«Белые пятна» истории пограничной охраны БССР. Сборник публикаций и документов

Не позднее октября 1918 г. правительством БНР было направлена просьба к правительству Австрийской империи о признании Беларуси самостоятельной республикой, окончательно отделившейся от России, в которой также говорилось о сохранении Беларуси в естественных исторических, этнографических и экономических границах: «Мы будем настоятельно просить оказать нам поддержку в удержании за Беларусией территории Гродненской губернии, за исключением, быть может, южной части Брестского уезда, всей южной части Минской губернии, т. е. течение реки Припять и бассейна реки Сож с северными уездами Черниговской губернии.

На западе мы стоим за охрану всей территории Беларуси с городом Вильно – нашей древней столицей, а оттуда на восток к Динабургу. При этом мы считаем нужным напомнить, что Вильно было не только нашей столицей, но и воинственным центром и центром беларуского движения».

Также неоднократно направлялись заявления и мемориалы Рады БНР правительству Украины с просьбами признать независимость и нераздельность Беларуси в ее историческо-этнографических границах. В частности, 10 октября 1918 г. делегацией БНР была представлена нота министру иностранных дел Украины об официальном признании БНР и установлении государственной границы между ней и Украиной.

Однако немцы не признавали БНР, считая ее частью Советской России. Ссылаясь на Брестский мирный договор, рейхсканцлер Германии сообщил, что без согласия советского правительства России Германия не может признать созданное государство, поэтому под угрозой применения силы немецкие оккупационные власти разогнали Раду и Народный Секретариат, а в начале апреля вообще запретили их деятельность.

Таким образом, деятельность БНР была строго ограничена, поскольку немцы не разрешили ей создать свои армию, полицию, финансовую систему. Однако местные оккупационные власти, в отличие от официального Берлина, сотрудничали с органами БНР. В частности, ими в компетенцию Народного Секретариата были переданы торговля, промышленность, социальная опека, образование и культура.

Самые крупные успехи этой первой беларуской республики были достигнуты в области культурных преобразований: государственным языком был утвержден беларуский, открылось большое количество беларуских школ и гимназий, были открыты беларуский педагогический институт и беларуская консерватория, была создана комиссия по подготовке открытия беларуского университета, работали беларуский театр и общество драмы и комедии, выходили 14 газет и журналов на беларуском языке. Успешно развивалась и международная деятельность БНР.

Так, были созданы представительства БНР в Украине, Латвии, России. Дипломатические миссии были в Варшаве, Берлине, Берне, Копенгагене. Граждане республики начали получать паспорта БНР, в том числе и дипломатические.

В связи с провозглашением БНР большевистское руководство Советской России было вынуждено решать национальный вопрос беларусов и Декретом СНК РСФСР от 31 января 1918 г. в Западной области РСФСР был создан специальный правительственный орган – беларуский национальный комиссариат, который стал одним из первых национальных отделов, учрежденных при Народном комиссариате (Наркомате) по делам национальностей СНК РСФСР, и просуществовавшим до провозглашения Советской Беларуси.

Этот комиссариат должен был информировать СНК РФСФР о нуждах беларуского народа, извещать беларуских трудящихся о мероприятиях, проводимых советской властью, бороться с проявлениями национализма и шовинизма, содействовать национально-государственному и культурному строительству, пропагандировать идеи Советской власти и т. д. Представитель комиссариата был обязан присутствовать на всех заседаниях СНК РСФСР, на которых рассматривались вопросы, затрагивающие интересы беларуского народа.

В апреле 1918 г. по инициативе беларуского национального комиссариата Облискомзап и Наркомат внутренних дел (НКВД) РСФСР приняли совместное постановление об увеличении территории Западной области путем передачи в ее состав Смоленской губернии из состава Московской области.

27 августа 1918 г. был подписан добавочный договор к Брестскому мирному договору, который предусматривал установление демаркационных линий для всех занятых германскими войсками территорий с оставлением нейтральной зоны между обеими сторонами; Германия брала на себя обязательства немедленно начать очищение временно оккупированных местностей к востоку от линии границы, установленной Брестским договором, т.е. территорию Беларуси к востоку от р. Березины.

Кроме того, предусматривалось достижение договаривающимися сторонами дальнейших соглашений, касающихся условий освобождения беларуской территории и к западу от р. Березины. Советская Россия обязывалась принять все меры для изгнания военных сил Антанты из Северной России, при этом Германия гарантировала ненападение Финляндии и безопасность Петрограда. Предусматривался также ряд других территориальных, политических и экономических обязательств сторон.

