Трагический январь. Президент Токаев и извлечение уроков
- -
- 100%
- +
Издание второе
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
© Млечин Л. М., 2023
© Издательство АО «Молодая гвардия», художественное оформление, 2023
* * *
От автора
Если приезжаешь в соседний Казахстан туристом или в командировку, то по-прежнему не ощущаешь себя чужестранцем. Можно говорить по-русски, и вывески на улицах почти все на русском. Нас в Казахстане прекрасно понимают. Понимаем ли мы Казахстан и казахстанцев?
Три с лишним десятилетия назад распался Советский Союз, но у нас так и не появилось серьезного научного центра, который бы изучал соседей. Много ли политологов, дипломатов и экономистов, владеющих казахским языком? Конечно, мы родом из одной страны, но Казахстан – государство со своей историей, своими представлениями о жизни, символами веры. Не изучая соседей, не вникая в их жизнь, не стараясь их понять, можно сильно ошибиться в оценках происходящего, что и приключилось в январе 2022 года…
Что же произошло в Казахстане сразу после Нового года?
Недовольство, вызванное ростом цен на топливо, неожиданно переросло в масштабный политический протест, а затем в террористические акции, в антигосударственный заговор и в настоящие боевые действия, исход которых определил будущее страны.
Ожидал ли кто-либо такой трагедии?
Могу уверенно ответить: никто!
Незадолго до январских событий я долго беседовал с президентом Казахстана Касымом-Жомартом Кемелевичем Токаевым в его резиденции в столице страны Нур-Султане.
Самой большой неприятностью общегосударственного масштаба в тот момент все еще оставалась пандемия.
Но среди прочего я поинтересовался:
– Недавно вы выступали перед военными, сообщили им приятную новость о повышении заработной платы. Скажите, откуда вы ожидаете опасности, или вы просто, как руководитель государства, должны позаботиться и об этом?
Президент ответил:
– Мы в принципе не ожидаем какой-либо опасности извне, но находимся в состоянии постоянной готовности. Я провел стратегические учения, проверил готовность буквально всех ведомств – не только военных, но и всех профильных, сопричастных ведомств на предмет обострения ситуации в условном регионе. Другими словами, какие действия Казахстаном будут предприниматься внутри для отражения агрессии или в случае дестабилизации ситуации в регионе.
Мы должны заботиться о состоянии своих военнослужащих и в целом о состоянии боеготовности государства. Казахстан является лидером Центральной Азии по целому ряду ключевых параметров. Мы понимаем свою ответственность за обеспечение безопасности региона. Конечно, мы признаем наличие интересов и России, и Китая, и других стран. Но, учитывая их интересы, мы должны развивать сотрудничество прежде всего в самом регионе, а также с теми, кто проявляет добрую волю в отношении государств региона.
Вы помните, Збигнев Бжезинский говорил: «Тот, кто владеет Центральной Азией, а она – бриллиант на евразийской короне, тот владеет и всей Евразией». Конечно, мы не рассуждаем в таких категориях, в которых рассуждал Бжезинский, но абсолютно четко понимаем важность нашего региона…
Президент Токаев процитировал известного американского политолога Збигнева Бжезинского, советника президента США по национальной безопасности в 1977–1981 годах, который запомнился своими высказываниями на тему геополитики.
И верно – в январе 2022 года решалась судьба не только Казахстана.
Что привело к протестам в стране? Правительство отменило предельные цены на сжиженный нефтяной газ, низкоуглеродистое топливо, которым многие казахстанцы заправляют свои автомобили.
Чего хотели протестующие? Демонстранты первоначально требовали лишь снизить цены на топливо. Но быстро выяснилось, что очень многие недовольны социальным и экономическим неравенством и жаждут справедливости: им надоели те, кто много лет занимает высокие должности и благодаря этому вызывающе разбогател. Иногда деньги молчат, иногда кланяются до земли, а иногда навязывают свою волю…
Что определило исход январских событий?
