La batalla por el derecho al aborto

INTRODUCCIÓN

A partir del año 2000, y tras décadas de intensas luchas por la despenalización del aborto, las organizaciones de mujeres en América Latina se han dedicado a una multiplicidad y simultaneidad de estrategias para avanzar ya no exclusivamente en la búsqueda de la despenalización del aborto, sino en su liberalización y, en especial, en garantizar el acceso al aborto permitido por las legislaciones de los distintos países1-2. En el caso de Colombia, a las campañas por la legalización centradas en los cambios legislativos propias de los treinta años previos3-4 a la despenalización por vía judicial, lograda en el 2006 en el país5, se fueron sumando acciones centradas en la implementación de los marcos legales existentes.

Esas estrategias han compartido tres características que reflejan al mismo tiempo el crecimiento del movimiento feminista y los aprendizajes adquiridos a partir del trabajo con nuevos actores. En ese sentido, en primer lugar, las estrategias locales muestran la importancia del establecimiento de alianzas entre feministas y otros actores para avanzar en la agenda de los derechos sexuales y reproductivos. Como discutiremos más adelante, estas alianzas incluyen de manera cada vez más central a las abogadas y, en relación con otros actores, se trata principalmente de expertos médicos con historias de militancia en otros movimientos. En segundo lugar, esas mismas estrategias locales revelan la vocación internacionalista del feminismo latinoamericano6: se esfuerzan porque las acciones locales puedan ser replicadas a nivel regional y también porque los logros alcanzados en los escenarios regionales y globales sean implementados localmente; principalmente porque las mismas actoras locales han contribuido en el avance de los estándares internacionales. Estas estrategias se enmarcan en la tercera ola del feminismo a la cual no le es ajena el movimiento de mujeres de Colombia7. Así pues, han buscado de manera particular utilizar el marco de derechos humanos, desarrollado a nivel interamericano e internacional, para fortalecer lo local a partir de los triunfos en el plano internacional; y simultáneamente, han perseguido trasladar los avances locales al plano internacional de manera que puedan replicarse en otros países. En tercer lugar, el trabajo local evidencia la relevancia del seguimiento y acompañamiento de casos individuales de manera que las restricciones que persisten en materia del acceso al aborto legal, no se impongan en contra de las mujeres de carne y hueso.

En ese contexto, hemos dedicado este libro al análisis del caso de la Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres (en adelante la Mesa), un actor local del movimiento feminista colombiano que refleja la vocación transnacional del feminismo latinoamericano y que, en este contexto, se destaca no solo por la fidelidad con la que refleja esas características en sus actuaciones, sino por las contribuciones que ha hecho en cada uno de los aspectos mencionados: la construcción de puentes entre actores de distintos movimientos, el uso del marco argumentativo de los derechos humanos como elemento distintivo para avanzar en la implementación del aborto legal y el acompañamiento de casos8. Dentro de ese marco, argumentamos que la estrategia sostenida a lo largo de los últimos diez años por este colectivo ha sido innovadora con respecto a la construcción de conocimiento legal a partir de la producción de una interpretación en el derecho desde la sociedad civil y del acompañamiento de casos; al tiempo que ha sido efectiva en la exclusión de argumentos moralizadores y religiosos de los escenarios de debate público mediante el uso de acciones de incidencia en distintos foros públicos.

Con la descripción del trabajo de la Mesa, buscamos no solo consolidarlo para que pueda ser utilizado estratégicamente por otras organizaciones y colectivos a nivel internacional o local, sino que nos proponemos establecer un diálogo con tres cuerpos de literatura existentes: 1) el de la movilización y acción transnacional, que, en el caso de la Mesa, se vincula principalmente con la producción de conocimiento experto desde la sociedad civil como eje central, es decir, con la interpretación de las causales que se abordan en el primer capítulo de este libro; 2) el de la movilización legal, que usa el marco de los derechos humanos para avanzar en la agenda del aborto y su implementación; y 3) el de los modelos de acompañamiento para mujeres que si bien se asienta en experiencias foráneas, sirve para pensar analíticamente este caso.

En relación con las publicaciones anteriores9-10 de la Mesa, este libro realiza al menos tres contribuciones: 1) sistematiza el proceso de la implementación —a través de la revisión analítica de la incidencia feminista— de la Sentencia C-35511; 2) analiza el uso estratégico del derecho y el marco de derechos en el trabajo de la Mesa a partir de una mirada crítica a la producción de interpretación, del conocimiento experto y de las estrategias jurídicas impulsadas; y 3) repasa la contra-movilización de la agenda conservadora en materia de aborto durante la última década y su relación con la agenda pro liberalización a partir del trabajo de la Mesa.

