Политическая хронология России (1998–2000)

Предисловие

Мой первоначальный авторский замысел состоял в том, чтобы отобразить специфику проходящих дней, сохранить память о минувшем. По срокам я себя не ограничивал. Обстоятельства сложились так, что мне пришлось отказаться от этого нелёгкого занятия спустя всего три года, 1998–2000 гг. Десятилетие было тяжёлое для страны. Произошёл переворот в мировой истории, распался СССР, рухнула советская власть, коммунистическая система, возобладала демократия, хотя и с большими оговорками. Одновременно на страну посыпались беды – бедность и нищета, преступность и наркомания… Как осуществлялось это перевоплощение, трудно восстановить в деталях, а в них весь колорит. Они забываются. Напомним их.

1998 год

5 апреля, воскресенье

В России сложилась своеобразная политическая ситуация, понять которую поможет небольшая предыстория. В понедельник 23 марта президент Б.Н. Ельцин отправил в отставку всё правительство во главе с В.С. Черномырдиным. Это было как гром среди ясного неба. Ничто не предвещало такой крутой меры со стороны президента. Месяц с небольшим назад правительство успешно отчиталось перед Ельциным, были уволены три члена правительства, и на том тема закончилась.

Но государственная логика здесь ни при чём. Ельцин действовал, сообразуясь с личными мотивами. Абсолютно лояльный Ельцину Черномырдин понемногу стал терять осторожность в поведении и в словах, давая знать, что он претендует на президентский пост на следующих выборах, в 2000 г. В январе я был в Риге, где незадолго до этого побывал Черномырдин на встрече руководителей Балтийских стран. Наш посол рассказывал мне, что окружение Черномырдина не считало нужным скрывать великие амбиции Виктора Степановича. Сам ЧВС, как его часто называют, показал себя в обычном амплуа. Когда журналисты обступили его в аэропорту, то на их вопросы о цели прилёта он резанул правду-матку: что делать буду, спрашиваете, зачем прилетел? Чтобы встретиться с канцлером Колем, вот и всё. Латвийские журналисты были уязвлены. В другой раз бородатый норвежский журналист обратился к Черномырдину с вопросом, на что наш премьер отреагировал так: вот когда побреешься, скажу. На следующее утро повторилась та же сцена: я же тебе сказал, когда сбреешь бороду, тогда и спрашивай. За дежурными улыбками присутствующих читалось: боже мой, какой же он медведь!

Свой самый большой прокол Черномырдин допустил во время недавней поездки в США, где он иногда вёл себя так, будто он самый главный в России. Кто больше медведь, Черномырдин или Ельцин, трудно сказать, но Ельцин имеет слоновью память. Собрав все признаки амбициозности ЧВС вместе, Ельцин понял, что с Черномырдиным надо решать сейчас, пока ещё не поздно. И решил в своём духе.

Сообщение Ельцина об отставке правительства носило отпечаток спешки. Так, он объявил, что обязанности председателя правительства он временно берёт на себя. Но такое совмещение расходится с законом, что волей-неволей пришлось учесть президенту, и спустя два часа он назвал имя и.о. председателя правительства, С.В. Кириенко. Это была другая неожиданность, так как 35-летний Кириенко совсем недавно был переведён в Москву из Нижнего Новгорода на должность замминистра. Спустя несколько месяцев он стал руководителем Минтопэнерго. Кириенко был последним, на кого можно было бы обратить внимание в поисках кандидата в премьер-министры.

Ельцин действует по принципу: а я так хочу. Калигула назначил консулом лошадь; Пётр I сделал шута Балакирева «ханом Касимовским».

Конечно, импозантного Черномырдина надо было давно уволить в отставку за отсутствие идей и представлений о развитии экономики и общества, за интеллектуальную беспомощность.

О его потрясающем косноязычии я уж не говорю. Его нельзя слушать, когда он говорит без бумажки. По телевизору его надо видеть, но слушать – это мучение. Для иностранцев, не знающих русского языка, он предстаёт, наверное, мощной фигурой.

