Система процветания. Размышления о вариантах развития постсоветской реcпублики

Государство должно жить по средствам. Сегодня численность госслужащих в Кыргызстане – основной источник дефицита бюджета. В свое время Вато Лежава в Грузии, сократил персонал Тбилисской мэрии с 2500 до 800 человек (Л. Буракова «Почему у Грузии получилось», стр.61). Много госслужащих – это роскошь, тем более часто у них дублируются функции. Тем более – многие родственники или протеже начальников на ключевых должностях. Если на каждое министерство, вместе с его подкомитетами, агенствами и управлениями приходится 5000 человек, надо ужать его до 500. Это можно назвать «Концепция – 500».

1.1. При сокращении госслужащих, выдать сокращаемым транш в виде годовой зарплаты, и льготные условия для инициации собственного бизнеса

Тут может возникнуть социальная напряжѐнность. Чтобы еѐ преодолеть потребуется механизм «отвода агрессии». Этот механизм может выглядеть, грант на компенсации при сокращении. Компенсация в виде годовой зарплаты – (по сегодняшней минимальной зарплате, это около 72 000 сом), может быть выдана по формулировке – «на организацию малого бизнеса, для обеспечения самозанятости». После получения экс-госслужащим такой компенсации, у него снижается протестное настроение. Если он пустит эти деньги в дело, и у него пойдѐт в гору бизнес, он будет в выигрыше. Если же он просто проест эти деньги, то виноват будет он сам. Самое лучшее испытание эффективности каждого человека – это инициация им самим на свой страх и риск коммерческого предприятия, при наличии скромного капитала.

1.2. Из отобранных специалистов, оставшихся на госслужбе, сформировать высокопрофессиональную команду и повысить из заработную плату до 1,5 тыс. $.

Сейчас госслужащий в среднем фактически получает в среднем около 6000 сом, при этом фактический минимум для жизни, в среднем – 15 000 сом. Как он выживает? Да, берѐт взятки, или выражаясь нашим сленгом «мутит». А не лучше ли сократить 5000 человек, проведя аттестацию набрать 500 высококлассных специалистов? Тогда при сохранении общих цифр министерства, можно повысить в нѐм минимальную зарплату до 15 000 сом, хотя для Кыргызстана, по сегодняшним ценам, чтобы качественно мотивировать госслужащего, нужна зарплата от 500$ до 1500$. Эффективность госслужащего при этом повысится в 9 раз. Работа станет по настоящему престижной. Можно будет привлечь действительно высококлассных молодых специалистов от 1980 до 1990 годов рождения. Госслужащего тогда можно будет воспитать как человека, осуществляющего сервис населению.

2.1. Сделать школы, университеты и институты, а также больницы полностью частными и коммерческими

В мировой экономике есть явление, которое присуще только свободному рынку с активной конкурентной средой. Выражается оно в том, что при ведении государственного бизнеса, при сохранении низких цен на товары и услуги государственного предприятия, сохраняется самое низкое качество этих товаров и услуг. И наоборот, когда государственные, считавшиеся социально-значимыми, предприятия передаются в частные руки, и при этом на рынок допускается максимальное количество игроков, то вначале растѐт цена, вместе с ценой растѐт качество, но с постепенным увеличением конкурентов, цена либо фиксируется, в дальнейшем незначительно колеблясь, либо снижается.

По словам постоянного представителя ПРООН в Кыргызстане – Нила Волкера (1), наша система образования предоставляет такое качество образования, которое не отвечает элементарным требованиям рынка труда. И в то же время расходы государства на сферу образования по-прежнему высоки. Выдержка из отчѐта Минэкономразвития по исполнению Государственного бюджета за 2010 год приводимой ниже фотографии.

12646,7 млн. сом, или 281 млн. $ потрачено на систему образования, а качество не вырастает. В среднем около 935 тысяч молодых людей не получают ни качественного базового школьного образования, ни качественного высшего. Из 100 обучающихся в столичном университете студентов, учатся 15, не посещают занятия 30 человек, тянут на красный диплом 4 человека, и в целом почти 60 человек – «разводят» или «списывают». Из них после окончания ВУЗа работу по специальности находят 17 человек, остальные работают в сферах не связанных с указанной в дипломе специализацией.