В сентябре 1918 г. во исполнение этого договора был подписан протокол соглашения русско-германской комиссии, в соответствии с которым к 31 января 1919 г. Германия обязалась очистить полностью Лепельский, Могилевский, Оршанский, Сенненский, Рогачевский и частично Старо-Быховский, Речецкий и Борисовский уезды. Порядок очищения оккупированной территории определялся совместными русско-германскими комиссиями.

Однако, потерпев поражение в I мировой войне, 11 ноября 1918 г. Германия подписала в Компьене перемирие и 13 ноября 1918 г. ВЦИК РСФСР аннулировал Брест-Литовский договор, заявив, что «условия мира с Германией, подписанные в Бресте 3 марта 1918 г., лишились силы и значения. Брест-Литовский договор в целом и во всех пунктах объявляется уничтоженным. Все включенные в Брест-Литовский договор обязательства, касающиеся уступки территории и областей, объявляются недействительными».

В этой связи приказом Революционного Военного Совета Республики (РВСР) от 15 ноября 1918 г. Западный район обороны был преобразован в Западную армию, в состав которой вошли Западная, Псковская и Витебская дивизии, общей численностью около 8 000 человек, а после передачи в состав армии Западной дивизии ее общая численность составила 11 000 человек.

В связи с отходом германских войск от демаркационной линии Западной армии были поставлены задачи перейти демаркационную линию и, по мере освобождения германскими войсками оккупированных ими территорий, продвигаться в направлениях Люцын – Режица, Полоцк – Двинск, Полоцк – Вилейка, Орша – Борисов – Минск, на Жлобин и на Гомель, занимать освобождаемые территории, осуществляя на них военно-административное устройство и формирование вооруженных сил из местного населения.

Во исполнение указанных задач, в ночь на 17 ноября войска Западной армии и 2-го округа пограничной охраны перешли демаркационную линию и начали продвижение за отходящими германскими войсками на линию русско-германской границы 1914 г. 21 ноября они заняли Полоцк, 28 – Бобруйск, 8 декабря – Слуцк, 9 – Двинск, 10 – Минск и вышли к 10 декабря 1918 г. на рубеж Даугавпилс – Минск – Слуцк – Шацилки (в н.в. – Солигорск) – Руденец.

Продолжая наступление, войска Западной армии 6 января 1919 г. заняли Гомель, Барановичи и Вильню, 9 – Лунинец, 10 – Лиду, 12 – Мозырь, 14 – Слоним и Речицу, а 25 – Пинск, выбив оттуда части УНР. В конце января войска РККА заняли Ковно и Гродно, но контрударом немецкого Добровольческого корпуса под командованием генерала М. Гофмана в первой половине февраля 1919 г. были отброшены на 60—80 км восточнее, на территорию Литвы и к 13 февраля советско-германский фронт установился по линии Паневежис – Вильна – Лида – Слоним – Береза – Иваново (Янов) – Сарны.

В связи с освобождением территорий Беларуси и Литвы и установлением там советской власти, 8 декабря 1918 г. большевиками было провозглашено образование Социалистической Советской Республики Литвы (ССРЛ), в состав которой должны были войти почти все беларуские этнические земли. В этот же день Рада БНР и правительство А. Луцкевича переехали в Вильню, таким образом, БНР фактически перестала существовать. Однако ее деятельность заставила большевиков пересмотреть свою политику в отношении Беларуси и уже в середине декабря Центральный комитет (ЦК) Российской коммунистической партии (большевиков) (РКП (б)) на своем заседании рассмотрел проект создания двух советских республик – литовской и беларуской (ЛитБел).

21—23 декабря 1918 г. в Москве прошла I конференция беларуских секций РКП (б), которая приняла решение о необходимости образования на территории Западной коммуны, в которую была преобразована Западная область в сентябре 1918 г., беларуского советского правительства, что полностью соответствовало политике ЦК РКП (б) относительно национально-государственного строительства освобождаемых западных районов.