Уволив Черномырдина, Ельцин поручил ему возглавить политическую кампанию по подготовке президентских выборов в 2000 г. Задетый за живое, бывший премьер несколько дней терпел, а потом перешёл Рубикон – объявил о выдвижении своей кандидатуры на президентских выборах.

Об уходе Черномырдина с премьерского поста в народе не сожалели. Но вот назначение Кириенко было воспринято с известным опасением. Он ещё не прошёл проверки на высоких постах, и существует риск того, что этот молодой человек окажется несостоятельным для второй должности в стране. Пока он «кот в мешке».

Продолжается скандал вокруг предпринимателя Климентьева, дважды судимого. Он победил на выборах в мэры Нижнего Новгорода. Центральная избирательная комиссия области признала выборы несостоявшимися из-за нарушений по вине Климентьева, во время судебного заседания по уголовному делу ему была изменена мера пресечения, и он был взят под стражу. Нижний Новгород бурлит, многие по поводу Климентьева.

Вечером Черномырдин давал интервью ведущему телепрограммы «Итоги» Евгению Киселёву. Он был явно обескуражен и обижен. «Никогда в жизни я не был в таком положении, как сейчас. Ещё вчера всё было хорошо, а сегодня – ничего нет», – сетовал он. Можно сказать, что ЧВС в своей жизни привык к победам. Между тем поражения бывают вроде лекарства. Но плохо, когда политическая жизнь кончается поражением. «Обижен, как Черномырдин» – это могло бы стать поговоркой.

6 апреля, понедельник

Конституционный суд принял решение о том, что Ельцин должен подписать закон о реституции, принятый обеими палатами парламента. Речь идёт о невозвращении художественных ценностей, которые были вывезены из Германии в ходе и после войны. Ельцин очень хочет сделать приятное своему другу Гельмуту Колю и возвратить ценности, а парламент – против. Со стороны немцев даже неуважительно по отношению к нам ставить этот вопрос.

7 апреля, вторник

Президент Ельцин назвал решение Конституционного суда о реституции культурных ценностей «большой оплеухой». Слава богу, что в России мы дожили до времени, когда оплеухи может получать и сам президент.

Ельцин дал указание правительству подготовить предложения по принятию экономических санкций в отношении Латвии. В Латвии, во-первых, плохо относятся к русскоязычному населению, численность которого – 700 тыс. человек. Впервые в мире появилось понятие «негражданин». Эти неграждане имеют фиолетовые паспорта. Таким людям трудно найти работу. Например, начальником пожарной части «фиолетовый» стать не может, он может быть только рядовым. Но есть такие сферы, куда русских совсем не трудоустраивают. Кстати, в западных странах очень подозрительно относятся к людям с фиолетовыми паспортами по той причине, что они могут обратиться с просьбой о политическом убежище, причём убедительным основанием для такого ходатайства является сам паспорт. Недавно в Риге произошёл грубый разгон русскоязычных пенсионеров, что шокировало мировую общественность. Во-вторых, в Латвии чтят эсэсовцев, и недавно состоялось шествие старых латышей, служивших в СС, в нём приняли участие официальные лица. В Германии нигде нельзя чествовать запрещённые Нюрнбергским судом части СС, а в Латвии можно.

В начале года я два раза подряд был в Риге, сначала как председатель правительства Якутии. Встречался с премьер-министром Крастсом, беседа длилась минут сорок. Ничего особенного друг другу не сказали. Спустя три недели я побывал в Риге как советник «Якутскэнерго». Так что представление о том, что происходит в Латвийской Республике, имею и поэтому поддерживаю инициативу Ельцина отчасти приструнить тамошних политиков. В экономическом плане Латвия очень зависима от России из-за транзита грузов и из-за электроэнергии.

Сочувствуя русскоязычному населению Латвии, бесправному, нельзя не вспомнить эйфорию отделения Латвии от СССР в начале 90-х годов. Тогда был проведён референдум, и значительная часть русских высказались за независимость Латвии. Тогда всё казалось иначе. Такая же участь постигнет и тех жителей Южно-Курильских островов, которые готовы отойти к японцам вместе с островами.

Часть членов коалиционного правительства Латвии подали в отставку. Думаю, что Крастсу долго не удержаться, а пока он отложил свой визит в США.