Решительность и хладнокровие президента, которого недооценивали и за границей, и внутри страны. В те дни судьба Казахстана зависела от него. И те, кто все это затеял, исходили из того, что глава государства даст слабину, ни на что не решится, испугается, а может быть, и спешно покинет страну, чтобы не рисковать собственной жизнью. Токаев же не силовик, а дипломат, интеллигент, интеллектуал…
Он рассказывал мне, что в решающий момент ему сказали: ситуация настолько опасная, что сейчас главное – спасти вашу жизнь. Спецсамолет заправлен, личная охрана с вами… В самолете находится груз – 25 миллионов долларов США, так сказать, на ближайшие расходы. Куда хотите лететь?
Не сомневались, что президент улетит.
И сильно в нем ошиблись.
Он не мог покинуть свою страну. И сделал все, чтобы ее спасти. Да, он по первой профессии дипломат. Но дипломат – не значит слабак. Ему нравится формула: «Дипломатия есть тонкое оружие цивилизованного воина».
В обращении президента Казахстана к согражданам в решающий январский день прозвучали слова: «Я остаюсь». Не все поняли, зачем президент это сказал. А эти слова были адресованы тем, кто намеревался захватить власть и кому глава государства мешал.
Почему за событиями в Казахстане с таким волнением следили во всем мире и прежде всего ближайшие соседи – Россия и Китай? Экономически успешная и богатая нефтью страна – опора политической и экономической стабильности в стратегически важном, но взрывоопасном регионе, в Центральной Азии.
Казахстан – самое крупное государство в Центральной Азии. А на постсоветском пространстве – второе по территории и третье по численности населения. Среди всех стран Содружества Независимых Государств (СНГ), бывших советских республик, Казахстан стоит особняком. Играет важную роль не только в региональных делах. Самостоятельный и заметный игрок на мировой арене.
Как складываются наши отношения?
Вот уже три десятилетия самостоятельный Казахстан искусно и осторожно проводит сбалансированную внешнюю политику, желая сотрудничать, торговать и партнерствовать с центральноазиатскими соседями (региональная кооперация очень важна), с Китаем, с тюркскими странами и мусульманским миром, а также с Соединенными Штатами, с Европейским союзом, чьи инвестиции имеют важнейшее значение для экономики… Но Россия на первом месте!
Сразу после распада Советского Союза, в мае 1992 года, Россия и Казахстан подписали фундаментальный документ – Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, а в июле 1998-го – Декларацию о вечной дружбе и союзничестве, ориентированную в ХХI столетие.
С приходом в Кремль Владимира Владимировича Путина Россия вышла на первое место в перечне внешнеполитических приоритетов Казахстана. При Путине отношения с Казахстаном превратились в прагматическое стратегическое партнерство. Российский президент говорит: братская страна и братский казахстанский народ.
28 мая 2010 года Россия и Казахстан решили создать Таможенный союз. Журналисты, воспользовавшись возможностью, спросили тогдашнего президента Нурсултана Абишевича Назарбаева об ориентации Казахстана на Китай.
Ответ последовал мгновенно:
– Мы Таможенный союз создали с Россией, а не с Китаем.
В свою очередь, и президент Владимир Путин уверенно говорил:
– Казахстан – надежный друг и союзник России.
Но при этом первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сохранил нейтралитет во время августовской войны 2008 года в Грузии. Не разорвал отношения с Тбилиси и не признал самостоятельность Южной Осетии и Абхазии. После 2014 года Назарбаев не признал вхождение Крыма в состав России. В нашей стране это отметили: для руководителей Казахстана интерес своей страны важнее всего.
