Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

© Ольга Сергеевна Балкунова, 2021

ISBN 978-5-0053-3921-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………….…3

Глава 1. Понятие права публичной собственности Российской Федерации……………………………………………………………………….7

1.1. Понятие права публичной собственности в объективном и субъективном смысле……….……………………………………………………7

1.2. Источники правового регулирования отношений в сфере публичной собственности……………………………………………………………………26

1.3. Право государственной собственности как основной элемент публичной собственности ……………………………………35

Глава 2. Объекты права в сфере публичной собственности………………49

2.1. Вещи как объекты права публичной собственности……………………..49

2.2. Земельный участок как объект публичной собственности………………56

2.3. Казна как способ реализации права публичной собственности…………68

Заключение……………………………………………………………………….78

Список использованных нормативных правовых актов и литературы………………………………………………………………………84

– Введение

Актуальность исследования. В настоящий момент в России, вопросы, касающиеся права публичной собственности, значатся одними из главных. Следует осознавать, что само понятие права публичной собственности относится к древним вопросам юридической науки, и интерес к данному понятию с течением времени будет только возрастать. Основное назначение любого государства, заключается в реализации его функций, то есть, государство должно, прежде всего, выполнять свои основные, публичные функции. Необходимость государственного воздействия на сферу имущественных отношений обусловлена решением государственных и общественных интересов. В свою очередь для осуществления этих функций государству объективно требуется то на что можно опираться. Какие возможности дает государству быть собственником определенного имущества? Следует понимать, что право собственности по своей значимости занимает центральное место в системе вещных прав, нормы которого в свою очередь содержат основополагающие принципы, которые определяют экономическое и социальное развитие государства. Наличие у государства права собственности на имущество, дает ему полное право распоряжаться им любым способом.

В научных публикациях российских ученых в области права, и в действующем законодательстве отчетливо прослеживается, что понятие публичной собственности начали определять в качестве самостоятельного вида собственности, к которому относят государственную и муниципальную собственность. Да, действительно Российская Федерация и ее субъекты относятся к особой категории участников гражданских правоотношений, которые обозначаются термином «публично-правовые образования». Их правовое положение по своей природе отличается от других субъектов закрепленных гражданским законодательством тем, что они по своему статусу выражают публичные интересы. Если проанализировать различные нормы, касающиеся управления публичной собственностью, то возникает ряд вопросов, которые показывают нам разнообразные правовые противоречия. Сложным вопросом управления публичной собственностью является задача правового регулирования целей управления. Гармонизация стандартов и правил – неотъемлемая часть законодательства. Предусмотрено принятие ряда нормативных документов, определяющееся субъектом федерации, в то же время наибольшая часть событий связана с необходимостью регулировать определенные аспекты жизнедеятельности муниципальных образований. Вопрос становится наиболее актуальным, когда заходит речь о праве собственности на то или иное имущество закрепленным за тем или иным публично-правовым образованием.

Научная новизна исследования заключается в обосновании комплексной научной концепции правового регулирования отношений публичной собственности на основе определяющей роли административного права в их регулировании. При разработке данной компетенции на основе результатов отечественной и зарубежной правовой науки и с учетом последних изменений в российской правовой системе сформулирован комплекс взаимосвязанных положений, касающихся большинства основных вопросов, связанных с проблемой публичной собственности.

Объектом исследования в настоящей работе выступают отношения, возникающие по поводу права публичной собственности Российской Федерации.

Предметом исследования в настоящей работе являются нормы права Российской Федерации, составляющие институт права публичной собственности и положения отечественной доктрины права публичной собственности.

Целью исследования данной диссертационной работы выступает изучение гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при реализации Российской Федерацией права публичной собственности, а также анализ теоретических положений, направленных на совершенствование отношений участников в сфере публичной собственности.

