Альтернативная гражданская служба: условия и особенности

§1. Отличия альтернативной гражданской службы от военной службы по призыву

Альтернативная гражданская служба является особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, которая осуществляется взамен военной службы по призыву. Такое определение дается в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (сокращенно – ФЗ №113).

Назовем отличия АГС от службы в армии.

Призыв в армию – составная часть воинской обязанности1. Молодой человек получает повестку, проходит медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, и, если отсутствуют основания для освобождения или отсрочки от призыва, отправляется на службу в Вооруженные Силы.

Альтернативная гражданская служба – это добровольный выбор. Чтобы его реализовать, надо подать заявление в военкомат. Заявление рассматривает призывная комиссия. Право на замену военной службы АГС предоставляется при следующих условиях (статья 2 ФЗ №113):

– служба в армии противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина;

– он принадлежит к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционным промыслом.

Еще одно отличие связано с особенностями службы. Прохождение АГС исключает ношение или применение оружия. Эта основная причина, по которой граждане, придерживающиеся пацифистских убеждений или религиозных принципов ненасилия, выбирают альтернативную гражданскую службу.

Согласно «Словарю русского языка» С. И. Ожегова убеждение представляет собой «прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точку зрения2».

Пацифизм определяется в «Энциклопедии социологии» как «демократическое общественное движение, нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является преданность идее мирного сосуществования всех народов и наций3». В основе пацифизма лежит тезис о всеобщем братстве людей и необходимости полного перехода от военных способов разрешения политических проблем к мирным4.

По религиозным мотивам заявления на АГС подают баптисты, адвентисты седьмого дня и представители иных религиозных общин.

Деятельность альтернативнослужащего регулируется трудовым законодательством, а не воинскими уставами, как в армии. С гражданином оформляется трудовой договор, он получает такую же зарплату, как на его должности получал бы и любой другой работник с аналогичным стажем.

Продолжительность рабочего времени альтернативнослужащего тоже оговаривается трудовым договором. Его не вправе привлекать к работе после окончания рабочего дня (за исключением случаев ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций).

Альтернативнослужащие не проживают в казармах – им предоставляются места в общежитиях. Также они могут снимать жилье за свой счет.

В отличие от солдата-срочника альтернативнослужащий не находится на полном государственном обеспечении. Он должен обеспечивать себя сам с учетом размера зарплаты.

Следует отметить, что процедура направления на АГС и порядок призыва в армию имеют определенные сходства. Молодые люди, которые не подлежат призыву по состоянию здоровья, которые воспользовались правом на отсрочку, на АГС не направляются.

Сходства есть и в условиях двух видов службы. В обоих случаях гражданин не вправе уволиться по собственному желанию. За уклонение от возложенных обязанностей предусмотрена ответственность: от дисциплинарной до уголовной.

Досрочное увольнение возможно только при наличии установленных законом оснований. И для альтернативнослужащего и для военнослужащего по призыву они одинаковы: признание негодным или ограниченно годным к службе, определенные семейные обстоятельства (рождение второго ребенка), а также ряд других.

И на военную службу по призыву и на альтернативную гражданскую могут направить в любой регион страны. Для АГС даже существует конкретное правило: место службы находится за пределами территории, где гражданин постоянно проживает (пункт 2 статьи 4 ФЗ №113). В некоторых случаях допускается исключение, например, при отсутствии у организации общежития.

Военнослужащий по призыву не должен покидать воинскую часть без разрешения командира, а альтернативнослужащий – выезжать из населенного пункта, где он проходит АГС, без согласования с представителем работодателя.

Обо всех этих и о многих других особенностях альтернативной гражданской службы подробно рассказывается на страницах настоящей книги.

§2. История альтернативной гражданской службы в России

До принятия нынешнего закона об АГС порядок замены военной службы гражданской устанавливался дважды – при царе Александре II и после прихода к власти большевиков. В первом случае правом на замену вида службы могли воспользоваться только христиане-меннониты. Во втором оно предоставлялось верующим различных конфессий.

Таким образом, с 1880 по 1939 г.г. в России существовал прямой аналог современной АГС. На тот период приходились крупные войны: Русско-японская, Первая мировая, Гражданская, Советско-польская. Но и в военных условиях институт замены вида службы продолжал функционировать.

Меннониты являются представителями одной из ветвей протестантизма, отрицающей участие в войне. В конце XVIII в. многие из них по предложению Екатерины II эмигрировали из Пруссии в Российскую империю. Меннониты заселили земли Екатеринославской губернии в районе острова Хортица на нижнем Днепре. Они были освобождены от воинской повинности без замены ее какой-либо иной. С 1880 г. после военной реформы Александра II призывники меннониты направлялись в лесное ведомство, как в мирное, так и в военное время. Их гражданская служба продолжалась 6 лет5. Часть призывников добровольно выбирала службу в военных госпиталях. В Русско-японскую и Первую мировую войны меннониты оказывали помощь раненым солдатам в составе персонала госпиталей и медицинских поездов6.

