебное разрешение вопросов исполнения); использует нормы конституционного, административного, трудового, гражданского права.

2. Предмет и метод. Цели и задачи

Предмет (ст. 2 УИК) — общественные отношения, возникающие:

• при

исполнении и отбывании

всех видов уголовных наказаний;

• при применении

иных мер уголовно-правового характера

(контроль за условно осуждёнными, за лицами с отсрочкой отбывания наказания);

• при применении

средств исправления

осуждённых;

• при

освобождении

от отбывания наказания и оказании

помощи

освобождаемым;

• при участии

общественности

в исправлении и осуществлении

контроля

за учреждениями.

«Исполнение» и «отбывание»: наказание исполняют учреждения и органы государства, отбывают — осуждённые; это две стороны одного процесса.

Метод — преимущественно императивный: властные предписания, обязывания и запреты, неравенство сторон (администрация — осуждённый). Используются также дозволения (право на свидания, обращения), поощрения (стимулирование правопослушного поведения) и рекомендации.

Цели уголовно-исполнительного законодательства (ч. 1 ст. 1)

Задачи (ч. 2 ст. 1)

исправление осуждённых

регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний

предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами

определение средств исправления осуждённых

охрана прав, свобод и законных интересов осуждённых

оказание осуждённым помощи в социальной адаптации

Исправление осуждённых — формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9).

Основные средства исправления (ч. 2 ст. 9): установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); воспитательная работа; общественно полезный труд; получение общего образования; профессиональное обучение; общественное воздействие. Средства применяются с учётом вида наказания, характера преступления, личности и поведения осуждённого (ч. 3 ст. 9). Законом о пробации к ним добавлена ресоциализация и социальная адаптация.

3. Принципы (ст. 8 УИК)

Принцип

Содержание

Законность

исполнение наказаний строго на основе закона; верховенство закона над ведомственными актами; прокурорский надзор и судебный контроль

Гуманизм

уважение человеческого достоинства; запрет пыток, жестокого и унижающего обращения (ст. 21 Конституции, ч. 2 ст. 12 УИК); обеспечение безопасности, охраны здоровья; льготы для беременных, несовершеннолетних, инвалидов

Демократизм

участие общественности в исправлении и контроле; открытость системы; право осуждённых на обращения

Равенство осуждённых перед законом

независимо от пола, расы, национальности, имущественного положения, убеждений; различия допускаются только по основаниям, указанным в законе (вид режима, поведение, возраст, пол, здоровье)

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний

дифференциация — разные условия для разных категорий (виды учреждений, условия отбывания); индивидуализация — учёт личности и поведения конкретного осуждённого

Рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирование правопослушного поведения

меры принуждения — в пределах необходимого; «прогрессивная система»: улучшение или ухудшение условий в зависимости от поведения

Соединение наказания с исправительным воздействием

кара не самоцель; наказание сопровождается воспитательной работой, трудом, обучением

Не названы прямо, но следуют из закона: справедливость; участие общественности; закрепление исправления в ходе социальной адаптации.

4. Источники. Структура УИК РФ

Уголовно-исполнительное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции) и состоит из УИК РФ и других федеральных законов (ч. 1 ст. 2 УИК). Субъекты РФ законов в этой сфере не принимают.

Источник

Содержание

Конституция РФ

ст. 2, 17–24, 37, 41, 43, 45, 46, 50 (ч. 3 — право осуждённого просить о помиловании или смягчении наказания), 71, 89, 103

Международные договоры и общепризнанные принципы

составная часть правовой системы; рекомендации международных организаций реализуются при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ст. 3 УИК)

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (действует с 01.07.1997)

основной акт

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»

организация системы, права и обязанности сотрудников, применение физической силы, специальных средств и оружия