Ещѐ свеж на памяти бунт учителей в регионах, с требованиями повысить заработную плату (2). Учитель получает в регионах от 300 сом (6,6 $) до 5000 сом, (111,2$). При том, что в регионах для выживания требуется не менее 6700 сом (148,9$), такая зарплата считается средней в школах столицы, а для того чтобы жить – 15000 сом (334$). Как живут наши учителя в регионах? Как живут наши учителя в Бишкеке? Да очень просто, они делают «сборы», точнее поборы, во время проведения родительских собраний, на которых они жалуются родителям на протекающие крыши, и отсутствие ремонта. В ВУЗах поборы осуществляются во время поступлений студентов, во время сессий (500 сом в зачѐтке), во время Госэкзаменов и защиты дипломных работ. Как так можно тратить 281 миллион долларов США на систему образования, и при этом платить учителю около 6 тысяч сом? Тут либо деньги разворовываются, либо штат преподавателей на гособеспечении слишком раздут. Лично мое мнение, здесь имеет место и первое, и второе, и неизвестное мне третье, что в общем можно назвать – созданием условия для коррупционных схем. Ещѐ работая в ЖК в 2000-м году, я удивлялся, читая законопроекты. Тогда я подумал – «дырки» в законах делаются либо случайно, либо это гениальный план по созданию «кормушки» какой-либо группы чиновников.

Что касается здравоохранения, то на него тратилось в 2010 году – 6669,8 млн. сом, или 148,2 млн. $. Недавно был в Национальном госпитале. Условия предоставления услуг на самом низком уровне. Мой низкий поклон врачам, ставящим на ноги людей даже в таких условиях. Мой низкий поклон кыргызам, способным переработать любую микрофауну и микрофлору, которая размножается в покрытых трещинами и выделениями солей больничных стенах. По словам Дамиры Ниязалиевой (3), в Кыргызстане финансирование здравоохранения в 6 раз меньше потребностей населения. Да, оно так. Потому что финансирует государство. А то, что делает государство, на много порядков проигрывает тому, что делает частное лицо – бизнесмен. В Бишкеке есть частные лаборатории, диагностические центры, клиники. Ярким примером могут служить детская частная клиника «Малыш», лаборатория «Бонецкого» ДЦ «Неомед» в Бишкеке. Чистота, уют, высокое качество оказываемых услуг, дорогое оборудование. Прямо противоположенные яркие контрасты между государственными и частными клиниками уже сами по себе рекламируют, пиарят лицам, принимающим государственные решения идею о том, как надо решать данную проблему.

Выход из ситуации в обоих случаях видится совершенно либертарианский: продать все госуниверситеты, госбольницы и прочие объекты образовательного и медицинского характера, находящиеся на иждивении государства в частные руки.

Да конечно, стоимость медицинских и образовательных услуг в первые 3 года возрастѐт в 6—7 раз. Но мы – граждане, итак несѐм от 250 до 500 $ акушерам, с благодарностью в сердце, за рождение наших детей здоровыми. Мы итак идѐм, накопив денег, к стоматологу с просьбой поставить фотопломбу. Мы тратим тысячи долларов для оплаты операций кардиологам, нейрохирургам. Так давайте же узаконим коррупцию и начнѐм брать с неѐ налоги. Легализуем высокую стоимость высококлассных врачей, консультантов-учителей. Самое замечательное в этой идее то, что попав в частные руки, бывшие государственные учреждения станут ухоженными, качество услуг и эстетический вид учреждений получат тенденцию к улучшению. А чтобы не установился диктат цен, со стороны бизнесменов, взявших в частные руки эти учреждения, надо умно и продумано разработать систему максимального увеличения числа конкурентов в этих сферах. Тогда и цены будут разные, и качество будет разнообразным, но однозначно лучшим, чем сегодня.

