Как решить проблему отходов?

Почему отходы – проблема?

Поговорим об этом применительно к российским реалиям. Что мы видим?

1. Политический вопрос.

Удивительно, что именно вопрос экологии сегодня является наиболее нейтральным в восприятии большинства населения, а поэтому концентрирует вокруг себя особое, общее, понятное всем негативное информационное поле. Люди активно обсуждают вопросы качества жизни и это напрямую связано с работой власти на местах. Это делает проблему острым политическим вопросом. По данным опросов Института технологий природосбережения и развития экосистем, проведенных в 2020 г. в России, 88% взрослого населения не удовлетворены системой обращения с отходами. Как пример, недавние выступления в связи с мусорным кризисом в ряде регионов, получившие широкую огласку благодаря поддержке в негосударственных, а позже и официальных средствах массовой информации. Динамика за последние пять лет показывает стабильно высокий уровень среди населения страны.

Динамика интереса населения к теме отходов за 5 лет. Данные Google (Россия, 2015—2020 г.)

2. Государственная программа.

Приоритетный проект «Чистая страна» обязывает снижать долю захоронения отходов, но динамика выполнения планов для многих регионов, увы, пока не выглядит обнадеживающей.

3. За решение проблемы должны заплатить население и бизнес.

Бюджетные средства не предполагают 100% финансирование всех проектов в сфере управления отходами. Основная часть этих расходов будет на постоянной основе формироваться за счет средств обычных потребителей услуг в этой сфере. Задача властей заключается в том, чтобы убедить их заплатить за обновление системы и при этом получить определенные выгоды в долгосрочной перспективе (экстерналии), которые также получат позитивный отклик у населения и бизнеса.

4. Бренд территории.

Позитивный имидж – результат грамотного управления. Он способствуют росту инвестиционной привлекательности территории. Это и политические «очки» для местных элит, и рост уровня жизни за счёт создания новых рабочих мест и благоприятного экономического климата в целом, что важно прежде всего для населения и бизнеса.

Управление отходами – планирование и имплементация системы обработки твердых муниципальных отходов.

Управление отходами состоит из двух частей (кейсов).

Технический кейс:

– Технические характеристики системы управления отходами,

– Инфраструктура и объекты,

– Технологии и пр.

Нетехнический кейс:

– Экономические,

– Финансовые,

– Юридические механизмы управления.

Управление отходами относится к сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке, восстановлению ресурсов, и окончательному удалению твердых отходов, сгенерированных на городской территории.

Ключевые концепции

Существует несколько ключевых концепций управления отходами. Однако единственной реально направленной на решение проблем отходов является концепция «обратного роста», она же наименее известная, т.к. в отличие от других (представленных здесь) не получила широкой медийной поддержки ввиду того, что построена на реальном отказе от роста потребления, т.е. противоречит принятой глобальной модели корпоративного развития.

Концепция устойчивого развития и циклическая экономика – абсолютно нереалистичные проекты, представляют собой фактически политический и экономический механизм сдерживания экономически развитыми странами отстающих за счет санкционных механизмов по отношению к «грязным производствам». «Устойчивое развитие» по сути – оксюморон. Критики указывают на несостоятельность декларируемого высокого уровня переработки и утилизации в «образцовых» странах первого эшелона, что подтверждают множественные примеры «гуманитарной помощи» бедным странам, а также фактически практикующийся перенос не только вредных производств за пределы мест обитания «золотого миллиарда», но и образующихся отходов, в том числе в рамках схем переработки вторсырья, качество которого на поверку недостаточно для использования в производстве новых товаров.

Различные примеры роста якобы «экологичного» потребления в рамках концепции zero waste также чаще всего не могут быть масштабируемы без подмены смыслов (например, тезис об экологичности машин Тесла не соответствующий действительности, однако циркулирующий в массовом сознании), и являются обычно примером девиантного поведения (например, осуществлённый эксперимент писателя и интернет блогера Колина Бивэна).

Концепция Zero Waste

Концепция требует государственного регулирования сферы отходов, основана на принципе 3Rs (Сокращение, Повторное использование, Переработка) или 5R: (Откажись, Сократи, Используй заново, Перерабатывай, Компостируй).

