- -
- 100%
- +
5-е издание, пересмотренное
Рецензенты:
С. К. Купрейчик, кандидат юридических наук, доцент;
Е. А. Тихонечко, кандидат экономических наук, профессор.
© Кузнецов И. Н., 2007
© Кузнецов И. Н., 2018, с изменениями
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018, с изменениями
Введение
Основные задачи предлагаемой читателю книги – раскрыть содержание и важнейшие направления безопасности фирмы, ее руководителя, а также помочь в создании специальной службы, осуществляющей реализацию всех защитных мероприятий в условиях новых экономических отношений.
Любой из нас сегодня желает стабильности в работе и повседневной жизни. Каждый руководитель отвечает за обеспечение стабильной деятельности своего объекта – офиса, банка, магазина. Стабильная работа возможна при надежной защите от различных угроз, убытки от которых могут быть неисчислимы. Есть угрозы здоровью и даже жизни сотрудников и посетителей объекта, материальным ценностям, оборудованию, коммерческой и личной тайне.
Оценить угрозы и методы защиты от них в каждом конкретном случае можно путем привлечения специализированных фирм и создания соответствующих структур, обеспечивающих защиту предпринимательства.
Успех в мире бизнеса в значительной мере зависит от правильности и обоснованности выбранной стратегии предпринимательской деятельности. При этом должны учитываться вероятности критических ситуаций.
Для любого бизнеса важно не избежание риска вообще, а его предвидение и снижение до минимального уровня. Чтобы успешно вести дело, недостаточно быть предприимчивым, инициативным, рисковым, – прежде всего необходимо знать правила и нормы, которые регулируют поведение людей в сложных условиях рыночной экономики.
Эта книга – своего рода практическое пособие, которое поможет предпринимателю в яростной конкурентной борьбе обеспечить основные виды защиты, а для этого определить: что искать, где искать, чего остерегаться, что делать, как это делать.
Часть вопросов, рассматриваемых в книге, заинтересует более широкий круг читателей, которые в той или иной мере нуждаются в защите от насилия в нашем непредсказуемом обществе.
При подготовке этого пособия использовалась литература и статьи различных авторов, которые более или менее подробно старались раскрыть отдельные вопросы безопасности и методы защиты фирмы, ее руководителя.
В последнее время в России повышается спрос на товар “безопасность”, причем на товар разного уровня и качества. Государственная система безопасности не успевает реагировать на стремительно растущие потребности рынка.
Переход к рыночной экономике – это, по сути дела, движение в сферу повышенного риска, и здесь во всей остроте встает новая для нас, но известная в мировой практике проблема экономической безопасности фирм.
Получение субъектами хозяйствования самостоятельности предполагает и ответственность за результаты деятельности, безопасность которой приобретает особое значение в связи с ростом преступности, и особенно организованной, активизацией зарубежной экономической разведки и промышленного шпионажа, повсеместным применением жестких мер воздействия на руководителей фирм, предпринимательские структуры.
Отсутствие у ряда юридических и физических лиц навыков принятия оптимальных управленческих решений для устойчивой работы в условиях рыночных отношений, малая осведомленность о процедурах и правилах обеспечения экономической безопасности делают их уязвимыми перед экономическими преступлениями, правонарушениями и противоправными действиями “партнеров”.
Экономическая безопасность – это такое состояние производственных отношений и организации информационно-правовых связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов, при котором гарантируются стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное использование научно-технических достижений и социальное развитие субъектов хозяйствования.
Она обеспечивается системой мер, осуществляемых государственными органами, администрацией фирм и специально создаваемыми службами безопасности, а также частными охранными агентствами.
В предлагаемой книге рассматриваются основные вопросы экономической безопасности фирмы: создание службы безопасности, организация режима и охраны, обеспечение безопасности внешней и хозяйственно-финансовой деятельности, характеризуются все этапы защиты коммерческой тайны как важной составной части системы экономической безопасности. Значительное место отведено организации обеспечения безопасности деятельности банков и финансовых компаний, роли персонала фирм в обеспечении защиты конфиденциальной информации.
В настоящее время происходит все более интенсивное насыщение фирм и финансовых учреждений компьютерной и телекоммуникационной техникой, бурное развитие которой, как свидетельствует мировой опыт, сопровождается ростом правонарушений, связанных с кражами, злоупотреблением и несанкционированным доступом к данным, хранящимся в памяти компьютеров и передаваемым по линиям связи. По этой причине встает во весь рост проблема надежного обеспечения безопасности информационных ресурсов как одной из важных составляющих экономической безопасности субъектов хозяйствования.
