Военно-морской ленд-лиз

1.1. Политические и экономические предпосылки программы поставок по ленд-лизу

Прежде чем говорить о кораблях и самолётах, передаваемых США и Великобританией Советскому Союзу в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., и их боевому применению в составе ВМФ СССР в годы Великой Отечественной войны, будет полезно обратиться непосредственно к понятию «ленд-лиза», содержащегося в различной справочно-энциклопедической литературе, и, поскольку речь идёт о совместной работе союзных государств, уточнить его по ведущим отечественным и зарубежным изданиям.

Итак, «Большая советская энциклопедия» трактует понятие «ленд-лиза» (от англ. lend-lease, где lend – давать взаймы и lease – сдавать в аренду) – как систему «передачи США взаймы или в аренду вооружения, боеприпасов, стратегического сырья, продовольствия, различных товаров и услуг странам – союзникам по антигитлеровской коалиции в период Второй мировой войны 1939–1945 гг. Расходы США по ленд-лизу за период с 11 марта 1941 года (дата принятия конгрессом США закона о ленд-лизе. – Примеч. авт.) достигли 46 млрд долларов, что составило 13 % всех военных расходов США за годы войны… Поставки по ленд-лизу странам Британской империи (в основном Великобритании) составили 30269 млн долларов, СССР – 9800 млн долларов… В свою очередь, США за годы войны получили от союзных государств различных товаров и услуг в счёт погашения поставок по ленд-лизу на 7300 млн долларов (все ценовые характеристики приведены по ценам того времени[3]. – Примеч. авт.)…»[4].

«Новая британская энциклопедия» трактует это понятие как систему, по которой США помогали своим союзникам по Второй мировой войне военными материалами, включая боеприпасы, танки, самолёты, грузовики, а также продовольствие и сырьё. Главными получателями этой помощи были Британское Содружество (около 63 %) и Советский Союз (около 22 %), хотя к концу войны более 40 стран получали помощь по ленд-лизу. Значительная часть этой помощи, которая достигла суммы в 49 100 млн долларов, составляли прямые дары. Часть расходов на программу ленд-лиза была погашена с помощью так называемого возвратного ленд-лиза, по которому союзники оказывали помощь американским войскам, размещённым за границей, примерно на 8 млрд долларов[5].

Как видим, определения, приведенные в обеих энциклопедиях, если не дословно повторяют друг друга, то по смыслу практически одинаковы. Кроме того, основные количественные показатели, приведённых в энциклопедиях, в целом если и не совпадают, то по крайней мере в достаточной степени подобны.

Откуда же и как появилось понятие «ленд-лиза»? Каковы причины его возникновения? Как происходил (формировался, осуществлялся и развивался) процесс поставок? Кто его идеологи, организаторы и разработчики, кто те люди, которые в течение значительного периода времени ежедневно и скрупулёзно управляли производством, распределением и доставкой миллионов тонн различных грузов военного назначения в Европу и Азию? Попробую ответить на все эти вопросы.

Итак, как известно, в сентябре 1939 года началась Вторая мировая война, вовлекшая в свою орбиту в составе антигитлеровской коалиции Великобританию и Францию. Обстановка, сложившаяся к лету 1940 года на фронте в Западной Европе, была продиктована существенными успехами немецких войск – за девять месяцев войны были разгромлены вооружённые силы Польши, Дании, Норвегии, Голландии, Бельгии и Франции, оккупированы территории этих государств – и бремя войны на континенте единолично легло на плечи Великобритании, перенёсшей (вместе с Францией) трагедии континентального поражения и дюнкерской эвакуации. К этому необходимо добавить, что к поражению англо-французских войск на континенте добавились проблемы обеспечения устойчивости морских коммуникаций Великобритании, находившихся под ударами подводных сил Германии. Таким образом, к лету 1940 года Великобритания, как страна, экономика которой, в том числе военная, традиционно более чем на 50 % зависела от поставок извне, оказалась в очень непростом положении, практически ведя борьбу за выживание и находясь на пороге финансово-экономического кризиса. Выступая в палате общин 4 июня 1940 года (в день завершения эвакуации английских войск с континента), премьер-министр Великобритании У. Черчилль сказал: «Они (английские войска. – Примеч. авт.) располагали всем лучшим из того, что создала наша промышленность. И всё это погибло… Мы будем защищать наш остров, чего бы ни стоило… Мы никогда не сдадимся. И даже если… наш остров или значительная часть его будет захвачена врагом, вооруженные силы нашей морской империи, ведомые нашим флотом, будут продолжать борьбу, пока в час, угодный Богу, Новый Свет, во всей своей мощи, не явится на помощь Старому».