Пример пропаганды концепции Zero Waste

Концепция устойчивого развития

Концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных – природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Циклическая экономика

Концепция предусматривают кардинальное изменение систем управления отходами, нацеленность на максимальное извлечение вторичных ресурсов из отходов и их использование в производстве взамен природного минерального сырья.

Концепция «Обратного роста»

Концепция предусматривают снижение производства и потребления, чтобы обеспечить сохранение экосистем и человека. Оперирует такими показателями, как: индекс человеческого развития, экологический след, индекс общественного здоровья и пр.

Наиболее частые проблемы при создании новой системы управления отходами

Предпринимая попытку внедрить на практике одну из упомянутых концепций, чаще всего организаторы процесса совершают, как правило, одни и те же ошибки:

– Попытка перенести на местные условия практику других регионов без адаптации;

– Завышение теплотворной способности отходов;

– Простой недостаток доходов для поддержания сложных систем;

– Отсутствие рынков сбыта продукции;

– Отсутствие или высокая стоимость запасных частей;

– Нехватка специалистов для сложного технического обслуживания.

В 1984 Муниципальная корпорация Дели, Индия, построила установку для сжигания отходов, чтобы утилизировать 300 тонн в день твердых отходов и производить 3 мВт энергии, с технической помощью со стороны Дании, по стоимости приблизительно 3,5 миллионов долларов США. Завод был предназначен для сегрегированных отходов в качестве «топлива», что не соответствовало местным практикам или никак не было поддержано муниципалитетом. Завод был закрыт в течение недели после его открытия, так как отходы имели очень низкую теплотворную способность и высокий процент инертных материалов.

Выгоды от правильного планирования системы управления отходами

Таковых довольно много, конечно, иначе не стоило бы и начинать:

– Снижение стоимости полной утилизации отходов;

– Снижение уровня загрязнения окружающей среды (почвы, воды и воздуха);

– Сохранение сырья;

– Привлечение инвестиций;

– Повышение качества предоставления услуг;

– Рост лояльности населения к власти;

– Улучшение имиджа города/региона;

– Меньше опасностей для здоровья;

– Рост качества управления издержками.

В 2003 Муниципальная корпорация Лакхнау построила завод для компостирования 500 – 600 тонн муниципальных отходов в день, который должен был давать 5 мВт энергии, и обошелся в 18 миллионов долларов США. Технические ресурсы предоставляли частные компании из Австрии и Сингапура, в то время как индийские фирмы предоставляли людские ресурсы. Завод не смог отработать даже одного дня на полной мощности из-за высокого уровня инертных материалов в отходах и был закрыт. Основная причина неудачи также заключалась в том, что при проектировании не была учтена местная практика сбора отходов и их состав.

Комплексное планирование управления отходами является динамичным инструментом, включающим в себя различные аспекты, начиная от разработки политики и институционального развития и заканчивая технической разработкой комплексных решений по обращению с отходами и их удалению.

Концепция интегрированной системы управления отходами существенно отличается от традиционного подхода к регулированию отходов, поскольку она предусматривает участие заинтересованных сторон, включая предотвращение образования отходов и повторное использование ресурсов, а также взаимодействие с другими системами и содействие интеграции различных масштабов среды обитания.

Интегрированная система управления отходами не только занимается вопросами управления отходами, но и признает политический и социальный фактор в качестве наиболее важного.

Элементы интегрированной системы управления отходами

Элементы интегрированной системы управления отходами

Это прежде всего иерархия отходов – приоритеты в области управления отходами.

Аспекты

Для того чтобы новая система была устойчивой, она должна учитывать все технические, экологические, медицинские, финансово-экономические, социально-культурные, институциональные, правовые и политические аспекты.

Здоровье населения

Инфекционные заболевания связаны с плохими санитарными условиями и проблемами со сбором отходов, неправильной утилизацией и пр.

Охрана окружающей среды

Странам с высоким уровнем дохода удалось разработать современные технологии и перейти от практики неконтролируемого захоронения отходов к высокоэффективным технологиям. Вместе с тем во многих городах стран с низким и средним уровнем дохода по-прежнему ведется работа по поэтапному отказу от открытых свалок и созданию систем контролируемой утилизации.

