Юридическая природа Евразийского Экономического Союза
- -
- 100%
- +
Организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения заседаний Межправительственного совета осуществляется Комиссией при содействии принимающего государства-члена. Финансовое обеспечение проведения заседаний Межправительственного совета осуществляется за счет средств бюджета Союза. Межправительственный совет осуществляет следующие основные полномочия:
Выявлено, что Межправительственный совет состоит из глав правительств государств – членов ЕАЭС, собирается не реже двух раз в год, контролирует реализацию решений Высшего совета, рассматривает вопросы, по которым не достигнут консенсус в Совете ЕЭК, рассматривает проект бюджета ЕАЭС, контролирует финансово-хозяйственную деятельность органов, вправе отменять решения ЕЭК, а по результатам своей деятельности принимает решения и распоряжения.
Исследовано, что ЕЭК является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Во внутреннюю структуру Комиссии входят два коллегиальных органа – Совет (состоит из вице-премьеров государств-членов ЕАЭС) и Коллегия (состоит из независимых министров). Принципами работы ЕЭК являются обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов, экономическая обоснованность принимаемых решений, открытость, гласность и объективность. Деятельность ЕЭК оформляется в актах трех видов – решения (принимаются Советом, имеют нормативный характер, действуют напрямую в государствах-членах), распоряжения (принимаются Советом, имеют распорядительный характер) и рекомендации (необязательные акты).
Установлено, что ЕЭК имеет обширную компетенцию – по вопросам таможенно – тарифного, технического регулирования, мер защиты внутреннего рынка и иное (пункт 3 Приложения №1 к Договору о ЕАЭС). Данный орган также реализует договоры в рамках ЕАЭС, решения Высшего совета, является депозитарием международных договоров, подписывает международные договоры, запрашивает информацию в государствах-членах ЕАЭС, готовит проект бюджета ЕАЭС.
В настоящем разделе приводится классификация полномочий Совета ЕЭК и Коллегии ЕЭК – внешние (например, усовершенствование правового регулирования) и внутренние (утверждение квалификационных требований), а также рассматривается механизм принятия решений (консенсусом). Члены Коллегии ЕЭК при этом являются независимыми международными служащими, что является важным признаком наднациональности ЕЭК. Указано, что в ЕАЭС есть три уровня ее компетенции – единый, где все должно быть унифицировано (наднациональный метод), а также два уровня, которые характерны межправительственным организациям – метод согласования и координации воль участников.
При этом иерархия органов предполагает, что ЕАЭС – это наднациональная организация, в которой сосуществуют межправительственный и наднациональный методы работы. Данный вывод сделан на основе того, что Высший совет, Межправительственный совет, Совет Комиссии являются органами, в состав которых входят представители государств, которые призваны отстаивать национальные интересы своих государств, а не общий коммунитарный интерес. В то время как Суд ЕАЭС и Коллегия Комиссии являются наднациональными органами. В результате делается вывод о том, что ЕАЭС является региональной организацией, при функционировании которой используются два метода – межправительственный и наднациональный.
Таким образом, наиболее важные события в жизни Евразийского экономического союза в 2017— 2018 годах, а также результат общей работы национальных органов власти, интеграционных структур ЕАЭС (Комиссии, Совета ЕЭК, Межправительственного и Высшего советов) и бизнес-сообщества, а именно: рост интеграционных показателей.
Началась цифровая трансформация ЕАЭС. Президенты стран Союза утвердили Основные направления реализации цифровой повестки до 2025 года. Перед ЕАЭС стоят задачи сформировать евразийские цифровые экосистемы, создать партнерства на глобальном, региональном и отраслевом уровнях, совместно выйти на международную арену, участвовать в формировании глобальных стандартов и правил регулирования на цифровых рынках. Реализация цифровой повестки Союза проводится в двух форматах: проведение согласованной политики по ряду направлений и совместная реализация цифровых проектов. В Комиссии работает цифровой проектный офис, в который уже поступило более 25 инициатив, поступивших от бизнеса и органов власти государств-членов. Реализация проектов осуществляется в контексте утвержденных главами государств ЕАЭС приоритетных направлений: цифровая торговля, цифровые транспортные коридоры, цифровая промышленная кооперация, прослеживаемость товаров, развитие оборота данных, создание системы регулятивных «песочниц» в Союзе. Первое.
