Не платите по квитанции, или Настольная книга по коммунальным услугам

НЕ забывайте, что ответственность за эксплуатацию индивидуальных приборов учета (ввод в эксплуатацию, сдача показаний прибора, повторный ввод в эксплуатацию) лежит на собственнике.

Если вы не занимаетесь обслуживанием индивидуального прибора учета, не сдаете показания, у управляющей организации будут самые законные основания применить начисления по услуге исходя из норматива.

Объем коммунальной услуги начисляется исходя из показаний индивидуального и общедомового прибора учета либо по нормативу.

Норматив – это то значение, которое применяют при начислении за коммунальный ресурс, если Вами не сдавались показания индивидуального прибора учета, либо в случае если прибора у вас нет или он считается вышедшим из строя (что, собственно, одно и тоже).

Так что же такое «норматив»? И в каком случае он применяется?

Норматив – это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Норматив на коммунальную услугу – это расчетный среднемесячный объем потребления коммунального ресурса.

Если при начислении за коммунальную услугу применяется норматив, то расчет производится как произведение норматива по коммунальной услуге на количество зарегистрированных в жилом помещении человек.

В приложении даны варианты расчета за коммунальные услуги в виде схемы в случае применения при начислении показаний индивидуального прибора учета и норматива.

Здесь у нас появляется еще один новый компонент в расчете. Это так называемый «среднемесячный объем потребления коммунального ресурса».

Пункты 59—63 Постановления №354 подробно разъясняют порядок и основания применения расчета при начислении оплаты за коммунальные услуги по среднемесячному объему и по нормативу:

«Плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период) объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 месяцев для жилого помещения и не более 2 месяцев подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению);

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению);

в) начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям, до даты проведения проверки в соответствии, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Хочу разъяснить более понятным языком: во всех перечисленных выше случаях при начислении за коммунальную услугу следующие три месяца Вам будут начислять оплату по среднемесячному объему, а потом будет применяться норматив.

Среднее значение объема за коммунальную услугу рассчитывается как сумма показаний индивидуального прибора учета за последние шесть месяцев поделенная на 6.

Через три месяца начисления за коммунальную услугу по среднему и три месяца расчета по нормативу управляющая организация имеет право (и скорее всего будет) применять повышающий коэффициент 1.5, проще говоря – умножать на 1.5. Расчет с коэффициентом 1.5 будет применяться при наличии технической возможности установки в помещении собственника (квартире) установки индивидуального прибора учета. Но при этом индивидуальный прибор учета коммунального ресурса не установлен.

Одно из оснований для начисления по нормативу звучит как «недопуск к прибору учета». Что это такое? Какие основания? Что за недопуск? И снова нам в помощь Постановление Правительства №354 (пп.59—63).

Разберемся в порядке расчета и применении норматива за коммунальную услугу при недопуске Исполнителя для снятия показаний индивидуальных приборов учета:

При недопуске 2 и более раз потребителем в жилое и (или) нежилое помещение исполнителя для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, проверки достоверности представленных сведений о показаниях приборов учета и при условии составления исполнителем акта об отказе в допуске к прибору учета показания такого прибора учета, предоставленные потребителем, не учитываются при расчете платы за коммунальные услуги до даты подписания акта проведения указанной проверки.

В случае непредоставления потребителем допуска в занимаемое им жилое помещение исполнителю по истечении предельного количества месяцев (3 месяца по среднему +3 месяца по нормативу), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с учетом повышающих коэффициентов до даты составления акта проверки.

В случае двукратного недопуска потребителем в помещение представителей гарантирующего поставщика (в отношении жилых домов или домовладений – сетевой организации) для установки индивидуальных приборов учета электрической энергии, ввода их в эксплуатацию, проверки состояния приборов учета, а также для проведения работ по обслуживанию приборов учета и их подключения к интеллектуальной системе учета электроэнергии плата за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается исходя из нормативов потребления с применением к стоимости повышающего коэффициента 1.5, начиная с месяца, когда гарантирующим поставщиком был составлен повторный акт об отказе в допуске к прибору учета.

Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу, исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка. То есть доначисление всего объема за услугу будет произведено за месяц, в котором была проведена проверка и составлен акт.

Здесь необходимо дать пояснения в виде словаря. В данной норме, как и во всем жилищном законодательстве, собственник – это Потребитель услуги, управляющая организация или Ресурсоснабжающая организация – Исполнитель услуги.

