Военная разведка англосаксов: история и современность

Разведка США в своем развитии прошла несколько этапов становления как комплексный инструмент реализации внешней политики и обеспечения вооруженной борьбы, в результате чего уже к середине XX века сформировалась своеобразная неформальная организация (или сообщество) специальных служб, включавшая в свой состав (в зависимости от политической, в основном внутренней конъюнктуры) от 11 до 17 компонентов от различных ведомств, в той или иной степени задействованных в осуществлении разведывательной деятельности в интересах американского военно-политического руководства.

1.1. Основные этапы становления разведки в США. Место военной разведки в сообществе американских спецслужб

До Войны за независимость, или так называемой Американской революционной войны 1775–1783 годов между Великобританией и 13 ее североамериканскими колониями о наличии американской национальной разведки, будь то политической или военной, разумеется, не могло быть и речи. Но и с началом активной фазы военных действий между противоборствующими сторонами американские колонисты в силу отсутствия у них военно-политического опыта первоначально не придавали никакого значения ведению разведдеятельности как таковой. Лишь со временем военный лидер колонистов генерал Джордж Вашингтон осознал настоятельную необходимость отслеживания передвижения британских войск, а затем и вскрытия их намерений и планов. Для этого по инициативе генерала в Бостон, в котором сосредоточились штабы и концентрировалась основная группировка британских войск, был направлен агент с задачей определения времени выхода карателей из города и направлений их движения. Удачное завершение миссии агента подвигло руководство колонистов к мысли о создании разветвленной агентурной сети с целью получения не только военной, но и политической информации относительно планов британцев. При этом Джордж Вашингтон лично изучал донесения агентов и на их основе принимал соответствующие руководящие решения. В соответствии с рассекреченными в последующем документами по инициативе военного руководителя колонистов была организована весьма успешная кампания по дезинформации британцев относительно намерений повстанцев. По мнению американских историков, все это в совокупности позволило формированиям колонистов одержать важную для последующего хода событий победу в битве при Йорктауне и вовремя совершить маневр силами и средствами в районе Фордж-Вэлли, с тем чтобы не попасть под удар превосходящих сил британцев [59, А-I]. В этой связи в послании, адресованном одному из своих сподвижников, Джордж Вашингтон подчеркивал: «Потребность в добывании точных разведывательных сведений очевидна и не требует доказательств. Это заставляет меня напомнить Вам о необходимости как можно надежнее хранить все добытые таким путем материалы. От секретности зависит успех или провал большинства операций, даже если они тщательно спланированы» [54].

Параллельно с военным руководством мероприятия по созданию структур, обеспечивавших обработку поступавшей из конфиденциальных источников информации, были осуществлены и законодательной властью восставших против метрополии колоний. Так, в ноябре 1775 года Континентальный конгресс создал так называемый комитет секретной корреспонденции, в функции которого входил сбор и анализ всевозможных сведений, касавшихся хода Войны за независимость.

Победа североамериканских колоний Великобритании в Войне за независимость, в обеспечении которой свою роль сыграла и разведка, по мнению американских военных историков, явилась одной из причин особого к ней внимания со стороны вновь организованных ветвей власти молодого государства. В первом же своем докладе о положении в стране, произнесенном в Конгрессе в январе 1790 года, в недавнем прошлом генерал-победитель, а теперь президент США Джордж Вашингтон подчеркнул необходимость выделения средств на разведывательные операции. В июле того же года законодательной властью был сформирован так называемый фонд непредвиденных расходов (также известный как фонд секретной службы). Первоначальный взнос в этот фонд составил 40 тыс. долларов, но уже через три года ассигнования выросли до одного миллиона долларов, что в тот период времени составляло порядка 12 % бюджетных ассигнований правительства. Законодатели позволили главе государства не разглашать целей расходования средств фонда и конечных получателей денег. В последующие годы конгрессмены неоднократно пытались лишить президента этой привилегии и взять под свой контроль расходование фондовых средств, однако каждый раз по той или иной причине им этого не удавалось сделать.

Последовавший вслед за обретением независимости относительно стабильный период в развитии США привел к нивелированию внимания обеих ветвей власти к проблемам спецслужб. Однако периодически происходившие промахи разведки на некоторое время вновь приковывали к себе внимание законодателей, хотя и без принятия конкретных мер по оптимизации ее структур и проводимых ею мероприятий. Так, например, в ходе очередной войны с Великобританией, начавшейся в 1812 году (Вторая война за независимость), военная разведка не смогла вскрыть ни сам факт начала наступления британцев на американскую столицу, ни состав группировки британских войск, в результате чего войска США были разгромлены, а город сожжен [5, с. 18]. Позже это явилось предметом разбирательства в Конгрессе, хотя никаких существенных решений относительно разведслужб принято не было.

