- -
- 100%
- +
© Владимир Шумсков, 2022
ISBN 978-5-0055-9153-1
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И НОВЫЙ СОЦИАЛИЗМ
От автора
В 2020 году президент В. Путин представил в Государственную Думу РФ проект закона №885214—7 «О поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти».
При этом президент поставил условие, что данный закон вступит в силу только после того, как получит одобрение большинства граждан страны.
В июле 2020 года завершился финальный этап всенародного «голосования на пеньках», как окрестил его народ, по изменению Конституции РФ, и этот закон вступил в силу.
Что собой представляет новая Публичная власть, которая появилась в нашей стране после «конституционных поправок»?
К двум пунктам статьи 132 Конституции РФ президентом добавлен третий пункт следующего содержания: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».
При этом в статью 131 добавлен пункт: «Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом».
Многих экспертов этот пункт напугал до такой степени, что они заговорили об «уничтожении местного самоуправления в Росссии».
В связи с этим, обращаю внимание ещё на одну поправку В. Путина.
Чтобы не нарушались права местного самоуправления, в Конституцию РФ была внесена и такая поправка: «Статью 133 изложить в следующей редакции: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации».
Это положение согласуется со статьей 12 Конституции РФ, которая остается неизменной.
Двенадцатая статья Конституции РФ гарантирует местное самоуправление и утверждает, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Поэтому логично, что эти две формы власти – государственная власть и местное самоуправление, действуя автономно, уже образуют некую единую систему, которую президент России предложил назвать «публичной властью», а население, как уверяет нас сама власть, с этим согласилось.
Что такое «публичная власть» по В. Путину?
Обычно, под словом «публичная власть» подразумевают три значения:
– публичная власть – государственная власть;
– публичная власть – общественная власть;
– публичная власть – политическая власть.
В предложенном президентом варианте «государственная власть входит в систему публичной власти», следовательно, Публичная власть в России – это будет не государственная власть.
В современном законодательстве России также есть понятие «территориальное общественное самоуправление» (ТОС), как форма осуществления местного самоуправления и участия в нём. Поэтому, нет смысла «публичную власть» называть «общественной властью», дабы не путать её с «общественным самоуправлением»
Исходя из этого, «публичная власть», по В. Путину – это «политическая власть, в систему которой входят Государственная власть РФ и Местное самоуправление РФ».
Теперь давайте возьмем обычные определения терминов «власть» и «политика», которыми пользуется большинство граждан.
Власть – это возможность навязать свою волю другим людям, даже вопреки их сопротивлению.
Политика – это направление деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Какая «волевая политика» может быть у Публичной власти?
Религиозная, культурная, экологическая, военная, экономическая и т. д.
Нас сегодня больше всего интересует «экономическая политика новой Публичной власти». Поэтому из всех функций, которые присущи Публичной власти, в данной брошюре рассмотрим одну из них – экономическую.
Исходя из этого, перед нами встает вопрос: «В каком направлении будет развивать экономику страны Публичная власть во главе с В. Путиным после принятия поправок в Конституцию РФ, и каким образом она будет её навязывать гражданам РФ?».
Поэтому определение, что такое Публичная власть, конкретизируем таким образом: «Публичная власть – это политическая власть, которая, навязав свою волю гражданам общества с помощью органов государственной власти и органов местного самоуправления, задаст общее направление или общий курс развитию экономики страны».
Сегодня в экономике нашей страны, как известно, взаимодействуют между собой три сектора:
1. Коммерческий сектор экономики, который развивается на основе частной и акционерной (долевой) собственности на средства производства.
Производительными силами этого сектора являются: ИП, фермерские хозяйства, различные акционерные общества и т. д.
2. Государственный сектор экономики, который развивается на основе государственной (общей) собственности на средства производства.
Производительными силами этого сектора являются: унитарные предприятия, госкорпорации, госкомпании и т. д.
3. Некоммерческий/негосударственный сектор экономики, который развивается на основе общедолевой собственности на средства производства.
