Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

Муниципальная собственность представляет собой, так называемую самостоятельную разновидность публичной собственности, где субъектами права являются городские и сельские поселения. Для государства это все объекты федерального значения, куда входит недвижимое имущество как территории с различными объектами, естественно и искусственно возведенные плотины, дамбы, леса, озера, здания и сооружения, и субъекты прав, а для муниципалитетов это то, что входит в полномочия поселения (город, село, поселение, станица). Государство выступает точно таким же самостоятельным субъектом права, как и физические и юридические лица. Но нужно особенно подчеркнуть, что именно правом публичной собственности являются органы власти, как было сказано ранее, федеральные или муниципальные.

Итак, когда мы говорим о праве публичной собственности в правовом смысле, то здесь основная роль уделяется субъектам, выступающим в публично-властном качестве, а другая – целевому использованию данного имущества, направленная на удовлетворение общественных интересов. Собственнику публичного имущества принадлежит весь комплекс прав, что закреплено в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, законодатель определил правомочия, которыми характеризуется право собственности. В Гражданском кодексе Российской Федерации прописаны конкретные правила в отношении государственной и муниципальной собственности. Так как, понятие собственность используется в широком контексте, то на собственность как таковую можно смотреть с различных точек зрения, как с позиции права, так и с позиции экономики. Итак, публичную собственность можно назвать базисом для создания государственных доходов, являющихся обязательным условием для осуществления функций публично-правовыми образованиями.

Публичная собственность связана с экономической деятельностью государства, также она выступает своего рода гарантом стабильности и развития. Публичная собственность представляет собой не только определенный экономический ресурс, который особенно ценен для государства, но и важную социально-значимую составляющую общества, т.е. национальную ценность.

До сих пор нет согласия по вопросу об объекте права собственности: в доктрине по-прежнему ведутся споры о причислении к объекту права собственности, например, электроэнергии, поскольку Федеральный Закон: «Об электроэнергетике» называет ее «особым товаром», поставляемым по договору купли-продажи (статья 3); ВС РФ в своих принципах указывает на «переход права собственности на долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью»13.

Назначение государственного и муниципального имущества предопределено его общественной направленностью, также сюда входят и интересы касающиеся национальной безопасности, национальной независимости, экономики и политики государства как такового, сюда же относятся вообще вопросы, касающиеся как внутренней политики, так и внешней политики государства (представление государственных интересов на общемировом уровне). Тогда сюда следует включить уровни полномочий государства, субъекта и муниципального образования, на каждый из которых возложено распоряжение и управление тем или иным имуществом.

Право публичной собственности как категория в юридической литературе имеет определенное место, в которой преимущественно рассматривается достижение публичных интересов и целей, и это выражается в отношении государства к этой категории собственности и закреплении ее на законодательном уровне. Нужно знать об этом факте, что публичная собственность в любом случае выступает важным звеном по налаживанию экономических отношений в государстве и также ресурсной базой для развития перспективных для общества направлений, без которых общество было бы стеснено в векторах своего развития. Экономические отношения собственности должны найти свое выражение, закрепление в правовой системе, и должны быть защищены с правовой стороны от чьих-либо посягательств.

Право публичной собственности выступает элементом института гражданского права – права собственности, поэтому оно не может быть отделено от права собственности. Право публичной собственности также может быть продемонстрировано в дуальном смысле.

Право публичной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ определенным физическим и юридическим лицам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении принадлежащего ему имущества, способы и пределы осуществления этих прав14.

Право публичной собственности в субъективном смысле представляет собой право выражения (волеизъявление) общества через государственные или муниципальные органы, реализовывая свои интересы в отношении использования публичного имущества или публичных услуг в целях удовлетворения своих общественных потребностей.

Субъективное право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства15.

Право собственности — широкое правовое понятие, которое включает в себя триаду полномочий, закрепленных за собственником, и предусматривает различные меры и способы по защите этих прав.

На законодательном уровне выделено три вида правомочий, в которых раскрывается суть права собственности. Чтобы понимать суть данных правомочий их нужно рассмотреть более детально. Право собственности считается правом, которое владелец может передавать другим лицам по различным юридическим причинам, но в то же время оно не может действовать как независимое право, но должно быть включено в имущественные права, принадлежащие собственнику. Собственность – одно из основных полномочий собственника.