В период Гражданской войны право на освобождение от обязанности брать в руки оружие было предоставлено гораздо более широкому кругу лиц, не ограниченному одной конфессией.

22 октября 1918 г. вышел приказ №130 Революционного военного совета республики, предусматривавший, что «военнообязанный может быть освобожден от непосредственных боевых обязанностей». Он зачислялся в санитарную команду, «дабы выполнять свой долг в рядах армии, без противоречий со своими религиозными взглядами, но не уклоняясь от той опасности, навстречу которой идет подавляющее большинство рабочих и крестьян призывных возрастов».

4 января 1919 г. был издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям». Статья 1 декрета гласила: «лицам, не могущим по своим религиозным убеждениям принимать участие в военной службе, предоставить право по решению Народного Суда заменить таковую на определенный срок призыва его сверстников санитарной службой, преимущественно, в заразных госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой, по выбору самого призываемого». Решение выносилось с учетом экспертизы Московского Объединенного совета религиозных общин и групп7. Экспертиза касалась вопроса существования непреодолимых противоречий между религиозными убеждениями гражданина и службой с оружием (статья 2 декрета от 4 января 1919 г.).

В порядке исключения Объединенный совет мог направить в Президиум ВЦИК8 ходатайство о полном освобождении от военной службы, без замены ее какой-либо другой гражданской обязанностью, «если может быть специально доказана недопустимость такой замены с точки зрения не только религиозного убеждения вообще, но и сектантской литературы, а равно личной жизни соответствующего лица» (статья 3 декрета от 4 января 1919 г.).

Кандидат исторических наук, доцент К. В. Стволыгин оценивает максимальное число лиц, чьи религиозные убеждения подверглись экспертизе Объединенного совета в годы Гражданской войны, примерно в 40 тысяч человек. Это менее 1% от численности Красной армии, которая к ноябрю 1920 г. достигла 5,5 миллионов человек9.

Случаи освобождения от службы с оружием встречались и на территориях, контролируемых Белым движением. В августе 1919 г. Главнокомандующий Вооружёнными силами Юга России генерал А. И. Деникин дал указание назначать евангельских христиан, баптистов и духовных христиан (духоборы, молокане и др.) Северного Кавказа исключительно на санитарные должности10.

Противоборствующие стороны Гражданской войны допускали освобождение от военной службы только по религиозным убеждениям. Светское пацифистское мировоззрение и антимилитаристские взгляды в то время не рассматривались как основание для отказа брать в руки оружие.

В апреле 1923 г. был арестован председатель Всероссийского союза евангельских христиан Иван Проханов, обвиненный в антисоветской деятельности. Ранее он опубликовал воззвание «Голос с Востока», содержавшее пацифистские идеи, которое власти восприняли как призыв к гражданам не участвовать в военных действиях11. После трехмесячного заключения Проханов признал военную службу обязательной для евангельских христиан. Данную позицию подтвердил IX съезд членов религиозного движения в сентябре 1923 г.

Резолюции об отказе от пацифизма приняли баптисты в ноябре 1923 г. и адвентисты седьмого дня в августе 1924 г. В мае 1928 г. XI Всесоюзный съезд адвентистов признал службу в Красной армии обязательной.

Практика замены военной службы гражданской постепенно была свернута. В законе 1939 г. «О всеобщей воинской повинности» такая замена уже не предусматривалась. На общегосударственном уровне12 АГС возродилась в России более чем через полвека.

Согласно части 3 статьи 59 Конституции 1993 г. «гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

В течение почти десяти лет после принятия Конституции порядок направления на данную службу, сроки и место ее прохождения на законодательном уровне не определялись. Призывные комиссии оставляли без удовлетворения заявления о замене вида службы, либо откладывали направление на АГС до принятия соответствующего закона.

В 2002 г. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» был принят и вступил в силу с 1 января 2004 г.

По информации Федеральной службы по труду и занятости на 1 февраля 2019 г. АГС в России проходили 1125 человек13. При этом, как сообщала «Российская газета», на военную службу только в осеннюю призывную кампанию 2018 г. было призвано 132 500 человек14. На 1 августа 2020 г. альтернативную гражданскую службу проходили 1206 человек15, а на военную по итогам весеннего призыва 2020 г. было направлено 135 000 новобранцев16. Таким образом, количество альтернативнослужащих не превышает 1% от численности граждан, призываемых в армию. Существовавшие до принятия закона опасения, что АГС может помешать выполнению планов призыва в армию, не подтвердились.