Достижение данной цели, реализуется путем решения следующих задач:

– исследования концепции права публичной собственности;

– определение понятия права публичной собственности в объективном и субъективном смысле;

– рассмотрение источников правового регулирования отношений публичной собственности;

– изучение правового режима государственной собственности;

– изучение классификации вещей как объектов права публичной собственности;

– определение особенностей земельного участка как объекта публичной собственности;

– исследование роли казны в реализации права публичной собственности.

Теоретическую основу исследования составили такие положения как история государства и права российского государства, гражданское право, научные работы и монографии как зарубежных так и российских ученых, к которым отнесены работы Лукьяненко М. Ф., Винницкого А. В., Гонгало Б. М., Сергеева А. П., Камышанского В. П., Козяр Н. В., Дозорцева В. А., Кулагина М. И., Победоносцева К. П., Скловского К. И. и других, материалы международных научных конференций на тематику «Юридические науки: проблемы и перспективы научных статей и судебной практики Конституционного суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, по своей теме, связанных с владением, пользованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом».

Методологическую основу исследования составили общепринятые научные методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция и частно-научные диалектические методы познания такие, как формально-логический, диалектический и системный.

Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации1; Гражданский кодекс РФ (часть первая)2; Арбитражный процессуальный кодекс РФ3; Земельный кодекс РФ4 и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников: нормативных правовых актов и литературы.

Глава 1. Понятие права публичной собственности Российской Федерации

1.1. Понятие права публичной собственности в объективном и субъективном смысле

Начнем непосредственно с самого понятия собственность, оно позиционировалось как отношения включающие владение, пользование и распоряжение чем-либо.

Если посмотреть истоки возникновения используемого в настоящее время термина «публичный», то оно исторически берет свое начало в латинском языке и переводится как государственный или общественный, на латыни «publicus». Как оказалось, данный термин был позаимствован и римлянами, и нашел свое отражение в праве древнего Рима. Если обратиться к современному терминологическому словарю, то в нем рассматриваемый термин трактуется как «открытый для публики», а публика подразумевает что – то общественное, а не личное. Интуитивно мы понимаем, что этот термин связан с чем-то общественным, а не закрытым, личным. В отечественном законодательстве данный термин присутствует редко, не используется и термин публично-правовое образование. В действующем законодательстве используются термины государственный, федеральный, субъект федерации, муниципальное образование. Термин публично-правовое образование употребляется в юридической литературе и под ним понимается государственное образование, сюда же относится субъект как административно-территориальная единица со своими публично-властными органами, которые наделены соответствующими полномочиями по управлению.

Государство можно охарактеризовать не только как территориальное, правовое, суверенное образование, имеющее свой аппарат управления, принуждения, но и как комплексное объединение, сочетающее в себе различные элементы, в котором народу как обществу граждан этого государства отводится приоритетное место, и для удовлетворения которых государство осуществляет разнообразные функции.

Каждая форма собственности, а их в Конституции Российской Федерации5 закреплено три основных, имеет свое предназначение. Мы рассматриваем одну из них, ту, которая относится к государству. Получается, что государственная собственность выделяется в одно из направлений подлежащее применительно к ней, определенных правил и приемов по которым она будет регулироваться. Государственная собственность подразумевает тесную взаимосвязь общественных и государственных интересов. Государственная собственность Российской Федерации складывается из собственности самой федерации и собственности ее субъектов, муниципальных образований. Таким образом, складывается определенная иерархия. Использование данной собственности на всех этих уровнях должно быть направлено на удовлетворение общественных интересов и в то же время государственных. Так как эта собственность достаточно разнообразна и имеет не простую иерархическую структуру, то нужно понимать, что для урегулирования различных вопросов касающихся управления государственной собственностью требуется слаженное взаимодействие различных публично-властных структур. Вот здесь, в этой плоскости и будут возникать вопросы, касающиеся как полномочий определенных государственных органов, так и их круга решаемых задач по достижению общегосударственных целей.

Пункт 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что под собственностью и различными ее формами подразумеваются разные формы хозяйствования, осуществляемые разными субъектами права. Все субъекты права собственности юридически равны перед законом6.

