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•La formulación y deliberación. Su objetivo es elaborar una propuesta para satisfacer uno o varios de los contenidos previstos para el proyecto educativo. Con tal fin, el Consejo Directivo convocará diferentes grupos donde participen en forma equitativa miembros de los diversos estamentos de la comunidad educativa, para que deliberen sobre las iniciativas que les sean presentadas.
•La adopción. Concluido el proceso de deliberación, la propuesta será sometida a la consideración del Consejo Directivo que, en consulta con el Consejo Académico, procederá a revisarla y a integrar sus diferentes componentes en un todo coherente. Cuando en esta etapa surja la necesidad de introducir modificaciones o adiciones sustanciales, éstas deberán formularse por separado. Acto seguido, el Consejo Directivo procederá a adoptarlo y divulgarlo entre la comunidad educativa.
•Las modificaciones. Las modificaciones al Proyecto Educativo Institucional podrán ser solicitadas al Rector por cualquiera de los estamentos de la comunidad educativa. Éste procederá a someterlas a discusión de los demás estamentos y, concluida esta etapa, el Consejo Directivo procederá a decidir sobre las propuestas, previa consulta con el Consejo Académico. Si se trata de materias relacionadas con los numerales 1, 3, 5, 7 y 8, del Artículo 14 del presente Decreto, las propuestas de modificación que no hayan sido aceptadas por el Consejo Directivo, deberán ser sometidas a una segunda votación, dentro de un plazo que permita la consulta a los estamentos representados en el Consejo y, en caso de ser respaldadas por la mayoría que fije su reglamento, se procederá a adoptarlas.
•La agenda del proceso. El Consejo Directivo al convocar a la comunidad, señalará las fechas límites para cada evento del proceso, dejando suficiente tiempo para la comunicación, la deliberación y la reflexión.
•El plan operativo. El Rector presentará al Consejo Directivo, dentro de los tres meses siguientes a la adopción del Proyecto Educativo Institucional, el plan operativo correspondiente, que contenga, entre otros, las metas, estrategias, recursos y cronograma de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos del proyecto. Periódicamente y por lo menos cada año, el plan operativo será revisado y constituirá un punto de referencia para la evaluación institucional. Deberá incluir los mecanismos necesarios para realizar ajustes al Plan de Estudios.
Parágrafo. Las secretarías de educación de las entidades territoriales, deberán prestar asesoría a los establecimientos educativos de su jurisdicción que así lo soliciten, en el proceso de elaboración y adopción del Proyecto Educativo Institucional.
El Artículo 16 fue derogado por el Artículo 2º del Decreto 180 de 1997 y, a la vez, modificado por el Artículo 1º del mismo Decreto, quedando así:
Artículo 16. Obligatoriedad del Proyecto Educativo Institucional. Todas las instituciones educativas oficiales y privadas, que prestan el servicio público de educación, deben registrar durante el primer trimestre de 1997, en las Secretarías de Educación Departamental o Distrital, los avances logrados en la construcción participativa del Proyecto Educativo Institucional. Una vez registrados, las instituciones presentarán informes periódicos sobre los ajustes y avances obtenidos, según fechas establecidas por la Secretaría de Educación correspondiente. Las instituciones educativas que no procedieren así, se harán acreedoras a las sanciones establecidas en las normas vigentes. Las instituciones educativas que pretendan iniciar actividades y por tanto no tengan conformada la comunidad educativa, deben presentar a la Secretaría Departamental o Distrital, una propuesta de Proyecto Educativo Institucional, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional. Esta propuesta será el punto de partida para la construcción por parte de la comunidad educativa del respectivo Proyecto Educativo Institucional.
3. Horizonte Institucional
Conceptualización
El horizonte institucional es el fundamento filosófico que orienta, es el derrotero que precisa la proyección y las acciones que dan sentido a los planes y proyectos, dinamiza la integración de la comunidad educativa y la inclusión en los contextos local, regional y nacional; que inspira y fomenta el quehacer educativo, define la identidad del plantel, incrementa el desarrollo de la institución educativa, proporciona bases sólidas y firmes relacionadas con el conocimiento, el mejoramiento de las relaciones interpersonales y sociales de todos sus miembros, la creatividad, la confianza en el nivel de desempeño y precisa las metas y logros a alcanzar en un determinado tiempo. Estos postulados se concretan en la Misión, la Visión, los principios éticos, pedagógicos, epistemológicos, los valores, los objetivos, las estrategias, las metas, etc.