22 декабря РСФСР официально признала независимость ССРЛ, но 23 декабря Постановлением ВЦИК в состав Западной коммуны была включена Гродненская губерния, которая ранее была объявлена в составе ССРЛ, а 24 декабря 1918 г. ЦК РКП (б) принял решение о создании Советской Социалистической Республики Белоруссии (ССРБ) и директивой Наркома по делам национальностей РСФСР от 27 декабря 1918 г. «О практических мероприятиях образования ССРБ» был определен численный состав правительства республики и его структура, а также ее территория: «В состав республики входят губернии: Гродненская, Минская, Могилевская, Витебская и Смоленская. Последняя является спорной, по усмотрению местных товарищей».

30—31 декабря 1918 г. в Смоленске прошла VI Северо-Западная областная конференция РКП (б), в работе которой приняли участие 203 делегата от 17771 большевиков Витебской, Смоленской, Минской, Могилевской и Черниговской губерний. Конференция обсудила доклад «О текущем моменте» областного комитета РКП (б), доклады о положении на местах и решила организационные вопросы.

30 декабря докладом «О текущем моменте» выступил председатель Северо-Западного областного комитета РКП (б) А. Ф. Мясников. Исходя из анализа международной и внутренней обстановки страны, задач партии большевиков в области государственного строительства и руководствуясь решением ЦК РКП (б) о создании беларуской советской государственности, докладчик предложил конференции обсудить вопрос о провозглашении ССРБ и делегаты единодушно поддержали это предложение, приняв резолюцию: «считать необходимым провозгласить самостоятельную Социалистическую Республику Белоруссию из территорий Минской, Гродненской, Могилевской, Витебской и Смоленской губерний». Одновременно VI Северо-Западная областная конференция была переименована в I съезд Коммунистической партии (большевиков) Беларуси, который тут же принял Постановление «О границах белорусской советской социалистической республики» (почему-то в документе название именно так), где указывалось:

«1. Основным ядром белорусской республики считаются губернии: Минская, Смоленская, Могилевская, Витебская и Гродненская с частями прилегающих к ним местностей соседних губерний, населенных по преимуществу белорусами. Таковыми признать: часть Ковенской губернии Ново-Александровского уезда, Вилейский уезд, часть Свентянского и Ошмянского уездов Виленской губернии, Августовский уезд бывшей Сувалковской губернии, Суражский, Мглинский, Стародубский и Новозыбковский уезды Черниговской губернии. Из состава Смоленской губернии могут быть исключены уезды: Гжатский, Сычевский, Вяземский и Юхновский, а из Витебской губернии части уездов Двинского, Режицкого и Люцинского.

2. Во всех местах, где граница, проходя по частям Витебской и Виленской губерний, носит спорный характер, вследствие населенности в одинаковой степени несколькими народностями, граница должна быть установлена особыми комиссиями, выделяемыми правительствами заинтересованных советских республик».

Таким образом, границы Советской Беларуси практически совпали с границами БНР, лишь в районе Брянска граница должна была проходить ближе к границе Могилевской губернии, в районе Режицы – западнее границы БНР, в Виленской губернии – ближе к Сморгони и Ошмянам, также отличались участки границы с Польшей в районе Бельска и с Украиной в районе Новозыбкова.

На следующий день, 31 декабря 1918 г., в Смоленске было создано Временное революционное рабоче-крестьянское правительство ССРБ, председателем которого стал Д. Ф. Жилунович. 1 января 1919 г. правительство по радио обнародовало Манифест, который провозгласил создание ССРБ в составе Витебской, Гродненской, Минской и Могилевской губерний и беларуских уездов Виленской, Ковенской и Смоленской губерний, а также основные положения государственного статуса республики. 5 января 1919 г. правительство ССРБ переехало из Смоленска в Минск, который с этого времени стал столицей Беларуси.

Планировалось, что легитимность Постановлению съезда и Манифесту должен был придать Всебеларуский съезд Советов, который бы принял Конституцию ССРБ, утвердил ее герб и флаг, избрал ЦИК. Однако в период подготовки к съезду, 16 января 1919 г. ЦК РКП (б) принял решение о присоединении к РСФСР Витебской, Могилевской и Смоленской губерний.

22 января 1919 г. вопрос о границах ССРБ обсуждался на заседании Центрального Бюро КП (б) Б, но после продолжительных споров оно было вынуждено согласиться с решением ЦК РКП (б), оговорив себе право просить о пересмотре данного решения. Свое соглашательство члены Центрального Бюро КП (б) Б оправдывали тем, что исключение из состава ССРБ трех губерний не приведет к нарушению суверенитета только что провозглашенной республики, а лишь ликвидирует Западную область.