Существуют определенные правила группирования по различным принципам и основаниям форм собственности, по принципу присвоения – индивидуальная, государственная форма; на основе возникающих правовых отношений – частная, государственная, совместная (смешанная). Получается, что на законодательном уровне закреплено различие содержания права собственности в зависимости от ее формы. Нам же важно определить право публичной собственности и откуда оно возникает. Обратимся к трудам автора К. И. Скловского, который пришел к определенному заключению. Автор, К. И. Скловский, разбирает детально положения статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации7, в которой подчеркивает первую часть, и делает вывод, что в ней законодатель уподобляет форму собственности на имущество, принадлежащее одному из типов лиц8. Таким образом, становится понятно, что граждане и юридические лица причисляются к субъектам частного права, а само государство с ее федеративным устройством к публично – правовым образованиям. Поэтому подразделение собственности на частную и публичную форму выглядит приемлемым.

Для воплощения публичных функций, государство нуждается в различных средствах реализации как здания, инвентаря, транспорта, связи. В целях обеспечения исполнения своих публично – правовых функций, государство взаимодействует с другими участниками.

В настоящее время конечно существуют объективные проблемы и вопросы, касающиеся урегулирования отношений складывающихся вокруг права собственности публичных образований, поэтому праву публичной собственности отводится важное место и уделяется достаточное внимание.

Кроме того, в перспективе, появление новых форм собственности, и все они должны быть надлежащим образом урегулированы.

Дело в том, что форма собственности закреплена в конституционных принципах и носит экономический и политический характер, поэтому во всех государствах ей уделяется важная роль, так как от распределения и регулирования этой собственности зависят многие взаимоотношения, которые должны учитывать в обязательном порядке публичные интересы, а реализация их зависит от государственных органов. Наиболее острым остается представление о понятии «публичная собственность», о ее правовом содержании и границах её распространения.

В настоящее время в Российской Федерации термин «народная собственность» практически не используется. Законодатель закрепляет, что существует собственность, которая закреплена за самим государством, за его субъектами и муниципальными образованиями, таким образом, эта собственность имеет разные слои, несмотря на то, что находится в одном государстве и к ней применяются одинаковые правила и нормы с учетом публичных особенностей. Нужно осознавать, что данная собственность, находящаяся на одной территории по своему юридическому выражению закрепляется за различными публичными образованиями.

Конституция Российской Федерации в своих положениях прописывает все формы собственности с одинаковой важностью и значением для общества и личности в целом, но может сложиться впечатление, что произошло их слияние. Нет, вовсе не так, просто государственная и муниципальная собственность имеют схожие признаки, но это еще не означает, что они однотипны.

Что касается понятия публичной собственности, то нужно сказать, что в правовой практике зарубежных стран оно применяется достаточно часто, но со свойственной ей особенностью.

В публичную собственность входят общезначимые объекты, которые удовлетворяют общие нужды и в то же время они могут быть предназначены для культурного времяпрепровождения общества, например, сюда могут быть отнесены учреждения культуры, пансионаты, санатории, а также учреждения, оказывающие различные услуги населению, медицинские, социальные и другие. Публичная собственность носит не только общественно-локальный характер удовлетворения нужд, но в целом направлена на реализацию интересов как всего общества в целом, так и государства, в чьих интересах оно выступает. Чем шире представлены данные объекты, тем разностороннее развивается само общество. Но нужно также оговориться об особых промышленных государственных объектах, которые также выступают для удовлетворения публичных нужд, но носят скорее государственный характер, например, это объекты обороны государства, эту часть публичной собственности никак нельзя игнорировать, так как она имеет важное значение в масштабе всей страны и значит, имеет публичную направленность. Можно сказать, что понятие публичной собственности употребляется в качестве нарицательного, когда отношения затрагивают использование государственного и муниципального имущества.

