Этические основы социальной работы. Учебное пособие

РАЗДЕЛ I. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК СОЦИАЛЬНО-ПОМОГАЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В первом разделе раскрываются роль и значение социально-помогающей деятельности в общественном развитии, ее ценностная основа, характеризуются структура, направленность и функции социальной работы как социально-помогающей деятельности, представлено подробное описание объекта и субъекта социальной помощи, дана их специфическая характеристика как участников социального и профессионального взаимодействия.

1. Социальная работа как профессия и вид социально-помогающей деятельности

1.1. Сущность и содержание социально-помогающей деятельности

В силу объективных (социальное неравенство и общественная дифференциация) и субъективных (болезни, инвалидность, пожилой возраст и др.) причин отдельные группы или категории людей могут оказаться в ситуации, когда они теряют способность обеспечивать свое существование на основе взаимопомощи и взаимоподдержке. Такие социальные группы (отдельные индивиды) испытывают потребность в средствах существования, но не имеют возможности предложить что-либо взамен, что приводит к их социальной неустойчивости, дестабилизируя не только собственные процессы социализации и адаптации, но общественное развитие в целом.

Наличие социально неустойчивых групп населения, не способных самостоятельно решить трудную жизненную ситуацию из-за отсутствия собственных ресурсов жизнеобеспечения (как материальных, так и психических), всегда определяло общественную потребность в формировании социальных практик по поддержке и защите нуждающихся в социальной помощи. Основу практик составляет специфическая социальная деятельность (социально-помогающая деятельность), направленная на распределение и перераспределение общественных ресурсов, позволяющих решать проблемы нуждающейся части населения и тем самым в определенной мере сохранить социальную стабильность.

Эволюционируя и изменяясь, социально-помогающая деятельность в разных ее видах (общинные помочи, княжеская и церковно-монастырская благотворительность, государственное и общественное призрение, социальное обеспечение, социальная работа, социальное страхование и др.) формировалась как совокупность социальных процессов, вызванных объективными потребностями всего общества и объединенных целью смягчения действия негативных факторов, вызванных социальным неравенством.

Сущность социально-помогающей деятельности заключается в том, что это деятельность, осуществляемая с помощью общественных (индивидуальных) ресурсов и средств для решения проблем индивида (социальной группы) как члена общества. Задачи и направленность социально-помогающей деятельности соотносятся с ее базовой целью – решением социальных проблем средствами социальной помощи, приводящем к благоприятным социальным изменениям и общественной стабилизации.

В рыночных условиях социально-помогающая деятельность выполняет роль своеобразного буфера, гасящего недовольство граждан, и является обязательным элементом общественной системы, выполняющим в ней следующие функции:

– стабилизации общественной структуры за счет включения механизмов перераспределения совокупного продукта;

– стабилизации социальных отношений путем распределения и перераспределения социальных ресурсов;

– поддерживающую, обеспечивающую выживание и гармоническое развитие личности и общества, сохранение определенного уровня социального самочувствия граждан;

– обеспечения безопасности общества путем соблюдения норм социальной справедливости;

– нормативно-регулятивную, обеспечивающую формирование в России практик социально-помогающей деятельности (благотворительность, общественное призрение, социальное обеспечение, социальная работа и др.), развивающихся на традиционных для России ценностях и норм;

– сохранения и воспроизводства ценностей социально-помогающей деятельности, сложившихся в конкретных социокультурных условиях российского общества и обеспечивающих динамическое развитие социально востребованной деятельности;

– субстанциональную, обеспечивающую личностное и профессиональное развитие субъекта социально-помогающей деятельности, процессы интериоризации и экстериоризации ценностей данного вида деятельности в их временных и пространственных воплощениях.

Функциональная направленность деятельности задает развитие всех ее подструктурных компонентов в их функциональной взаимообусловленности (мотивы, цели, задачи, содержание и др.), определяя тем самым требования к субъекту социальной помощи, процессам интериоризации и экстериоризации ценностей социально-помогающей деятельности.

1.2. Социальная работа в системе социально-помогающей деятельности

Социально-помогающая деятельность – это общественное явление и процесс, динамические изменения которого приводит к формированию разнообразных форм и видов помогающего труда, самостоятельных социальных институтов (общественное призрение, социальное обеспечение, социальная работа и др.). К наиболее известным и распространенным видам и формам общественной практики поддержки нуждающегося населения сегодня относят: благотворительность; волонтерскую (добровольческую) деятельность; профессиональную социальную работу; социальное обеспечение; социальное страхование; социальное обслуживание.

В современном обществе ведущая роль в системе социально-помогающей деятельности отводится социальной работе как профессиональному виду деятельности, направленной на организацию процессов оказания разнообразных форм помощи и поддержке нуждающемся специально подготовленными специалистами, ориентирующимися в своих действиях и поведении на систему профессиональных ценностей.

Содержание социальной работы в России неотрывно от понятий социальное обслуживание, социальное обеспечение и социальное страхование.

Более полное определение термина социальное обслуживание дает Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1).