I Всебеларуский съезд Советов открылся в Минске 2 февраля 1919 г. За время своей работы 2—4 февраля, он принял «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемых» – Конституцию ССРБ, в которой территория Беларуси была определена в только составе Минской и Гродненской губерний, избрал ЦИК Советов ССРБ, председателем которого был избран А.Ф.Мясников, утвердил правительство ССРБ и принял «Декларацию об установлении федеративной связи ССРБ с РСФСР».

Однако 3 февраля на съезде выступил Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов, который огласил Постановление Президиума ВЦИК от 31 января 1919 г. «О признании независимости Социалистической Советской Республики Белоруссии», после чего предложил принять Декларацию «Об объединении советских социалистических республик Литвы и Белоруссии». Беларуские большевики были вынуждены одобрить это предложение, а 15 февраля и Съезд советов ССРЛ, также по указанию руководства Советской России, высказалась за объединение ССРЛ и ССРБ в единую Социалистическую Советскую Республику Литвы и Беларуси (ССРЛБ, ЛитБел), которая должна была стать буферным государством между Польшей и Советской Россией, что исключило бы открытое военное противоборство между ними. Таким образом, национально-государственное создание Беларуси было принесено в жертву интересам мировой пролетарской революции.

На основании решений этих двух съездов советов, 27 февраля 1919 г. в Вильне состоялось объединенное заседание ЦИК ССРЛ и ЦИК ССРБ, принявшее решение о создании ССРЛБ со столицей в Вильне, но уже в апреле 1919 г. столицей ЛитБел стал Минск, а в августе 1919 г. – Смоленск.

В состав ЛитБел вошли территории Виленской, Минской, Гродненской, Ковенской и части Сувалской губерний с населением более 6 млн. человек. ЛитБел также, как и ССРБ, провозгласила установление «федеративной связи» с РСФСР, поэтому 16 февраля 1919 г. ЦИК ЛитБел обратился к польскому правительству с предложением решить вопрос о границах. Но, как и на предложение ВЦИК от 10 февраля об установлении границ, ответа от Польши не последовало.

28 февраля 1919 г. правительство ЛитБел назначило своего постоянного представителя в РСФСР, а в марте ЦИК республики обратился ко всем народам и правительствам с просьбой о признании ССРЛБ и поручил своему правительству, образованному 27 февраля 1919 г. на объединенном заседании ЦИК ССРЛ и ССРБ, снестись с правительствами Антанты для проведения мирных переговоров.

4—6 марта состоялся объединительный съезд КП (б) Б и КП (б) Л, на котором была образована единая Коммунистическая партия Литвы и Беларуси, сформирован ее ЦК и другие руководящие органы, а 19 апреля 1919 г., в связи с осложнением обстановки, был создан Совет обороны, к которому перешла вся полнота военной и государственной власти в ЛитБел. Но уже 19 июля СНК ЛитБел принял постановление о передаче всех дел Минскому губернскому ВРК.

Для придания легитимности ЛитБел большей видимости, ЦК РКП (б) и ВЦИК приняли решение о формировании ее собственных вооруженных сил и 13 марта в Литовско-Беларускую армию была переименована Отдельная Западная армия РККА, которая с 19 февраля 1919 г. была в составе Западного фронта. Однако беларусов и уроженцев Беларуси там практически не было, служили в ней в основном красноармейцы и командиры из российских губерний.

Принудительная же мобилизация беларусов в РККА Советской России и отправка их на Восточный и Южный фронты гражданской войны, а также проводимая большевиками политика «военного коммунизма» вызывали у жителей Беларуси недовольство советской властью, в результате чего тысячи людей уходили в леса, создавали там партизанские группы и отряды, которые вели борьбу с отрядами РККА, проводившими в деревнях реквизиции фуража, хлеба и скота. Кроме того, недовольство красноармейцев Советской властью привело к нескольким солдатским восстаниям в восточной части Беларуси.

Одним из самых мощных было восстание в Гомеле двух полков РККА, для борьбы с которым был создан военно-революционный штаб, обратившийся к другим городам с просьбой прислать войска, после чего восстание было жестоко подавлено, а Литовско-Беларуская армия директивой Главного командования №2188/оп от 7 июня 1919 г. была переименована в 16-ю армию РККА.

Тем временем на западных рубежах Беларуси создавался новый центр силы в лице Польши…