С 1 января 2018 года заработал Таможенный кодекс ЕАЭС. Документ разработан на основе самых современных подходов к таможенному администрированию, ориентирован на электронные технологии и создание «таможни будущего». Понадобится еще 2—3 года, чтобы все прогрессивные новеллы, положенные на бумагу, заработали на местах, но уже сейчас время регистрации декларации сократилось вдвое, время выпуска товаров – в шесть раз. Второе.
. Последовательно устраняется барьеры на внутреннем рынке Союза для создания единого экономического пространства со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Работа с барьерами также дополнена работой по устранению изъятий и ограничений в рамках «дорожной карты» на 2018—2019 годы. По состоянию на август 2018 года с 2017 года устранено 24 препятствия: 15 барьеров, 7 ограничений и 2 изъятия. Во время принятые меры, благодаря которым удалось предотвратить появление новых препятствий, позволили бизнесу стран ЕАЭС избежать дополнительных финансовых и транзакционных издержек в размере порядка 70 млн долл. США. В целом объем взаимной торговли товарами в ЕАЭС в 2017 году увеличился на 27,3%, в январе – июне 2018 года – на 22,5%. Кооперационные поставки промышленной продукции между государствами – членами выросли более чем на треть по итогам 2017 года. Устойчиво растут пассажирские и грузовые перевозки. Третье
К августу 2018 года уже более 50% обращаемой продукции в Союзе охвачено едиными требованиями к качеству: принято 46 технических регламентов, 39 из которых вступили в силу. Число стандартов, содержащихся в перечнях к техрегламентам ЕАЭС, превысило 11000. Четвертое.
Союз серьезно продвинулся в вопросе выстраивания взаимовыгодных отношений с торговыми партнерами. Подведены первые итоги работы зоны свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом. В мае 2018 года подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем и Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли с Ираном. Активно ведется сотрудничество между ЕАЭС и СНГ. Пятое.
Республика Молдова получила в 2018 году статус наблюдателя при Союзе. Продолжается работа по выделенным Президентами государств – членов переговорным трекам в целях создания ЗСТ: Израиль, Сингапур, Сербия, Индия и Египет. В 2017— 2018 годах более чем на 25% вырос товарооборот с группой стран, с которыми заключены или планируются торговые соглашения. Так, в 2017 году по сравнению с 2016 годом объем торговли товарами ЕАЭС с Китаем увеличился на 30,7%, с Вьетнамом – на 36,7%. В целом объем внешней торговли ЕАЭС вырос в 2017 году на 24,5%.
Впереди ЕАЭС ждут еще более значительные успехи. В 2019 году, в соответствии с Договором о Союзе, заработает общий электроэнергетический рынок – концептуальные решения по его архитектуре уже приняты, к 2025 году будут запущены общие рынки нефти, нефтепродуктов, газа, финансовый рынок и рынок транспортных услуг. Активно идет работа по развитию общего рынка труда. Продолжается работа по Договору о пенсионном обеспечении. Общие правила работы Союза уже формируются с учетом реализации значимых для будущего интеграции и стран Союза проектов. Речь идет о евразийских брендах, евразийских цифровых платформах в торговле, новых финансовых технологиях, оцифровке транс- портной сферы.
Региональная экономическая интеграция – ключевая тенденция в развитии мировой экономики, будущее которой будет во многом зависеть от эффективности глобального диалога интеграционных формирований и от их внутренней устойчивости. Поэтому, стремясь занять оптимальные позиции в формирующейся в последние годы новой структуре мировой экономической системы, государства – члены Евразийского экономического союза развивают свой проект экономической интеграции.
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года юридически оформил ЕАЭС в качестве полноправного субъекта глобальных экономических отношений и стал прочным фундаментом для выстраивания международных связей между Союзом и другими субъектами международных отношений – третьими странами, интеграционными объединениями и международными организациями. Евразийский экономический союз в качестве международной организации региональной экономической интеграции обладает международной правосубъектностью и вправе заключать международные договоры с другими субъектами международных отношений и принимать на себя соответствующие статусу международной организации обязательства.
Договор о Евразийском экономическом союзе в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций 24 июля 2015 года был зарегистрирован в Секретариате Организации Объединенных Наций. Регистрация Договора обеспечивает гласность и транспарентность договоренностей его участников на самом высоком международном уровне. Договор о ЕАЭС еще раз подтвердил приверженность его участников целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права. Евразийский интеграционный проект не только приобрел юридическую самостоятельность и признанное на международном уровне влияние, но и стал активным и заметным актором международных отношений.