Но не все так просто и однозначно. В рамках вопроса допуска к ИПУ хочу обратить внимание на корреспондирующие друг другу обязанности управляющей организации и собственника, связанные с эксплуатацией индивидуальных приборов учета:

С одной стороны, в случае, если Индивидуальный прибор учета вышел из строя, Собственник (потребитель) обязан обеспечить устранение неисправности (п.81.13 Постановления №354).

С другой стороны, при непредоставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального прибора учета в течение 6 месяцев подряд, исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока обязан провести указанную проверку и снять показания прибора учета (п.84 Постановления №354). Но скажу честно – про эти обязанности мало кто знает и уж тем более мало кто умеет их грамотно реализовывать. Вот для этого мы с Вами и проходим коммунальный ликбез.

Управляющая организация обязана производить контрольные снятия показаний индивидуальных приборов учета не чаще 1 раза в три месяца. Признаемся сами себе честно – на практике ни одна управляющая организация это требование не выполняет.

Но для того, чтобы правовые отношения между собственником и Управляющей организацией строились грамотно и эффективно при урегулировании вопросов, связанных с обслуживанием индивидуальных приборов учета, необходимо обратить внимание на я бы так сказала процедурные вопросы.

Для этого необходимо изучить вопрос о порядке уведомления со стороны управляющей организации для допуска в Вашу квартиру, предусмотренную все тем же Постановлением №354:

При надлежащем уведомлении со стороны управляющей организации (за 14 дней) собственник обязан обеспечить доступ в квартиру для снятия показаний индивидуального прибора учета. Если у собственника отсутствует возможность допустить в указанную дату и время, то он не позднее чем за два дня может уведомить УК и согласовать другое время и дату (п.81 Постановления №354).

На практике рекомендую не придираться к установленным законодательством срокам. Если собственник готов обеспечить доступ представителям управляющей организации для установки, ввода в эксплуатацию, для снятия показаний прибора учета, он всегда может договориться с управляющей организацией и согласовать время и дату доступа.

Если собственник откажется обеспечить доступ, будет составлен акт о недопуске. В последующем у управляющей организации появляется право требовать допуск в квартиру для снятия контрольных показаний индивидуальных приборов учета в судебном порядке.

Особого внимания заслуживают случаи, когда прибор учета коммунального ресурса считается (с точки зрения законодательства) вышедшим из строя:

Прибор учета вышел из строя в случаях, если (п.81.12 Постановления 354):

– Не отражаются результаты измерений;

– Нарушены пломбы и знаки поверки;

– Имеются механические повреждения прибора;

– Превышена допустимая погрешность;

– Достигнуто истечение межповерочного интервала.

Случаи 3—5 признаются несанкционированным вмешательством в работу индивидуального прибора учета. В этих случаях будет произведен расчет за коммунальную услугу, умноженный на 10. Про несанкционированное подключение будет рассказано дальше.

Среди наших собственников и жителей в наших домах есть крайне непорядочные и недобросовестные собственники. Непорядочность и недобросовестность наших собственников требует отдельной классификации.

Итак, ситуация первая: почему некоторые собственники получают счет за коммунальные услуги (особенно за электроэнергии и воду) в десятикратном размере? Это тот случай, когда управляющая организация обнаружит у собственника так называемое «Несанкционированное подключение» (п.62 Постановления №354).

При обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее – несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае будет произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения – по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период, начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения – с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более, чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования, доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента.

Второй случай, когда собственник квартиры, прекрасно зная, что такое норматив, заселяет в квартиру арендаторов, игнорируя ответственность за снятия и сдачу показаний индивидуальных приоров учета, а также игнорируя требования закона об ответственности за поверку и замену вышедшего за сроки эксплуатации прибора. Заселив квартирантов, такой гражданин наивно полагают, что те могут лить воду и жечь электроэнергию в неограниченных количествах. Ведь считать в таком случае будут одного собственника по нормативу? Дескать, пусть и считают.

Но жилищное законодательство (а именно Постановление Правительства №354) предписывает и устанавливает в таком случае для управляющей организации право составить так называемый «Акт фактического проживания», в котором будет зафиксировано, сколько граждан фактически проживает в квартире. И я уверена, что соседи с удовольствием такой акт подпишут! Более того, со стороны управляющей организации целесообразно написать заявление участковому или в Управление федеральной миграционной службы (УФМС), в котором необходимо указать, что в квартире проживают незарегистрированные граждане.

«В случае если квартира не оборудована индивидуальным приборами учета и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этой квартире, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта – исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией».

Вы можете так же, как и управляющая организация, не писать никаких заявлений и не заниматься вопросом составления акта о фактическом проживании – это Ваше право. В таком случае, весь объем потраченных коммунальных ресурсов Вы будете оплачивать вместе с соседями.