Право пользования – означает эксплуатацию вещи для своих или иных нужд. Собственник может передавать право собственности другим лицам по договору, в котором указаны соответствующие условия пользования.

Право распоряжения – по совершению различных действий, которое приводит к существенному изменению самого дела (до его передачи в другое государство) или его юрисдикции, а также предположения возможности такой перемены.

Таким образом, сведение права собственности к абстрактной «триаде» не всегда полно характеризует предоставляемые собственнику возможности. Дело заключается не в количестве правомочий, а в той мере реальной юридической власти над своим имуществом, которая предоставляется и гарантируется действующим правопорядком16.

Судебная практика свидетельствует о востребованности оборотом конструкции обеспечительной собственности вместо традиционного залога, а Устав Русской православной церкви «ничтоже сумняшеся» говорит о возможности существования двух и более прав собственности на церковное имущество, что порой признается и судами17.

Нужно понимать, что кроме выделения полномочий собственника существует еще и право хозяйственного ведения, в котором также присутствует однотипное полномочие. Нам важно найти такой признак этих правомочий, который был бы свойственен только лицу, выступающему в качестве собственника. Из этого становится интуитивно ясно, что собственник осуществляет принадлежащие ему правомочия по своему индивидуальному усмотрению. Для уяснения этого принципа нужно рассмотреть определенные ограничения вещных прав. Например, казенное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом. Учреждение в свою очередь не вправе распоряжаться переданным ему имуществом, но отвечает по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в его распоряжении, в случае их недостаточности собственник имущества обязан погасить задолженность, но только субсидиарно. Что касается непосредственно самого собственника, то его правомочие на определенную вещь не зависит от кого бы то ни было. Данное положение закреплено в пункте 2 статьи 209 Гражданского кодекса, согласно данному положению владелец наделяется соответствующим правом по совершению с принадлежащим ему имуществом действий не противоречащим закону и не ущемляющему права и интересы других лиц. В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется вещью, ему для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы третья лица воздерживались от посягательств на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью, собственник должен вступить в отношение с каким – то конкретным лицом. Путем установления отношения с этим конкретным лицом собственник и осуществляет свое право, их регулирование выходит за пределы права собственности, а сам собственник выступает в маске продавца, наймодателя, залогодателя. Если же право собственности нарушено, то все зависит от того, сохраняется это право или нет. Если сохраняется, то восстановление нарушенного отношения происходит при помощи норм института права собственности. Если же право собственности не сохраняется, то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда или страхового права)18. Таким образом, собственник наделяется полным правом в отношении своего имущества, а права других лиц зависят от волеизъявления собственника. Исходя из сказанного ранее, можно понять, что право собственности относится к числу исключительных прав. Собственнику это дает то, что он свободен от воздействий, посягательств каких либо лиц на принадлежащее ему имущество и вправе оберегать свое имущество с помощью мер самозащиты. Но также следует уделить внимание тому, что даже собственник «обременен» принимать меры, по предотвращению нанесения ущерба иным лицам и окружающему миру (ресурсам). В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса собственник не должен выходить за общие рамки осуществления гражданских прав.

Изучая действующее законодательство как определенную систему, становится очевидным, что основные положения о праве собственности закреплены в ряде конституционных норм, которые получили дальнейшее развитие и конкретику в нормативных актах иных отраслей законодательства. Придерживаясь того обстоятельства, что мы исходим в своем изучении данного вопроса о фактическом положении норм в действующем законодательстве, мы видим, что нормы гражданского права занимают доминирующее место в институте права собственности, потому что не только они определяют основополагающие правомочия собственника, но также закрепляют меры по защите собственности от посягательств.

На основании и в соответствии с нормами права собственности, возникает и существует субъективное право на публичную собственность путем совершения любых действий в отношении этого имущества, учитывая права других лиц и не причиняя вреда окружающей среде. Можно сказать, что в настоящее время публичную собственность рассматривают как комплексное понятие, которое включает государственную и муниципальную собственность. Публичная собственность характеризуется субъектным составом, т.е. публично-властными образованиями.