Однако соответствующих разработок, рекомендаций, пособий, методик, обобщающих возможные противоправные действия конкурентов, преступных организаций и отдельных лиц и дающих на основе этого возможность субъектам хозяйствования предпринять упреждающие действия по защите своей экономической безопасности, имеется недостаточно.
Устранению в определенной мере этого пробела послужат материалы предлагаемой книги, в основу которой положен отечественный и зарубежный опыт теоретических исследований и практических материалов в области обеспечения экономической безопасности с учетом современных тенденций развития информационных технологий и их приложений в сфере предпринимательской деятельности.
Существенный интерес представляют специальные разделы по мерам личной безопасности предпринимателя и обеспечению безопасности загранпоездок.
Книга будет полезна для руководителей предприятий, фирм, банков, финансовых компаний, охранных фирм и агентств и других организаций, а также для всех интересующихся вопросами предпринимательства и бизнеса, студентов вузов, учащихся средних специальных учебных заведений, слушателей факультетов переподготовки и повышения квалификации.
1. Экономическая безопасность фирмы
1.1. Организация режима и охраны
1.1.1. Основные задачи организации режима и охраны
Режим и охрана – это сочетание организационных, регламентационных и контрольных мер, направленных на обеспечение полной (круглосуточной, в течение длительного времени), частичной (только в ночное или дневное время) или выборочной (при завозе ценных грузов, на определенный отрезок времени и т. п.) сохранности физических лиц, материальных и финансовых ценностей, зданий и помещений фирмы, а также любых сведений о деятельности фирмы, не подлежащих разглашению. Соблюдение этих мер обязательно для всех сотрудников, посетителей и клиентов.
Руководители и сотрудники фирмы, обеспечивающие и осуществляющие режим и охрану, руководствуются в своей деятельности соответствующим законодательством, нормативными документами и методическими рекомендациями.
Цель создания и поддержания режима и охраны определяет их задачи, выбор способов, а также сил и средств для охраны.
Задачи режима и охраны подразделяются на основные и обеспечивающие.
К основным задачам относятся:
• обеспечение сохранности зданий и помещений фирмы;
• обеспечение сохранности и контроль за перемещением материальных ценностей;
• обеспечение пропускного режима (или контроль за допуском граждан в здания и помещения);
• обеспечение сохранности собственной информации о деятельности фирмы;
• поддержание противопожарной безопасности.
В число обеспечивающих задач входят:
• подбор, подготовка и расстановка сил и средств охраны;
• контроль функционирования системы режима и охраны;
• материально-техническое обеспечение режима и охраны;
• сбор и анализ информации о состоянии режима.
Наиболее эффективным представляется сочетание возможностей, предоставляемых государством, частными агентствами и службами безопасности фирм.
1.1.2. Организация пропускного режима
Пропускные документы. Обычно устанавливаются следующие виды пропускных документов, дающих право прохода сотрудников и посетителей в фирму, вноса (выноса), ввоза (вывоза) материальных ценностей:
1) удостоверения;
2) пропуска.
Пропуска могут быть постоянными, временными и разовыми – для сотрудников и посетителей, а также материальными – для ввоза (вывоза) материальных ценностей.
В удостоверении в обязательном порядке должна быть фотография, заверенная печатью, указаны должность, дата его выдачи и срок действия. Руководителем фирмы может быть утвержден перечень удостоверений, выданных другими организациями, по которым разрешен допуск в фирму.
На удостоверениях и пропусках проставляются печати, предусмотренные правилами режима, и цифровые знаки, определяющие зону доступности, период их действия, право проноса портфелей (кейсов, папок и др.). Период пребывания сотрудников в фирме в рабочее и нерабочее время определяется руководством с проставлением цифрового знака на удостоверении или пропуске.
Образцы удостоверений и пропусков разрабатываются службой безопасности и утверждаются руководством.
Утвержденные образцы удостоверений личности, пропусков, оттисков цифровых знаков, печатей (штампов), проставляемых на удостоверениях и пропусках, списки с образцами подписей руководителей или уполномоченных лиц, имеющих право подписывать удостоверения и пропуска, передаются начальнику отдела режима и охраны под расписку.