9 апреля, четверг

Сегодня по всей стране прошли демонстрации протеста в связи с невыплатами заработной платы. Организаторы акции – профсоюзы во главе со Шмаковым. Смена правительства сняла остроту вопроса, тем более что Кириенко обещал решить его. Черномырдин тоже обещал. Ему, Черномырдину, сегодня исполнилось 60 лет. Ельцин вручил ему орден, на чествование прибыло необычно много гостей. Некоторых точит мысль, а вдруг он станет президентом. Прибыл и Рыжков, бывший предсовмина СССР, который, уходя с поста, сказал знаменательную фразу: вы ещё вспомните это правительство. На сегодняшнем приёме у Черномырдина он делился опытом отставки – это надо пережить, ничего страшного.

10 апреля, пятница

Государственная Дума проголосовала против кандидатуры Кириенко, предложенной Ельциным на пост председателя правительства. Он набрал 143 голоса, а нужно минимум 226, всего в Госдуме 450 депутатов. Выступление Кириенко привлекло внимание членов Думы тем, что там было много негативного в оценке современной экономической ситуации в стране. Кириенко пообещал непопулярные меры. Хотя ему выгодно представить положение в чёрных красках, мол, вот какое тяжёлое наследство, со многим в анализе Кириенко надо согласиться. Что делал Черномырдин, так занимался лакировкой, как в советские времена. Исполняющий обязанности председателя правительства Кириенко более правдив.

Как только стало известно об отводе Кириенко, Ельцин внёс его кандидатуру повторно, в тот же день, в тот же час.

Сегодня в Сбербанке я лично закончил расчёт с прошлым. Принёс сберкнижку, где на 11.12.1989 лежало 11 711 руб. Тогда я мог купить на эти деньги новую автомашину. В результате пересчёта нынешняя сумма составила 318 руб. На них я могу купить лишь проездной билет на два месяца. Это следствие политики Ельцина и его премьеров – Гайдара и отчасти Черномырдина.

13 апреля, понедельник

На довыборах в Госдуму в одном из округов Москвы победил генерал Николаев, он набрал почти 63% голосов. Кто-то применил каламбур – безграничная победа. Николаева поддерживал мэр Москвы Лужков. Складывается тандем. Уже после выборов, то есть сегодня, Николаева сильно критиковал Ельцин. По его словам, Николаев, будучи директором Федеральной пограничной службы, требовал себе расширенных полномочий и перессорился со всеми силовыми министрами. В отставку подал Николаев неожиданно. В предвыборной кампании он подчёркивал, что выступает как гражданин Николаев, а не как генерал Николаев, появлялся только в гражданской одежде. Непонятно, зачем отказываться от своего прошлого. Его воспринимают именно как генерала, а если он считает, что созрел для решения общих экономических проблем, то ошибается. Среди проигравших в округе оказался Иван Степанович Силаев, бывший председатель правительства России. За него подано совсем мало голосов, меньше 2%. Обидно. Во время его премьерства я удивлялся, как в советской правящей верхушке мог сформироваться деятель с такими прогрессивными взглядами, в СССР он долгое время был заместителем председателя Совета Министров. Недавно во время одной из встреч я сказал ему, что до сих пор жалею о его отставке в 1991 г. «С вами было бы лучше, чем с Гайдаром, зачем вы ушли» – мои слова. «Да это меня ушли, – ответил он. – Как-нибудь расскажу». В 1991 г. Силаев предложил мне войти в правительство, но я отказался из-за дел на Сахалине, которые ещё не закончил. Вместе с тем 20 апреля 1991 г. по Центральному телевидению он не согласился с моей концепцией преобразований в России. «Вот губернатор Сахалина Фёдоров предлагает нам переход к рынку в течение 500 недель, но это очень долго. Мы не можем столько ждать». Убеждён, что, если бы пошли по другому сценарию, не было бы такого развала, как сейчас.

14 апреля, вторник

Ельцин, почти причитая («Это ухудшает наши отношения со многими странами»), подписал закон о реституции, но одновременно обратился с запросом в Конституционный суд на предмет фальсификации при голосовании.

Ельцин говорит депутатам Госдумы: если проголосуете за Кириенко, я ваши проблемы решу (то есть даст квартиры).