. Одним из первых шагов международного сотрудничества Комиссии стало установление контактов с Постоянным комитетом Союзного государства Беларуси и России и Исполнительным комитетом СНГ. В конце 2017 года Комиссия приступила к подготовке нового Меморандума с Исполкомом СНГ, который, как представляется, позволит углубить и развить положения документа, подписанного в 2012 году. Комиссия принимает активное участие в работе по актуализации и совершенствованию правил определения происхождения товаров для целей свободной торговли в рамках Договора о свободной торговле 2011 года, а также обеспечивает представленность ЕАЭС в мероприятиях экономической направленности в государствах – членах СНГ, проводит презентации ЕАЭС для представителей официальных, деловых кругов и экспертного сообщества. Географические направления международного сотрудничества СНГ
В апреле 2017 года заключен Меморандум о сотрудничестве с Республикой Молдова, президенты стран ЕАЭС приветствовали обращение Молдовы о получении статуса страны-наблюдателя при Союзе. В мае 2018 года Молдове предоставлен статус государства-наблюдателя при ЕАЭС. Представители государства с таким статусом могут присутствовать по приглашению на заседаниях органов ЕАЭС без права участия в принятии решений и получать принимаемые органами Союза документы, не носящие конфиденциальный характер.
Проведено три заседания совместной рабочей группы по взаимодействию между Комиссией и Республикой Молдова, учрежденной в целях реализации меморандума. Благодаря такому формату молдавский бизнес получил возможность прямого диалога с представителями Комиссии по вопросам взаимного доступа товаров, а также достоверную информацию о ЕАЭС и перспективах, которые открываются при работе на едином евразийском рынке. Азиатско-Тихоокеанский регион АСЕАН Комиссия проводит работу по налаживанию взаимодействия с АСЕАН. В 2014 году в Москве состоялась встреча Председателя Коллегии ЕЭК с Генеральным секретарем АСЕАН Ле Лыонг Минем. В том же году впервые Министр по торговле ЕЭК участвовал в обсуждении экономической повестки диалога Россия – АСЕАН.
В 2015 году ЕЭК принимала участие в бизнес форуме с АСЕАН, по итогам которого зафиксирован реальный интерес бизнеса региона к рынку ЕАЭС. В 2016 году начался новый этап взаимодействия с АСЕАН. 19 мая 2016 года в Сочи Председатель Коллегии ЕЭК на пленарном заседании Делового форума Россия – АСЕАН заявил о необходимости развития сотрудничества между Комиссией и АСЕАН. По его мнению, одним из эффективных форматов взаимодействия мог бы стать обмен информацией по интересующим бизнес вопросам в сферах торговли, технического регулирования, таможенного регулирования и снижения барьеров. За дальнейшее укрепление связей между предпринимательскими сообществами входящих в объединения стран высказался и Генеральный секретарь АСЕАН Ле Лыонг Минь.
1) определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития Союза и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза;
2) утверждает состав Коллегии Комиссии, распределяет обязанности между членами Коллегии Комиссии и прекращает их полномочия;
3) назначает Председателя Коллегии Комиссии и принимает решение о досрочном прекращении его полномочий;
4) назначает по представлению государств-членов судей Суда Союза;
5) утверждает Решения и распоряжения Высшего совета. Высший совет принимает решения и распоряжения.
1) обеспечивает реализацию и контроль за исполнением настоящего Договора, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета;
2) рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус;
3) дает поручения Комиссии;
4) представляет Высшему совету кандидатуры членов Совета и членов Коллегии Комиссии;
5) одобряет проекты бюджета Союза, Положения о бюджете Евразийского экономического союза и отчета об исполнении бюджета Союза;
6) утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов Евразийского экономического союза, стандарты и методологию ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза;
3. Общая характеристика учредительных документов Экономического Суда Евразийского союза
Одними из основополагающих документов, регулирующих сферу разрешения межгосударственных споров в ЕАЭС, а также при применении государствами-участниками ЕАЭС тех или иных норм различных международных договоров, являются Положение о Евразийской Экономической Комиссии («ЕЭК») и Статут Суда Евразийского Экономического Союза («Статут суда ЕАЭС»).
С 01 января 2015 года Статут Суда ЕАЭС пришел на смену Статуту Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года («Статут суда ЕвразЭС»), Договору об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 года, а также Протоколу о внесении изменений в Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года, подписанный 10 октября 2011 года. «Суд Евразийского экономического союза» это способ разрешения межгосударственных споров посвященная порядок создания Суда ЕАЭС, его функциям, общей характеристике документов, регулирующих его деятельность, а также его внутренней структуре.
