Социальное партнёрство в образовании
- -
- 100%
- +
Вопрос становления и развития социального партнёрства стал объектом исторического изучения И. А. Цветочкиной. Анализируя отечественную литературу по проблемам социального партнёрства конца 80‒90-х гг. ХХ в., автор выделяет две группы исследователей, принадлежащих к разным методологическим школам: конфликтной и интегративной.
Конфликтная школа находит своё отражение в политической и социологической литературе. В её основание ложится убеждение о непреодолимом антагонистическом противоречии в капиталистическом социуме, а именно отрицательном воздействии идеологии и практики социального партнёрства. Сторонники интегративной школы, которые набирали большую силу во второй половине 1990-х гг., трактовали возможность организации и достижения соглашения между рабочими кадрами и работодателями. Они уделяли особый интерес к поиску эффективных средств управления конфликтными ситуациями, а также поиску путей, направляющих к достижению общественного согласия. И. А. Цветочкина считала данную точку зрения доминирующей.
Широкое распространение термина «социальное партнёрство» в социологических науках, отражение данного понятия в социально-экономической среде и переход из этой среды в другие области привели к различному толкованию в педагогике. В научно-педагогической литературе накоплен колоссальный опыт понятия «социального партнёрства»:
– вид социального взаимодействия и определённая форма отношений (В. Ю. Выборнов, А. В. Борилов, Л. Н. Глебова, П. М. Гайворонский, Н. С. Игнатьев и др.);
– структура взаимодействий и взаимоотношений (Е. Г. Сафонова, Ю. В. Медова);
– деятельность в управлении (Е. К. Кашленко).
Автор настоящего исследования разделяет взгляд на социальное партнёрство, отраженный в концепции «Полисубъективность воспитания как условие конструирования социально-педагогической реальности» разработанной Центром теории воспитания Института теории и истории педагогики РАО. В данном исследовании подчёркивается, что партнёры совсем не обязательно должны быть друзьями и единомышленниками, между ними могут быть противоречия, а также различные интересы и возможности. Главное для партнёрства – это осознание, что без другого, без реализации его интересов свой собственный интерес не реализовать, партнёры всегда взаимообусловлены.
По мнению В. Ю. Выборнова, отношения партнёрства могут появляться у различных социальных институтов во многих сферах человеческих отношений. Таким образом, социальный институт, являющийся центром взаимодействия, самостоятельно выстраивает отношения с иными социальными институтами на приоритетной основе, базируясь на имеющийся у него потенциал и стимулируя развитие нового вида отношений, выступая равноправным социальным партнёром. Данный подход «может быть определён как метод формирования нового типа отношений, теоретической основой чего является теория социального действия Т. Парсонса».
Контент-анализ термина «социальное партнёрство», данный различными учёными, позволил определить следующие виды его формулировки через:
– определение цели взаимодействия его субъектов;
– направленность определённого социального партнёрства;
– определение принципов, на которых основывается социальное партнёрство;
– результаты соответствующего типа отношений или взаимодействия;
– обоснование субъектов социального партнёрства.
Данные параметры используются некоторыми учёными для рассмотрения социального партнёрства как:
– процесса с определёнными целями и задачами, принципами, направлениями и механизмами реализации, а также своеобразную форму результата (В. Ю. Выборнов);
– системы, включающей в себя: цель, субъекты, содержание, механизм, результат и соответствующий потенциал (Е. К. Кашленко) или моделей, состоящих из определённых характеристик (Н. С. Игнатьев, А. В. Борилов, Е. Г. Сафонова, В. В. Протасов).
Конструктивный анализ социального партнёрства позволяет выделить соответствующие характеристики данного понятия: цели, субъекты, принципы, направленность, формы, содержание, механизмы, потенциал и результат. Конкретизируя содержательное наполнение каждой отдельной характеристики, мы сможем глубже понять сущность исследуемого понятия. Рассмотрим обозначенные параметры социального партнёрства.