Полная замена удостоверений и постоянных пропусков осуществляется, как правило, через 3–5 лет. Через 2–3 года производится их перерегистрация с проставлением соответствующей отметки.
Для перерегистрации, замены или изменения пропускных документов ежегодно по состоянию на 1 января в службу безопасности представляются отделом кадров списки сотрудников с указанием должности, фамилии, имени, отчества и наименование документа с соответствующими пометками “круглосуточно”, “рабочее время с… по…”, “с портфелем”, в какую зону и т. п.).
Удостоверения и постоянные пропуска могут выдаваться лицам, не работающим в фирме, по отдельному утвержденному руководством списку с указанием учреждения, должности, фамилии, имени, отчества и сопроводительных пометок. Эти документы должны постоянно храниться в бюро пропусков (или у уполномоченного лица) и выдаваться посетителям в момент прибытия. После завершения работы эти лица сдают документы в бюро пропусков.
Удостоверения и постоянные пропуска выдаются указанным лицам на основании письменных ходатайств руководителей учреждений, где они состоят в штате.
Временные пропуска с фотографиями на срок до трех месяцев выдаются лицам, работающим временно или прикомандированным. Временные пропуска без фотографии на срок до одного месяца действуют при предъявлении паспорта (удостоверения личности). Продление действия временных пропусков допускается на срок не более двух месяцев.
Разовый пропуск действителен в течение 30 минут с момента выдачи до входа в здание, а также в течение 15 минут после отметки о времени ухода посетителя из фирмы.
Руководитель подразделения, в котором находится посетитель, обязан на обороте разового пропуска сделать отметку о времени ухода посетителя и расписаться с указанием полностью своей фамилии.
Удостоверения или постоянные пропуска выдаются сотрудникам при поступлении на работу на основании приказа о зачислении в штат.
Учет пропускных документов. Учет бланков удостоверений и пропусков, их оформление и выдача осуществляются бюро пропусков.
Использованные постоянные и временные пропуска уничтожаются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Для учета документов по пропускному режиму ведутся следующие учетно-контрольные документы:
• дело с приказами и распоряжениями по пропускному режиму;
• дело с заявками структурных подразделений на удостоверения, постоянные и временные пропуска;
• дело с инструкциями по пропускному режиму и образцами подписей на материальные пропуска;
• дело с актами на уничтожение пропускных документов;
• дело переписки по пропускному режиму;
• книга учета ежедневного расхода бланков разовых пропусков;
• книга учета выдачи удостоверений, постоянных и временных пропусков.
Кроме того, бюро пропусков ведет книгу учета посетителей по разовым пропускам.
Печати и штампы. Для оформления всех видов пропусков в бюро пропусков должны быть следующие печати и штампы:
• круглая (диаметр 25 мм) или треугольная каучуковая печать для разовых и материальных пропусков;
• круглая рельефная металлическая или каучуковая печать для удостоверений и постоянных пропусков (диаметр 20 мм);
• штампы цифровых знаков;
• штампы “ПОГАШЕН”, “ОБРАЗЕЦ”, “ВРЕМЕННЫЙ”.
В журнале учета печатей и штампов предприятия против оттиска каждого штампа или печати делается описание его содержания и назначения.
При замене печатей и штампов на новые старые уничтожаются, о чем составляется акт, а в журнале делается соответствующая запись. На новые заводятся новые графы.
1.1.3. Обеспечение охраны стационарных объектов
В содержательном плане обеспечение безопасности стационарных объектов представляет собой многогранный процесс реализации охранных мероприятий, по большей части предупреждающего характера. Действительно, эффективной может считаться лишь такая система охраны, которая либо просто не позволяет злоумышленникам найти лазейку в режиме безопасности, либо создает возможность пресечения преступных посягательств на самой ранней стадии.
В основе разработки системы защиты объекта и обеспечения ее функционирования лежит принцип создания последовательных рубежей безопасности, на которых угроза должна быть своевременно обнаружена, а ее распространению будут препятствовать надежные преграды.
Такие рубежи должны располагаться последовательно, от забора вокруг территории объекта до главного, особо важного помещения, такого, как хранилище ценностей и коммерческой тайны.
В качестве примера рассмотрим защиту от несанкционированного проникновения.