Обратимся вновь к «Новой британской энциклопедии»: «…Президент Рузвельт в июне 1940 года нацелил Соединённые Штаты на материальную помощь противникам фашизма, но по существующим в США законам Англия должна была платить наличными за возрастающие покупки оружия в Соединённых Штатах. Летом 1940 года новый британский премьер-министр У. Черчилль предупреждал, что его страна не сможет больше платить наличными за военные материалы. С тем, чтобы исправить положение, Рузвельт 8 декабря 1940 года предложил концепцию ленд-лиза, и Конгресс Соединённых Штатов Америки принял Закон о ленд-лизе 11 марта 1941 года. Этот закон давал президенту власть помогать любой стране, чью оборону он сочтёт жизненно важной для Соединённых Штатов, и принимать возмещение “в виде собственности или любых других прямых или непрямых благ, которые Президент сочтёт удовлетворительными”. Хотя ленд-лиз в первую очередь был утверждён с целью помочь Великобритании, он был распространён на Китай в апреле и Советский Союз – в сентябре»[6].

Здесь необходимо сделать небольшое отступление, дабы пояснить – почему Великобритания обратилась за помощью именно к США, ведь на Европейском континенте был ряд стран, не принимавших в рассматриваемый период участие в войне, в частности – СССР. Во-первых, обращаться за помощью к Советскому Союзу, исключённому из Лиги Наций (прообраз современной Организации Объединённых Наций) по итогам Советско-финляндской войны 1939–1940 гг.[7], «присоединения» прибалтийских государств, а также Западных Украины и Белоруссии, Бессарабии и Буковины, и заключившему с Германией договоры о ненападении и экономической взаимопомощи, было нецелесообразно: экономика СССР в этот период «работала, в основном, только для собственных нужд»; кроме того, по вышеназванным причинам принимать помощь от СССР (агрессора – по меркам того времени) было несовместимо с принципами лидеров Великобритании. Во-вторых, широко известно, что Великобритания, не имея возможности производить отдельные виды вооружения и военной техники (бомбардировщики, учебные самолёты, авиационные моторы, артиллерийские системы, боеприпасы, станки и другие материалы) на собственных заводах, с начала войны часть заказов на их изготовление уже разместила в США, и ко времени принятия Закона о ленд-лизе общий объём её капиталовложений в американскую военную промышленность составил около 200 млн долларов[8]; поэтому имело смысл развивать уже налаженные взаимоотношения и далее.

Безусловно, американских политиков и бизнесменов никто не может «обвинить» в альтруизме – помощь Великобритании, а в дальнейшем – и другим союзникам по антигитлеровский коалиции они оказывали не только из чувства взаимопомощи – как известно, в капиталистическом мире бесплатно ничего не делается. В этой связи необходимо отметить ряд моментов:

помогая другим странам в борьбе с германской агрессией, американская сторона придерживалась следующей прагматической позиции: «…отныне наша безопасность тесно связана с безопасностью других свободолюбивых народов мира. Их оборона имеет ЖИЗНЕННО ВАЖНОЕ ЗНАЧЕНИЕ (выделено автором) для нашей собственной обороноспособности… мы стали создавать как бы двойную линию обороны США. С одной стороны, мы отправляли оружие тем странам, которые продолжали бороться с Германией и её союзниками, а с другой – у себя в стране мы получили возможность вооружить мощную военную силу на тот случай, если бы сами подверглись нападению. Программа ленд-лиза… может и вовсе отвратить агрессию от нашей собственной территории, но даже если это не выйдет, благодаря новой программе мы выиграем драгоценное время, столь необходимое нам для создания нашей собственной обороны…»[9];