Субъектами социального партнёрства в традиционном понимании данного понятия являются три ключевых общества – государство, профсоюзы и работодатели. Наряду с традиционными социальными партнёрами могут быть и дополнительные (родители учащихся, муниципальные органы власти и управления, общественные организации, научные и методические органы, образовательные организации). А. В. Борилов13 к субъектам социального партнёрства в системе образования относит также и учащихся. Заказ на образовательные услуги со стороны личности студента и его семьи должен получить адекватное воплощение, наряду с социальным заказом государства, предприятий и учреждений.
По мнению Ю. В. Медовой14, субъектами социального партнёрства выступают специалисты профессиональных направлений, призванные для решения поставленных задач в области педагогики на различных уровнях. Это специалисты сферы образования, культуры, здравоохранения, спорта, правоохранительных органов, органов социальной защиты, общественных организаций, семья и др.
В работах Е. К. Кашленко15 определена субъективная структура социального партнёрства в образовании. На базе образовательной организации к субъектам социального партнёрства относятся: руководство, попечительский совет, педагогический совет, директор и администрация, родительский комитет, методические объединения и т. д.
Цели социального партнёрства в области образования рассматриваются различными авторами неоднозначно. Они формулируются как:
– формирование системы добровольных и равноправных взаимоотношений и взаимоподдержки субъектов, приводящей к позитивным и ожидаемым всеми субъектами изменениям;
– максимальное согласование и реализация (удовлетворение) интересов всех участников социального партнёрства;
– реализация государственной политики в области образования, обеспечение развивающего рынка труда необходимым объёмом специалистов, быстрая адаптация учебного заведения к изменениям на рынке труда, повышение кадрового потенциала, профессиональной мобильности и конкурентоспособности наёмных работников.
В исследованиях Н. С. Игнатьева16 показано, что «цели социального партнёрства у различных субъектов отличаются». Так, например, в образовательной организации основная цель состоит в привлечении потенциала социального партнёрства в поиске дополнительных возможностей для повышения условий подготовки специалистов; в разрешении проблем приёма и трудоустройства студентов; организации практических занятий студентов и др. Тогда как главный социальный партнёр, глава местной администрации, который видит перспективу и потребности в специалистах определённого профиля, заинтересован в экономическом и духовном развитии района.
От определённых целей социальных партнёров зависит направленность социального партнёрства. Например, к основным направлениям социального партнёрства в сфере непрерывного профессионального образования В. Ю. Выборнов17 относит: взаимодействие с объектами рынка труда; взаимодействие с различными социальными институтами; взаимодействие с различными государственными структурами; взаимодействие с различными общественными и государственными организациями и учреждениями.
По мнению А. В. Борилова18, «ведущей идеей социального партнёрства является его стратегическая направленность на наращивание человеческого и социального капитала». По популярной трактовке Дж. Коулмена, социальный капитал есть потенциал взаимного доверия и взаимопомощи, целерационально-формируемый в межличностных отношениях: обязательства и ожидания, информационные каналы и социальные нормы.
Сущность социального партнёрства заключается не только в целях социального партнёрства, но также и в характерных принципах, на которых основывается данное взаимодействие. Разные исследователи акцентируют внимание на различном составе и структуре принципов социального партнёрства, отмечая, что выделенная совокупность принципов носит открытый характер, то есть может быть дополнена и, при необходимости, скорректирована.
В данном исследовании выделим наиболее актуальные принципы социального партнёрства. К ним относятся: принцип добровольности, принцип взаимной заинтересованности, принцип взаимной поддержки и взаимопомощи, принцип диалогичности и компромисса, принцип обоюдной ответственности, принцип согласования интересов, принцип культуросообразности, принцип равноправия, доверия, уважения и доброжелательности.
Содержание социального партнёрства раскрывается в различных видах деятельности: коммуникативной, управленческой, технологической, социально-практической. Данные виды деятельности могут быть реализованы через разнообразные формы:
– договорные (обучение, участие в аттестации, конференциях, трудоустройство и др.).
– организационные (консультативный совет, межведомственный координационный совет, попечительский совет, совет глав администрации и др.).
Под механизмом социального партнёрства в образовании понимается:
– «система взаимодействий, формирующая правила, порядок, соглашения социальных партнёров и регулирующая их отношения».
– «способы сознательного регулирования взаимоотношений между субъектами».
