Законы СССР. Земельный кодекс

(Проект)

Принят

Всесоюзным Народным Собранием – ВЕЧЕ

«___» ________ 202__ года

Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, принадлежащем всему народу СССР:

– на основании части 1 статьи 9 «Конституции СССР» – «1. Земля и природные ресурсы СССР принадлежат народу…» – Государственная Служба Земельного, Сельского, Лесного, Водного Хозяйства и Экологии (ГС ЗСЛВХиЭ) СССР, при физической и юридической поддержке Государственной Службы Охраны (ГСОх) СССР, в 2026 году проводит национализацию всех предприятий добывающей промышленности;

– на основании части 2.» Конституции СССР» – «2. Земля и другие природные ресурсы не могут находиться в частной собственности…» – охраняемом в качестве важнейшей составной части природы:

– Государственная Служба Юстиции (ГСЮ) СССР, совместно с ГС ЗСЛВХиЭ СССР в 2026 году проводит ревизию всех прав собственности на землю, до вступления в сиду настоящего Кодекса, принадлежащей государственным структурам, частным компаниям, юридическим и физическим лицам, с целью приведения прав собственности на землю в соответствие с Конституцией СССР и настоящим «Земельным Кодексом»;

– добыча природных ресурсов – нефти, газа, каменного угля, цветных и драгоценных металлов, используется в народном хозяйстве СССР в качестве основного источника пополнения бюджета страны;

– земельные, лесные и водные ресурсы, используются для обеспечении продовольственной безопасности страны, в деревообработке для нужд промышленного и гражданского строительства, целлюлозно – бумажных и мебельных комбинатов;

– природные ресурсы, используются в качестве средств производства в сельском хозяйстве для обеспечения страны продовольствием и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории СССР;

– и одновременно как об арендном недвижимом имуществе, об объекте права арендной собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве арендного недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются арендаторами земельных участков, гражданами СССР на основании части 1 Статьи 36 «Конституции СССР» – «1. Граждане и их объединения вправе арендовать землю на срок до 50 лет» – свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане СССР, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственного управления, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на основании части 2 статьи 9 «Конституции СССР» – «2. Земля и природные ресурсы не могут находиться в частной собственности, за исключением земель городских округов (уездных поселений) предназначенных для многоквартирного, индивидуального жилищного и дачного строительства», согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных союзными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном союзными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, с соблюдением требований части 3 статьи 9 «Конституции СССР» – «3. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения не могут быть переведены в земли для многоквартирного, индивидуального жилищного или дачного строительства…»;

8) разграничение государственной собственности на землю на собственность СССР, собственность субъектов СССР и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются союзными законами;

9) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

10) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

2. Союзными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

Статья 2. Земельное законодательство

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией СССР находится в совместном ведении СССР и субъектов СССР. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, союзных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов СССР.

Нормы земельного права, содержащиеся в других союзных законах, законах субъектов СССР, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Верховного Правителя СССР, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, союзным законам.

2. Государственная Служба СССР принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определённых настоящим Кодексом, союзными законами, а также указами Верховного Правителя СССР, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, союзных законов, иных нормативных правовых актов СССР, законов субъектов СССР исполнительные органы субъектов СССР в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, союзных законов, иных нормативных правовых актов СССР, законов и иных нормативных правовых актов субъектов СССР органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством

1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в СССР как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

2. К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов СССР применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов СССР, специальные союзные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными союзными законами.

Статья 4. Применение международных договоров СССР

1. В международных договорах СССР, ратифицированным в установленном порядке, должны быть установлены правила, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

2. Не допускается применение правил международных договоров СССР в их истолковании, противоречащем Конституции СССР.

Статья 5. Участники земельных отношений

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, СССР, субъекты СССР, муниципальные образования.

2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков ограничены в соответствии с настоящим Кодексом, союзными законами.

3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;

Статья 6. Объекты земельных отношений

1. Объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

2. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи. В случаях и в порядке, которые установлены союзным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статья 7. Состав земель в СССР

1. Земли в СССР по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного значения;

2) земли населённых пунктов – городских и сельских округов (поселений);

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с союзными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым союзным органом государственного управления, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

3. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов СССР и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных союзными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов СССР, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в союзной собственности, – Государственной Службой СССР;

2) земель, находящихся в собственности субъектов СССР, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – государственными органами субъектов СССР;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения – исполнительными органами субъектов СССР;

земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством СССР о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается союзными законами.

2. Категория земель указывается в:

1) актах союзных органов государственного управления, актах исполнительных органов субъектов СССР и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных союзными законами и законами субъектов СССР.

3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, союзными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

4. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую и (или) изменение основных или вспомогательных видов разрешённого использования, не влекут за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, лиц, в пользу которых установлены сервитут, а также лиц, использующих земли или земельные участки по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Статья 9. Полномочия СССР в области земельных отношений

1. К полномочиям СССР в области земельных отношений относятся:

1) установление основ союзной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, союзного государственного земельного контроля (надзора) (далее – государственный земельный надзор), землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд СССР;

6) разработка и реализация союзных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесённые к полномочиям СССР Конституцией СССР, настоящим Кодексом, союзными законами.

2. СССР осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности СССР (союзной собственностью).

Статья 9.1. Передача осуществления полномочий союзных органов земельных отношений государственным органам субъектов СССР

Полномочия союзных органов государственного управления в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться государственным органам субъектов СССР постановлениями Государственной Службы СССР в порядке, установленном Союзными законами

Статья 10. Полномочия субъектов СССР в области земельных отношений

1. К полномочиям субъектов СССР относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов СССР; разработка и реализация республиканских и региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов СССР; иные полномочия, не отнесённые к полномочиям СССР или к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Субъекты СССР осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов СССР.

Статья 10.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственного управления субъекта СССР

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственного управления субъекта СССР в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства СССР правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 11.1. Образование земельных участков

1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

1.1. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Союзными законами. Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой.

2. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

3. Целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных посёлков, созданных в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упразднённых воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооружённых Сил СССР, войск Государственной Службы Охраны СССР (далее – военные городки);

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки;

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей участия в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, если иное не предусмотрено договором залога.

5. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счёт доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

6. Образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом СССР принято решение о её комплексном развитии и (или) заключён договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключён такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утверждённого в порядке, установленном законодательством СССР

7. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Статья 11.3. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом СССР;

2) проектная документация лесных участков;

3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

2. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории, за исключением случаев, установленных союзными законами.

2.1. Образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утверждённого проекта межевания территории.