Нынешний президент Касым-Жомарт Токаев объяснил эту принципиальную позицию Казахстана на заседании Петербургского международного экономического форума 17 июня 2022 года:
– Подсчитано, что если право наций на самоопределение в реальности будет реализовано на всем земном шаре, то вместо 193 государств, которые сейчас входят в состав Организации Объединенных Наций, на земле возникнет более пятисот или шестисот государств. Конечно же, это будет хаос. По этой причине мы не признаём ни Тайвань, ни Косово, ни Южную Осетию, ни Абхазию…
20 марта 2019 года судьба Казахстана внезапно изменилась. Первый президент покинул свой пост прежде, чем истек срок его полномочий, и не дожидаясь, когда ему исполнится 80 лет. Назарбаев мог бы остаться. Но, видимо, исходил из того, что надо вовремя отказываться от власти. Впрочем, в Казахстане многие говорят, что он пересидел на своем посту…
Обязанности главы государства по конституции были возложены на председателя сената (верхней палаты парламента) Касыма-Жомарта Токаева. Тогда за пределами Казахстана кому-то казалось, что он фигура временная и на самом деле пост президента уготован кому-то другому. Даже назывались имена…
А я сразу предположил, что Токаев – не случайный и не временный преемник Назарбаева, а полноценный глава государства, который двинет страну вперед.
Почему я сделал такой вывод?
Мне казалось, что я понимаю первого президента Казахстана. Не мог обидеть его предположением, что он занимается мелкими интригами.
И я исходил из того, что новый президент сознает свой долг перед страной. Не станет участвовать в чем-то сомнительном. На кону судьба родного государства, которое после распада СССР казахстанские политики поставили на политическую карту мира.
Изначально предполагалось, что Токаев будет главой страны до окончания выборного срока Назарбаева. Но меньше чем через три недели, 9 апреля 2019 года, в телевизионном обращении к народу Казахстана Токаев объявил о проведении внеочередных президентских выборов 9 июня. Выставил свою кандидатуру и получил поддержку избирателей, мандат доверия, необходимый для управления страной, для того, чтобы проводить реформы. Не зря французы говорят: «Человек – это стиль».
Первый официальный визит новый президент Казахстана совершил в Россию.
Он учился и долго работал в Москве, прекрасно знает нашу страну, идеально говорит на литературном русском языке. И одновременно он хорошо понимает Китай, блестяще владеет китайским. А это главные соседи Казахстана. И Токаев знает мир, он несколько лет занимал должность заместителя генерального секретаря ООН. Мог бы баллотироваться и в генсеки…
Токаев начал политическую карьеру в качестве советского дипломата при Леониде Брежневе, Ричарде Никсоне и Мао Цзэдуне. Спустя 45 лет продолжил ее уже в качестве главы государства, работая с Владимиром Путиным, Дональдом Трампом и Си Цзиньпином. Ему довелось трудиться вместе с четырьмя генеральными секретарями ООН: Бутросом Гали, Кофи Аннаном, Пан Ги Муном, Антонио Гутерришем. Политическая карьера Токаева – целая историческая эпоха!
У нас часто – к месту и не к месту – вспоминают слова императора Александра III: «У России только два верных союзника. Это ее армия и флот». Если бы это было так, то хвастаться нечем. Особенно обидна эта формула для дипломатов, чья задача – приобретать стране друзей и союзников. Выходит, все их усилия насмарку? Но, к счастью, это не так.
Казахстан – важнейший союзник России в этом взрывоопасном регионе и крупный торгово-экономический партнер. И главное: между нашими странами самая протяженная в мире сухопутная граница – семь с половиной тысяч километров.
Стратегические интересы наших государств совпадают. Но, разумеется, даже друзья и единомышленники не всегда мыслят одинаково. В повседневной жизни возникают различные проблемы, которые требуют глубоких и серьезных дискуссий, поиска взаимоприемлемых компромиссов Поэтому так важно понимать соседа и делать все, чтобы рядом был друг, союзник и стратегический партнер. И это главное: нам всем крайне выгодно иметь самые дружественные и союзнические взаимоотношения со своим соседом…
И в России, и в Китае, и во всем мире внимательно следили за тем, что делает и говорит новый президент. Он ясно представляет, чего от него ждет народ Казахстана. Но только он начал назревшие преобразования в политической и экономической жизни страны, как на мир обрушилась пандемия смертоносного вируса.