В ходе анализа литературных источников нами выявлено, что вопрос механизмов социального партнёрства в образовании раскрыт не в полном объёме. Например, Е. Г. Сафонова в структурной модели социального партнёрства образовательной организации указывает следующие механизмы регулирования социального партнёрства: социально-профессиональный компромисс, социально-профессиональную поддержку, самоорганизацию, самоуправление, договор о социальном партнёрстве, сертификацию персонала.
Результат социального партнёрства в образовании – это «позитивные и ожидаемые участниками изменения». Результат развития партнёрских отношений может быть представлен в двух формах: как объективно значимый (значимый для социума) и субъективно значимый (имеющий значение для субъектов, инициирующего партнёрские отношения). Потенциал социального партнёрства в образовании состоит из совокупности различных видов ресурсов: интеллектуальных, кадровых, финансовых, методических, необходимых для осуществления деятельности социальных партнёров.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что социальное партнёрство – это организованная совокупность социальных действий согласованных по целям, задачам, формам, средствам, задачам и методам между заказчиками и исполнителями образовательных услуг по актуальным проблемам социально-экономической и социально-политической жизни социума.
§ 1.4. Характеристика системы развития социального партнёрства в системе образования 19
На сегодняшний день, не существует единого мнения о том, что предпосылки для становления системы социального партнёрства возникли в конце XIX века, когда начали появляться профсоюзы и зачатки предпринимательских союзов, что социальное партнёрство в первые десятилетия XX века развивалось быстрыми темпами, чему в большей степени содействовало становление в 1919 г. Международной организации труда (МОТ).
И всё же система» социального партнёрства как сложившаяся практика и целостная идеология утвердилась лишь во второй половине XX столетия, после Второй мировой войны. Расцвет же этой системы относится к 60‒70 гг. XX в. Почему именно в этот период? Ведь класс капиталистов и наёмных рабочих существует уже несколько столетий. И на протяжении всего времени их совместного существования возникала потребность регулирования социально-трудовых отношений. Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к истории.
В этот период только зарождались новые классы – класс буржуазии и наёмных работников. Но уже на этом начальном этапе достаточно отчётливо проявлялся противоположный (антагонистический) характер их интересов. Рабочий, свободный от средств производства и, не имея земли, был вынужден наниматься на работу к собственнику средств производства – капиталисту. Его главный интерес состоял в том, чтобы получить как можно больше за свой труд, работая, по возможности, меньше. Напротив, собственник (капиталист) был заинтересован в том, чтобы платить рабочему как можно меньше, поскольку для него заработная плата рабочих составляла часть общих издержек, понижающих прибыль. Если бы капиталист имел безграничные права на нанимаёмых работников, то наверняка заставил бы их трудиться все 24 часа в сутки.
С момента возникновения классов наёмных рабочих и капиталистов – вопросы оплаты труда и продолжительности рабочего дня являлись предметом торга и борьбы. Описывая противостояние капитала и труда, К. Маркс отмечал, что «… в истории капиталистического производства нормирование рабочего дня выступает как борьба за пределы рабочего дня – борьба между совокупным капиталом, т. е. классом капиталистов, и совокупным рабочим, т. е. рабочим классом», когда «право противопоставляется праву». И далее: «При столкновении двух разных прав решает сила».
Однако капитал был ещё очень слаб, чтобы диктовать свои условия. Поэтому на помощь нарождающемуся капиталу пришло государство. В эпоху становления капитализма именно государство помогало капиталу в насильственном удлинении рабочего дня путём установления так называемой «разумной цены» и закрепления в законодательно-принудительном порядке определённой продолжительности рабочего дня. Это прекрасно описано К. Марксом в «Капитале».
Рассматривая историю английского фабричного законодательства, К. Маркс показал, какую роль в период становления классического английского капитализма сыграли английские рабочие статусы, начиная с XIV и вплоть до середины XVIII в. Он отмечал, что пока капитал находился в эмбриональном состоянии, он своё право «всасывать достаточное количество прибавочного труда обеспечивал … не одной лишь силой экономических отношений, но и содействием государственной власти».
Принудительное регулирование заработной платы в ущерб рабочим и в пользу нанимателей труда сохранялось в течение длительного времени.