El horizonte institucional muestra cómo se “idealiza” la institución en un entorno físico y social, en un tiempo establecido en la comunidad educativa, teniendo en cuenta las políticas nacionales y locales, facilita la construcción de las diferentes dimensiones que precisan el deber ser de la institución Educativa, bajo una visión integradora y con proyección de futuro.
Poner en práctica el horizonte institucional y evaluarlo continuamente, permite encontrar un equilibrio entre lo que demanda la sociedad y la respuesta que debe ofrecer la institución educativa. Tener un PEI en el que se consignan la Misión, la Visión y el horizonte institucional no asegura que estos elementos estén presentes en la vida cotidiana del establecimiento educativo. Por lo tanto, es muy importante determinar qué tanto sus integrantes y la comunidad educativa conocen y ponen en práctica estos principios.
Filosofía
El proceso educativo no solamente presupone una concepción del hombre, debe tener en cuenta el tipo de sociedad en función del cual deberá organizarse. De aquí la necesidad de comprender las relaciones que existen entre sociedad y educación.
La filosofía, como disciplina humana, orienta las reflexiones racionales y lógicas y da sentido y orientación al Proyecto Educativo Institucional. El fundamento filosófico contribuye a dar orientación intencional para tener una perspectiva antropológica, ontológica y social del tipo de ciudadano (a) que se desea formar.
La filosofía permite explicitar los fundamentos del Proyecto Educativo Institucional, tales como los objetivos, los valores, las finalidades de la Misión y la Visión, el sentido de la vida y los adelantos y progresos de la humanidad en sus diferentes épocas de la historia.
A través de las reflexiones filosóficas se construyen conocimientos y la educación es la encargada de desarrollar en el hombre esos conocimientos, sus aplicaciones y la utilidad de los mismos.
La filosofía es la encargada de proporcionar los principios y elementos fundamentales para reunir y llegar a conciliar las diferentes posiciones que pueden darse en la comunidad educativa y llegar a consensuar aspectos importantes en la orientación y dirección de la institución educativa.
La filosofía ayuda a fundamentar el tipo de persona y de sociedad que se desea ayudar a construir y a buscar un mayor acercamiento con los diferentes integrantes de la comunidad educativa.
Misión
Para definir la Misión debe haberse formulado, entre otras, las siguientes preguntas:
¿Cuál es su institución?
¿Cuáles son sus valores?
¿Quiénes son sus usuarios?
¿Para qué existe la institución?
¿Cuáles son sus egresados?
¿Cuáles son sus objetivos organizacionales?
¿Cuál es su responsabilidad y sus derechos frente a la comunidad educativa?
¿Cuál es su responsabilidad social?
Según Malangón, F.A, para la construcción de la Misión, se aconseja el planeamiento de interrogantes como: ¿qué somos ahora?, ¿cuáles son nuestras aspiraciones para el futuro?, ¿qué se compromete alcanzar la institución?
Estas preguntas tienen respuesta con el planteamiento de las metas, pues éstas fijan la dirección institucional a largo plazo.
La Misión de una institución educativa debe establecer el campo concreto de servicio a la sociedad. Es una declaración amplia de conceptos y actitudes antes que de detalles específicos. Debe proporcionar identidad, resaltar las características que la distinguen de todas las demás de su misma naturaleza; por tanto, debe determinar los valores que la sustentan.
A la definición de la Misión de una institución se antepone la creación de unos valores, puesto que debe ser consistente con los valores que originaron esta organización.
La Misión de una institución educativa, necesariamente tendrá estrecha relación con su naturaleza y finalidad, con su propia historia, propósito y cultura, su zona de influencia (local, regional, nacional e internacional) el uso de tecnologías para la enseñanza y la investigación, compromiso con la comunidad, su filosofía e identidad corporativa y sus capacidades que la diferencian de manera reconocida o explícita.