Федеральные законы

от 15.07.1995 № 103-ФЗ о содержании под стражей; от 06.02.2023 № 10-ФЗ о пробации; от 10.06.2008 № 76-ФЗ об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания; от 06.04.2011 № 64-ФЗ об административном надзоре; от 19.07.2018 № 197-ФЗ о службе в уголовно-исполнительной системе; УК и УПК (гл. 46, 47)

Указы Президента РФ

от 13.10.2004 № 1314 — Положение о ФСИН России; положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании (Указ от 14.12.2020 № 787)

Постановления Правительства РФ

нормы питания и материально-бытового обеспечения; перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (от 06.02.2004 № 54); порядок административного надзора

Ведомственные акты

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений и исправительных центров (приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110); инструкции о надзоре, об организации исполнения наказаний без изоляции (приказ Минюста от 20.05.2009 № 142), о медицинской помощи

Судебная практика

постановления Конституционного Суда РФ; постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 (условно-досрочное освобождение), от 20.12.2011 № 21 (исполнение приговора), от 29.05.2014 № 9 (виды исправительных учреждений), от 25.12.2018 № 47 (нарушение условий содержания)

Структура УИК РФ:

Часть

Разделы

Общая часть (раздел I, гл. 1–3)

основные положения; правовое положение осуждённых; учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью

Особенная часть (разделы II–VIII)

II — наказания, не связанные с изоляцией (обязательные работы, штраф, лишение права, исправительные работы); III — ограничение свободы, принудительные работы, арест; IV — лишение свободы (гл. 11–17); V — наказания в отношении военнослужащих; VI — освобождение, помощь освобождаемым, контроль за ними; VII — смертная казнь; VIII — контроль за условно осуждёнными

5. Действие законодательства. Правоотношения

Действие (ст. 5, 6 УИК):

Вид

Правило

В пространстве

на всей территории России

Во времени

исполнение наказаний осуществляется по законодательству, действующему во время их исполнения (а не на момент преступления или приговора); изменение условий отбывания распространяется на всех отбывающих

По кругу лиц

на осуждённых, сотрудников учреждений и органов, иных участников (родственников, адвокатов, представителей общественности)

Основания исполнения наказаний (ст. 7): приговор либо изменяющее его определение (постановление) суда, вступившие в законную силу; акт помилования; акт об амнистии.

Уголовно-исполнительные правоотношения — урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие при исполнении и отбывании наказаний.

Элемент

Содержание

Субъекты

государство в лице учреждений и органов, исполняющих наказания; осуждённые; иные участники — суд, прокурор, органы власти, общественные объединения, родственники, адвокаты, священнослужители, работодатели

Объект

то, по поводу чего возникает отношение: порядок исполнения наказания, средства исправления, права и обязанности

Содержание

субъективные права и юридические обязанности сторон

Юридические факты

вступление приговора в силу (возникновение); решения суда об изменении вида учреждения, поведение осуждённого (изменение); отбытие срока, освобождение, смерть (прекращение)

Нормы уголовно-исполнительного права — регулятивные (обязывающие, запрещающие, управомочивающие), поощрительные и охранительные; структура — гипотеза, диспозиция, санкция (санкция часто содержится в другой статье — о взысканиях).

6. Международные стандарты. Краткая история

Акт

Значение

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)

запрет пыток (ст. 7 Пакта); гуманное обращение с лишёнными свободы; цель пенитенциарной системы — исправление и социальное перевоспитание (ст. 10)

Конвенция ООН против пыток (1984 г.)

обязательна для России; Комитет против пыток

Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключёнными — «Правила Нельсона Манделы» (1955 г.; новая редакция — резолюция Генеральной Ассамблеи 2015 г.)

раздельное содержание категорий; помещения, питание, медицинская помощь; дисциплина (запрет длительного одиночного заключения свыше 15 суток, телесных наказаний); контакты с внешним миром; труд и образование; рекомендательны

Пекинские правила (1985 г.)

правосудие в отношении несовершеннолетних

Токийские правила (1990 г.)

