Потенциальное сотрудничество России и Европы в области прав и свобод. Актуальность. Проблематика. Перспективы

Интерес к обозначенной теме обусловлен несколькими факторами. Прежде всего, в настоящих условиях изоляции России от Европы особый интерес представляет развитие самой европейской правовой системы. Параллельно с этим особого внимания заслуживает полноценное политико-правовое объяснение актуальности европейского правового подхода, а также выяснение, насколько российское право и политическая риторика далеки или близки к данной абстрактной Европе. На сегодняшний момент особенно важно определить актуальность европейского права и его потенциальную полезность для заимствования Россией.

Актуальность темы продиктована рядом значительных факторов. В их числе – изоляционизм России, в условиях которого исследования иностранного (в частности, европейского) права не только представляют общетеоретический интерес, но и позволяют научному сообществу ознакомиться с актуальными проблемами правовой системы государств иного культурно-правового подхода. Кроме того, изучение одной из передовых региональных систем вызвано интересом к новаторскому устройству развитого правопорядка, отвечающего современным тенденциям и потребностям общества. Наконец, выбор темы подкрепляется дефицитом комплексных аналитических работ за последние годы.

Безусловно, сопоставление, анализ и выявление ключевых преимуществ российской и европейской правовых систем и подходов с учётом политических реалий позволят сделать взвешенный вывод о необходимости правовой евроинтеграции России, актуальности и эффективности европейского подхода к регулированию основных прав и свобод человека и гражданина, а также перспективы сотрудничества и углубления российско-европейских отношений в условиях постепенной деэскалации украинского конфликта и решения вопроса дальнейшего расширения НАТО.

Отдельным фактором, актуализирующим исследования подобного характера, является распространённое среди российского населения и представителей власти мнение отсутствия какой бы то ни было необходимости в гармонизации (и в особых аспектах унификации) правовых стандартов и согласовании политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Этот сложный этико-правовой и идеологический вопрос требует отдельного внимательного исследования, но в данной работе ему не будет посвящено отдельное внимание, тем не менее будут выявлены современные политико-правовые основания актуальности развития российского права в соответствии с европейскими стандартами обеспечения, гарантирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования европейской системы защиты прав человека, а также политико-правовые связи между Российской Федерацией, Советом Европы (СЕ) и Европейским союзом (ЕС). Предметом исследования выступают нормы международного и европейского права, определяющие стандарты защиты прав человека, правовые механизмы взаимодействия России с СЕ и ЕС, а также тенденции трансформации российской правовой системы в условиях выхода из европейского правового поля. Также в контексте предмета исследования рассматриваются теоретические модели и практические условия реактуализации европейского вектора развития России, а также политико-правовые барьеры и перспективы восстановления интеграционного взаимодействия с европейскими институтами в долгосрочной перспективе.

Цели и задачи исследования

Целью настоящего исследования является систематический анализ современных политико-правовых условий и тенденций в контексте вопроса интеграции России в европейское сообщество, представляемое СЕ и ЕС. Для достижения указанной цели необходимым является выполнение следующих задач:

1. Установление роли европейских правовых стандартов и институтов в формировании современной российской модели правозащиты и законодательства в этой области.

2. Выявление актуальных и эффективных европейских инструментов защиты прав и свобод и оценка их возможной адаптации в России.

3. Определение основных политических и правовых препятствий евроинтеграции России и рационального обоснования актуальности евроинтеграционного пути для России с точки зрения развития её политико-правовых институтов – государственности и права.

Методология исследования

Методология исследования базируется на мультидисциплинарном подходе, интегрирующем историко-правовой, сравнительно-правовой и институциональный анализ. Применяются методы системного анализа, формально-юридического исследования и политико-правовой интерпретации. Указанный инструментарий позволяет обеспечить комплексное изучение трансформации исследуемых политико-правовых явлений и сформулировать рационально обоснованную интерпретацию их дальнейшего развития в контексте сегодняшних политико-правовых условий, находящихся под прямым влиянием российско-европейской конфронтации.

Степень научной разработанности темы

Вопрос интеграции России в Европу на протяжении всего существования российской государственности являлся центральной темой для деятелей различных эпох российской истории: от культурных веяний до философских концепций и политических программ – каждый труд, затрагивающий данную тему, вносил свой специальный вклад в формирование неактуальной (в настоящее время) концепции единой Европы. Первоочередное значение в контексте генезиса идеи «Россия – часть европейской цивилизации» имеют труды мыслителей и литераторов XVIII–XIX веков. Именно в этот период были заложены основы ценностного и культурного тяготения к Европе, распространявшиеся в риторике таких деятелей, как: П. Я. Чаадаев, Т. Н. Грановский, А. И. Герцен, И. С. Тургенев и др.

Поводом для обсуждений и размышлений над «европейским вопросом», конечно, послужили и решения политических деятелей, находивших в Европе культурный источник или геополитического союзника: Пётр I, Елизавета Петровна, Пётр III, Екатерина II, Павел I. С постепенным реформированием России знаменитыми русскими императорами в XIX веке Россия неминуемо воспринималась европейским государством – это стало возможно благодаря, прежде всего, вкладу Александра II и М. М. Сперанского. В то же время сильное влияние оказывала европейская наука, в частности, правовая, которая нашла выражение в трудах таких выдающихся отечественных юристов-правоведов, как: Б. Н. Чичерин, М. М. Ковалевский, С. А. Котляревский и др.