Итак, публичная собственность складывается из совокупности природных и имущественных объектов, принадлежащих всему обществу. Публичная собственность не ограничивается одним лишь гражданским правом. Государству может принадлежать любое имущество, как ограниченное в пользовании, так и изъятое из оборота. В государственной или муниципальной собственности могут находиться только отдельные виды имущества – национальное достояние народа, или исключительная собственность. Реализация этого права в первую очередь обеспечивает интересы граждан, проживающих на соответствующем публичном образовании, а также интересы публично-правового образования. Закон определяет перечень объектов, находящихся в исключительной собственности публично-правовых образований. Дальше можно отметить, что государственные учреждения при выполнении своих функций руководствуются не только гражданскими нормами, но и нормами других отраслей права. Право собственности муниципального образования возникает из наделения его данными полномочиями соответствующим нормативно – правовым актом федерации в установленном порядке. Право публичной собственности является элементом института гражданского права «право собственности». В настоящее время размышления касаются применительно к существующим различиям в толковании права собственности в рамках публичного и частного права. Специальное назначение публичной собственности повлекли за собой споры о том, каким правом регулируется публичная собственность: государственным, гражданским или совокупностью норм. Несмотря на своеобразный характер отношений собственности, представляется весьма затруднительным рассматривать понятие публичной собственности только с позиции гражданского права, нет, это было бы не верно, и достаточно узко для такого понятия. Осуществляя управление и защиту публичной собственности государство, муниципалитет использует различные правовые механизмы, в том числе налогового и административного права.

В судебной практике часто встречается такой стандартный оборот: «…право собственности, являясь абсолютным гражданским правом, представляет собственнику защиту от любых действий, как связанных с лишением владения, так и без таковых19.

Можно заключить, что реализации права публичной собственности уделено внимание в различных законодательных актах.

Сейчас мы разобрались, что институт права публичной собственности основан на общем институте права собственности.

Итак, при рассмотрении права публичной собственности основным «потребителем» выступает общество и его интересы, государство или муниципалитет являются органом, которому общество доверяет управление имуществом и ожидает решения различных вопросов по удовлетворению общественных интересов и достижения определенных общественных целей. Публичная собственность – это определенная категория, которая носит исключительный характер. Исходя из вышеизложенного, концепция права публичной собственности представляет собой относительно сложный элемент гражданского права, который регулируется как частным, так и публичным правом. В целом, это публично – правовые отношения, касающиеся права публичной собственности, являющиеся сложной системой общественных отношений межотраслевого характера, которые лежат в области регулирования норм частного и публичного права. Сюда относятся различные виды отношений, такие как гражданские, административные, налоговые.

В новом действующем Гражданском кодексе Российской Федерации в пункте 1 статьи 213 определено, что любое имущество, за исключением указанным в законах Российской Федерации, может находиться в собственности физических и юридических лиц; стоимость имущества и его количество, которое может быть в собственности граждан не ограничено, за исключением случаев установленных действующим законодательством. Данные ограничения устанавливаются с целью обеспечения защиты безопасности государства20.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что право публичной собственности – это комплексный институт гражданского права, который регулируется нормами двух подсистем права – частного и публичного. Публичная собственность объединяет общим понятием государственную и муниципальную форму собственности. Публичная собственность занимает существенное место в жизни общества и от ее управления зависит не только благополучие самого общества, но и государства в целом. Публичная собственность – есть национальное достояние, от которого зависит развитие самого государства, как в собственном устройстве, так и в общемировом сообществе.

1.2. Источники правового регулирования отношений в сфере публичной собственности

Конституция Российской Федерации выступает в качестве основного принципа, из которого вытекают все другие юридически значимые правовые акты, касающиеся как прав государственной собственности, так и иных прав. В Конституции, как и в основном законе Российской Федерации, указаны уровни публичной собственности, которые выражаются следующим образом: первый уровень, это основной уровень, который занимает публичная собственность Российской Федерации как собственника этой собственности на всей территории государства; второй уровень публичной собственности занимают отдельные субъекты Российской Федерации (представленные административно-территориальными элементами, являющимися основными частями Федерации), обратите внимание, что каждый из основных субъектов Российской Федерации имеет свою правовую основу; третий уровень публичной собственности представлен муниципальными образованиями, которые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» образуют установленное деление на определенные территориальные единицы. Существуют различные несоответствия в отношениях между федерацией, субъектами и муниципалитетами в отношении собственности, относящейся к государственной собственности. Ввиду большого разнообразия и сложности регулируемых отношений, целый ряд специальных норм права, регулирующих, например, приватизацию или различные виды коллективной собственности, содержится в иных законах, а в особо значимых случаях даже в кодифицированных источниках – как, в частности, в «Земельном кодексе РФ», проект которого на настоящий момент так и не стал пока Законом21

Примечания