Учитывая особенность Российской Федерации как исторически сложившегося государства с определенными правовыми категориями и наделения их привычным для нас смыслом, можно сказать, что в понятие публичной собственности естественным образом включены две формы – государственная и муниципальная9. Данные формы идентичны по своим свойствам и признакам, из которых основным называют субъектный состав права публичной собственности, который выражается в публично-властных образованиях. Что касается признаков публичной собственности, которые качественно отличают ее от частной, то эти признаки можно обозначить более подробно:

1) объекты, относящиеся к публичной собственности, имеют общее назначение;

2) в отношениях публичной собственности всегда четко обозначена публичная направленность, в частной собственности соответственно приватная направленность;

3) публичные собственники находятся во властных полномочиях определенного уровня (государственного, субъекта, муниципалитета) получается, что отношения носят своего рода междувластный характер, а частные собственники независимы друг от друга и имеют одинаковые права.

С точки зрения общественной собственности акцент делается на принадлежности чего-либо определенному сообществу, в данном случае мы рассматриваем государство в лице уполномоченных органов, и конечно само население. Публичность означает уже по своему определению целевую направленность использования этой собственности, и соответственно для достижения этого необходимо использовать определенные инструменты, которыми выступают публично-властные полномочия. Назовем составные части публичной собственности, прежде всего это природные ресурсы (земельные, водные, лесные, жилищные, энергетические и другие), различные уникальные вещи, которые представляют собой ценность для общества. Данные объекты определяются своей особенностью, т.е. способностью удовлетворить потребности общества. Совокупность таких объектов представляет собой национальное достояние.

Публичную собственность можно охарактеризовать, как соотношение, с одной стороны властных уполномоченных структур объектами, а с другой -удовлетворение общественно значимых целей и интересов. Нужно сказать, что публичную собственность можно рассматривать как имущественную, так и экономическую основу публичной власти.

Публичные отношения переплетены с государственной властью, которая берет на себя полномочия по удовлетворению потребностей общества.

Конечно, необходимо выделить признаки публичной собственности:

1) достижение общественно-значимых интересов и защита их;

2) территориальная составляющая, т.е. административно- территориальная единица;

3) особенности административно территориальной единицы;

4) особенности объекта, это ресурсы которые выступают ценностью для общества.

Нужно сказать, что подобные принципы, перечисленные выше, прописаны в статье 31 Бюджетного кодекса10. Данная статья озаглавлена как «Принцип самостоятельности бюджетов», в этой статье идет речь об урегулировании вопроса за государственными органами (их уровнями) по самостоятельному обеспечению соответствующих бюджетов. В свою очередь, под бюджетом понимаются публичные экономические отношения, которые опосредуют процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального (муниципального) образования. Кроме того, статья 31.1 Бюджетного кодекса названа и свидетельствует о принципе равенства касающихся бюджетных прав субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

Если же рассматривать социальную сторону объектов публичного имущества, т.е. имеющих историко-культурное наследие, то они имеют важное значение, такое как национальное достояние для общества и государства в целом.

Публичная власть консолидирует в себе общественные интересы и придает им определенную форму для дальнейшего практического оформления и реализации. Публичная собственность подразумевает наличие тех уполномоченных органов или лиц, посредством которых будут достигаться соответствующие цели. Как указано в пункте 1 статьи 3 основного закона России, единственным источником власти выступает ее многонациональный народ, данное положение в равной степени относится ко всем публично-правовым образования, которые являясь субъектами права публичной собственности, призваны осуществлять реализацию общественных интересов и целей. Единство по управлению публичной собственностью обеспечивается целенаправленными законодательными инструментами по управлению и распоряжению данным владением. В статье 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»11 указано, какое именно имущество может находиться в собственности муниципальных образований.

С публичным имуществом тесно переплетен бюджет того или иного образования. Нужно понимать взаимосвязь публичной собственности и государства (в части бюджета) в денежном (финансовом) выражении, т.е. публичная собственность выступает еще и средством по наполнению государственного бюджета, который соответственно складывается от использования настоящего имущества и различных других доходов. Разве может государство осуществлять свои функции без такой основы, конечно же, это не возможно. Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 28 закреплены принципы, как функционирования, так и регулирования бюджетной системы.