Злоумышленник проникает на территорию объекта, на которой располагаются здания и стоянки автомашин посетителей и сотрудников. Возможная угроза для территории – кража автомобилей, их порча или установка взрывных или подслушивающих устройств. Защита территории должна состоять из различного рода ограждений ее периметра и специально оборудованных въездов и проходов, охранной сигнализации, охранного освещения и охранного телевизионного наблюдения.
Но злоумышленник может не остановиться и попытаться проникнуть дальше, в здание и затем в хранилище ценностей и информации. Отсюда ясно, что средства защиты всех участков объекта должны взаимно дополнять друг друга и эффективность всей системы защиты от несанкционированного проникновения будет оцениваться как минимальное время (несколько десятков минут), которое злоумышленник затратит на преодоление всех рубежей безопасности. За это время должна сработать охранная сигнализация, сотрудники охраны должны установить причину тревоги, принять меры к задержанию злоумышленника.
Таким образом, эффективность системы защиты оценивается в зависимости от времени, прошедшего с момента возникновения угрозы до начала ее ликвидации. Чем более сложная и разветвленная система защиты, тем больше времени требуется на ее преодоление и тем больше вероятность того, что угроза будет обнаружена, определена, отражена и ликвидирована.
К числу факторов, влияющих на выбор приемов и средств охраны, относятся:
• возможные способы преступных посягательств на охраняемый объект;
• характеристика технической укрепленности охраняемого объекта;
• наличие и характеристики средств охранно-пожарной сигнализации;
• наличие уязвимых мест в технической укрепленности объекта, которые известны только охране и службе безопасности;
• условия местности, на которой расположен охраняемый объект, а также его конструктивные особенности;
• режим и характер работы охраняемого объекта, его технологические характеристики, имеющиеся на объекте материальные и финансовые ценности;
• режим охраны объекта;
• количественные и качественные характеристики сил охраны;
• вооруженность и техническая оснащенность охранников, наличие у них автотранспорта, средств связи, сигнализации и специальных средств.
Режим охраны объекта по времени может иметь круглосуточный, частичный (определенные часы суток) или выборочный характер.
В зависимости от количества используемых сил и средств, плотности контроля территории и объекта режим охраны может быть простым или усиленным.
На значительной части охраняемых объектов охранники присутствуют круглосуточно. В дневное время контролируют посетителей, прибывающих на объект, осуществляют контрольно-пропускной режим, а в ночное время обеспечивают закрытую охрану объекта, принимая на себя полную ответственность за его сохранность.
Некоторые объекты охраняются лишь эпизодически, т. е. выборочно по времени. К таким объектам относятся квартиры, охраняемые на период отсутствия хозяина, временные хранилища или территории – на период завоза товарно-материальных ценностей и др.
Существует несколько видов охраны, в частности:
1) охрана с помощью технических средств с подключением на пульт централизованного наблюдения с установкой автоматической сигнализации;
2) охрана путем выставления постов (силами отдела охраны или силами полиции);
3) комбинированная охрана.
Охрана с помощью технических средств. Для охраны и контроля состояния помещений на объекте охраны широко используются различные по назначению и техническому исполнению средства охраны. С их помощью можно обнаружить возникновение пожара, проникновение постороннего лица через периметр помещения, просто нарушение периметра, например, если ветром распахнет окно или будет разбито стекло в окне, перемещение кого-либо или чего-либо внутри помещения, прикосновение к контролируемому предмету, например, сейфу, находящемуся внутри помещения.
Как правило, для охраны помещений, проникновение в которые посторонних лиц нежелательно, используется комплекс технических средств, реализующих многорубежную защиту помещений.
Применение многорубежной защиты существенно повышает надежность охраны, так как появляется страховка на случай, если один из рубежей не сработает из-за неисправности или каких-то преднамеренных действий злоумышленника, возможно, знакомого с современными системами охранной сигнализации.
Первым рубежом защищаются строительные конструкции периметров помещений, оконные и дверные проемы, люки, вентиляционные каналы, тепловые вводы, тонкостенные перегородки и другие элементы помещений, доступные для проникновения с внешней стороны, в том числе и те из них, которые оборудованы стальными решетками.
Вторым рубежом с помощью специальных приборов охранной сигнализации защищаются помещения внутри здания.
Третий рубеж перекрывает охраняемые хранилища внутри помещений, средства и материальные ценности и др.