Если в период становления капиталистических отношений рабочие не могли рассчитывать на поддержку государства, поскольку оно всецело находилось на стороне нарождающегося капитала, то в сложившейся системе капиталистического хозяйства они тем более не могли рассчитывать на государство, которое всё громче заявляло о своём нейтралитете.
Поэтому для того, чтобы защитить себя, рабочие были вынуждены объединяться. Им приходилось не только противостоять капиталу, но и оказывать давление на государство, заставляя издавать такие законы, которые бы учитывали не только интересы капитала, но и интересы наёмных работников. Развитие капитализма, таким образом, провоцирует рабочих к объединению. Но само развитие капитализма всячески препятствует этому, т. к. капитал боится рабочих, боится их сплочения. Это, в частности, объясняет тот факт, почему на протяжении длительного времени во многих странах существовали законы, запрещающие профсоюзы. Только в конце XIX века профсоюзы наконец-то легализовали свою деятельность.
По мере того как крепло профсоюзное движение, стали возникать и объединения работодателей. Но о социальном партнёрстве ещё никто не говорил. С начала XX столетия потребовалось примерно полвека, чтобы в теорию и практику регулирования социально-трудовых отношений между наёмными работниками и работодателями прочно вошло такое понятие, как «социальное партнёрство». Какие же наиболее существенные изменения в социально-экономическом развитии стран произошли в этот период?
Прежде всего, развитие капитализма вступило в новую фазу развития. Усилилась концентрация капитала, увеличились масштабы производства. Капитал вышел за рамки национальных границ, получила развитие международная кооперация труда, интернационализация производства. Одновременно усилилась конкуренция как внутри страны, так и на внешнем рынке. В этих условиях забастовки рабочих, временное приостановление производства оборачивались для работодателей куда более серьёзными потерями, чем это было 20‒30 лет назад. Они снижали конкурентоспособность их продукции, уменьшали прибыль.
Кроме того, впервые за многие годы относительно стабильного развития, серьёзные экономические потрясения охватили развитые капиталистические страны. Это и мировой экономический кризис 1929‒1933 гг., и Вторая мировая война. В результате этого позиции капитала в развитых капиталистических странах существенно ослабли.
После Второй мировой войны в развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение всё более заявляло о себе как о реальной силе, с которой уже нельзя было не считаться. Такому положению профсоюзов в немалой степени способствовало также укрепление международных позиций СССР, распространение советской системы на страны Восточной и Центральной Европы, а также освободительные движения в странах третьего мира.
Таким образом, под воздействием перечисленных факторов, после Второй мировой войны диктат капитала в развитых капиталистических странах, был существенно подорван, в то время как авторитет и влияние профсоюзов усилилось. В мире капитала сложилось новое соотношение сил между наёмными работниками и работодателями. По мере изменения соотношения сил менялась и роль государства.
Идеология социального партнёрства стала активно пропагандироваться государством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть в России и тем более развиваться, без отлаженной системы социального партнёрства. Более того, социальному партнёрству отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму. Социальное партнёрство должно было гарантировать гражданский мир в условиях жёстких реформ.
На современном этапе развития демократического общества социальное партнёрство представляет собой единственно возможную разумную альтернативу патернализму, дискриминации и конфликту.
Термин «социальное партнёрство» в нашей стране при характеристике социально-трудовых отношений получил распространение с 1991 г. Интерес к социальному партнёрству обусловил появление в последнее время значительного числа публикаций научного и практико-ориентированного характера, осуществляемого в образовательных организациях (начального, среднего и высшего профессионального образования).
Современное образование представляет собой базу для успешного формирования будущего России, создания условий для национальной безопасности, а также постоянного развития страны и её субъектов. Зачастую, об образовании говорят как о сфере услуг, употребляя такие понятия как: образовательная услугу, конкурентоспособность, социальное партнёрство и т. д. Новейшие социально-экономические условия в РФ определили разработку новых форм управления системой социального партнёрства, координации и взаимодействия социальных институтов с социумом.
