Эволюция конституционного законодательства России 1988-2023 гг.

103

Согласно абз. 2 п. 2 мотивировочной части решения «проверка вносимых таким правовым актом поправок в Конституцию Российской Федерации по содержанию норм, будучи фактически проверкой положений самой Конституции Российской Федерации, непосредственно не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 922-О-О). При этом сам закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в части, касающейся изложения отдельных положений Конституции Российской Федерации в новой редакции, включения в ее текст новых положений или исключения из него каких-либо положений, следует рассматривать как утративший самостоятельное юридическое значение с момента его вступления в силу, т. е. с того момента, когда соответствующие положения Конституции Российской Федерации начинают действовать в редакции данного закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации». См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. II). Ст. 4397.

104

См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 1567-О, абз. 5 п. 2 мотивировочной части: «Тем самым не исключается внесение как в Конституцию Российской Федерации, так и в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» изменений, касающихся возможности проверки Конституционным Судом Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации с точки зрения соответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации до его вступления в силу, т. е. до того момента, с которого внесенные им в Конституцию Российской Федерации поправки становятся ее неотъемлемой составной частью» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. II). Ст. 4397.

105

Данное полномочие в Законе о Конституционном Суде РФ появилось только в конце 2020 г. Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2020 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 46. Ст. 7196.

106

«Дача настоящего Заключения является для Конституционного Суда Российской Федерации обязательной, т. е. не обусловлена наличием неопределенности в вопросе о соответствии являющихся предметом настоящего Заключения положений Закона о поправке нормам Конституции Российской Федерации, на соответствие которым они оцениваются. Конституционный Суд Российской Федерации при даче настоящего Заключения рассматривает вопрос по существу, не прибегая к процедурам предварительного изучения обращения судьей Конституционного Суда Российской Федерации, назначения судьи-докладчика, проведения слушания по делу и провозглашения решения». – Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.

107

Пункт 2.1 мотивировочной части Заключения Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З. См.: Собрание законодательства РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.

108

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

109

Конституционные основы процедуры пересмотра КРФ (ст. 134–135) схематически можно представить так:

1) внесение инициативы (1 – Президент; 2 – СФ, 3 – ГД, 4 Пр-во, 5 – зак. ОГВ СРФ, 6 – группа не менее 1/5 депутатов ГД или членов СФ);

2) поддержка инициативы созыва Конституционного Собрания 3/5 ГД и СФ;

3) созыв Конституционного Собрания (в соотв. с ФКЗ);

4) работа Конституционного Собрания, которое:

а) либо подтверждает неизменность, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ;

б) во втором случае – либо принимает ее 2/3 от общего числа, либо выносит на «всенародное голосование»;

в) во втором случае Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более 1/2 избирателей, принявших участие в голосовании, если приняло участие более 1/2 избирателей.

110

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от 4 сентября 2012 г. «По проекту Федерального конституционного закона № 90056938-3 «О Конституционном Собрании»: «Полагаем, что принятие Федерального закона (sic!) “О Конституционном Собрании” в настоящих условиях – при отсутствии инициативы, внесенной субъектами законодательной инициативы, указанными в статье 134 Конституции Российской Федерации, т. е. при отсутствии надобности в созыве Конституционного Собрания, созыв которого носит по своей сути специальный характер, входит в противоречие со смыслом статьи 135 Конституции Российской Федерации, устанавливающей гарантии неизменности действия демократических институтов Российской Федерации в виде дополнительных усложненных процедур пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации».

111

Решение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от 18 ноября 2015 г. № 129 «О проекте Федерального конституционного закона № 874565-6 “О конституционном собрании Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».

112

Конституционный Закон РК-ХТ от 19 марта 1994 г. № 172-IX (ред. от 31.03.1994) «О Конституционном Собрании Республики Калмыкия – Хальмг Тангч» (принят Парламентом РК 19.03.1994) // Известия Калмыкии. 1994. № 48. 22 марта. (Утратил силу в связи с принятием Закона РК от 3 января 1999 г. № 4-II-З).