По мнению американских специалистов, военная разведка смогла восстановить свой авторитет лишь в период Гражданской войны в США (1861–1865). Лидеры обеих противоборствующих сторон, причем как гражданские, так и военные руководители, неформально отнеслись к вопросам организации качественной разведки в поле, обработки разведывательных сведений, в том числе политического характера, организовали обширные агентурные сети и периодически проводили контрразведывательные и пропагандистские мероприятия [2]. Руководство Конфедерации американских штатов (Юг) создало Бюро связи и специальной службы, первоначальной задачей которого являлся анализ добытых документов и прессы северян. В Союзе североамериканских штатов своими разведслужбами обладали военное министерство, министерство ВМС и Государственный департамент, которые обеспечивали ведение военных действий и проведение иных мероприятий в соответствии с указаниями непосредственных начальников. Так, например, впервые в практике разведслужб США соответствующими органами северян была вскрыта секретная переписка политического руководства южан, на основании чего контрразведкой ВС Союза была пресечена работа агентуры Конфедерации по изготовлению денежных знаков на предприятиях, расположенных в Нью-Йорке, то есть на территории, подконтрольной северянам. В июне 1861 года была осуществлена первая прямая передача телеграфного сообщения с воздушной разведывательной платформы лично президенту А. Линкольну, находившемуся на земле. Вслед за этим по инициативе главы государства был сформирован воздухоплавательный корпус, благодаря усилиям которого, в частности, северянам удалось вскрыть сосредоточение большого количества войск Конфедерации, готовившихся к нападению на стратегически важный объект Файр-Оукс, штат Вирджиния [59, А–2].

Демонстрация существенной роли разведки в первые годы Гражданской войны явилась причиной создания северянами в 1863 году первой объединенной профессиональной разведывательной организации – Бюро военной разведки (БВР), в основные обязанности которого вошли оценка военного потенциала противника, вскрытие его намерений и конкретных планов. Основными источниками разведсведений при этом являлись агенты северян, внедренные в руководящие политические структуры южан, а также в их армейские и военно-морские штабы. Успехи в работе бюро во многом определялись правильной организацией работы и жесткими требованиями к сотрудникам со стороны его руководителя генерала Джозефа Хукера. Так, например, своевременно поступившие и правильно оцененные разведсведения позволили северянам нанести крупное поражение войскам Конфедерации в битве при Геттисберге, руководимым лично наиболее одаренным полководцем южан генералом Робертом Э. Ли [10, с. 96–97]. Однако избыток разведсведений и зачастую их противоречивый характер наряду со все еще недостаточным опытом их аналитической обработки порой являлись причиной и определенных неудач. Нехватка времени для обработки массива данных, к примеру, привела к фактической нейтрализации усилий разведки накануне боестолкновения при Чанслорсвилле и разгрому северян. После окончания Гражданской войны Бюро военной разведки было расформировано за ненадобностью.

До начала 1880-х годов роль немногочисленных разведслужб, существовавших как в рамках гражданских, так и военных организаций США, в основном сводилась в первом случае к достаточно поверхностному анализу внешней политики иностранных государств, а во втором – к обеспечению карательных мероприятий американских войск по «умиротворению» аборигенов-индейцев.

Между тем конец XIX века был ознаменован выходом США из изоляции на мировую арену и все более активной внешнеполитической экспансией. Основным инструментом проведения агрессивной политики Вашингтона в этот период явились национальные военно-морские силы, развитию которых американское руководство уделяло самое серьезное внимание. В этой связи с неизбежностью встал вопрос о качественном разведывательном обеспечении их деятельности. Уже в марте 1882 года в рамках министерства ВМС был воссоздан разведывательный орган – Отдел военно-морской разведки, в функции которого вменялся прежде всего сбор разведывательной информации о ВМС иностранных государств, планах их строительства и корабельных программах великих держав того времени. В 1885 году в связи с перспективными планами борьбы за передел территориальных владений и захвата колоний американское руководство приняло решение о формировании подобного разведывательного органа и в Военном министерстве в интересах сухопутных войск. После победоносной для США Испано-американской войны 1898 года было принято решение о реорганизации управления военной машины страны в целом. И в 1903 году был учрежден пост начальника штаба армии (сухопутных войск) и так называемый Генеральный штаб для планирования военных действий, в подчинение которого и передавалась военная разведка в виде руководящего органа – отдела информации (G-2).