Геннадий Селезнёв после встречи с Ельциным изменил свой взгляд на Кириенко и призвал голосовать за него. «Мне Дума в тысячу раз дороже, чем этот Кириенко». Ельцин сказал ему напрямую, что, если Дума будет против Кириенко, он её распустит.

Сообщили о смерти Пол Пота где-то в джунглях. Мир облегченно вздохнул. Он прямой виновник гибели 3 млн человек в Камбодже. У Пол Пота был тихий, вкрадчивый голос и мягкие манеры.

16 апреля, четверг

В Северной Осетии чрезвычайное происшествие: обстреляна из засады колонна федеральных войск. Погибло пять человек, в том числе генерал и два полковника. Вчера были взяты в плен на Кавказе десять пограничников. Никогда не понимал, как можно вооружённым людям быть такими беззащитными.

В программе «Час пик» со Светланой Сорокиной выступал Борис Березовский, новоявленный олигарх. Его влияние журналисты сильно преувеличивают, но оно есть, ведь Березовский обладает состоянием в 3 млрд долл. Капитал, по его выражению, есть концентрированное выражение национального потенциала. В сравнении с западными странами российский капитал ещё слаб. Березовский всегда мягко стелет. Его манеры располагают к беседе: в 1997 г. в бытность его зам. секретаря Совета Безопасности у меня состоялась с ним беседа с глазу на глаз, продолжалась она минут 30–40. Я хотел его заинтересовать идеей использования долларовых накоплений, находящихся на руках у населения. Их размер, по разным оценкам, колеблется от 30 до 80 млрд долл. С помощью развития территориальных платёжных систем в регионах можно было бы побудить население к обмену долларов на рубли. Для этого власти субъектов Федерации должны выделить специальный банк или банки (два-три), с тем чтобы создать у населения при помощи пластиковых карточек стимул держать рубли в банке. Стимул двойной:

1) скидка за каждую транзакцию банка;

2) держать в банке максимально возможную сумму, то есть счёт в банке играет роль кошелька, с той только благоприятной разницей, что на эти деньги начисляются проценты.

Я хотел осуществить эту идею для Якутии (вместе с Яныгиным, который в Нерюнгри до этого образцово вёл банк), но после моего отъезда всё было забыто.

Березовский не проявил большого интереса к моей инициативе. Через полтора-два года эту идею уже нельзя будет осуществить, так как крупные банки разделят рынок. 29 апреля 1997 г.

у меня вышла соответствующая статья в «Российской газете». Приведу её полностью.

Якутское правительство готово приступить к финансовой операции среди населения «Без обмана – в два кармана», имея в виду, что выгоду в итоге получат и государство, и люди. И будет решена проблема наличных денег в стране.

Экономика России находится в тяжёлом кризисе. Предельно обострились социальные проблемы. Спасти положение может только экономический подъём. В свою очередь, запуск этого процесса требует инвестиций. Деньги есть. Но, чтобы их взять, нужны нестандартные методы, которые мы хотим применить у себя в Якутии.

Средства для подъёма экономики – это денежные сбережения населения. Все другие источники накопления, а именно: государственный и местные бюджеты, самофинансирование предприятий, иностранный капитал – в наших реальных условиях незначительны и ненадёжны, а кредитные условия кабальны.

Валовой региональный продукт Якутии равен округленно 26 трлн руб., из них 18 трлн составляют денежные доходы населения. Вот эта номинальная сумма и является предметом нашего внимания. Речь идёт о собственных миллиардах долларов (если триллионы рублей пересчитать на доллары).

Я уже сказал о необходимости нестандартных методов. Использование сбережений – нестандартный метод для нас, тогда как для западных стран это обычная практика. Сбережения лиц наёмного труда и мелких предпринимателей служат там главным источником финансирования капиталовложений.

Эти сбережения мобилизуются двумя главными способами: через рынок ценных бумаг и финансовые учреждения. Развитие рынка негосударственных бумаг и рост вложений населения в них – сложный и медленный процесс. Обычно более быстрые результаты даёт развитие системы финансовых учреждений. Среди них центральное место занимают банки. Например, мощная банковская система Германии благодаря личным сбережениям сыграла важнейшую роль в интенсивном росте экономики страны до Первой мировой войны и вновь – после Второй мировой.