меры, не связанные с тюремным заключением

Бангкокские правила (2010 г.)

обращение с женщинами-заключёнными

Свод принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию или заключению (1988 г.)

гарантии

Европейские пенитенциарные правила (2006 г.); Европейская конвенция по предупреждению пыток (1987 г.)

для России утратили значение обязательных ориентиров после выхода из Совета Европы; Конвенция денонсирована Законом № 358-ФЗ от 29.09.2025 — визиты Европейского комитета по предупреждению пыток прекращены

Статья 3 УИК: уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры России; если договором установлены иные правила, применяются правила договора; рекомендации (декларации) международных организаций реализуются при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Практика исполнения наказаний не может противоречить требованиям о недопустимости пыток и иного жестокого или унижающего обращения.

Краткая история:

Период

Содержание

До XVIII в.

Соборное уложение 1649 г.: тюрьма, ссылка, телесные наказания, смертная казнь

XVIII–XIX вв.

каторга и ссылка в Сибирь; Устав о содержащихся под стражей 1832 г.; тюремная реформа 1879 г. — создание Главного тюремного управления

Советский период

Исправительно-трудовые кодексы РСФСР 1924, 1933, 1970 гг.; система лагерей (ГУЛАГ, 1930–1950-е гг.); исправительно-трудовые колонии

1990-е гг.

гуманизация: Закон 1993 г. об учреждениях и органах; вступление в Совет Европы (1996 г.); УИК РФ 1997 г.; передача системы из МВД в Минюст (1998 г.)

2000-е гг.

создание ФСИН России (2004 г.); общественные наблюдательные комиссии (2008 г.); ограничение свободы и принудительные работы

2020-е гг.

Концепция до 2030 г.; закон о пробации (2023 г.); развитие исправительных центров; выход из Совета Европы

7. Практикум

Ситуация

Решение

Законодательное собрание области приняло закон о дополнительных льготах для осуждённых в колониях региона

недопустимо: уголовно-исполнительное законодательство — исключительное ведение Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции)

Осуждённый в 2020 г. считает, что к нему должны применяться правила о свиданиях, действовавшие на день приговора

неверно: применяется законодательство, действующее во время исполнения наказания (ст. 6 УИК)

Начальник колонии своим приказом запретил осуждённым переписку с родственниками «в воспитательных целях»

незаконно: ограничения прав устанавливаются только федеральным законом (ст. 10 УИК); нарушены принципы законности и гуманизма

Осуждённый ссылается на «Правила Нельсона Манделы» и требует одиночную камеру

правила рекомендательны и реализуются при наличии экономических и социальных возможностей (ст. 3 УИК); обязательны нормы УИК о жилой площади

Колония приняла осуждённого по копии приговора, не вступившего в законную силу

нарушение: основание исполнения — вступивший в законную силу приговор (ст. 7 УИК)

Основные понятия

Уголовно-исполнительная политика; уголовно-исполнительное право; исполнение и отбывание наказания; исправление осуждённых; средства исправления; принципы; дифференциация и индивидуализация; уголовно-исполнительное законодательство; УИК РФ; правила внутреннего распорядка; уголовно-исполнительные правоотношения; международные стандарты; «Правила Нельсона Манделы».

Вопросы для самопроверки

1. Что такое уголовно-исполнительная политика? В каком документе определены её направления до 2030 г.?

2. Что составляет предмет уголовно-исполнительного права? Чем «исполнение» отличается от «отбывания»?

3. Назовите цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

4. Что такое исправление осуждённых? Каковы его основные средства?

5. Перечислите принципы уголовно-исполнительного права.

6. Из чего состоит уголовно-исполнительное законодательство? Какова структура УИК РФ?

7. Как действует уголовно-исполнительное законодательство во времени?

8. Какие международные стандарты обращения с осуждёнными вы знаете? Как они учитываются в России?

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и основы правового положения осуждённых.