2.2. Осуществить программу приватизации госпредприятий, и избавиться от неприбыльных активов

Государство должно жить по средствам. То есть иметь активы – в понимании Роберта Кийосаки – «точки доходности». То что приносит хоть в час по капле – прибыль. Государство не должно содержать пассивы, тоже в понимании автора «Богатого папы», – точки убыточности, то, что уносит в час по капле – деньги. Государство не обязано кормить иждивенцев, недокорм которых порождает систему бюрократизированной и многоуровневой коррупции. В Мингосимущество нужен такой же человек, какой был у Кахи Автандиловича Бендукидзе в Грузии – Шалва Кочладзе (Л. Буракова, – «Почему у Грузии получилось» стр.81). А главный «decision maker» Кыргызстана, мог бы сам стать «бульдозером» в проведении реформ, и принять главный принцип всех либертарианцев: «Продаѐтся всѐ, кроме совести». Главным активом государства не являются стратегические госпредприятия. Главным активом государства являются – налоговые поступления, которые идут от частных бизнесменов. Так нашему государству надо плодить частных бизнесменов, также как частный бизнесмен плодит купюры на своѐм расчѐтном счѐте. Страны спасает бизнес. А страны, в которых нет нефти, спасает – малый и средний бизнес. А бизнес плодится там, где его не притесняют, не душат налогами и создают все условия для бытия. Главным другом бизнесмена должно быть государство, а главным честным врагом – такой же конкурент-бизнесменi.

3.1. Сократить штат МВД, передать функции охраны порядка муниципалитетам

Штат МВД требует серьѐзного и аккуратного подхода в реформировании. Деморализованный двумя революциями личный состав МВД фактически столкнулся со странным и самоубийственным общественно-политическим поведением. Во всѐ мире, в доктрине военной науки, представителей МВД и прочих силовых структур судят за невыполнение приказа, а у нас судят за выполнение. При наборе и обучении сотрудников полиции в США учат работе с технологиями получения и обработки информации, через технические спецсредства, у нас же – учат в основном процессу дознания. В штате МВД только 27% личного состава являются людьми, отлично выполняющими функции охраны общественного правопорядка, из них только 4% – принципиальные люди, служащие закону.

За 2010 год, по отчѐтам Минэкономрегулирования и НацБанка на МВД было израсходовано: 6 108 млн. сом. При этом общее количество штата МВД составило, по словам начальника научно-исследовательского центра МВД КР Шамшибека Мамырова (1) – чуть более 7 тысяч сотрудников (на деле же около 17 тыс. по предварительному анализ расходов). По его же словам, бюджетных средств было выделено МВД всего 43% от всех затрат, остальную же часть профинансировали ОБСЕ и прочие международные организации. То есть, говоря словами бизнеса, на МВД было выделено из Госбюджета – 135,3 млн. $. Что представляет собой – 19 391 $ на 1 сотрудника МВД в год, или 1616 $ в месяц на 1 милиционера (или 800 на 1, в случае если численность 17 000 чел.). При этом месячную зарплату милиционеры получают от 4000 сом в регионах, около – 87 $, до 12 000 в Бишкеке, или около 267 $, при минимальной потребности 1 здорового человека в 15 000 сом, или – 333 $, по сегодняшним ценам. Куда девается 1349 $ на 1 сотрудника МВД, если мы допустим, что все милиционеры получат по 267 $ зарплаты ежемесячно за 2010 год? Чѐткой структуры расходов нет в публичном доступе.

А что у нас со статистикой преступлений (см. ниже данные Нацстаткома КР (2))?

Статистика Преступлений в КР

На 2010 год статистика раскрываемости преступлений упала в 1,6 раза, в сравнении с 2000 годом. Это при том, что в 2000 году, финансирование МВД было на 2 порядка ниже. Что касается коррупционных схем в МВД, здесь этот вопрос оставим на совести Прокурора. Ведь уже из анализа цифр видно, что зарплата нашего милиционера уже может быть на уровне 1000 $, а по факту она на уровне – 267 $.

Страны, которые находились в худшем, чем у нас положении, сделали всѐ по- другому, нежели у нас. Для реализации их рецепта успеха, нам нужен главный «decision maker» с критической массой единомышленников, и сильной политической волей. Это именно грузинский рецепт успеха. Большая заслуга в реформировании МВД принадлежит Вано Мерабишвилли, нынешнему министру МВД Грузии. Был эпизод, когда Правительство Грузии уволило в 1 день 15 тысяч сотрудников (Лариса Буракова «Почему у Грузии получилось» стр.71). Позже на протяжении 4-х месяцев, введя стандарты работы полиции США, проведя претендентов на службу в органы через масштабную аттестацию, Вано Мерабишвилли смог таки создать нормально-работающую структуру МВД, благодаря чему грузинские полицейские стали считаться одними из лучших в мире. И уже к 2006 году из зарплаты в среднем стали на уровне 700 $. Деньги это эквивалент ресурса, дающего жизнь. И чем выше оплата сотрудника МВД, тем лучше он будет работать. Почему бы и нам не поразмыслить, что мы можем сделать?