Охрана окружающей среды

В течение последних 10—20 лет страны с высоким уровнем дохода вновь раскрывают ценность рециркуляции как неотъемлемой части своих систем управления отходами (и ресурсами) и вкладывают значительные средства как в физическую инфраструктуру, так и в стратегии коммуникации в целях повышения уровня рециркуляции. Мотивация богатых стран – снижение расходов на утилизацию, для бедных – поддержка неформального сектора экономики, использование вторичных ресурсов.

Социальная поддержка

Инклюзивность, привлечение всех заинтересованных сторон к планированию, осуществлению и мониторингу изменений – залог эффективной работы системы.

Финансовая стабильность

Финансовая жизнеспособность системы управления отходами является важным вопросом для всех городов мира. Расходы на нее составляют значительную долю от общего объема бюджета города, в развивающихся странах эти показатели варьируются от 3 до 15%, в развитых наблюдается рост расходов на них в связи с усложнением технологий, повышением стандартов защиты окружающей среды.

Институциональное развитие

Устойчивая и транспарентная институциональная основа – основа стабильного функционирования системы управления отходами в долгосрочной перспективе. Важное значение имеют четкие бюджеты и порядок подотчетности.

Драйверы и барьеры системы управления отходами

Управление твердыми отходами является результатом взаимодействия множества сил и факторов, способных оказывать как положительное, так и негативное воздействие. Например, им могут быть конкретные заинтересованные стороны (НКО, учреждения, предприятия по удалению отходов и т. д.), политика и законодательство.

Основными драйверами развития систему являются надлежащее планирование, массовое сотрудничество и развитие индустрии.

Когда нынешний процесс модернизации начался в развитых странах в 1970-е годы, система управления отходами рассматривалась в основном как техническая проблема с инженерными решениями. И этого достаточно для организации надлежащего хранения, сбора, передачи, обработки и утилизации отходов. Ситуация изменилась в 1980-е и 1990-е годы, когда стало ясно, что муниципалитеты не могут успешно собирать и утилизировать отходы без активного сотрудничества с населением и бизнесом. Технологии также зависят от местных институциональных, управленческих и политических рамок.

В настоящее время очевидно, что общая эффективность системы обусловлена непрерывным взаимодействием между местными рынками, формирующимся социальным поведением, городским управлением, местными заинтересованными сторонами, ростом городов и т. д.

Кроме того, в большинстве текущих планов основное внимание уделяется повышению эффективности программ рециркуляции и информационно-пропагандистской деятельности. В наши дни управление ресурсами и социальное поведение становятся органичной частью любой системы управления отходами, и они позволяют увеличивать коэффициент рециркуляции.

Управление отходами – «сложная система», которая состоит из взаимосвязанных частей, каждая из которых может быть как драйвером, так и барьером.

Цели планирования

Определение исходных условий

Сбор надежных данных о существующей ситуации с отходами является важнейшим первым шагом в составлении комплексного плана регулирования отходов. Цель сбора этой справочной информации состоит в том, чтобы обеспечить реалистичную основу для разработки плана на основе фактических данных и приоритетных потребностей и потребностей.

Определение ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон

При подготовке плана интегрированной системы управления отходами внимание должно быть уделено обеспечению четкого определения ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон.

Определить сильные и слабые стороны текущей системы управления отходами

Для системы проблемы могут быть: внутренние – отсутствие оборудования или возможностей планирования; как внутренние, так и внешние – ускоренное образование отходов, отсутствие координации и т. д., что, как правило, потребует тесного сотрудничества с соответствующими секторами; внешние – неконтролируемая урбанизация, демографические взрывы и т. д.

Подготовить соответствующие планы действий

Это основная процедура, планирование, так как она определяет действия, которые должны быть реализованы и которые позволят создать новую систему.

Разработать руководящие принципы перехода от этапа планирования к этапу внедрения

Крайне важно обеспечить преемственность между самим процессом планирования и его осуществлением. Поэтому процесс планирования должен содержать подробные руководящие указания в отношении показателей эффективности и систем управления информацией для контроля за функционированием системы, следовательно, за осуществлением плана по ее изменению.