Необходимость системы социального партнёрства в образовании определена непрерывным процессом нарастания культурного, социального и экономического разнообразия в современном социуме. В существующих социально-экономических условиях организации непрерывного профессионального образования при организации соответствующего взаимодействия с работодателями и руководством предприятий смогут выполнить свою главную функцию – осуществить подготовку высококвалифицированных работников по специальностям, востребованным на рынке труда.
В основном, социальное партнёрство понимается как взаимодействие образовательных организаций непрерывного профессионального образования с руководством предприятий и службами занятости. Зачастую, данное понятие не всегда верно. Система социального партнёрства призвана осуществлять помощь и поддержку образовательным организациям (колледжам и техникумам) в полном объёме учитывать требования и интересы работодателей, быстрее ориентироваться в конъюнктуре рынка труда. Социальное партнёрство рассматривается нами именно как система механизмов и институтов урегулирования интересов участников социального процесса, в имеющемся случае производственно-образовательного, участниками которого являются педагоги и обучающиеся, работодатели и работники. В системе социального партнёрства интересы и предпочтения работников представляет профсоюз, а интересы и предпочтения работодателей – союз предпринимателей. Третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Развитие системы социального партнёрства определяет возможность достичь соответствующего баланса интересов работодателей и работников на базе сотрудничества, соглашений и компромисса. Таким образом, оно служит эффективным инструментом согласования экономического равновесия и социальной справедливости.
Рассмотрим систему социального партнёрства, включающую федеральный, региональный и муниципальный уровни взаимодействия таких социальных партнёров как: органы власти субъектов Федерации, органов муниципального самоуправления, а также работодателей, выступающих в роли заказчика кадров, образовательных учреждений, общественных организаций и объединений профсоюзов.
Практическая деятельность показывает, что наиболее успешно социальное партнёрство протекает на уровне образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования.
Каждая система имеет свои структурные элементы. К основным элементам системы социального партнёрства можно отнести:
1) объект социального партнёрства;
2) субъекты социального партнёрства;
3) органы социального партнёрства;
4) уровни социального партнёрства;
5) механизм реализации социального партнёрства.
Объект социального партнёрства представляет собой совокупность социально-трудовых отношений.
Субъектами (сторонами) социального партнёрства, как свидетельствует мировой опыт, являются государство, работодатели и наёмные работники.
Соответственно, представительными органами, выражающими интересы сторон в переговорном процессе, могут быть следующие:
– от имени работников – профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы;
– от имени работодателя на уровне организации – руководитель организации, собственник имущества, выполняющий функции работодателя, либо уполномоченные им лица;
– от имени государства – органы исполнительной власти всех уровней (федерального, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления).
Механизм социального партнёрства выглядит следующим образом:
– по отношению к обществу государство берёт на себя осознанную ответственность за социальные гарантии, получая взамен легитимность власти и общественную поддержку;
– по отношению к предпринимателям государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку российского бизнеса во внешнем мире, получая взамен поддержку со стороны национального капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;
– баланс между обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение предпринимателей в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.
Система социального партнёрства включает в себя следующие уровни:
1) Федеральный уровень (Министерство образования и науки РФ, профсоюз работников образования, союз директоров образовательных учреждений).
2) Региональный уровень (Органы управления образованием администрации субъекта РФ, региональный комитет профсоюза работников образования и др.).
3) Муниципальный уровень (Районный отдел образования, районный комитет профсоюза работников образования, коллективы образовательных учреждений и др.
4) Уровень образовательного учреждения (Администрация учебного заведения, коллектив образовательного учреждения, профсоюз коллектива и др.).
§ 1.5. Современное состояние развития социального партнёрства в системе профессионального образования 20
В концепции «Государственной программы развития системы образования города Москвы на период 2012‒2016 гг.» в области профессионального образования главной целью становится развитие профессионального образования как источника кадров для экономики города и ресурса его социально-культурного развития.
Основными задачами данного направления являются:
– создание условий для интеграции вузов и колледжей в комплексную образовательную среду города и формирование единого образовательного пространства;
– повышение эффективности взаимодействия организаций профессионального образования с работодателями;
– создание механизмов использования ресурсов организаций профессионального образования в социально-экономическом, культурном, научно-образовательном развитии города;
– формирование креативной молодёжной среды, активизация потенциала студенчества как «двигателя» городского развития.