Порядок создания и функции Суда Евразийского экономического союза исследованы вопросы истории становления Суда ЕАЭС. Указано, что правильным является рассмотрение истории создания Суда ЕАЭС с момента учреждения Суда СНГ, так как с 3 марта 2004 года Суд СНГ по 2010 год выполнял функции Суда ЕврАэЭС – предшественника Суда ЕАЭС.
Исследовано, что Суд ЕврАзЭС функционировал с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года, однако его правовое регулирование начало развиваться с 2010 года с принятием Статута Суда ЕврАзЭС, а также Договора об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках ТС и особенностях судопроизводства по ним. В 2012 году государствами-членами был заключѐн протокол к Статуту, позволивший обращаться в Суд также хозяйствующим субъектам, зарегистрированным в странах, не входящих в ТС.
Указано, что у Суда ЕврАзЭС было две группы полномочий (прямая и косвенная юрисдикция). К прямой юрисдикции относились споры, возникающие между государствами-членами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров действующих в рамках ЕврАзЭС, между государствами-членами ТС и КТС, а также об оспаривании действий (бездействий) Комиссии Таможенного союза (ЕЭК). По последней группе споров в Суд ЕврАзЭС также могли обращаться и хозяйствующие субъекты.
К делам косвенной юрисдикции относились дела по нормоконтролю. Так, Суд ЕврАзЭС рассматривал дела о соответствии актов органов ТС международным договорам, составляющим договорно-правовую базу ТС (пп. «а» п.4 ст. 13 Статута), об оспаривании решений КТС (ЕЭК) (пп. «а» п.4 ст. 13 Статута). При этом, заявителями по данным делам могли быть как государства-члены в силу Статута, так и хозяйствующие субъекты.
Исследовано, что Суд ЕврАзЭС на протяжении трех лет работал как раз по последней группе полномочий – он зачастую рассматривал жалобы об оспаривании решений, действий (бездействий) КТС (ЕЭК) (пп. «а» п.4 ст. 13 Статута). Установлено, что Суд ЕврАзЭС был также компетентен рассматривать запросы высших судов о толковании права ТС (преюдициальные запросы), а также о толковании права ЕврАзЭС (толкование в виде консультативных заключений).
Указано, что за три года своей деятельности Суд ЕврАзЭС рассмотрел 18 дел, в которых касался, среди прочего, вопросов исчерпания средств правовой защиты, соотношения права ТС и ВТО, провозгласил, что толкование Суда ЕврАзЭС является обязательным для всех (erga omnes). Таким образом, Суд ЕАЭС создается на уже достаточно подготовленной базе с учетом опыта Суда СНГ, а также трех лет функционирования Суда ЕврАзЭС.
Суд ЕАЭС является международным судом, призванным разрешать межгосударственные споры по применению права ЕАЭС по заявлению государства-члена ЕАЭС или хозяйствующего субъекта. В своей деятельности он руководствуется Договором ЕАЭС, международными договорами с третьими странами и Регламентом. Согласно сведениям официального сайта Суда ЕАЭС уже было рассмотрено более 21 дел.
Важно отметить, что договором о ЕАЭС предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, который все же имеет существенные пробелы. Так Договор ЕАЭС отсылает к п. 44, который устанавливает трехмесячный срок урегулирования спора. Однако не закреплены сроки и правила направления требования, а также обязательные условия к требованию. В качестве органа, уполномоченного на подачу заявления от имени России в Суд ЕАЭС по вопросам рассмотрения спора или предоставления разъяснений положений Договора ЕАЭС или решений органов ЕАЭС, в соответствии с Указом Президента РФ №252 от 21 мая 2015 г. является Министерство юстиции РФ.
В компетенции Суда ЕАЭС находятся следующие вопросы:
Государства-члены вправе подать заявление в Суд Евразийского экономического союза о рассмотрении следующих споров:
Хозяйствующие субъекты вправе подать заявление в Суд ЕАЭС о рассмотрении следующих вопросов:
Помимо внутренних и внешних функций к компетенции данного органа могут быть отнесены иные функции и полномочия в соответствии с Договором, международными договорами в рамках Союза. Механизму принятия решений в Совете Комиссии посвящены пункты 26—30 Положения №1. В частности, в указанных пунктах говорится о том, что заседания Совета Комиссии проводятся в соответствии с Регламентом. Любой член Совета Комиссии может инициировать проведение заседания Совета Комиссии, а также внести предложения в повестку дня заседания Совета Комиссии. Заседание Совета Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета Комиссии.