En lo que resta de esta introducción, ofrecemos una descripción de la Mesa y los aspectos principales de su estrategia destacados en este libro. Presentamos una versión del estado de la discusión en cada uno de los tres temas mencionados y la manera como las actuaciones de la Mesa aportan a ellos. Por último, explicamos brevemente la metodología con la que reunimos la información pertinente para la construcción del caso.

A partir de la introducción, el libro está dividido en cuatro capítulos más un breve apartado de conclusiones, donde damos cuenta del trabajo de la Mesa y mostramos sus aportes en términos de la conceptualización de lo transnacional y su eficacia, y la construcción del derecho y la garantía de los derechos de las mujeres. Sin ser un actor transnacional, el trabajo de la Mesa se ha convertido en una pieza importante de la acción transnacional por el aborto legal en América Latina.

El primer capítulo está dedicado al trabajo de la Mesa en materia de la construcción del conocimiento experto sobre el aborto y enfatiza su componente transnacional. Este capítulo recupera no solamente la reflexión sobre esa estrategia, sino que explica cómo se vincula con el feminismo latinoamericano. En primer lugar, aborda las formas como el conocimiento legal ha sido construido en distintos escenarios y mediante alianzas transnacionales. En segundo lugar, muestra que se trata de un conocimiento legal que responde a consensos de distintos niveles y con diferentes intensidades, pero, aun así, consensos.

El segundo capítulo se enfoca en la interpretación del derecho articulada desde la Mesa generalmente de la mano de otros actores y profundiza en los argumentos propiamente dichos. Esto lo hacemos con el fin de que la audiencia de este libro no solo tenga acceso a esos argumentos, sino porque sin el detalle de ellos sería más difícil para los lectores acceder a la riqueza de las intuiciones estratégicas que incorporan, aunque algunas veces estos contenidos retomen asuntos que han sido desarrollados en otros textos producidos por la Mesa sobre el conocimiento experto que ha labrado. Al respecto, mostramos que se trata de un conocimiento legal en el cual se incorporan elementos del marco internacional y local de los derechos humanos, lo que lo hace al mismo tiempo más susceptible de apropiación en distintos escenarios y más legítimo para los actores locales. Este capítulo, por último, revisa los efectos pedagógicos alcanzados mediante la producción de interpretación del derecho.

El tercer capítulo recupera la dimensión más adversarial del trabajo de la Mesa y la pone en diálogo con la oposición organizada. En este capítulo, contamos las intervenciones que ha hecho la Mesa en algunos procesos legislativos y judiciales promovidos por el Partido Conservador o líderes religiosos. De ahí, concluimos que la experticia de la Mesa podría ser usada con mayor frecuencia y más proactivamente en estos escenarios con el fin de lograr cambios legislativos que podrían ser igual o más importantes que el trabajo de producción de conocimiento legal (capítulos primero y segundo) y acompañamiento de casos (capítulo cuarto).

El cuarto capítulo lo dedicamos al acompañamiento de casos de la Mesa en los últimos diez años. Mostramos el enfoque novedoso de esta organización y la efectividad de esa actividad para garantizar los derechos individuales de las mujeres que acuden buscar su apoyo. Así mismo, se plantean algunas observaciones y reflexiones sobre los límites de esta aproximación desde un punto de vista feminista.

El quinto capítulo incluye algunas conclusiones sobre la movilización legal a la luz de la experiencia de la Mesa. Sugerimos que una definición amplia del derecho y la atención de los procesos formales e informales a través de los cuales se crea pueden potenciar el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil y hacer más relevante su participación institucional. También se ilustra el papel de lo transnacional y de la oposición en las batallas locales.

1. PRODUCIR Y LOCALIZAR LO TRANSNACIONAL: EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES

A partir de la década de los noventa, empezó a producirse un cuerpo de literatura interesado en el problema de la acción colectiva más allá de las fronteras nacionales. Un número considerable de artículos se preguntaba si había algo realmente novedoso en la manera como lo “internacional”, “transnacional” o “global” estaba organizándose. Para algunos, la sola proliferación de estas expresiones, así como de individuos interesados en hacerse caracterizar con estos apelativos, podía apuntar a una ruptura que debería ser de interés12. Otros, sin embargo, no tardaron en mostrar que el Estado nación es un fenómeno demasiado reciente como para no sospechar que eventos similares hayan tenido una ocurrencia más cíclica que eventual13-14. Otra cantidad importante de literatura, en conexión directa con esta cuestión, indagaba, en el nivel descriptivo, hasta qué punto el Estado nación había dejado de ejercer poder15-16; y, en el normativo, si se perdía o ganaba algo en términos democráticos con este “reemplazo” de las arenas nacionales por las globales17-18.