Мы можем сократить количество сотрудников МВД на 20%. Можем оставить при МВД подразделения Внутренних войск. Функции охраны правопорядка на местах необходимо передать муниципалитетам. Аттестацию нужно усилить, и добиться прохождения в органы обучаемых сотрудников. Как показывает та же американская практика, сотрудник МВД вооружѐнный новыми информационными технологиями, способен заменить до 17 сотрудников без оных.

3.2. Компьютеризировать систему МВД, оснастить цифровыми технологиями охраны правопорядка

Говорит ли Вам что-нибудь следующие словосочетания: беспилотные летающие видео-регистраторы, система видеонаблюдения кругового обзора, программное обеспечение, фиксирующее конкретные лица, GPS-карта города, пульт отражения ситуации по правопорядку в городе в режиме онлайн?

Если да, то Вы прекрасно понимаете, чего не хватает нашему МВД. Как-то поехал на семинар в Эстонию, в 2003-м году. Когда уезжал, работник полиции в аэропорту взял с меня штраф в 630 крон. В него входило следующее: 1. Лов рыбы в Финском заливе без лицензии; 2.Оправление естественных нужд в лесу (лес оказался «общественным местом»), 3.Касание руками памятника архитектуры (Башня «Старая Этель»). Самое главное, что во время правонарушений, ко мне не подошѐл ни один полицейский, дабы выломать мне руки и увезти в «обезьянник». Потому что у них всѐ фиксировала видеокамера. Специальное программное обеспечение запомнило моѐ лицо, сделала фотографии, отослала в единую электронную информационную базу данных. Видео-регистратор увидел меня в аэропорту, полицейский в аэропорту получил на свой компьютер сообщение о моих правонарушениях, моѐ фото и инструкции, что делать. Он подошѐл ко мне, вежливо представился, задал всего три вопроса, протянул мне квитанцию, получил с меня штраф и вежливо попрощавшись, ушѐл.

В Грузии, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) «Гермес 400», до 08.08.2008 года вели авиапатрулирование городов Тбилиси и Поти. Их видео-регистраторы помогали в режиме реального времени следить за порядком в городе, с высоты птичьего полѐта. Изображение с их видеокамер в режиме онлайн, поступало оператору БПЛА, сидящего в здании МВД.

Илбит Гермес 450 Израиль В Сингапуре в главном управлении полиции стоит пульт, на котором отражается GPS-карта города с отображением ситуации с правопорядком в режиме реального времени. Где происходит какая-нибудь неприятность, на карте участок загорается красным флажком, туда выезжает полицейский патруль или группа быстрого реагирования, по-нашему – ГБР, по ихнему S.W.A.T.

Полицейский уже наступающего будущего, это умный, образованный, технически подкованный человек, сидящий за пультом управления системой охраны правопорядка, перед большим монитором с картинками и индикаторами.

Как говорят в Госдепартаменте США, – «всѐ, что можно сделать технически – возможно». А благодаря близости производственных мощностей Китая и интеллектуальных ресурсов России и Индии, кибернетическую полицию в Кыргызстане можно сделать ещѐ и дешевле, чем в тех же США. ii

Мы можем это сделать.

4.1. Ввести принципы Carnet TIR

В Кыргызстане есть система, которая ему, как стране хартленда по Хэлфорду Дж. Маккиндеру (1) не нужна абсолютно. Потому-что у Кыргызстана нет выхода к морю. И чтобы получить возможность реактивного развития экономики, Кыргызстан должен стать транзитной и сервисной страной, открытой для туристического и товарного потока. Система сдерживания транзитного потока через Кыргызстан называется таможней.