Производительными силами этого сектора являются: общественные объединения (ОО), товарищества собственников жилья (ТСЖ), некоммерческие организации (НКО), товарищества собственников недвижимости (ТСН), социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО), территориальное общественное самоуправление (ТОС) и т. д.
Какой сектор экономики развивать, а какой, наоборот, «разрушать и уничтожать» зависит от той политики, которую провозгласит Публичная власть, существующая в стране.
Как, например, с 1993 года по 1998 год, политическая власть, независимо от того, кто её возглавлял, строила свою экономическую политику?
Правильно! В направлении «разрушения и уничтожения» государственного (читай: социалистического) сектора экономики и его производительных сил.
Как должна измениться экономическая политика после принятия поправок в Конституцию РФ?
В 2020-ом году это зависело не только от В. Путина.
Конечно, в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 80) именно президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Следовательно, согласно Конституции РФ, можно было бы предположить, что политику будущей Публичной власти будет определять Президент РФ, и он же будет решать, по какому пути развиваться разным секторам экономики.
Но тут возникает вопрос: «Кто, согласно Конституции РФ, принятой в 1993 году, диктует нашему Президенту «экономическую и социальную политику»?
В 2020 году экономическую и социальную политику России диктовала мировая олигархия в интересах транснациональных мировых корпораций, потому что Россия в то время, и это уже для многих не секрет, находилась под «внешним управлением».
Что надо сделать, чтобы ослабить силу внешнего управления?
Надо было внести в Конституцию РФ такие поправки, чтобы уменьшить полномочия Президента РФ и дать больше полномочий коллегиальным органам государственной власти и органам Местного самоуправления, которые бы действовали слаженно в рамках единой системы Публичной (политической) власти.
Чтобы «политику страны» определял бы не только Президент РФ (какова бы ни была его фамилия), который связан «старой Конституцией РФ» по рукам и ногам внешним управлением, а ещё и какой-либо «коллегиальный орган» Публичной власти, который по определению не допустит в стране «внешней формы управления».
В связи с этим, в Конституцию РФ и была внесена В. Путиным поправка «Об усилении полномочий Государственного Совета РФ».
В тот момент Госсовет состоял из председателя, которым являлся президент, председателей обеих палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Госдума), глав регионов, руководителей фракций Государственной Думы, а также полномочных представителей президента в федеральных округах.
Согласно поправке, роль Госсовета в таком составе усиливалась для того, чтобы «обеспечить согласованное функционирование органов власти, а также определять основные направления внутренней и внешней политики и приоритетные направления социально-экономического развития России».
Данная поправка была внесена, явно с целью ослабить внешнюю силу управления страной.
С 2020 года кроме президента РФ теперь в России «приоритетные направления социально-экономического развития» будет определять не только «единоличный орган управления» (президент), но и «коллегиальный орган управления» (госсовет).
Исходя из этого, можно конкретнее сформулировать, что собой представляет Публичная власть сегодня.
Публичная власть в России – это политическая власть, которая с помощью органов государственной власти и органов местного самоуправления заставляет всех граждан России придерживаться того экономического курса, который диктуется политикой Президента РФ и решениями (постановлениями) Госсовета РФ.
Опираясь на это определение, мы можем сказать, что Публичная власть имеет внутри себя три основных элемента, каковыми являются:
– государственная власть;
– местное самоуправление;
– госсовет.
А так, как первые два элемента отличаются между собой, прежде всего, направлением, вектором формирования своих органов власти, то мы вправе выделить в Публичной власти два вектора:
– вертикально-отраслевой вектор Публичной власти, который представляет собой систему органов государственной власти;
– горизонтально-территориальный вектор Публичной власти, который представляет собой систему органов Местного (муниципального) самоуправления.
Естественно, Госсовет будет осуществлять взаимодействие этих двух векторов.
Думаю, со мной многие согласятся, если я скажу, что «государственная власть» и «современное местное самоуправление» не свалились с Марса нам на голову, а есть лишь очередной этап (период) в развитии государственной и местной власти, которое (развитие) началось ещё в Древней Руси.