Огромная часть мировой экономики остановилась. Страны, гордившиеся экономическим подъемом и ростом благосостояния, погрузились в глубокую рецессию. Усилилось стремление отгородиться, отсоединиться, ни от кого не зависеть, изолироваться. Международное сотрудничество, взаимодействие, открытость, глобализация отвергались.
Мир, который еще недавно считали «нормальным», рухнул. Изменилось не социально-экономическое устройство, а темп жизни, духовный и общественный климат. Химический состав атмосферы, которой дышит общество. Людей охватило чувство неуверенности и беззащитности. Многие были уверены, что жизнь будет только ухудшаться.
А едва пандемия пошла на спад, появился свет в конце тоннеля. Институт Гэллапа, американский институт изучения общественного мнения, сообщил, что на конец 2021 года Казахстан входил в число самых оптимистичных стран. И больше половины жителей Казахстана верили, что 2022 год будет лучше предыдущего. Общество ожидало практичного и последовательного плана действий на долгосрочную перспективу. Но в январе 2022 года в Казахстане все пошло иначе…
И в те январские дни мир увидел иного Токаева – волевого и жесткого. Видно было, что он готов сражаться до победы. Президент Казахстана сохранял хладнокровие и самообладание. В самые пугающие дни он показушно с автоматом не бегал. Но отдал приказ стрелять на поражение. Конечно, он имел в виду бандитов и террористов. И многие – кто был далеко от Казахстана – возмутились. Поползли слухи, что это и не его слова вовсе, что кто-то другой пишет обращения от имени президента.
Его пресс-секретарь уточнил:
– Касым-Жомарт Токаев самостоятельно принимает решения. И все свои обращения к соотечественникам он по традиции писал сам, не прибегая к поддержке консультантов.
Вот тогда его окончательно перестали считать случайным и временным президентом.
Но начнем с самого начала: почему в Казахстане пролилась кровь?
Я расскажу все, что мне удалось выяснить, побывав на месте событий.
Часть первая
Сжиженный газ взорвался
Президента просят вмешаться
Трагические январские события в Казахстане – самый масштабный и самый тяжелый кризис за все три десятилетия существования независимого государства. То, что сразу после наступления нового, 2022 года начиналось как недовольство повышением цен, превратилось в социальный протест и массовые выступления против концентрации огромных денег и власти в руках избранных, истеблишмента.
Затем на улицы вышли организованные преступные группы, которые грабили и мародерствовали, и, наконец, появились хорошо подготовленные боевики, которые штурмовали органы государственной власти, полицию и пытались захватить власть в стране.
Трагические январские события в Казахстане могли разрушить страну. Это не преувеличение. И до сих пор многое непонятно… Остаются три главных вопроса: что тогда произошло? Почему? И кто все это затеял? Что все-таки это было: социальные волнения, масштабная террористическая акция, чистой воды бандитизм? Или же попытка государственного переворота? Или всё вместе?
Люди знающие говорят: поскольку следствие еще идет, надо дождаться суда, тогда все станет ясно. Судебных процессов будет несколько, многое выяснится.
Но сложность январских событий в Казахстане в том, что там все перемешалось.
Главные события происходили в старой столице – Алматы. В те дни горожане жаловались: повсюду запах горелой резины. Боевики поджигали захваченные машины. Зеленый, красивый, любимый многими город было не узнать. Магазины разграблены. Черный дым и грохот от взрываемых гранат. И в самом центре города, возле здания акимата (местной исполнительной власти) вечером царила тьма. Здание сожгли. Фонарей не осталось. Сейчас эту картину невозможно представить, но алматинцы не скоро забудут то, что им пришлось пережить.
А ведь Казахстан – пример успешного развития. Крупнейшие мировые компании уверенно вкладывали в казахстанскую экономику многие миллиарды долларов. Казахстан по справедливости считался оплотом стабильности в крайне нестабильном регионе. Так что же случилось?