§1. Срок службы

Срок АГС и периоды, которые в него не входят

Срок АГС составляет 21 месяц и превышает срок военной службы по призыву в 1,75 раза. Когда гражданина распределяют в организацию, подведомственную Министерству обороны, этот срок сокращается до 18 месяцев.

Началом АГС является день убытия гражданина к месту прохождения службы, указанный в предписании военкомата (пункт 3 статьи 5 ФЗ №113).

Рассмотрим отдельные периоды, которые засчитываются в срок АГС.

В данный срок включаются:

– Время следования к месту прохождения службы.

– Время следования в основной оплачиваемый отпуск и обратно.

– Время нахождения в пути при переводе на новое место службы, направлении в командировку.

– Период неисполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (при наличии подтверждающих документов).

В срок АГС не засчитываются:

1. Срок отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста.

Часть 1 статьи 54 Уголовного кодекса РФ (сокращенно – УК РФ) определяет арест как содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Срок наказания составляет от 1 до 6 месяцев. Если арест заменяет собой обязательные или исправительные работы, он может быть назначен на срок менее одного месяца.

Назначение ареста как административного наказания предусмотрено статьей 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно – КоАП РФ). По общему правилу его продолжительность не может превышать 15 суток. В то же время в кодексе упоминаются и случаи увеличения срока ареста до 30 суток (часть 1 статьи 3.9 КоАП РФ).

2. Время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работникам, совмещающим работу с получением образования.

Порядок и сроки предоставления этих отпусков определены главой 26 Трудового кодекса РФ (сокращенно – ТК РФ).

3. Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и время проезда к месту использования отпуска и обратно.

Данный отпуск может быть предоставлен на срок до трех лет, как женщине, так и мужчине, отцу ребенка (статья 256 ТК РФ). До законодательных изменений 2016—2017 гг.17 отпуск по уходу за ребенком фактически освобождал альтернативнослужащих от дальнейшего исполнения служебных обязанностей. Период отпуска полностью перекрывал срок АГС18.

Граждане, проходящие военную службу по призыву, такого права никогда не имели. В случае рождения ребенка они могут рассчитывать на отпуск не более чем на 10 суток19, если будет документально подтверждено, что присутствие военнослужащего в семье необходимо, и будет получено согласие командира20.

4. Время прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены).

5. Период отстранения от работы (недопущения к работе) из-за появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Для фиксации этого обстоятельства оформляется акт. Подтвердить состояние опьянения могут и другие документы: объяснения работника, медицинское заключение и т. д. При наличии достаточных оснований работодатель отстраняет подчиненного от работы.

Почему срок альтернативной гражданской службы больше, чем у военной службы по призыву?

Одним из вопросов, вызывающих немало споров, является уравнивание срока АГС и военной службы по призыву. Речь идет о сокращении нынешней продолжительности службы без оружия с 21 до 12 месяцев.

Профессор В. И. Миронов считает, что «существенное увеличение срока альтернативной гражданской службы позволяет констатировать применение наказания к лицам, отказавшимся от прохождения военной службы по религиозным и иным убеждениям. В связи с изложенным, государство вправе установить равное количество часов для лиц, исполняющих обязанности по несению военной службы и альтернативной гражданской службы. В этом случае граждане, исполняющие обязанности перед государством, будут находиться в равном положении»21.

По мнению П. В. Ильменейкина, нынешние сроки АГС никак не ущемляют права альтернативнослужащих. «Солдат-срочник проходит военную службу все 24 часа в сутки, в том числе в выходные и праздничные дни, и ему запрещено покидать воинскую часть без увольнительной записки даже во время, отведенное распорядком дня для личных потребностей и для отдыха в праздничные и выходные дни. Тогда как по нормам Трудового кодекса Российской Федерации гражданин, проходящий АГС, может быть привлечен к работам АГС только в рабочие дни не более 8 часов (т. е. не более 40 часов в неделю), вообще не привлекается к работам в выходные и праздничные дни <…> По окончании этих 8 рабочих часов гражданин, проходящий АГС, уже свободен и отдыхает по своему усмотрению: может в любое нерабочее время (в том числе в выходные и праздничные дни) пойти на дискотеку, в кафе, посмотреть по телевизору футбол, и даже, при определенных условиях, часто навещать родительский дом и т. п. А солдат-срочник в это же самое нерабочее время привлекается к несению боевой службы, к боевой учебе, к авральным и срочным работам, к несению гарнизонной службы, к службе в суточном наряде и т. п., не говоря уж о том, что фактически вообще лишен возможности использовать это время по личному усмотрению, даже если в это время он отдыхает22».