Опираясь на марксизм-ленинизм, как на учение об общих законах развития Природы, Общества и Мышления, давайте проведем небольшое историческое исследование и проследим развитие элементов Публичной власти в истории нашего Отечества.
Это исследование будет иметь не научный, а, скорее, компилятивный характер.
Я возьму многим известные (много раз описанные) события и факты и рассмотрю их в развитии, с целью ознакомления читателя с историей возникновения и развития народной и государственной власти в Прошлом, Настоящем и Будущем нашей страны.
Местное самоуправление современное законодательство Российской Федерации трактует, как «форму осуществления народом своей власти» (п. 2, ст. 1 ФЗ-131 от 06.10.2003 г.).
Поэтому, говоря о «народовластии» или о «власти народа», я буду иметь в виду, что это различные формы «самоуправления».
В первой части статьи я рассмотрю развитие различных форм самоуправления (народовластия) на Руси, в России и в СССР, с присущими ему элементами, а во второй – развитие различных форм государственной власти в России и в СССР с присущими ей элементами.
Владимир Шумсков
Часть первая
НАРОДОВЛАСТИЕ
1. Род, семейное хозяйство и ремесленные общины.
На сайте «История России» можно узнать, что до образования городов, княжеств и Российской Монархии у восточных славян было два общинно-племенных строя:
– родовая община;
– соседская община.
Основную ячейку первобытнообщинного строя составлял род (отсюда слово родственники).
Род – семья или группа семей, образующих единое племя.
Так было, начиная с VI века нашей эры.
Семьи составляли роды, роды – племена, а племена заключали союзы друг с другом. Род на род образовывал «народ». Народ входил в состав племенного союза.
С VII по IX век родовая община была полностью вытеснена соседской общиной.
Теперь племена формировались уже не на основе семей или клана семей, потому что в племя мог войти любой человек со своей семьей из другого племени. Поэтому члены племени были уже не родственниками друг другу, а просто соседями.
Основную ячейку второго общинно-племенного строя составляла соседская община.
При родовой и семейной общине было два типа имущества:
– имущество семьи (дома, животные, инструменты и так далее) на основе коллективной собственности;
– общинное (общественное) имущество племени (земля, реки и озера, леса, охотничьи угодья и так далее) на основе общественной собственности.
На основе семейной собственности зародились «семейные отношения», которые включали в себя способ обмена и распределения продуктов семейного хозяйства и способ управления семейным хозяйством. При этом в каждой семье складывались свои, присущие ей семейные отношения, поэтому структуру семейного управления определить сложнее, чем структуру племенного управления.
Структура управления в племени при любом строе у восточных славян, условно говоря, была везде одинаковой. Были некоторые различия, но они были незначительными.
Высшим органом управления было «общее собрание племени», которое, впоследствии стали называть «вече». На вече решались самые важные вопросы, а также избирался старейшина племени, иногда приглашался князь (воевода) со своей дружиной для защиты племени.
Старейшина хранил традиции, нормы и правила племени, на основании которых решал все спорные вопросы и конфликты, возникающие между членами племени.
Затем, с разделением труда и появлением славянских городов, на Руси стали формироваться общины не по семейному, а по производственному (профессиональному) признаку.
Люди, которые занимались, например, только войной и грабежом, создавали военные общины – дружины во главе с воеводой или князем.
Люди, которые занимались только сельским хозяйством, создавали сельские общины – крестьянские общины во главе со старостой.
Люди, занимающие другим ремеслом, создавали свои ремесленные общины.
Внутри ремесленных общин создавалось и свое не племенное, не семейное, а «общинное самоуправление» на основе коллективной собственности.
Самоорганизация жителей по ремесленному принципу положила начало в Древней Руси развитию «общинного самоуправления».
И если семейное самоуправление опиралось на традиции семьи, то общинное самоуправление стало опираться на те нормы и правила, которые принимали сами члены общины и которые помогали им нормально и правильно развивать свое хозяйство, ремесло или производство.
С развитием производства менялись производительные силы (люди и средства производства), менялась форма собственности людей на средства производства, а потому видоизменялись старые нормы и правила управления и появлялись новые.