Поздравляя казахстанцев с Новым, 2022-м, годом, Касым-Жомарт Токаев сказал:
– Особое внимание нужно уделить детям. Их благополучие – надежная гарантия успешного будущего нашего государства. Поэтому считаю, что следующий год следует объявить Годом детей. Речь идет не о лозунгах и праздничных мероприятиях, но прежде всего о конкретных мерах со стороны властных органов в области здравоохранения, образования, социального обеспечения с целью защиты детства. Гармоничное развитие и счастливое детство подрастающего поколения – это наша общенациональная задача.
Эпидемия отступала. Казалось, наступающий год позволит вернуться к нормальной жизни, заняться экономикой и главное – улучшением жизни людей…
1 января 2022 года после пяти вечера на западе страны в небольшом городе Жанаозен Мангистауской области возле здания акимата собрались жители. Записали видеообращение к власти и разошлись.
О чем они просили? Снизить цены на сжиженный газ. С нового года правительство отменило контроль над ценами, выпустило их на свободу. В прошедшем году литр автогаза стоил 50–60 тенге[1], а с 1 января цена на заправках подскочила до 120 тенге.
А повышение цен на газ для этого региона – серьезнейшая проблема. Там все работает на газе. Большинство машин ездит на сжиженном газе. И цены были очень низкими. Понятно, что в условиях рыночной экономики не должно быть регулирования цен и убыточных проектов. Но одномоментное повышение цен вызвало возмущение.
По статистике, в регионе приличные зарплаты. Но только у нефтяников. Поэтому там проблема с учителями, с медиками – все уходят в нефтяную отрасль, где можно прилично заработать. Регион быстро вырос, население резко увеличилось – не хватает ни жилья, ни социальных объектов. Протестные настроения очень заметны.
Жители города Жанаозен призвали президента страны вмешаться:
– Президент Касым-Жомарт Токаев говорил, что сельских акимов должен выбирать народ. Народ должен выбирать и акимов области и города! Нужен человек, который бы заботился о людях, о своей земле. Где депутаты мажилиса, которых, как говорят, мы избрали? Народ переживает трудные времена, но ни один не приехал, не поинтересовался. Не нужны такие марионетки-депутаты, пусть сдают мандаты и уходят. Местные руководители сказали, что не влияют на цены на газ. Нам не нужны руководители, которые не могут решить злободневные проблемы!
Касым-Жомарт Токаев реагировал мгновенно на недовольство людей:
– Я дал поручение правительству срочно рассмотреть ситуацию в Жанаозене.
И забегая вперед отметим, что уже после январских событий президент откровенно скажет:
– Хотя количество жителей увеличилось, социальная инфраструктура не была построена. Рабочие места не создавались. Качество жизни снизилось. Люди требуют, чтобы их устроили на работу, дали высокую заработную плату. Но не всем удается найти работу в нефтегазовой отрасли. Мы должны сказать это открыто.
Месторождения в Жанаозене истощаются. За последние пятнадцать лет добыча нефти в регионе сократилась на треть, а численность работников увеличилась.
– Жанаозен лидирует по самому высокому уровню средней заработной платы. Правительство приняло специальный план развития Жанаозена. Из республиканского бюджета выделяются значительные средства, снижаются налоги. Такие прямые меры поддержки – за счет других областей страны…
Тогда в январе министр энергетики Магзум Мирзагалиев признал «определенное упущение» своего ведомства: о предстоящем повышении цен никого не предупредили.
– Что греха таить, люди по большому счету узнали, уже увидев ценники на заправках.
Министр сказал журналистам:
– Мой заместитель вылетел в Жанаозен на встречу с хозяевами АЗС, чтобы выработать приемлемые варианты решения вопроса.
На площади в Жанаозене собралось больше тысячи человек. Кто-то и ночью не ушел домой. Разводили костры, им приносили еду и чай. Вокруг площади дежурили полицейские, но ни во что не вмешивались. Протест против повышения цен поддержали в других городах. Это были мирные акции.