При создании своей платёжной системы безналичных расчётов у нас есть даже определённое преимущество перед Германией тех времён и перед Японией, которая свой послевоенный подъём осуществляла на базе личных сбережений населения. Это преимущество заключается в современной банковской технике, дающей возможность существования электронных денег.

Итак, наш план. Мы назначаем несколько уполномоченных банков, которые начинают вести работу с населением по привлечению вкладов. Эта работа многоплановая и требует от правительства республики постоянного и активного участия. Прежде всего правительство берёт на себя гарантирование сохранности вкладов в уполномоченных коммерческих банках и строжайшим образом следит за стабильностью системы. Завоевать доверие населения к уполномоченным банкам будет непросто, учитывая отрицательный опыт россиян, пострадавших из-за безответственности или прямого мошенничества ряда банков и частных финансовых пирамид. Уполномоченные банки создают свою территориальную сеть сначала в Якутске, а затем по всей республике. Вместе с тем вкладчикам предоставляются довольно ощутимые денежные и неденежные льготы: скидка в цене товаров, скидка на каждую транзакцию самим банком, сокращение времени обслуживания и др. Сочетание всех этих благоприятных моментов приведёт к тому, что вкладчики понесут в банк не только более или менее лишние деньги (срочные накопительные депозиты), но и средства, нужные для текущей жизни (карт-счета). Расчёт простой: зачем иметь при себе деньги на каждый день, когда компьютерной карточкой можно заплатить за все товары и услуги, за хлеб, за квартиру, да ещё и с двойной выгодой: процент по вкладу плюс скидка при покупке. В итоге банк вполне может получить в распоряжение денежную наличность потребителей в гораздо большем объёме, чем сейчас, например, «Сбербанк».

Продолжим цепочку дальше, ибо сделано лишь полдела – пока, правда, на бумаге. Как добиться того, чтобы денежные вклады превратились в инвестиции? Ответ на этот вопрос зависит не столько от банков, сколько от правительства республики. Здесь мы должны выпасть из общей траектории и не выманивать деньги у банков с целью потратить их на латание бюджетных дыр, на потребление с помощью ценных бумаг типа государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ). Доходность этих ценных бумаг наиболее высока по сравнению с другими сегментами государственного рынка, что противоречит здравому смыслу. Никакого риска – зато самый высокий доход. Однако отсутствие риска для банка можно признать условно.

Так вот, правительство республики должно вместе с банками размещать привлечённые денежные средства, во-первых, в производство, во-вторых – в производство на своей территории. Предприниматели и банкиры в известной степени поменяются местами. Теперь уже банкиры будут искать предпринимателей и предлагать им кредиты на более выгодных условиях по сравнению с другими банками. Ведь уполномоченные банки будут иметь достаточно средств и не обязаны прибегать в широких масштабах к дорогому межбанковскому рынку.

Создание территориальной платёжной системы накладывает жёсткие обязательства как на уполномоченные банки, так и на местные власти. Обе стороны ответственны перед населением. Власти, разумеется, в большей степени. Поскольку банки оперируют почти полностью чужими деньгами, то соблазн для тех или иных работников воспользоваться ими в личных целях весьма велик. За банками должен быть установлен максимальный контроль. В самой природе банковской системы заложен риск нестабильности, поскольку пассивы банка (в основном вклады предприятий и населения) ликвидны, то есть могут быть с некоторыми ограничениями отозваны в любой момент, тогда как в банковских активах (вложениях) ликвидные средства составляют гораздо меньшую долю.

Такие явления, как финансовые затруднения банков или даже ложные слухи о них, волюнтаризм местной экономической политики, неправильная структура инвестиций и др., могут подорвать доверие со стороны вкладчиков, и последствия будут намного серьёзнее, чем в обычной платёжной системе. Почему? Потому, что власти берут в предлагаемой платёжной системе всю ответственность на себя, они побуждают население отдать деньги банкам без остатка. Поэтому в случае краха гнев населения справедливо обратится против местного правительства. Это надо сознавать. Для генерирования вкладов должен быть создан достаточный страховой фонд. Здесь российская реальность опять же нам не в помощь. В 1995 г. Государственная Дума приняла закон «Об обязательном страховании банковских вкладов граждан». Однако он не вступил в силу, поскольку не был утверждён Советом Федерации и встретил возражения со стороны Администрации Президента РФ.