Эти новые нормы и правила управления, в виде общих установок утверждались общинным собранием (сходом), закреплялись в уставе и были обязательны для всех, кто входил в данную общину.
Так люди постепенно учились управлять собой в коллективе, т.е. учились «общинному самоуправлению».
Общинное самоуправление – умение членов хозяйственного коллектива решать дела внутреннего управления по их собственным нормам и правилам, установленным в пределах отдельного коллектива большинством участников данного коллектива.
Постепенно, развиваясь в рамках межплеменных союзов, ремесленные общины, в конце концов, создавали русские города и на территории этих городов создавали первичные органы самоуправления, которым сами же и подчинялись.
Такова, например, история развития купеческих общин на Руси.
Сначала купцы из различных славянских племен создали свою собственную организацию, не связанную с конкретной территорией. Но затем, с появлением русских городов, купцы стали создавать свои общины (сотни) на городских территориях.
Купеческие семьи жили в городах улицами или слободами, имели своих выборных старост – сотников.
Потом свои общины в городах стали создавать и так называемые «черные люди», к которым относились городские ремесленники и разнорабочие, земледельцы и сельские промышленники, а также торговцы, не записанные в купеческие общины.
Вот так на территории Древней Руси сформировалась система Общинного самоуправления.
Общинное самоуправление – это форма народовластия, посредством которой члены общины самостоятельно и под свою ответственность решали социальные и экономические вопросы общинного (коллективного) хозяйства.
Экономическую основу Общинного самоуправления составляли различные общины по роду занятий и ремесел на основе коллективной собственности. Общины представляли собой, как правило, немногочисленные производственные или торговые коллективы со своим общинным самоуправлением, как в самом городе, так и в его районах, пригородах и волостях.
Все вопросы, связанные с распределением результатов труда, решались на сходе общины. Община защищала интересы членов общины во всех внешних отношениях, несла ответственность за действия своих членов.
Затем один из городов союза, в силу своего выгодного территориального расположения, становился Старшим городом, таким, например, как Киев, Псков, Новгород, Москва, Смоленск и др.
Городами тогда назывались те главные крупные общины, к которым примыкали мелкие общины. Они делились на Старшие города и пригороды и имели внутреннее административно-территориальное деление, обусловленное производственным фактором.
Своеобразным было, например, административное устройство Старшего города Пскова.
В административном отношении город Псков делился на шесть районов.
Районы делились на улицы и слободки. Остальная территория Псковской земли делилась на 12 пригородов.
Пригороды подчинялись районным органам власти. К каждому району прикреплялось по два пригорода.
Пограничная территория Пскова делилась на так называемые губы (губернии) или округа, которые, в свою очередь, делились на волости.
Волости делились на несколько сел и деревень, которые образовывали ремесленные общины.
Членам ремесленных общин некогда было заниматься войнами, поэтому у них не было постоянного войска. В случае неприятельского нападения, члены общин собирали ополчение и таким образом защищали свою территорию.
Всё взрослое население племени представляло собой народное ополчение – милицию.
В ополчение, как правило, входили люди, которые могли встать на защиту племени в случае нападения неприятеля. Командовал ополчением воевода.
В ту пору существовали и такие общины (дружины), которые своим ремеслом считали войну. Военная дружина состояла из дружинников, которыми командовали князья.
Вскоре производственные славянские общины стали принимать «на кормление» в Старший город некоторых воевод и князей с их дружинами для защиты своих хозяйств от любого неприятеля. Дружинники несли охранную и ратную службу, а члены производственных общин за это их содержали и кормили.
Ратный вопрос, какого князя с дружиною пригласить для защиты Старшего города и его окрестностей, обсуждался и принимался на вече.
При нападении варваров, общинники со всего пригорода обычно собирались в Старшем городе и совместно с князем и его дружинниками давали отпор неприятелю.
Надо отметить, что во время военных действий, все члены общин и все жители города подчинялись князю, беспрекословно выполняя все его приказы и поручения.