Своеобразный вклад внесло социалистическое движение: большевики привнесли в историю России ранее не практиковавшиеся европейские формы государственной организации и управления: республиканизм, федерализм и конституционализм. Это оказало фундаментальное влияние на российское государство, понимание общечеловеческих ценностей и общее развитие права[2]. Итогом социалистического периода в России явилось осознание обществом ошибочности коммунистической идеологии и тех ценностей, которые она постулировала. На волне этих рациональных взглядов формировалось право новой России, интеграция которой в общеевропейское правовое пространство остаётся классическим предметом научного исследования.

Прежде всего, важно упомянуть таких авторитетных учёных в области европейского права, как: М. М. Бирюков, С. Ю. Кашкин, А. И. Ковлер, Б. Н. Топорнин, А. О. Четвериков, Л. М. Энтин, М. Л. Энтин и др.

Отдельно следует назвать учёных, исследовавших в той или иной степени возможность интеграции России в европейские структуры: Н. К. Арбатова, Ю. А. Борко, О. В. Буторина, А. А. Громыко, Н. Ю. Кавешников и др.

Степень научной разработанности темы демонстрирует значительный массив научных трудов, охватывающих широкий спектр аспектов, связанных с адаптацией отечественного правового поля к европейским стандартам и специфическими вопросами политической евроинтеграции России. Однако в современных условиях представляется актуальным углублённое исследование права Европы (в лице СЕ и ЕС и иных смежных с ними структур), а также направлений и перспектив российско-европейского сотрудничества, включая потенциальную интеграцию России в единое европейское правовое пространство.

Практическая значимость исследования

Практическая значимость настоящей работы обусловлена применимостью её результатов в области совершенствования законодательства России, а также уточнения политического вектора развития страны. Выявленные актуальные политико-правовые отличительные черты России и Европы могут служить ориентиром для узкоспециализированных дискуссий исследователей различных направлений и прежде всего политологов и юристов. Кроме того, выводы и рекомендации, сформулированные в работе, будут полезны органам государственной власти, государственным служащим, правозащитникам и исследователям в области европейского права.

Научная новизна

Новизну данной работы составляет актуализация научной дискуссии по теме евроинтеграции России, а именно вопроса развития российского законодательства в соответствии с европейской моделью защиты прав и свобод человека и гражданина. Помимо этого, исследование может служить источником нестандартных выводов и идей, что расширяет область понимания традиционных политологических и правовых понятий, хотя в целом работа основывается на классических научных политологических и правовых научных подходах.

В частности, в первой главе было выявлено историко-правовое и отчасти культурно-идеологическое основания необходимости взаимодействия России и Европы – взаимовыгодного сотрудничества; в данном разделе также был осуществлён общий анализ евроинтеграции бывших государств республик СССР – Армении, Молдовы и Украины; научное рассмотрение Армении как государства потенциального члена ЕС осуществляется в условиях отсутствия широких научных дискуссий по данной теме.

Во второй главе были проанализированы основные общеевропейские и национальные институты государств Европы в области прав, свобод и правозащиты. Выявлена и актуализирована необходимость их заимствования и адаптации к условиям российской системы права и государственной власти. Определены основные проблемы поддержания уровня европейских стандартов в России, имеющих европейское организационно-правовое и политическое основание, а именно такие политико-правовые институты, как институт уполномоченного по правам человека, институт специализированного уполномоченного по правам человека, уполномоченный надзорный орган по защите прав субъектов персональных данных. Указанные положения позволяют обобщить в политико-правовой призме потребность в гармонизации российских и европейских стандартов в области прав и свобод, что служит одним из объективных оснований для сотрудничества.

Третья глава акцентирует внимание на общих направлениях потенциального посткризисного сотрудничества России и Европы, актуализированных в правовом контексте. На основании проведённого анализа, с учётом объективных политических и правовых факторов, автором выдвигается предположение о возможности особого статуса России в отношениях с государствами – членами европейских организаций, таких как СЕ и ЕС. В частности, выдвигается концепция «ассоциированного партнёрства», в рамках которой взаимодействие может основываться на рамочных соглашениях с указанными организациями и выражаться в определённых принципах и задачах двухстороннего сотрудничества. Также в главе указываются актуальные направления, вопросы и аспекты, которые остаются на повестке дипломатического урегулирования России и Европы.

Структура исследования

Работа состоит из введения, трёх глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка. В первой главе рассматриваются историко-политические и правовые основы сотрудничества России и Европы, а также анализируется влияние европейских институтов и стандартов на развитие российской правовой системы и государств республик бывшего СССР на примерах сотрудничества в рамках Европейского суда по правам человека.