Para el argumento que proponemos aquí, en el capítulo primero, resulta de especial importancia el trabajo que aborda el problema de la efectividad o importancia de lo que terminó acuñándose como “transnacional” y se observa tanto este nivel como el de lo doméstico o nacional para entender sus transformaciones en el ejercicio del poder. Siguiendo a Tarrow en su apreciación sobre el giro “normativo” de este conjunto de trabajos en particular, sugerimos que, por el momento, pueden identificarse al menos tres posiciones en relación con estas preguntas. La primera se le atribuye a Rise-Kappen y sus alumnos19 y propone que el impacto de los actores internacionales en lo local depende en gran medida de las estructuras domésticas. Así, el hecho de que una modificación en las normas internacionales pueda producir algún resultado en el nivel concreto de lo local, se considera una cuestión atravesada por la pregunta de los niveles de apertura democrática alcanzados a nivel nacional, lo que a nuestro juicio incluye la existencia y posibilidad de acción de organizaciones que, como la Mesa, por ejemplo, expresan o confirman esa apertura. El segundo grupo defiende que las estructuras domésticas no son relevantes para entender la eficacia de las transformaciones transnacionales a nivel local20-21. Incluso sugiere que los recursos que cada organización local controla dejan de ser un elemento importante cuando aumentan las redes transnacionales, pues estas redes no solo permiten, sino que muchas veces han sido creadas precisamente para hacer circular esos recursos22.

Finalmente, siguiendo a Price, el tercer grupo plantea que si bien las estructuras domésticas no son definitivas y probablemente operan de maneras que estudios anteriores considerarían paradójicas (con estados autoritarios y centralistas desempeñándose mejor que los estados democráticos y federados en la difusión de normas una vez son “penetrados”), las similitudes a nivel cultural o “aparejamiento cultural” desempeñan un papel definitivo en la producción de los resultados esperados por las alianzas de activistas a nivel nacional e internacional23. Price precisamente ubica esta conclusión en línea con dos argumentos importantes. En primer lugar, lo vincula con el argumento relativo a las fuentes de influencia de las redes transnacionales. Para el autor, los actores que se organizan por fuera de los estados y desde un plano superior e intentan modificar sus políticas han acudido a tres argumentos: 1) su experticia, tanto en términos de su identificación como científicos en distintas áreas, como de activistas de derechos humanos; 2) la corrección moral de los argumentos, derivada de su aceptación universal o cuasi universal; 3) su legitimidad política, relacionada con sus interacciones con los ciudadanos y su neutralidad frente a los estados individualmente considerados24. En segundo lugar, lo relaciona con el hallazgo que en últimas el trabajo transnacional puede influir en el grado en que cada Estado tiene interés en su reputación internacional. La medida de la reputación en términos de lo internacional resulta más factible cuando hay suficiente homogeneidad entre lo local y lo internacional que cuando dicho parecido no se verifica25.

El trabajo de la Mesa, en nuestra opinión, interviene en este debate alineándose con la concepción de Price en cuanto a la importancia que le concede al aparejamiento cultural entre lo nacional y lo transnacional, pero también a su calidad de experta. Con respecto a lo primero, la Mesa, sin embargo, muestra que este aparejamiento no puede tenerse por dado, sino que puede y debe producirse continuamente y que también desempeña un papel importante la existencia de una cierta institucionalidad y la producción de estándares locales de derechos humanos. Por otra parte, como mostraremos en el capítulo primero, una de las principales estrategias de la Mesa para la implementación de la sentencia del aborto ha sido producir conocimiento experto y, en particular, un conocimiento legal que incorpora los desarrollos normativos de la esfera internacional en materia de los derechos de las mujeres, pero también, y principalmente, del campo de la salud pública y los derechos en salud. Lo ha hecho, además, utilizando para ello, sus alianzas con actores transnacionales, produciendo al tiempo que consume lo transnacional. Al usar de esta manera la normatividad internacional, la Mesa efectivamente produce un ambiente cultural favorable para la normatividad internacional entre actores que, por estar en contacto directo con la operación de la norma, tienden a prestarle solamente atención a las normas técnicas más concretas; por ejemplo: los médicos, funcionarios del sistema de salud y otros prestadores de servicios del área de la salud. Así, en lugar de considerar el aparejamiento cultural como relevante solamente para los funcionarios estatales que deben decidir sobre la ratificación de tratados y la participación en comités y comisiones, la Mesa propone un trabajo “profundo” de transformación de las normas culturales de los médicos, las enfermeras, los gerentes y los funcionarios. El aparejamiento aparece también como un proceso incompleto y dinámico que requiere del trabajo incansable de las activistas.