Интересным является использование многоуровневых компьютерных систем контроля пропускного режима на проходных предприятия, контроля доступа в здания и помещения.
Их функциональные возможности позволяют осуществлять следующие режимы доступа:
• по электронному пропуску;
• по электронному пропуску и PIN-коду;
• блокировку входа;
• свободный проход;
• программирование доступа по времени (по дням недели для сотрудников, на сутки для посетителей, программирование выходных дней и праздников).
Системой отображаются события в режиме реального времени на планах охраняемого объекта со всеми точками контроля доступа и расположения датчиков.
Обеспечивается получение следующих справок:
• об аварийных ситуациях на объекте, в данном помещении с указанием времени, даты и типа события;
• по сотруднику, с указанием времени, даты и помещений, в которые он заходил в текущие сутки, неделю;
• по помещению, с указанием перечня сотрудников, даты и времени посещения данного помещения.
Обеспечивается учет рабочего времени при выходе из строя рабочей станции или пропадании питающего напряжения.
Охрана путем выставления постов. Охрана с подключением помещений предприятия на пульт централизованной охраны не всегда представляется возможной. В таких случаях рекомендуется организовать постовую охрану.
Посты могут выставляться и для усиления уже имеющейся охраны. Наличие постов значительно снижает возможность преступных посягательств на собственность фирмы как в ночное, так и в дневное время. Особенно эффективен этот вид охраны в случаях попыток преступников остаться в помещениях предприятия после окончания рабочего дня.
Комбинированная охрана. И охрана путем выставления постов, и охрана с помощью технических средств имеют свои сильные и слабые стороны. Вторая обладает рядом несомненных преимуществ по сравнению с постовой охраной. Это и одновременный контроль за большим количеством помещений при минимальном участии человека, и непрерывная работа в течение длительного времени.
В то же время она уступает постовой охране в том, что в полной мере может использоваться только в нерабочие часы охраняемого объекта. Разумное сочетание этих двух видов охраны позволяет с максимальной надежностью защитить помещения от нежелательных посещений как в рабочее, так и в нерабочее время. Особенно эффективна комбинированная охрана, если ее объектом является многоэтажное или любое другое здание с множеством помещений.
Режим охраны. Эффективный режим охраны призван обеспечить сохранность зданий и помещений на объекте, сохранность и контроль за перемещением материальных ценностей и людей, предупредить утечку информации о деятельности объекта, поддерживать противопожарную безопасность. Решающее значение для режима охраны имеют квалифицированный подбор, подготовка и расстановка сил и средств охраны, сбор и анализ информации о состоянии режима охраны, а также контроль функционирования службы безопасности на объекте.
В практике деятельности подразделений охраны по обеспечению безопасности выделяются две группы задач режима охраны объекта:
1) аналитические и предупредительные;
2) процедурно-отражательные.
Аналитические задачи решаются путем систематического сбора информации о субъектах преступной деятельности и состоянии собственного режима охраны. Главным здесь является соблюдение принципов непрерывности и постоянства сбора информации.
Решение предупредительных задач связано, в первую очередь, с созданием имиджа сильного и надежного режима охраны. Подобный имидж может быть создан серией имитационных мероприятий, демонстрирующих “неудачные” попытки посягательства на объект и мощное противодействие охраны преступникам. Все это может быть дополнено впечатляющей демонстрацией элементов режима охраны (внушительного вида охранники, современная охранная сигнализация, присутствие полиции на объекте и т. д.).
Предупредить покушение на охраняемый объект можно также путем его маскировки, перекрытия информационных каналов о его деятельности и дезинформации конкурентов и криминальных элементов о характере деятельности, форме собственности, состоянии режима охраны, объеме имеющихся на объекте товарно-материальных ценностей и т. д.
Процедурно-отражательные задачи режима охраны объекта решаются путем своевременного обнаружения признаков готовящегося посягательства с последующим его отражением предварительно подготовленными силами и средствами.
Как правило, подобное мероприятие (операцию) следует проводить во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел, которые будут иметь возможность своевременно зафиксировать следы преступной деятельности.
В тех случаях, когда время начала посягательства трудно предугадать, имеет смысл в отдельных случаях “подтолкнуть” преступников к началу посягательства. Это может быть достигнуто путем дезинформирования криминальных элементов о времени и месте ввоза ценных грузов, крупной суммы денег и т. п.