На рубеже XIX–XX веков официальный Вашингтон, значительно активизировавший свою империалистическую политику на международной арене, в корне пересмотрел роль разведки и впервые наделил ее функциями почти открытого вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Приоритет в проведении такого неприкрытого экспансионистского курса страны принадлежал республиканской администрации президента Теодора Рузвельта. По признанию американских военных историков, для того, чтобы обосновать аннексию Панамского канала, по прямому указанию администрации сотрудниками разведки США был инспирирован внутристрановой конфликт (революция) в Панаме [59, А–3]. А в 1907 году президент Т. Рузвельт лично, основываясь на разведоценках относительно небывало высоких темпов роста военно-морской мощи Японии, дал указание снарядить экспедицию ВМС США для так называемой демонстрации флага, а по сути угрозы применения силы в случае несговорчивости Токио относительно перераспределения зон ответственности в Тихоокеанском регионе.

Начало XX века характеризовалось не только усилением роли американской разведки на внешнеполитической арене, но и передачей ей ряда функций внутри страны, что, впрочем, выходило за рамки предусмотренных для нее юридических, а по сути, конституционных полномочий. В этой связи в 1908 году было принято решение о формировании специального Бюро расследований (в 1935 году переименованного в Федеральное бюро расследований – ФБР), которое формально подчинялось министерству юстиции и фактически занималось разведдеятельностью (контрразведкой) внутри страны. Причем функции этого органа из года в год расширялись, достигая наибольшего масштаба в годы внутренних и международных кризисов. Таким образом, незадолго до начала Первой мировой войны в федеральных министерствах США – военном, военно-морском, юстиции и Государственном департаменте – существовали на постоянной основе разведывательные службы, взаимодействие между которыми, однако, как отмечали в то время американские специалисты, осуществлялось на неудовлетворительном уровне [10].

1.2. Военная разведка США накануне и в период Первой мировой войны

США, как и их британские союзники, вступили в Первую мировую войну, не обладая качественной военной разведкой. Однако нельзя утверждать, что Вашингтон вообще пренебрегал таким видом боевого обеспечения.

По одной из бытующих версий, предложенной видным американским военным историком Джеймсом Джилбертом, впервые в современном понимании реалий военной разведывательной деятельности соответствующая американская спецслужба – Отдел военной информации (ОВИ) – была создана в рамках Военного министерства США еще в 1885 году. Немногим ранее и в американских ВМС была сформирована подобная организация в виде Отдела военно-морской разведки с задачей сбора информации о данном виде вооруженных сил великих (на тот период) держав мира. Обе службы, хотя и формально накапливали в своих архивах достаточно объемные комплекты информации, по мнению некоторых американских историков, работали весьма пассивно, ничем особым не проявляя себя. Однако с приходом в 1896 году в ОВИ в качестве руководителя полковника Артура Вагнера положение заметно изменилось. Вашингтону, ставшему более активно проявлять интерес к развитию ситуации на международной арене, потребовалась и более качественная информация обо всех аспектах мировой политики. Уже в 1903 году бывший в то время военным министром Элияху Рут сформировал новую по меркам военной машины США организацию – Генеральный штаб, в принципиальном плане структурно скопированный с французского аналога и включивший в свой состав три отдела, среди которых Второе бюро (или отдел) формально должно было заниматься разведывательной деятельностью. Однако все еще ограниченные амбиции руководства страны, постоянные реорганизации как в рамках ГШ, так и в самом отделе, а также весьма скромное количество сотрудников (6 офицеров на момент формирования) делали данную структуру недееспособной. Да и на подконтрольных США заморских территориях военная разведка накануне мировой войны была представлена лишь номинально, обеспечивая центр лишь ограниченной информацией о ситуации в зонах Южной и Центральной Америки и Тихого океана.

По другой версии, история американской военной разведки в современном понимании этого термина берет начало приблизительно с середины XIX века. Так, якобы уже накануне Гражданской войны (1861–1865) в США по инициативе генерала Альберта Дж. Майера были созданы так называемые войска связи, которые и считаются некоторыми исследователями прародителем американской военной разведки.

Во время Гражданской войны именно на связистов армии северян была возложена задача следить за передвижениями южан и докладывать результаты своих наблюдений командованию, в том числе по цепочке от одного наблюдателя к другому с использованием в том числе флажкового кода и сигнальных огней. Но и конфедераты не пренебрегали возможностями своих связистов, используя их не только в качестве передатчиков разведсведений, но и для организации шпионской сети в столице северян – Вашингтоне.

В начале ХХ века руководство войск связи, входивших в состав армии (сухопутных войск), в инициативном порядке начало эксперименты по применению воздушных шаров для наблюдения за противником и передачи полученных таким путем визуальных данных командованию на поле боя. С приходом в 1907 году нового начальника войск связи бригадного генерала Джеймса Аллена был осуществлен очередной шаг в деле организации, по сути, оперативно-тактической разведки. По его приказу было сформировано специальное так называемое авиационное подразделение во главе с майором Джорджем Скуайером, в обязанности которого входило наблюдение за полем боя с применением воздушных шаров, аэростатов и аэропланов. Параллельно связисты выполняли и свои рутинные задачи: передачу информации по проводным линиям связи и с помощью радиотелеграфа, первое использование которого, кстати, в интересах американских вооруженных сил отмечено в 1906 году во время очередной операции на Кубе. Помимо этого в тот же период отмечены первые попытки американцев организовать эффективную шифровальную службу и осуществить криптографическую деятельность с целью вскрытия шифров и кодов потенциальных противников.