Но и это еще не все. Некоторые собственники чаще всего не только ведут себя как нерадивые хозяева, так еще у них в квартире зарегистрирована вся родня. И не важно, что родственники в этой квартире никогда не были.

В итоге собственнику выставляют к оплате начисления за коммунальные услуги по количеству зарегистрированных лиц. Чаще всего такие собственники не следят за своей квартирой и индивидуальными приборами учета, копят долги и даже не желают разобраться в проблеме. И все у них виноваты, все плохие, а они молодцы.

Запомните – представители управляющей организации не будет бегать за Вами и проверять, где кто проживает фактически. У управляющей организации есть данные от паспортиста или из Управления Федеральной миграционной службы (подразделение Министерства внутренних дел) о том, сколько человек зарегистрировано. Исходя из этих данных, управляющая организация производит начисления за коммунальные услуги. И будет права.

У собственника в такой ситуации возникает обязанность обратиться в управляющую организацию и сообщить о том, кто проживает и не проживает в квартире фактически. Также необходимо предоставить платежные документы или справку о регистрации по другому адресу.

Вы – хозяин в своем доме и в своей квартире. Сделать в это в Ваших интересах. Так наведите же порядок в доме!

Далее необходимо на примере вопросов от самих собственников разобрать типичные ситуации, когда собственники, не отслеживая ситуацию с начислениями за коммунальные услуги, удивляются вновь появившимся цифрам в своих квитанциях. На этих примерах поясню, почему возникла проблема, что нужно делать, чтобы таких вопросов не было в будущем. Это также пошаговая инструкция.

Недавно в группе в соцсетях был задан вопрос: «Я собственник двухкомнатной квартиры. В квартире стоят счетчики на воду и электроэнергию. Водой и электроэнергией я не пользовалась. Целый год в квартире никто не жил. В марте был перерасчет за год и мне начислили сумму 1400 рублей. То есть за перерасход я должна заплатить за того, кто не платит. А такие в доме есть. За коммунальные услуги всегда добросовестно плачу. Могу ли я оспорить эту сумму и не платить?»

Во-первых, если Вы не живете в квартире, необходимо написать заявление в управляющую организацию и зафиксировать данный факт. Более того, необходимо вызвать представителей Управляющей организации и попросить опломбировать счетчики. Если не вызвали представителей и не опломбировали приборы учета, то снимайте ежемесячно показания и сдавайте в Управляющую организацию. Даже с нулевыми показаниями. Если собственник указанные действия не совершил, то не нужно удивляться появившимся чудесным образом цифрам в платежной квитанции.

Во-вторых, в данной ситуации сложно понять, о каком именно перерасчете идет речь. Если собственник не сдавал показания ИПУ, Управляющая организация могла начислять коммунальные услуги по нормативу. А может быть это перерасчет за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Чтобы разобраться в проблеме, необходимо написать заявление в Управляющую организацию и попросить обосновать начисление за коммунальную услугу.

В-третьих, перерасход, о котором говорить собственник, как раз и получается из-за собственников, которые банально не следят за показаниями и приборами, полагая, что Управляющая организация должна сама догадаться о том, что собственник не живет в квартире.

В-четвертых, вы можете не платить. Но от того, что Вы молча, с гордо поднятой головой, не будете платить, вопрос не решится. К сожалению, такая позиция собственников постоянна, регулярна и стабильна. Я год не жила в квартире, откуда-то взялось начисление, могу ли я дальше с город поднятой головой не платить? Можете, долг останется, и его взыщут.

И еще один вопрос, заданный собственником, необходимо разобрать. «Ситуация такая: сегодня позвонили с Горгаза и сказали, что у меня долг большой. Выяснилось, что в квитанции указан один человек, а фактически прописано 2. Сейчас мне насчитали долг за 3 года. Это правомерно? Еще вопрос: данную квартиру я продала в 2022 году, но новый собственник не переоформил на себя договор на газ. Могут ли в этом случае с меня взыскать оплату или я уже никакого отношения к этой ситуации не имею».

Вот интересное кино получается! Собственник не видел три года, что в квитанции ему за газ считают за одного человека! И о чудо! Вдруг оказалось, что зарегистрировано два человека! Уважаемые собственники, поймите пожалуйста, что представители управляющей организации не будут стоят со свечкой или с журналом (кто как пожелает) около Ваших дверей и записывать, кто и с кем живет (или не проживает) в Вашей квартире.