Взаимосвязь публичной собственности конечно вытекает и из правовой составляющей, которая закреплена на законодательном уровне, без этой взаимосвязи данные отношения носили бы неустойчивый характер и были бы подвержены разобщению, что в итоге негативно бы сказалось на обществе и государстве в целом. Законодательное закрепление позволяет четко определить роль участников этих публичных отношений и их полномочия по решению определенного круга задач.

Если учитывать исторический ход развития событий и проследить формирование публичной собственности в отечественном государстве, а также то значение, которым ее наделяли, то можно увидеть, что ей отдавали главенствующее положение, потому что публичные интересы общества понимались идентичным государственным интересам, частные интересы тоже имели место рассматриваться, но после решения публичных. Государство и общество были неразделимы и существовали в одном лице, вот что собой представляла социалистическая система государственного строя. Публичная собственность является важным элементом, на котором, в том числе строится экономическая независимость публично – правового образования как такового. Интерпретация складывающихся отношений по поводу публичной собственности, достаточно разнообразна и мы не будем здесь приводить различные определения собственности.

Исходя из изложенного ранее, можно сказать, что публичная собственность многогранное понятие и представляет собой своеобразную систему взаимоотношений между публичными образованиями в части полномочий собственника (владение, пользование, распоряжение), определенными ресурсами и объектами. Право публичной собственности, в конечном счете служит обществу, которое через уполномоченные властные структуры достигает удовлетворения своих публичных (общественных) интересов.

Рассмотрим публичную собственность в части экономической значимости. Она является важным фактором стабилизации рыночных отношений, своеобразной ресурсной базой для общества и государства. В действующем гражданском кодексе такие термины как «публичная собственность», или «публичная форма собственности» не употребляются, но что же теперь значат эти термины, предлагаю рассмотреть их в разных качествах. Государственная собственность в определенной функции может быть представлена как ядро собственности для органов государственной власти. В статье 214 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к собственности Российской Федерации и ее субъектам, а в статье 215 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к муниципальной собственности. Нужно понимать, что законодатель в действующем законодательстве очень редко применяет термин публичной собственности. Рассмотрим признаки публичной собственности, которые выделяют ее на фоне частной и наделяют соответствующими полномочиями.

Специфическими чертами государственной и муниципальной собственности является ее публичная направленность, т.е. реализация публично – правовых задач. В соответствии с нормативно – правовыми актами, в собственность федерации и субъекта закрепляется имущество, целевое назначение которого направлено на выполнение их публичных полномочий. Рассмотрим полномочия данных органов по изданию соответствующих актов, которые имеют юридическую силу и распространяют свое действие в рамках публично-правового образования, т.е. в них закрепляются общеобязательные правила поведения для собственника публичного имущества. То есть государство путем издания нормативно-правовых актов осуществляет управление и регулирование общественных отношений. Данное полномочие основывается на суверенитете государства, такое же право есть и у субъектов, но только в их рамках как административно – территориального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется, что собственник может совершать только те действия с имуществом, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц12.

Право государственной собственности характеризуется наличием различных субъектов, таких как, непосредственно, сама Российская Федерация, которая включает в себя имущество федеральной собственности и имущество субъектов Российской Федерации. Объектами собственности здесь может выступать различное имущество, но которое, по своему характеру выполняло общезначимую роль для экономического и общественного развития или решения каких-либо других социальных задач. К субъектам права государственной собственности относятся соответствующие публично – правовые государственные образования. Субъекты Российской Федерации в имущественном обороте выступают от имени государственного образования и осуществляют соответствующие правомочия. В Российской Федерации, согласно Конституции признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Как государство, так и его муниципалитеты обладают публичной или общественной собственностью. Можно сказать, что понятие собственность многогранно и используется широко, но мы должны для себя определить, что обе формы (государственная и муниципальная) подразумевают общий для всех характер публично – правовых имущественных отношений, и кроме этого, разные виды полномочий.