В заседаниях Совета Комиссии принимают участие Председатель Коллегии Комиссии, а также по приглашению Совета Комиссии члены Коллегии Комиссии. Члены Совета Комиссии могут приглашать на заседания Совета Комиссии представителей государств-членов и иных лиц. В заседаниях Совета Комиссии могут принимать участие представители третьих государств в порядке и на условиях, которые определяются Договором.
Председательство в Совете Комиссии осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Договора. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя Совета Комиссии новый член Совета Комиссии от председательствующего государства-члена осуществляет полномочия Председателя Совета Комиссии в течение оставшегося срока.
Председатель Совета Комиссии: -осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых для рассмотрения на очередном заседании Совета Комиссии; -определяет повестку дня; -открывает, ведет и закрывает заседания Совета Комиссии. Совет Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения, распоряжения и рекомендации консенсусом. В случае если не достигнут консенсус, вопрос передается на рассмотрение в Высший совет или Межправительственный совет по предложению любого члена Совета Комиссии. Государство-член или член Совета Комиссии имеет право в течение 15 календарных дней с даты опубликования решения Коллегии Комиссии внести в Коллегию Комиссии предложение о его отмене или внесении в него изменений.
Председатель Коллегии Комиссии в день получения указанного предложения направляет членам Совета Комиссии материалы по соответствующему решению. Совет Комиссии после поступления таких материалов рассматривает их и принимает решение в течение 10 календарных дней.
Государство-член в случае несогласия с решением, принятым Советом Комиссии по результатам рассмотрения вопроса об отмене решения Коллегии Комиссии или внесения в него изменений, либо в случае истечения срока, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, но не позднее 30 календарных дней с даты официального опубликования решения Совета Комиссии, может направить в Комиссию письмо за подписью главы правительства с предложением о внесении соответствующего вопроса на рассмотрение Межправительственного совета и (или) Высшего совета.
Глава правительства государства-члена вправе обратиться в Комиссию с предложением о внесении вопроса в отношении решений Комиссии, указанных в абзаце втором пункта 16 настоящего Положения, на рассмотрение Межправительственного совета и (или) Высшего совета на любой стадии до даты их вступления в силу.
Решение Коллегии Комиссии, в отношении которого было внесено предложение об отмене или внесении изменений в соответствии с настоящим пунктом, не вступает в силу и приостанавливается на срок, необходимый для рассмотрения вопроса в отношении этого решения Межправительственным советом и (или) Высшим советом и принятия соответствующего решения по итогам такого рассмотрения.
Статус Коллегии Комиссии. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, состоящим из членов Коллегии, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии. Состав Коллегии из представителей государств-членов, исходя из принципа равного представительства государств-членов, количество членов и распределение обязанностей определяется Высшим советом. Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами Комиссии.
Член Коллегии Комиссии должен являться гражданином того государства-члена, которым он представлен, а также удовлетворять следующим требованиям: иметь профессиональную подготовку (квалификацию), соответствующую должностным обязанностям, а также стаж работы по профилю должностных обязанностей не менее 7 лет, в том числе не менее 1 года замещать руководящую должность в государственных органах государств-членов и назначается Высшим советом сроком на 4 года с возможным продлением полномочий. Председатель Коллегии Комиссии назначается Высшим советом сроком на 4 года на ротационной основе без права продления. Председательство при этом осуществляется поочередно в порядке русского алфавита по наименованию государства-члена.
Распределение обязанностей между членами Коллегии Комиссии, а также общая предельная штатная численность департаментов Комиссии и порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии (в том числе их денежное содержание), утверждаются Высшим советом.
Крайне важным проявлением наднациональности в контексте статуса членов Коллегии Комиссии является то, что они работают в Комиссии на постоянной основе, а также при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов и должностных лиц государств-членов и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц государств-членов.
В этой связи следует отметить, что отсутствие возможности влиять на действия членов Коллегии Комиссии позволяет сделать вывод о том, что Коллегия ЕЭК является наднациональным органом, в состав которого входят наднациональные служащие – члены Коллегии.
Более того, члены Коллегии Комиссии не имеют права совмещать работу в Коллегии Комиссии с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в течение всего срока действия своих полномочий.