Контроль технологий

Схема отходов позволяет определить области, в которых должны быть использованы технологии, направленные на ликвидацию или сокращению отдельных видов отходов.

Требования к управлению

План позволяет составить представление о финансовых, институциональных и социальных требованиях. На этой основе может быть определена необходимость в будущих действиях, например, привлечение инвестиций, проведение кампании по информированию общественности, учебных курсов для соответствующих органов и т. д.

Процесс планирования

Этап мобилизации

На начальном этапе планирования интегрированной системы управления отходами важно осуществлять мероприятия, которые позволят мобилизовать процесс планирования. Эти мероприятия связаны главным образом с деятельностью по мобилизации поддержки, которая включает политическую поддержку и участие заинтересованных сторон. Таким образом обеспечивается участие и сотрудничество основных заинтересованных сторон, что будет способствовать «продвижению» процедуры к надлежащему осуществлению.

Этап анализа

Цель заключается в оценке целого ряда институциональных, технических аспектов и продвижения в рамках существующей системы управления отходами и определении ключевых недостатков и ограничений.

Этап планирования

На этом этапе учитываются исходные условия, требования, установленные законодательством, и соответствующие предположений для прогнозирования будущих изменений.

Этап внедрения

После разработки плана он реализуются на практике с помощью соответствующих законодательных, технологических и логистических систем. Готовится программа внедрения.

Этап мониторинга и анализа эффективности

Основной вопрос в процессе планирования заключается в том, является ли нынешняя или планируемая система управления отходами наиболее эффективным средством достижения поставленных целей. Для этого необходимо определить цели и критерии, позволяющие проводить оценку системы регулирования отходов на базе преимущественно количественных показателей. Поэтому этап мониторинга включает в себя мероприятия, в рамках которых определяются действия, подлежащие мониторингу, и соответствующие показатели эффективности. Затем производится оценка показателей и на их основе дается оценка применяемой системы управления отходами. В тех случаях, когда наблюдаются недостатки и низкая производительность, принимаются дополнительные меры по совершенствованию применяемой системы управления отходами.

Структура плана

1. Обзор

1.1. Общее описание проблемы отходов

1.2. Законодательство

1.3. Описание национальной политики и принципов управления отходами

1.4. Описание целей для конкретной территории

1.5. Исходные данные, собранные в процессе подготовки материалов

2. Анализ

2.1. Система управления отходами

2.2. Источники отходов и потоки отходов

2.3. Количество отходов и типы отходов

2.4. Описание текущей системы управления отходами

2.5. Экономика и финансирование системы управления отходами

2.6. Прогнозы

2.6.1. Социально-экономический прогноз

2.6.2. Прогнозирование отходов

2.7. Заключение

2.7.1. Сильные и слабые стороны

3. Планирование

3.1. Посылы для планирования

3.2. Определение объема планирования

3.3. Разработка сценариев

3.4. Определение целей и задач

3.5. План действий

4. Внедрение

4.1. Выбор инструментов для имплементации плана

4.1.1. Политические инструменты

4.1.2. Законодательные инструменты

4.1.3. Экономические инструменты

4.1.4. Экологические соглашения / партнерства

4.1.5. Коммуникационные инструменты

4.1.6.Планирование

4.2. Программа внедрения

5. Мониторинг

5.1. Определение активностей для мониторинга

5.2. Определение показателей эффективности

5.3. Оценка и пересмотр внедряемой системы управления отходами

6. Процесс планирования

6.1. Объем планирования

Для того чтобы план был эффективным, он должен дать ответы на три ключевых вопроса:

1. Каковы виды и объемы отходов на данной территории;

2. Каковы приоритеты и потребности нынешней системы управления отходами;

3. Каковы конкретные цели плана по изменению системы управления отходами, и насколько они соответствуют законодательству, либо конкретным местным приоритетам и условиям.

Горизонт планирования

Горизонт планирования зависит от размера территории: планы для небольших регионов должны быть более «гибкими» и соответствовать непосредственным потребностям системы управления отходами. Однако независимо от территории рекомендуется пересматривать план через регулярные интервалы, обычно около 3—5 лет.

Заинтересованные стороны в процессе планирования