Федеральным законом от 23 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, где социальная услуга является действием в сфере социального обслуживания по постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе и срочной помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Получатель социальных услуг (объект социальной помощи) – гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальные услуги (социальная услуга). Поставщик социальных услуг (субъект социально-помогающей деятельности) – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Современная система социального обслуживания включает:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренным Федеральным законом (Федеральным законом от 23 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») полномочий в сфере социального обслуживания;

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных законов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ;

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально-ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание (Федеральный закон от 23 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию (Е. Е. Мачульская).

Социальное страхование как форма социально-помогающей деятельности – это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

К непрофессиональным видам социально-помогающей деятельности относится благотворительность и деятельность волонтеров (добровольческая).

Под благотворительностью понимается деятельность определенного рода структурных организаций, заключающаяся в оказании безвозмездной помощи нуждающимся в соответствии с устанавливающимися моральными и юридическими нормами (О. С. Хлякин).

Волонтерство (или добровольчество), представляет собой явление одного социального уровня с благотворительностью, однако отличается от него характеристиками субъекта и используемыми для оказания помощи средствами. Добровольцы – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.). Самое главное для добровольца – идея, благородная идея, отражающая важность и принципы деятельности. Именно идея определяет, будет ли человек понимать, что он делает и зачем, появятся ли у него гордость, самоуважение и удовлетворение от работы и результатов деятельности. Волонтерская (добровольческая) деятельность может принимать самые разные формы – от спонтанных местных инициатив кратковременного характера до организованной работы на регулярной основе.

Функции, цели и направленность социальной работы как социально-помогающей деятельности

Базовые цели социально-помогающей деятельности в разных ее формах и видах соподчинены с направлениями государственной социальной политики как основы формирования и развития социальной сферы, главной функцией которой является социальное воспроизводство различных слоев и групп населения в их целостности как субъектов исторического процесса, а также их всестороннего жизнеобеспечения (Г. И. Осадчая). Социальная работа, направленная на помощь людям, относящимся к социально уязвимым категориям населения (безработные, инвалиды, пенсионеры, беженцы, отдельные группы семей, молодежь и т. д.), по своей сути является инструментом реализации государственной социальной политики, основные направления которой соотносятся с направленностью и базовой целью социальной работы – созданием благоприятных социальных условий для развития личности, группы и общества в целом.

Несмотря на многовариативность функций, выполняющихся различными группами социальных работников (социальная работа с семьей, инвалидами, пожилыми и др.), выделяют следующие группы функций, определяющих специфику профессии:

1. Нравственно-гуманистическая, информационно-коммуникативная, аналитико-прогностическая, организационно-методическая, рекламно-пропагандистская, регулярно-профилактическая, аффективно-коммуникативная, социоинтегративная (Л. Г. Гуслякова).

2. Воспитательная, организаторская, прогностическая, предупредительно-профилактическая, социально-терапевтическая, организационно-коммуникативная и охранно-защитная функция (В. Г. Бочарова).

3. Диагностическая, прогностическая, организационная, предупредительно-профилактическая, правозащитная, социально-медицинская, социально-педагогическая, психологическая, социально-бытовая (Е. И. Холостова, А. В. Панов).

4. Функция способствования активизации личностных ресурсов клиента с целью его самоопределения, самоактуализации и психолого-педагогической адаптации, оказание первичной психологической поддержки клиенту, определение контекста, смысла запроса, а также того, действительно ли клиент нуждается в помощи, облегчение контакта клиента с нужной социальной службой и специалистом (Б. Ю. Шапиро).

По своей природе, функциям, средствам осуществления и социально значимым результатам социальная работа изначально выступает социально-помогающей деятельностью, которая направлена на восстановление социальной справедливости, социальных прав и гарантий человека на достойную жизнь. Целеполагающая и структурообразующая функции социальной работы заложены в признании человека как высшей ценности, права которого должны являться ценностью для всего общества.

Проблемы для обсуждения

1. Место и роль социально-помогающей деятельности в социальном развитии.

2. Направленность и функции социально-помогающей деятельности.

3. Структурные компоненты социально-помогающей деятельности.

4. Социальная работа в системе социально-помогающей деятельности.

5. Правовая направленность социальной работы.

6. Гуманистический потенциал социальной работы как социально-помогающей деятельности.

Литература

Основная

1. История социальной работы: документы и практикумы: учеб. пособие для студентов высших учеб. заведений / cост. М. Н. Коныгина и др. М.: Дашков и К°, 2011.

2. Шарин В. И. История социальной работы: учеб. пособие. М.: Дашков и К°, 2013.

3. Шмелева Н. Б. Введение в профессию «Социальная работа»: учебник. М.: Дашков и К°, 2012.

Дополнительная

1. Федеральный закон от 23 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

2. Коныгина М. Н. Социальная работа как социально-помогающая деятельность в условиях гармонизации общественных отношений / М. Н. Коныгина, Д. А. Лушников и др. // Управление и организация в социокультурных системах: монография. Ставрополь: СевКавГТУ, 2006.