В 1912–1913 годах американские законодатели проявили неординарный интерес к развитию авиации, включая военную, на что было выделено 125 тыс. долларов. В этот же период было сформировано и первое авиационное подразделение как предвестник будущего рода сухопутных войск – авиационная эскадрилья, в задачи которой вменялась в том числе воздушная разведка.

Между тем начавшиеся летом 1914 года в Европе боестолкновения между двумя сформировавшимися антагонистическими коалициями быстро переросли в грандиозную по меркам того времени войну, почти сразу охватившую почти весь Европейский континент, а затем перекинувшуюся и за его пределы. В этих условиях в военно-политическом истеблишменте Вашингтона стали осознавать факт того, что избежать втягивания в войну вряд ли удастся. Американцы начали наращивать свой военный потенциал, не забывая и о военной разведке. Так, в 1915 году в рамках Военного колледжа была сформирована Секция военной информации, в задачу которой входила разработка различного рода информационных документов в интересах командования сухопутных войск. В марте 1916 года президент (начальник) колледжа бригадный генерал Монтгомери Мэкомб направил предложение руководству ГШ фактически относительно воссоздания отдельного информационного подразделения в рамках штаба, что, по его мнению, дало бы толчок для формирования самостоятельной службы военной разведки в рамках вооруженных сил страны.

Командование войск связи уяснило, что грядущее с большой вероятностью втягивание страны в войну представляет собой благоприятный момент для требования дополнительных ассигнований. Так, например, оно «озаботилось плачевным состоянием дел с авиацией» и выступило с инициативой резкого наращивания ее потенциала. В качестве аргумента был представлен анализ быстрого развития военной авиации в европейских странах и факт практически несоизмеримого количества военных самолетов в армиях европейцев и США: 2 тыс. и 30 (!) летательных аппаратов соответственно. Начальник войск связи бригадный генерал Джордж Скривен представил руководству ВС аналитическую записку, в которой обосновал необходимость наличия под его началом как минимум 18 эскадрилий военных самолетов, включая и чисто разведывательные. После начала боевых действий в Европе американские военные наконец проявили практический интерес и к перехвату и дешифрованию военной и дипломатической переписки вероятных противников. Один из руководителей Школы связи в учебном центре сухопутных войск в Форт-Ливенуорт капитан Паркер Хитт направил по команде разработанные им и его коллегами предложения относительно организации специальных курсов по подготовке криптографов и развертывания на этой основе специальной службы перехвата, декодирования и дешифрования. Данное предложение получило поддержку командования.

В начале 1917 года руководство Военного колледжа выступило с новой инициативой об организации специальной разведывательной подготовки офицеров Национальной гвардии сухопутных войск с тем, чтобы в случае вступления страны в войну был в наличии качественно подготовленный резервный корпус офицеров-разведчиков. Начальник штаба сухопутных войск генерал Хаг Скотт поддержал эту инициативу и за своей подписью направил распоряжение на этот счет руководству нацгвардии всех штатов [60, р. 26].

Германское руководство, в принципе осознавая крепость военно-политических и экономических связей между Вашингтоном и Лондоном, серьезно опасалось втягивания США в войну, естественно, на стороне Антанты. Однако Берлин допустил ряд серьезных просчетов в реализации своих планов по быстрому разгрому островной Британии еще до того момента, когда США будут в состоянии восполнить боевые потери англичан, да и постоянными провокационными нападениями на американские гражданские суда лишь инициировал рост антигерманских настроений в Соединенных Штатах. Британцы, в свою очередь, делали все возможное и невозможное, чтобы как можно скорее втянуть американцев в «европейскую бойню». При этом действовали они намного более изощренно, чем их германские противники, и использовали для этого любой повод. И наконец это им удалось. Криптографы ВМС Великобритании смогли вскрыть переписку министра иностранных дел Германии Артура Циммермана и германского посла в Мексике, в которой глава дипломатического ведомства открыто призывал мексиканское руководство объявить войну США, за что германцы обязались «вознаградить» южного соседа американцев территориями штатов Нью-Мексико, Техас и Аризона. Разумеется, британцы тут же воспользовались промахом германцев и любезно передали копии германских шифровок лично президенту США Вудро Вильсону. Американский лидер уже через несколько дней выступил в Конгрессе с предложением объявить войну Германии и получил поддержку законодателей. В начале апреля 1917 года члены Конгресса большинством голосов приняли резолюцию о вступлении США в войну.