Но как только война прекращалась, княжеская власть «отмирала» и упразднялась.
В мирной жизни города князь самостоятельно не мог влиять на общинные и городские органы самоуправления.
2. Община, городское хозяйство и система народовластия.
С развитием городов между общинами стали возникать социально-экономические вопросы, касающиеся не общинного (коллективного, общественного) хозяйства, а городского (общего, совместного) хозяйства – ремонт улиц и дорог, поддержание общегородского рынка, строительство крепостных стен, защитных фортификаций, формирование пожарной части и т. д.
Так в городах, наряду с коллективной, общинной собственностью стала зарождаться городская, общая, совместная собственность и общегородское хозяйство.
А каждая форма собственности, естественно, порождала свои производительные силы (людей и средства производства) и свои производственные отношения, в рамках которых и развивались эти производительные силы.
А производственные отношения, в свою очередь создавали не только способы обмена и распределения результатов труда, но и систему управления новыми производительными силами.
С появлением городской формы собственности появлялось «городское хозяйство», «городские средства производства», а также «городские люди», «городовые», «главы города», которые управляли «городским хозяйством», а вместе с ними появлялись «городские нормы и правила», которые регулировали «городское самоуправление».
Система общинного и городского самоуправления выглядела, примерно, так.
Высшим органом общинного, коллективного самоуправления являлся «сход участников (членов) общины».
Высшим органом городского, совместного самоуправления являлось городское вече, на котором присутствовали представители общин.
Городское вече (городское собрание) представляло собой совокупность представителей ремесленных общин, поэтому впоследствии его стали называть «высшим законодательным органом самоуправления».
Городское самоуправление – это форма народовластия, посредством которой население на определенном месте жительства самостоятельно и под свою ответственность решало социально-экономические вопросы городского хозяйства.
Так постепенно на Руси стала рождаться система органов народовластия, элементами которой являлись органы общинного и городского самоуправления.
Если решения, принимаемые на сходах, были обязательными только для участников (членов) общин, то решения, принимаемые на вече, были обязательными для всех членов общин и городских жителей, в том числе и для княжеской дружины.
При этом решение вопросов местного (общинного или городского) значения осуществлялось двояким образом.
Если вопрос мог быть решен с помощью самих участников схода или вече, то его решали непосредственно прямым и открытым голосованием, и решение исполнялось непосредственно самими участниками схода или вече.
Так, например, утверждали размер «общественных сборов и податей».
Если вопрос не мог быть решен с помощью участников схода или вече, то для его решения избирали «выборное должностное лицо», или «представительный исполнительный орган самоуправления», которым и передавалось право решения этого вопроса.
Так, например, утверждали «послов для переговоров с другим городом».
Прямое и представительное народовластие – это формы самоуправления и способы решения вопросов общинного и городского значения.
Вопросы общинного и городского значения – это вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения, решение которых осуществлялось населением непосредственно и (или) опосредованно через выборные органы общинного и городского самоуправления.
Прямое народовластие – это способ непосредственного участия граждан в общинном и городском самоуправлении, при котором решение вопросов по жизнеобеспечению граждан осуществлялось непосредственно самими гражданами.
Главным принципом прямого народовластия являлось правило, согласно которому решения по вопросам общинного и городского значения принималось прямым и открытым голосованием, при этом главенствовал принцип «меньшинство подчиняется большинству».
Выборных должностных лиц, избираемых на сходах, собраниях, как и само вече, как высший орган самоуправления, можно отнести к представительному народовластию.
В то же время выборные должностные лица, например, старосты общин (сотники) и главы городов (посадские), осуществляли не только представительные, но и исполнительные функции общинного и городского самоуправления.
Следовательно, участники (члены) общин, а также все жители городов и волостей были обязаны выполнять не только решения органов прямого народовластия, но и решения выборных должностных лиц и представительных органов.
Представительная форма народовластия – это способ участия граждан в самоуправлении, при котором решение вопросов по жизнеобеспечению граждан осуществлялось через выборных должностных лиц или избранных глав органов самоуправления.