Ничто не предвещало драматического развития событий. 3 января на улицу вышли в семи регионах страны. В тот же день в Жанаозен приехали аким Мангистауской области Нурлан Ногаев и директор Казахского газоперерабатывающего завода Накберген Тулепов.
Директор Казахского газоперерабатывающего завода – а это единственный производитель сжиженного газа в регионе – объяснял:
– Завод продал газ по 77 тенге за литр. При этом затраты завода на производство одного литра составляют 57 тенге. Но надо еще платить рабочим, оплачивать коммунальные расходы – электричество и воду. И покупать сырье. Учитывая все это, завод продал газ предпринимателям по 77 тенге. А цены на заправках устанавливают частные предприниматели.
Протестующим выступления местного начальства не понравились.
Площадь скандировала:
– Не надо! Мы устали от сказок! Уходите!
В акимате Мангистауской области журналистам рассказали, что износ оборудования на Казахском газоперерабатывающем заводе, работающем с 1973 года, составляет 90 процентов:
– Если не принять срочных мер, завод просто встанет и весь регион останется без газа. Планируется строительство нового завода, которое будет возможно в том числе благодаря реализации сжиженного газа по рыночной цене.
Токаев отправил в областной центр город Актау правительственную комиссию во главе с вице-премьером – «для рассмотрения социально-экономической ситуации в Мангистауской области». Это концепция Токаева – «слышащее государство», то есть власть обязана откликаться на требования народа. Он услышал, чего требуют люди, и откликнулся. И сделал больше, чем просили!
Правительство сообщило, что цены будут немедленно снижены. На полгода правительство установило предельные – и весьма щадящие! – цены на сжиженный нефтяной газ, а также и на бензин, и на дизельное топливо (когда полгода истекут – продлят еще на 180 дней). Заодно запретили повышать тарифы на коммунальные услуги: воду, газ, электричество….
Правительственная комиссия встретилась с активистами, собравшимися на площади Ынтымак в городе Актау, и сообщила: решение уже принято – стоимость сжиженного газа снижена, в Мангистауской области установлена комфортная цена – 50 тенге за литр.
Но это сообщение словно не услышали. Площадь бурлила. Люди говорили уже не только о ценах. Требовали искоренить коррупцию и кумовство. Началось то, чего не ожидали: стали перекрывать движение – автомагистрали, железные дороги. В Актау протестующие обещали «стоять до тех пор, пока не приедет Токаев».
Президент призвал жителей «не нарушать общественный порядок»:
– Граждане имеют право публично высказывать требования к местным и центральным властям, но делать это следует в соответствии с законодательством, в частности, с законом о мирных собраниях.
А требования уже приобрели политический характер: «Правительство в отставку!» На площади в Актау скандировали: «Старик, уходи!» Это было обращение к первому президенту страны Нурсултану Назарбаеву. Почему? Считалось, что газовая отрасль страны в руках близких родственников Назарбаева, которые стали невиданно богаты.
Периодически подобные призывы уже звучали. Но в таком массовом масштабе это было впервые. В городе Талдыкоргане снесли памятник Назарбаеву.
Для многих за пределами Казахстана это был сюрприз. Люди старшего поколения помнят Нурсултана Абишевича успешным и умелым политиком позднесоветского периода. Ему воздавали должное за быстрые и радикальные экономические реформы, когда Казахстан стал самостоятельным. И вдруг антиназарбаевские лозунги! Заговорили о том, что это протест против «Семьи». У нас при Борисе Николаевиче Ельцине тоже возникло такое понятие.
Тем временем отправленная президентом Токаевым правительственная комиссия сообщила, что прежние цены на газ вернулись – проблема решена. Очевидно было одно: власть менее всего желает конфликта, она избегает применения силы и готова договариваться.
Но главные события разворачивались теперь в других регионах, прежде всего в Алматы, прежней столице Казахстана.