Альтернативнослужащие имеют право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск в соответствии с Трудовым кодексом. Для военнослужащих по призыву такие отпуска не предусмотрены.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в докладе от 1 мая 2017 г., посвященном альтернативной службе, указало, что ее большая продолжительность по сравнению с военной должна быть основана на разумных и объективных критериях, «на учете характера конкретной службы или необходимости специальной подготовки для прохождения такой службы23».

В отдельном издании, опубликованном ООН, отмечается, что на альтернативной службе обычно устанавливаются часы работы, а на военной возложенные обязанности и состояние подчиненности носят постоянный характер24.

Такое же сравнение, видимо, проводилось и при определении на законодательном уровне срока прохождения АГС в России. Какие-либо основания для того, чтобы ожидать изменения существующего подхода, в настоящий момент не просматриваются.

Увольнение с АГС

Датой окончания АГС является день истечения ее срока. В этот день трудовой договор между гражданином и работодателем должен быть прекращен (пункт 4 статьи 5 ФЗ №113). В ряде случаев возможно досрочное увольнение со службы. Они перечислены в пунктах 2 – 4 статьи 23 ФЗ №113:

– Признание гражданина военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе.

Требования к состоянию здоровья альтернативнослужащих и военнослужащих по призыву аналогичны (пункт 83 Положения о военно-врачебной экспертизе25). Вынесения отдельного заключения о годности к АГС законодательством не предусмотрено.

Если в результате обследования в медицинских организациях у гражданина выявили ухудшение состояния здоровья, по его заявлению проводится освидетельствование (пункт 80 Положения о военно-врачебной экспертизе). Заявление подается в военкомат, а освидетельствование проводит военно-врачебная комиссия, которая определяет категорию годности к военной службе. Если комиссия признает гражданина ограниченно годным или негодным к службе в армии, он подлежит досрочному увольнению и с АГС.

– Наличие семейных обстоятельств, дающих право на освобождение от призыва на военную службу или получение отсрочки, либо увольнение со службы. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (сокращенно – ФЗ №53) это право имеют граждане, которые:

1) являются сыновьями или родными братьями:

– граждан, проходивших военную службу по призыву или военные сборы и погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 статьи 23 ФЗ №53);

– граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (подпункт «б» пункта 2 статьи 23 ФЗ №53);

2) заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются в постороннем уходе (помощи, надзоре), а также при условии отсутствия других лиц, обязанных в соответствии с законом содержать указанных граждан (подпункт «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

3) являются опекунами или попечителями несовершеннолетних родных братьев, сестер при отсутствии других лиц, обязанных их содержать (подпункт «б.1» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

4) имеют ребенка и воспитывают его без матери (подпункт «в» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

5) имеют двух и более детей (подпункт «г» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

6) имеют ребенка-инвалида в возрасте до трех лет (подпункт «д» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53).

– Наделение гражданина полномочиями члена Совета Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), а также избрание его депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществление им указанных полномочий на постоянной основе.

– Вступление в законную силу приговора по уголовному делу, которым гражданин осужден к лишению свободы.

– Наступление смерти (гибель) гражданина, признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим.

§2. Место службы

Где проходят АГС?

Молодые люди направляются на АГС в три вида организаций: подведомственные федеральным органам исполнительной власти, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Федерации и в организации Вооруженных Сил26. В последнем случае альтернативнослужащие назначаются на должности гражданского персонала27.

Закон допускает прохождение АГС и в организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, но в настоящее время эта процедура не урегулирована.

Большинство альтернативнослужащих направляется в медицинские и социальные учреждения: в больницы, поликлиники, диспансеры, интернаты, дома престарелых и инвалидов. Там они трудятся санитарами, грузчиками, уборщиками и по другим рабочим специальностям. АГС позволяет сократить дефицит кадров, от которых зависит качество оказания помощи гражданам.

Как отметил Андрей Савченко, заместитель главного врача по медицинской части Воронежской областной детской клинической больницы №1, альтернативнослужащие «выполняют ту работу, на которую не каждый человек согласится из-за ее низкой оплаты. Тем не менее, ребята чутко работают с тяжелобольными людьми и маленькими детьми, к тому же выполняют тяжелую работу, которая не под силу нашим женщинам-санитаркам28».

По словам Тамары Демчук, заведующей социально-медицинской службой Верхнекурьинского геронтологического центра Пермского края, молодые люди востребованы в учреждении. «Мы довольны службой агээсников. Центру нужна мужская сила. Кроме того, нам нравится их серьёзное отношение к работе. Все служащие проявляют серьёзность, ответственность, уважение к персоналу и клиентам центра29».