Что делать? Сразу отвечу, что за двоих человек до 2022 года начислено правомерно. То, что собственник не следил за начислениями в квитанции, не проблема Горгаза. То, что не проинформировал о смене собственника, тоже не проблема Горгаза. Удобно закрывать глаза на строчку «Количество зарегистрированных», а потом возмущаться. За начислениями необходимо следить, и в первую очередь за информацией о количестве зарегистрированных в квартире лиц. Если произошла смена собственника, то необходимо написать заявление и уведомить о данном факте управляющую компанию и в Ресурсоснабжающую организацию (если заключен прямой договор). В подтверждение указанных доводов необходимо приложить копии документов (выписку из ЕГРН, копию договора купли-продажи или другого правоустанавливающего документа). В рассматриваемом случае необходимо попросить произвести перерасчет в связи со сменой собственника. Только после этого Горгаз произведет перерасчет. Ресурсник не будет предпринимать какие-либо действия только по той причине, что Вы считаете его плохим, незаконно начисляющим оплату за коммунальную услугу. И конечно же, необходимо следить за движением судебных дел в картотеке. Инструкция была дана ниже.

При разрешении вопросов, связанных с обслуживанием индивидуального прибора учета необходимо письменно фиксировать буквально каждый шаг, каждое действие. Независимо от того, какие действия с прибором учета необходимо производить: снятие контрольных показаний прибора учета, установку или снятие магнитных пломб, ввод в эксплуатацию прибора учета. Конечно, фиксировать все, то происходить с ИПУ, обязаны также представители Управляющей организации. Но и с собственника никто не снимал ответственности за данные процессы. Написать, обязать, проконтролировать, зафиксировать, подписать. Если представитель УК отказывается выполнять необходимые действия, необходимо сделать все самостоятельно, пригласить соседей, составить акт и подписать с соседями. Ни одно управляющая организация не сможет в таком случае проигнорировать Ваши действия.

Внимательный читатель (собственник, потребитель коммунальных услуг) резонно заметит – а как будет начисляться оплата за коммунальные услуги и применяться норматив, если в квартире никто не зарегистрирован?

Если в Вашей квартире никто не зарегистрирован, и никто не проживает, и при этом Вы не сдаете показания индивидуальных приборов учета, то не нужно рассчитывать на то, что Вы ничего не должны оплачивать.

В случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В этом случае норматив по коммунальной услуге будет рассчитан исходя из количества собственников жилого помещения (квартиры или комнаты).

Аналогичные вопросы возникают при начислении за коммунальные услуги на общедомовые нужды – по показаниям общедомовых приборов учета (ОДПУ) (п.59.1, 59.2 Постановления №354).

С этим вопросом необходимо разобраться отдельно. Кто-то возразит – зачем? Ведь общедомовые приборы учета стоят где-то далеко за пределами моей квартиры. Какая моя проблема, что там происходит при обслуживании этого прибора? И каким образом это влияет на начисления в моей квитанции? Да и вообще, обслуживать ОДПУ обязана управляющая организация.

Но обо всем по порядку.

Что такое коммунальные услуги на общедомовые нужды? Приведу пример на услуге «Электроэнергия» и «Холодное водоснабжение». На сегодняшний день практически во всех домах и квартирах стоят индивидуальные приборы учета (ИПУ) в помещениях собственников и общедомовые приборы учета (ОДПУ). Каждый месяц собственники снимают показания ИПУ и направляют в управляющую организацию. В свою очередь, ежемесячно управляющая организация также снимает показания ОДПУ и также направляет данные поставщику коммунальных ресурсов. В итоге, разница между объемом ОДПУ и суммарным объемом всех ИПУ в многоквартирном доме и есть объем коммунальной услуги на общедомовые нужды. Электричество используется в освещении лестничных площадок. Вода также используется на общие нужды дома, например, управляющая организация использует воду для уборки подъездов и полива клумб, сейчас очень распространена во многих домах работа консьержей, которые также пользуются водой во время работы в подъезде. Все это и есть коммунальные услуги на общедомовые нужды.

На сегодняшний день есть особенность в законодательстве, связанная с коммунальными услугами на общедомовые нужды. Особенность заключается в том, что коммунальные услуги на общедомовые нужды теперь относятся к статье «Содержание жилья». В квитанции это выглядит таким образом: в верхней графе квитанции на оплату помимо непосредственно строчки «Содержание жилья» идет перечисление тех коммунальных услуг, по которым производится начисление на общедомовые нужды («ХВС на общедомовые нужды», «ГВС на общедомовые нужды», «Электроэнергия на общедомовые нужды»).