La Misión, además de proporcionar motivación, dirección general e imagen institucional, debe servir de marco para evaluar las actividades presentes y futuras y formularse en términos tan claros que puedan entenderse en toda la institución. Se busca que la Misión desarrolle la función esperada, como la de ser el faro que ilumina y guía el desarrollo visionado para la institución educativa. (11)
“La Misión define, dentro del marco de la Ley General de Educación y las exigencias de la realidad, los principios, fundamentos y fines de la institución, dando líneas de acción que cohesionan el ser y el hacer de la comunidad educativa. Estos principios, fundamentos y fines deben tener en cuenta la interacción con el entorno, desde el nivel local hasta el internacional”. (12)
La Misión, en términos generales, es la formulación de los propósitos de la institución; es importante para crear compromisos e inducir comportamientos en su organización. La Misión es el presente, nos da identidad y razón de ser. Se convierte en el marco de referencia para dirigir la institución educativa y su organización. Hace las veces de constitución escrita, permite evaluar todas las decisiones, los recursos, los resultados logrados, el uso del tiempo, etc. En momentos de crisis, orienta la búsqueda de soluciones.
Visión
La Visión es el horizonte hacia el cual se dirigen todas las acciones de la institución educativa y estará enmarcada en los retos propuestos por la Constitución Nacional de 1991, construir un nuevo país formando nuevos ciudadanos.
La Visión se refiere a los sueños de la organización, que se piensan concretar en un período determinado. Nos preguntamos: ¿para dónde queremos ir?, ¿hacia dónde debe dirigirse la institución?
Es conveniente utilizar la imaginación; los grandes cambios han comenzado con un sueño. La Visión ayuda a ver el futuro de una manera más clara. El futuro se puede programar dentro de un proceso de cambio hacia la continua mejoría. La Visión se proyecta respondiendo con claridad a la pregunta: ¿hacia dónde queremos llegar?
Una Visión es una imagen visual mental de un estado futuro deseado, una descripción de lo que una institución o una persona será dentro de un tiempo determinado hacia el futuro, que se debe expresar en el presente. Es el compromiso de colocar a una institución en una posición determinada de calidad, competitividad, desarrollo, proyección, etc.
La Visión representa el cambio y proyección de desarrollo que se pretende dar a una organización para colocarla en una posición privilegiada de calidad y superioridad, frente a las mismas de su género. Ésta debe responder al cómo se desarrollan los propósitos institucionales o cual será su imagen, que pretende crear y tener, y a responder a la pregunta acerca de qué se quiere ser, de tal forma que la ubique en un escenario determinado con unas características y particularidades de excelencia.
Para alcanzar la Misión de la institución educativa, se debe tener una visión realista y de futuro. Mientras la Misión es la razón de la existencia de la organización, la Visión indica el camino para seguir y concordancia con sus recursos presentes y futuros. Pero la Visión será una guía para la acción sólo en la medida en que sea conocida, entendida y asumida para todos los actores implicados.
La Visión se refiere a la forma como queremos ver nuestra institución en un horizonte futuro y de tiempo, a tres, cinco, diez años o más, y como queremos que nos vea el entorno y la sociedad en ese escenario futuro. Es soñar dentro de las posibilidades de un estado ideal en que aspiramos ver una institución educativa en un período determinado y cómo queremos que la sociedad la vea desde afuera.
La Visión debe expresar acción y realidad de esa acción en procura de unos logros. Debe ser conocida por todos los miembros de la institución y aceptada por consenso para que sea puesta en práctica. La formulación de la Visión institucional debe orientarse a analizar a fondo y con responsabilidad, interrogantes como:
¿Cuáles serán las áreas o programas fuertes o líderes de la institución en 5, 10 o más años?
¿Qué líneas de investigación definirá y cuántos proyectos desarrollará (semestral, anualmente)?
¿Cuál será el desarrollo científico y tecnológico institucional en un determinado tiempo?
¿Qué programas acreditará ante las autoridades competentes?
En este orden de ideas, deben organizarse los aspectos más relevantes o aquellos que los actores deben incorporar para la formulación de la Visión.
“La Visión institucional se propone alcanzar que la comunidad educativa sea un ente activo en la formación educativa, más allá de la escolarización, más comprometida con el entorno social y ecológico, capaz de generar un nuevo ciudadano con calidad humana, capaz de enfrentarse al medio laboral”. (13)
El rumbo que nos marca la Visión, incluye los principios y los valores que dan fundamento a: Visión = Ser, Misión = Ser, objetivos = tener medidas. La Misión y la Visión, además de señalar claramente el horizonte institucional, deben acompañarse de estrategias pedagógicas y administrativas que abarquen los diferentes estamentos de la comunidad educativa.