3. Коныгина М. Н. Структура социально-помогающей деятельности / М. Н. Коныгина // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова. Кострома, 2011. Том 17. № 5–6. С. 258–262.

2. Субъекты и объекты социальной помощи как основные участники социального и профессионального взаимодействия

2.1. Субъекты и объекты социальной помощи

Социально-помогающая деятельность представляет собой определенные общественные отношения, в которых центральное место занимает субъект деятельности как активный участник социальных изменений средствами социально-помогающей деятельности, организатор взаимодействия между ее участниками, носитель и проводник ценностей специфической деятельности, способный регулировать свои действия и поведение.

К субъектам социально-помогающей деятельности относятся граждане или учреждения (организации), обладающие средствами, необходимыми для обеспечения жизнедеятельности граждан, способные к социальному действию и обладающие возможностью принятия решений.

Субъекты социально-помогающей деятельности подразделяются на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты – это граждане, которые оказывают социальную помощь нуждающимся за счет собственных ресурсов, ресурсов государства, общества. Они могут это осуществлять по собственной воле (благотворители и волонтеры) или по условиям трудового договора (социальные работники, государственные, муниципальные и корпоративные служащие). Коллективные субъекты – это организации или учреждения, аккумулирующие общественные средства для оказания социальной помощи и передающие эти средства индивидуальным субъектам для реализации (государственные учреждения, некоммерческие объединения и др.). Функцией коллективных субъектов также может быть организация деятельности индивидуальных субъектов социально-помогающей деятельности.

Рассматривая профессионального социального работника в качестве субъекта социально-помогающей деятельности, необходимо обязательно подчеркивать, что он, как наемный работник, реализует установки, которые дает работодатель (государство или частная организация) и использует ресурс работодателя. В отличие от волонтера профессиональный социальный работник действует в строгих рамках государственной или корпоративной социальной политики, причем осуществляет свою деятельность на базе государственных или частных учреждений. Это обязывает профессионального социального работника выполнять все действия, которые предписаны ему должностными инструкциями независимо от того, какое он имеет личностное восприятие и клиента, и форм работы с клиентом, соблюдая при этом государственные социальные стандарты и высокое качество работы. Такое положение накладывает на профессионального социального работника двойной груз: следования нормам и ценностям инструкций и следования личным ценностям.

Системные функции наемных работников, осуществляющих социально-помогающую деятельность, состоят в том, что эти субъекты деятельности всегда играют роль посредников в целеполагании и достижении целей социально-помогающей деятельности. Они выполняют отдельные акты социальной помощи и несут ответственность за качество этих актов перед нанимателями (государством, корпорациями, общественными организациями) и перед получателями социальной помощи. Несомненно, качество социальной работы будет значительно выше, если требования нанимателей, потребности нуждающихся и морально-этические устремления работников будут согласованы или даже будут совпадать. Но это не является обязательным условием деятельности наемных работников в процессах оказания социальной помощи.

Вся социально-помогающая деятельность в обществе вызвана наличием проблемных групп, в отношении которых и строится система социальной помощи. У людей потребность в социальной помощи возникает независимо от их волеизъявления. Она является следствием воздействия и взаимодействия экологических, биологических и социальных факторов. Однако предоставление социальной помощи является субъективным социальным действием, обусловленным социальной организацией общества, и зависит от волеизъявления его членов и соблюдения интересов общества. По существу, социально-помогающая деятельность представляет собой механизмы компенсации социальной недостаточности отдельных граждан, возникающей вследствие искажения либо недоработки социальной организации или функционирования общества. Это предполагает, что наличие нуждающихся в социальной помощи («человека нуждающегося») – первая и основная причина для социально-помогающей деятельности, объективный источник ее движущей силы. Компонент получателя социальной помощи представляет собой исходный элемент во взаимоотношениях, сопровождающих организацию и реализацию социальной помощи. Изменения в структуре нуждающихся либо в структуре потребностей этих нуждающихся неизменно приводят к изменению системы социально-помогающей деятельности, тех норм и правил взаимодействия, которые выстраиваются между субъектом и объектом данной социальной деятельности.

Все объекты социально-помогающей деятельности могут быть классифицированы следующим образом.

Индивидуальные объекты социально-помогающей деятельности — те люди, которым свойственно использовать помощь для исправления собственной жизненной ситуации и которые способны возмещать общественные затраты за счет собственного включения в общество на правах полноценного социального актора.

К ним относятся:

малообеспеченные:

– одиноко проживающие граждане. Таким людям необходимо общение, поддержание социально-бытовых условий (жилье, питание, одежда), интеграция их в различные сферы социокультурной жизни (труд, досуг, спорт и т. д.);

– родственники людей, находящихся в социально опасном состоянии. Эти люди нуждаются в информировании о проблемах, обучении взаимодействию и повышении психологической устойчивости. Нередко способны оплачивать услуги;

нетрудоспособные:

– дети. Нуждаются в педагогическом и психологическом сопровождении, обеспечении свободного развития. Необходима постоянная поддержка взрослых;

– пожилые. Нуждаются в социально-медицинских, психологических услугах, материальной поддержке, постороннем уходе;