113

Закон РМ от 27 июля 1995 г. № 267-I (ред. от 01.04.2003) «О Конституционном Собрании Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 1995. № 145. 4 августа. (Утратил силу в связи с принятием Закона РМ от 28 мая 2004 г. № 44-З).

114

Закон Республики Марий Эл от 22 февраля 1995 г. № 189-III «О Конституционном Собрании Республики Марий Эл» // Марийская правда», 1995. № 46. 8 марта. (Утратил силу в связи с принятием Закона Республики Марий Эл от 6 января 1997 г. № 12-З).

115

Закон Республики Бурятия от 18 октября 2000 г. № 504-II (ред. от 23.04.2003) «О Конституционном Собрании Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 4 октября 2000 г.) // Бурятия. 2000. № 202. 21 октября. (Утратил силу в связи с изданием Закона Республики Бурятия от 24 декабря 2003 г. № 565-III).

116

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2000 г. № 30-РЗ (ред. от 27.02.2005) «О Конституционном Собрании» (принят Советом Республики Парламента КБР 22 июня 2000 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 2000. № 143. 22 июля. (Утратил силу в связи с принятием Закона КБР от 8 декабря 2006 г. № 91-РЗ).

117

Конституционный закон Чеченской Республики от 25 июля 2006 г. № 3-РКЗ (ред. от 13.06.2007) «О Конституционном Собрании Чеченской Республики» (принят Народным Собранием ЧР 15 июня 2006 г.) // Вести Республики. 2006. № 62. 4 августа. (Утратил силу в связи с принятием Конституционного закона Чеченской Республики от 17 апреля 2009 г. № 2-РКЗ).

118

Закон Республики Дагестан от 23 ноября 2010 г. № 67 (ред. от 29.10.2022) «О Конституционном Собрании» (принят Народным Собранием РД 18 ноября 2010 г.) // Дагестанская правда. 2010. № 408–409. 25 ноября.

119

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

120

Например, при принятии Крыма в состав России соответствующий специальный закон в ч. 2 ст. 2 указывал следующее: «Наименования новых субъектов Российской Федерации – Республика Крым и город федерального значения Севастополь подлежат включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.

121

Напомним, что слияние субъектов РФ рассматривается как единственная возможная форма изменения состава России в ее действующих границах согласно ч. 2 ст. 1, а также главе III Закона о порядке принятия в состав РФ.

122

Вкратце: в ст. 65 Конституции РФ на основе процедуры ч. 1 ст. 137, связанной с принятием в состав России новых субъектов РФ, включены наименования: 1) Республика Крым, 2) город федерального значения Севастополь, 3) Донецкая Народная Республика; 4) Луганская Народная Республика; 5) Запорожская область; 6) Херсонская область; а в связи со слиянием субъектов РФ включены наименования: 1) Пермский край; 2) Камчатский край; 3) Красноярский край (название не изменилось, но изменился территориальный состав края, на основании чего считается, что включено «новое» название); 4) Иркутская область (то же); 5) Забайкальский край.

123

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

124

Содержание указов предельно краткие. Например: «1. Включить новое наименование субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ».

2. Администрации Президента Российской Федерации при переиздании текста Конституции. Российской Федерации учесть новое наименование субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа». См.: Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

125

«На референдум Республики Ингушетия обязательно выносятся вопросы об изменении статуса, наименования республики, ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации, изменения ее территории или границ в соответствии с законодательством Российской Федерации». См.: в ст. 3 Конституционного закона Республики Ингушетия от 31 марта 1997 г. № 3-РКЗ (ред. от 05.12.2011, с изм. от 25.10.2019) «О Референдуме Республики Ингушетия» (принят Народным Собранием – Парламентом РИ 20.03.1997) // Ингушетия. 1997. № 24. 11 апреля.