Ejemplos:
•La inclusión clara de la Misión y la Visión en los medios de comunicación propios, que lleguen a todos los integrantes de la comunidad educativa de la Institución, tales como el periódico escolar, el mural, el Manual de Convivencia, las cartas semanales a los padres de familia, la revista, etc.
•En las frecuentes emisiones de la emisora de la institución educativa.
•En los encuentros culturales con otras instituciones sectoriales.
•En los encuentros, simposios, congresos, reuniones a nivel local o municipal.
•Durante la inducción del personal que ingresa por primera vez al plantel, tales como estudiantes, padres de familia, docentes, en las entrevistas individuales y grupales, etc.
•En las jornadas pedagógicas, a través de la discusión, la creatividad y producción, se da a conocer y se mejora ese horizonte Institucional.
•En las reuniones del Consejo Directivo, Consejo Académico, consejo de promoción escolar, reuniones con padres de familia y con profesores.
•Fijar prioridades en las cuales se debe concretar e invertir tiempo, energía y talento.
•Siempre estar evocando, discutiendo, reflexionando y tomando decisiones en relación con los principios y valores que constituyen el horizonte institucional.
•En todas las actividades académicas, como aulas de clase, proyectos pedagógicos, temas transversales, direcciones de grupo, concursos de diferentes modalidades, trabajos de investigación, etc., deben estar presentes los valores y principios de la Misión y la Visión, señaladas como derroteros de la acción educativa.
Valores
Los valores expresan la cultura de la organización que debe acompañar el sueño y la clase de ser humano que la institución desea. Se trata de expresar y priorizar los valores éticos y culturales que dan identidad a los integrantes de la institución y que rigen su accionar. Por ejemplo, la honestidad, la lealtad, el respeto, la integridad, la solidaridad, educación para la paz, etc.
Objetivos
Los objetivos expresan en forma concreta la Visión de la institución para un período determinado; muestran con detalle y claridad lo que la organización pretende hacer hacia el futuro; orientan la actividad y permiten ser el punto de referencia general para la evaluación que haga la institución de su quehacer. De los objetivos se desprenden las tácticas, los programas y los demás servicios de la institución.
Los objetivos expresan los acuerdos sobre las expresiones y propósitos que buscamos desarrollar en la institución educativa, en concordancia con las políticas, normas vigentes, principios pedagógicos, intereses y necesidades, buscando el mejoramiento, desarrollo y progreso de la comunidad educativa.
Son la respuesta a lo que se desea hacer total o parcialmente en la institución educativa en un tiempo determinado, para hacerla más eficiente, obtener mejores resultados, más competitiva y mejor cualificada. Son la razón de ser de la institución, la síntesis de sus fines y proyectos, la ruta a seguir a través de su desarrollo, para ir al punto donde se quiere llegar.
Para lograrlo se debe disponer de una organización eficaz que comprenda los recursos (humanos, físicos y económicos) de que se dispone, unas estrategias pedagógicas, metodológicas y administrativas adecuadas y metas de desarrollo a corto y mediano plazo. Los objetivos se deben formular en forma clara, precisa, concreta, deben ser alcanzables y medibles.
Los objetivos forman parte de todo el proceso, son el punto de partida para seleccionar, organizar, conducir y tomar decisiones, introduciendo modificaciones durante el desarrollo del proyecto. De acuerdo con los fines que se desean lograr, los objetivos pueden ser de mayor o menor amplitud y en cada uno existen procedimientos y recursos específicos para alcanzarlos.
La clasificación que se hace entre objetivos generales y específicos es relativa, ya que cada uno de ellos puede ser considerado como general o específico según la forma como sean interpretados y de la relación que tengan con otros objetivos.
La elección de objetivos debe responder a los criterios de evaluación objetiva, de acuerdo a las posibilidades concretas del proyecto y de la capacidad de traducirse en acciones. Se trata no sólo de definir los objetivos, sino de verificar sus resultados.
Los objetivos contenidos en el Proyecto Educativo Institucional deben tener una estrecha relación con las necesidades e intereses de la comunidad educativa. Lo ideal es que sean redactados después del diagnóstico.