Мы уже приступили к созданию упомянутой системы, соответствующее оборудование уже заказано. Первоначальные расходы составят около 3 млн долл. США, система начнёт действовать в некоторых основных точках в Якутске в конце текущего года (в магазинах, в аптеках, школьных буфетах, на рынках). В практическом плане у нас уже есть определённый опыт. В городе Нерюнгри действует частный Нерюнгрибанк, который создал подобную чиповую мини-систему исходя из собственных банковских интересов. Мы расширим эти интересы, поднимем их до республиканского уровня и готовимся к тому, чтобы переместить их на смешанную, частно-государственную собственность. Практика государственного «Сбербанка» для нас не подходит. Мы не стопроцентные государственники, но мы и не оголтелые сторонники стихийного рынка.

Мобилизация ресурсов с помощью территориальной платёжной системы даст о себе знать в определённой мере примерно через год. До этого предстоит пережить трудное время, и потребуются немалые усилия для привлечения финансовых средств в целях ликвидации «кассового разрыва».

17 апреля, пятница

Государственная Дума вновь отвергла кандидатуру Кириенко на пост председателя правительства. Он набрал на 28 голосов меньше, чем при первом голосовании. Голосование было открытым, в первом случае – закрытым. «Против» выступили коммунисты, фракция «Яблоко», «Народовластие» и ещё кто-то. После ознакомления с результатами Ельцин внёс имя Кириенко на утверждение в третий раз. Мало кто сомневается, что в следующую пятницу Дума наконец утвердит Кириенко. Депутатам не хочется остаться не у дел, а провинциалам уезжать из Москвы. Они будут голосовать не за Кириенко, а против роспуска Думы. Сегодня они насолили Ельцину в последний раз. А почему не насолить, если это сойдёт безнаказанно. Зато через неделю подчинятся воле президента.

А президент сегодня вечером вылетел в Японию на «встречу без галстуков» с тамошним премьер-министром Рютаро Хасимото. Ранее встреча была отложена на неделю, поэтому японцы предприняли оригинальные меры, чтобы порадовать взор Ельцина цветущей сакурой. Дабы она преждевременно не отцвела, к стволам деревьев прикладывали лёд, а несколько деревьев выкопали, увезли и неделю хранили в прохладных горах, потом опять вернули на место.

Зюганов возмущается отъездом Ельцина по двум причинам. В стране нет утверждённого премьер-министра, а есть лишь и.о. Случись что с президентом, кто должен взять на себя президентские обязанности? Далее, как это так – президент на Пасху уезжает в другую страну. Коммунист печётся о Пасхе. Не забавно ли? От Ильича до кулича.

Я лично отношусь к этой встрече с большим подозрением. Ельцин ненадёжен в отношении Южных Курил. В своё время мы несколько раз, в том числе один на один, говорили об островах, а в 1990 г. мы с Ельциным летали вместе на остров Кунашир. Там он сказал: «Какое богатство, а я-то думал, что речь идёт о четырёх голых скалах. Острова не надо отдавать японцам. Нет здесь журналистов?» Журналистов не было при этих словах, но мы записали этот разговор на видеоплёнку, и её я потом передал Ельцину. Когда Ельцин боролся с Горбачёвым, он выступал за передачу Курил Японии. Однажды я прилетел с Сахалина и прямо с аэродрома поехал на важный приём в Кремль. Я надеялся встретить там президента и высказать ему всё, что я думаю о предательстве в его окружении в курильском вопросе. Увидев меня, приближавшегося к нему, и оценив обстановку, Ельцин уже на расстоянии воскликнул: «Спокойно, только спокойно». То, о чём мы договорились с ним, не могу раскрыть даже сейчас, поскольку это касается позиции действующего президента. И всё-таки Ельцин здесь нестойкий.