В 1998 году в Кыргызстане был расхожий анекдот, двое таможенников стоят на посту, на мосту им. Дунларова и советуются о том, чтобы подарить их другу:

– «Слушай, может Мерседес ему 600тый?», – «не-ет, стыдно наверное, у него уже есть!» – «тогда может виллу ему двухэтажную?» – «не-ет, у него уже есть трѐхэтажная, банально!» – «может дать ему наш пост на 2 часа?» – «НЕ-Е-ЕТ ЖИРНО ЕМУ БУДЕТ!»…

Анкедот, как и язык арго, может дать понимание об общественном явлении. Данный же анкедот даѐт понимание о системе коррупции, которая имела самый пышный расцвет в период с 1997 по 2000 годы. Сейчас, судя по стиханию народного творчества на тему таможни, коррупция там определѐнно снизилась.

Хотя контент-анализ отчѐтов таможенной службы заставляет задуматься. Государственная таможенная служба – ГТС, даѐт такой отчѐт: На декабрь 2010 года прогноз поступления таможенных платежей в республиканский бюджет установлен в размере 1 425,1 млн. сом, фактически обеспечено поступление в сумме порядка 1 841,2 млн. сом, что составляет 129,2% к прогнозным показателям. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года поступление увеличилось на 403,7 млн. сом или темп роста составил 128,1%. То есть от таможни поступило порядка 1,8 млрд. сом, или 39 млн. $.

Теперь посмотрим отчѐт ГТС по импорт-экспортным операциям (2):

То есть получается, что ГТС от импорт-экспортных операций собрала всего 0,02%. В то время как средняя таможенная ставка в Кыргызстане составляет 5,1%. Мы можем суммировать импорт-экспортные операции и вывести из них 5,1%, тогда получается, что сбор от них в среднем должен составлять – 226,6 млн. $.

Если использовать грубую арифметику, то получается, что не хватает в среднем – 187,6 млн. $.

В этом случае, обострѐнное внимание СМИ к тому, что статистика показывает, что в 2010 году импорт из Китая составил $623,6 млн, в то время как китайская сторона показывает свыше $5 млрд. вполне оправдано (3).

Как всегда, чтобы провести более конкретный анализ первичных данных, не хватает электронной системы учѐта таможенных операций и доступа гражданского общества к еѐ отчѐтам. Естественно, такая ситуация никуда не годится. Нужно менять принципы работы. Есть предложение как: развить принципы Carnet TIR, в концепции «электронного государства», в целях обеспечения прозрачности таможенных операций и организации более эффективного функционирования ГТС.

Carnet TIR (книжка МДП) – документ таможенного транзита, дающий право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур. Документ покрывает автомобильные и мультимодальные перевозки грузов (осуществляемые в автофургонах, трейлерах, полутрейлерах и контейнерах) между государствами, признавшими «Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП)» 1959 г. и 1975 г. Все автомобильные транспортные средства должны иметь соответствующие разрешения компетентных органов на их использование. Выдаѐтся национальным гарантийным объединением (ассоциацией), авторизованной в свою очередь компетентными органами страны. Список национальных ассоциаций – на сайте ЕЭК ООН: http://www.unece.org/tir/system/tir-system- countries.htm

Представляет собой книжку с отрывными листами, отрываемыми при прохождении грузом очередной таможни. Может состоять из максимум 20 отрывных страниц, что позволяет осуществлять перевозку через максимум 10 стран (включая страну отправления и назначения) (4).

Кыргызстан входит в систему Carnet TIR (5).

4.2. Отменить таможенный контроль на границах

Суть предлагаемых изменений состоит в том, что в Кыргызстане надо создать такую систему, которая больше не будет требовать от предпринимателей, везущих в Кыргызстан осуществления таможенного досмотра на границах. Вместо этого таможенный досмотр груза будет осуществлять организация или ассоциация Carnet TIR в стране отправки груза. При этом владелец груза получает книжку МДП, получает электронный сертификат, подтверждающий произведѐнную проверку груза. Потом через интернет он отправляет электронный пакет документов и сертификат на сайт ГТС, имеющий опцию web- расширения и оплачивает таможенный сбор электронным платежом, получая взамен по защищѐнному VPN-каналу электронный файл со специальным штрих-кодом. Доезжая до границы Кыргызстана, владелец груза, либо логистическая компания, перевозящая груз, предъявляет пограничной службе Кыргызстана лист со штрих-кодом и книжку МДП. Пограничная служба Кыргызстана проводит штрих-код через сканер POS-терминала. Если горит зеленый свет, груз без проверки пропускают на территорию Кыргызстана, отрывая талон из книжки МДП.