американские финансы и экономика, менее десяти лет до описываемых событий пережившие Великую депрессию, благодаря как программе ленд-лиза, так и оплате наличными за отдельные товары и услуги за годы войны получила настолько мощное развитие, которое и по сей день позволяет США оставаться одной из ведущих экономик мира. Вот что пишут об этом сами американцы: «…Американский народ добился (в ходе войны. – Примеч. авт.) невиданного процветания, и созданное богатство разделила более значительная доля населения. Американская экономика не имела себе равных в мире, разорённом войной…»[10]. Или ещё: «…Программа ленд-лиза дала заметный толчок развитию производства вооружений в США… Помимо косвенного влияния на расширение американской военной промышленности сотни миллионов долларов … были вложены в новые заводы, фабрики, верфи и другие объекты, что сыграло немалую роль в развитии наших производственных сил… Немалое значение имела программа ленд-лиза и для развития сельскохозяйственной и пищевой промышленности…»[11];

кроме оговоренной выше практической выгоды для развития экономики США широкое распространение в годы войны получила так называемая программа «обратного ленд-лиза» – реальная оплата Советским Союзом (и другими странами) отдельных поставок из США золотом, платиной, лесом, пушниной, икрой, рыбой и другими товарами[12] (примеры известны – достаточно вспомнить историю с английским крейсером «Эдинбург», перевозившим русское золото в счёт поставок по ленд-лизу). К этому также можно отнести 320 тысяч тонн хромовой руды, 32 тысяч тонн марганцевой руды, а также бесплатный ремонт американских судов в советских портах и прочие услуги.

Таким образом, в определённом смысле на русском золоте (и золоте других стран) построена часть американской экономики, плоды которой помогли достижению общей цели – победе над Германией, а политические деятели, создавшие и неуклонно проводившие в жизнь программу ленд-лиза, являлись ярчайшими представителями мира бизнеса, а в нём, как известно, выживают отнюдь не альтруисты, а только суровые прагматики. Так, например, семья президента США Ф.Д. Рузвельта владела не только серьёзными пакетами акций крупнейших угольных и транспортных компаний США, но и широко известным Гайд-парком в Нью-Йорке; руководитель программы ленд-лиза Э.Р. Стеттиниус (в 1944–1949 гг. – государственный секретарь США) происходил из семьи крупных американских финансистов и до назначения на государственную должность являлся председателем совета «US Steel Corporation» (крупнейшей в США сталелитейной компании), а такого рода люди слишком хорошо знают цену деньгам и если их во что-то вкладывают, то это «что-то» для них или их бизнеса (что, впрочем, одно и то же, без сомнения, жизненно важно… Большинство других руководителей программы ленд-лиза (за исключением, может быть, военных представителей) были им под стать.

Таким образом, оказание помощи союзникам по антигитлеровский коалиции носило характер не только активной взаимопомощи братьям по оружию, но и во многом было чисто прагматическим – таковы реалии жизни.

Однако прологом всей деятельности (военной, экономической, политической и т. д.) руководителей государств коалиции без натяжки можно считать в достаточной степени пророческие слова президента США Ф.Д. Рузвельта, приведённые в книге его сына – Э. Рузвельта: «… Мы не можем выиграть мир, если сегодня среди нас не будет того единства, которое обеспечило нам победу в войне…»[13]

Глубоко уверен, что всё сделанное Соединёнными Штатами Америки и Великобританией (о её роли в поставках СССР будет сказано ниже) для оказания помощи Советскому Союзу в ведении военных действий в Великой Отечественной войне, безусловно, пошло на пользу советскому солдату, и огромная им за это благодарность!

К сожалению, сама одержанная победа во Второй мировой войне (как завершение процесса взаимных усилий в войне), смена руководства США и Великобритании в 1945 году и ряд других причин не позволили продолжить и развить сложившиеся взаимовыгодные отношения между ведущими государствами мира.

1.2. Формирование международной нормативно-правовой базы программы поставок по ленд-лизу. Организация первых поставок Великобритании

Строго говоря, идея ленд-лиза не была изобретением президента Ф.Д. Рузвельта, поскольку ещё в 1892 году в США при президенте Б. Гаррисоне был принят закон, по которому конгресс США уполномочил военного министра передавать в аренду военное имущество в тех случаях, когда, по его мнению, это будет в интересах государства. По этому закону министр имел право отдавать в аренду на срок не более чем пять лет собственность, принадлежащую армии, если в ней не нуждалось государство[14].