Conclusión: Los objetivos establecen claramente los logros esperados en el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional, en cuanto a los procesos de aprendizaje, de convivencia, de gestión y de administración, de desarrollo institucional e imparto social.
Metas
La operacionalización de los objetivos y sus estrategias se realizan a través de las metas, las cuales se redactan según el horizonte institucional planteado para sus logros y se dividen en corto, mediano y largo plazo.
Estas metas se establecen en los planes estratégicos y en el plan normativo respectivamente. El plan normativo indica a dónde desea llegar la institución educativa al cabo de dos tres o más años. Es una norma con sus lineamientos muy claros y rige la actividad de una organización. Esa meta de mediano plazo se evalúa varias veces a través del plan estratégico, la cual determina las metas de mediano plazo, que pueden ser cada bimestre, semestre o cada año. Es fundamental contar con objetivos claros, precisos, cuantificables y tener establecidas las estrategias que se emplearán para lograr los objetivos. Ellos nos dan el punto de llegada y las características del resultado que se espera.
Para realizarlas es importante identificar factores críticos, como aquellos aspectos que es necesario mantener bajo control para lograr el éxito de la gestión, por ejemplo, la llegada tarde de los alumnos, la indisciplina, el rendimiento escolar, etc. El establecimiento de metas es el mapa del camino a seguir, el proceso a desarrollar para alcanzar los objetivos propuestos. Pensar y lograr una meta pequeña, que sea relativamente alcanzable, puede ayudar a alcanzar exitosamente metas mayores. Es conveniente establecer un marco de tiempo para las metas propuestas.
Estrategias
Cuando se habla de estrategias, se hace referencia a la forma como los recursos con que cuenta la institución educativa y el personal, deben orientarse para la obtención de resultados, junto con las acciones a desarrollar, a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestos.
Cuando se habla de recursos no se trata únicamente de las personas, las cosas y el dinero, sino de las posibilidades efectivas para incorpora estos elementos a los proyectos y planes, saber quienes quieren colaborar y de qué forma, es muy útil para el desarrollo de los mismos. Cada acción estratégica debe relacionarse con la transformación de una situación específica; alcanzar esta nueva situación es la finalidad que se persigue al ejecutar el conjunto de actividades que conforman la estrategia.
Se espera que el objetivo general de cada acción estratégica sea la expresión del interés y compromiso de los miembros de la comunidad educativa, para transformar la situación que se ha definido como problema. Uno de los aspectos fundamentales de un proyecto educativo, lo constituye la acción. Las acciones contemplan el trabajo reflexivo y operativo en que éste se concreta, a través de la acción se evidencia la filosofía, la Misión y la Visión del Proyecto Educativo Institucional, el marco conceptual y situacional, la viabilidad, etc.
Una vez determinada la acción estratégica se define el cómo se realizará, para enfrentar el problema y qué conviene desarrollar en términos de actividades y determinación de unos plazos y personas responsables de su ejecución. Las estrategias a emplear en el desarrollo del proyecto suelen ser muy variadas y dependen de la capacidad de cada quien para descubrirlas y utilizarlas, por ejemplo: las administrativas, investigativas, las pedagógicas, las comunicativas, evaluativas, etc.
Un aspecto a tener en cuenta al revisar los cronogramas es considerar si se puede esperar que mediante dichas actividades se alcancen los resultados esperados y el ordenamiento, los tiempos y los recursos para realizar cada actividad posibilitan su oportuna conclusión.
Las acciones nos van indicando la posibilidad de nuevas propuestas que van surgiendo del plan o proyecto en proceso de desarrollo. Pero ellas no pueden estar separadas de una permanente y activa observación y reflexión sobre ese quehacer, sus implicaciones, limitaciones, posibilidades y resultados.
La Misión, Visión y objetivos que la institución se propone, se operacionalizan en metas y acciones concretas que cohesionan, tanto el ser como el hacer de la institución educativa.
Los aspectos sociopolíticos y económicos, el ejercicio de la justicia y el poder, las estrategias de participación, socio-afectividad, las normas legales, la producción (científica, cultural, artística, literaria, de bienes, servicios y tecnologías), las necesidades laborales y de competitividad del país en el concierto mundial, deberán ser considerados al definir la Misión.
4. Procesos técnico-pedagógicos