По настоящее время практически единственным, достаточно полным и доступным для дискуссии документом (кроме официальных – внутригосударственных и межгосударственных), широко раскрывающим процесс инициализации, документальной проработки, межгосударственных переговоров, реализации и совершенствования программы ленд-лиза, опубликованным в нашей стране, является книга начальника Управления по соблюдению Закона о ленд-лизе Э.Р. Стеттиниуса «Ленд-лиз – оружие победы». Написанная в 1944 году, она впервые была переведена на русский язык и опубликована в России только в 2000 году[15]. Необходимо сказать, что написана книга непосредственным руководителем программы ленд-лиза со стороны США фактически «по горячим следам» событий, рассматриваемых в ней, а посему (и слава богу) не несёт в себе налёта холодной войны, которым «страдали» большинство изданий послевоенного периода. Напротив, после неоднократного прочтения складывается впечатление, что написана она другом нашей страны – строгим, ответственным, скрупулёзным, критичным, до мозга костей прагматичным и расчётливым, но – другом. К сожалению, в своих воспоминаниях Э.Р. Стеттиниус мало внимания уделил вопросам поставок по линии ВМФ, однако книга позволяет достаточно хорошо представить организацию и общий ход поставок всего спектра вооружений и материалов в СССР. К достоинствам книги, кроме того, необходимо отнести также то, что в ней описаны проблемы, стоявшие перед руководством США по вопросам организации и «пробития» Закона о ленд-лизе и пролонгации его на Советский Союз, опубликованы материалы непростых дебатов, ведшихся в политических и экономических кругах США в годы войны в этой области, раскрыты некоторые аспекты взаимоотношений автора с Ф.Д. Рузвельтом, И.В. Сталиным и другими политическими лидерами антигитлеровской коалиции. Поэтому в настоящей работе авторы будут неоднократно ссылаться на отдельные положения книги Э.Р. Стетиниуса, безусловно, применительно к теме исследования.

Начало фактической реализации корабельной и авиационной частей программы ленд-лиза (ещё до её законодательного утверждения) положило широко известное решение Ф.Д. Рузвельта о передаче Великобритании, понёсшей существенные потери в корабельном составе, в мае 1940 года пятидесяти (из двухсот кораблей этого типа, имевшихся в США) старых американских эсминцев-«четырёхтрубников» постройки Первой мировой войны (реально переданы в конце 1940 года) в обмен на право пользования (аренда сроком на 99 лет) территорией ряда островов в Атлантике в качестве военных и военно-морских баз – на Багамах, Ямайке, Тринидаде и ряде других, создававшихся в качестве «стального кольца для защиты своей страны, которое Германия не сможет пробить»[16], – политическое руководство США прекрасно понимало, что набирающая ход Вторая мировая война не отставит их страну в положении нейтрального государства, и заранее готовило свою оборону к отражению потенциальной агрессии.

Однако ещё летом 1940 года, после Дюнкеркской операции, премьер-министр У. Черчилль обратился к президенту США с экстренным посланием, в котором просил помочь (помимо программы продажи оружия) обороне Великобритании[17]. Однако в то время американская экономика, только оправившаяся от депрессии, ещё не была переориентирована на военные нужды, и оказание помощи Великобритании было возможно только за счёт наличных запасов военного министерства США, причём в основном из числа оставшихся со времён Первой мировой войны. В результате 3 июня 1940 года начальник Генерального штаба армии США генерал Д. Маршалл (будущий министр обороны США и автор известного «Плана…» ядерного нападения на СССР) утвердил список вооружений, передаваемых Великобритании с учётом «естественного риска и принимая во внимание чрезвычайную важность обороноспособности Англии для безопасности самой Америки»[18]. В этот список вошли: 500 тыс. винтовок «Энфилд» (в том числе бывшие в употреблении), 900 полевых орудий калибра 75-мм и 100 тыс. снарядов к ним, 80 тыс. пулемётов, 130 млн. патронов, бомбы, тол и бездымный порох[19].