Во второй главе рассматриваются основные направления совершенствования системы обеспечения прав и свобод человека в России на основе поэтапного анализа эффективных организационно-правовых решений в деятельности правозащитных институтов европейских организаций. В качестве источника успешного опыта приводятся наиболее эффективно функционирующие правозащитные структуры государств – членов СЕ и ЕС. Придерживаясь традиционного для отечественной правовой науки подхода к оценке таких структур, автор актуализирует их главные преимущества и указывает на пробелы в российской государственной системе правозащиты. Особое внимание уделяется анализу «остаточного эффекта» в действии созданных на основе рекомендаций и требований как европейских организаций, так и ООН правовых и политических институтов в России. Проведённое исследование позволило выявить ключевые недостатки в работе государственных правозащитных органов.

В третьей главе детально анализируются ключевые векторы потенциального посткризисного взаимодействия между Россией и Европой. Особое внимание уделяется правовым аспектам восстановления межгосударственных отношений и перспективам их нормативного регулирования. В исследовании рассматриваются как внутренние, так и международные политические и правовые барьеры, препятствующие достижению гармоничного и равноправного политического диалога.

1.1. Правовые и историко-политические предпосылки формирования единого правового пространства России и Европы

Российская Федерация занимает восточную часть географической Европы. Она граничит с такими государствами – членами ЕС, как Норвегия, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша. Конечно, в таких условиях влияние европейских традиций и стандартов неминуемо сказывалось на государственной власти и обществе современной России, будь то гражданское право или правовой институт гражданства, почерпнутые соответственно из Франции эпохи Наполеона I и Римской империи правления Каракаллы[3].

Очевидно, что социально-этническое и культурно-идеологическое развитие русского общества зиждется на европейских традициях, которые в процессе заимствования приобретали локальный, этнический русский характер. Основываясь на этом факте, можно говорить о том, что нынешняя правовая система России имеет не только ясные исторические европейские черты, но и сущностную необходимость евроориентированного развития, обусловленную изолированием права от новаторских и доказавших свою эффективность правовых институтов Европы.

Далее мы рассмотрим не только конкретные юридические, но и политические аспекты российско-европейских отношений в ретроспективном экскурсе.

Безусловно, обратить внимание следует на эпоху Петра I, за период правления которого был совершён прорыв в социокультурной сфере посредством культурного открытия России Европе[4]. Именно благодаря усилиям первого русского императора, как ещё указывали классики[5], в России была заложена культурно-идеологическая основа, посредством развития которой появлялась возможность интеграции государства в европейскую культурную среду и политическое сообщество. Можно согласиться с большинством исследователей, которые отмечают, что именно с правления Петра I началось целенаправленное заимствование европейских традиций, был установлен новый характер политического общения между русским правителем и европейскими монархами[6]. Важно отметить, что именно поэтому вклад Петра I особенно ценится в русской истории, поскольку предыдущие правители не добивались крепких дипломатических договорённостей или усиления авторитета российского государства в глазах европейских держав[7]. Можно резюмировать, что то или иное новшество, введённое Петром I, почерпнуто из европейского общества: от организации военных институтов до моды и внешних атрибутов европейской жизни[8].

XVIII столетие в российской истории проходило в условиях интенсивной европеизации, помимо Петра I, внёсшего значительный вклад в этот процесс, стоит также отметить таких выдающихся русских правителей, как: Елизавета Петровна, Екатерина II Великая, Павел I[9]. Именно в периоды их правления европейские традиции были интегрированы в ортодоксальные сферы общественной жизни России: моду, образование, науку, право и рыцарство.

В контексте поставленной темы следует обратить внимание на период правления Николая I, по указу которого учреждалось II отделение императорской канцелярии по кодификации законов Российской империи. По итогам работы канцелярии X том Свода законов Российской империи, посвящённый гражданскому праву, имел структурные и герменевтико-правовые сходства с Гражданским кодексом Наполеона. Немаловажно отметить, что М. М. Сперанским в 1810-х годах был подготовлен проект Гражданского уложения, который в большей части содержал реципированные элементы Кодекса Наполеона и который был отклонён Государственным советом. Таким образом были заложены основы российского гражданского права, чьё влияние, следует заметить, также сказалось на советском законодательстве.

Не следует недооценивать имперский период и роли правителей этого периода в европеизации России. В условиях формирования единой Европы российское государство не воспринималось большинством европейских государств как нечто инородное и враждебное, хотя, конечно, политическая расположенность и характер дипломатических отношений напрямую формировался практически единолично – главой государства. Так, например, после смерти Елизаветы Петровны, которая вступила в конфликт с усиливающейся Пруссией на стороне Австрии и Франции в 1757 году, её наследник Пётр III заключил Петербургский мирный договор, по которому Пруссии возвращались все территории, занятые русскими войсками за время Семилетней войны.

Одним из важнейших периодов в истории России, тяжело сказавшимся на социально-экономической жизни и спровоцировавшим последующую популярность западных культурных и экономических стандартов, стал советский период. Стратегии форсированного построения социализма в условиях автаркии при И. В. Сталине и амбициозный курс на достижение коммунизма к 1980-м годам при Н. С. Хрущёве привели к глубокой социокультурной изоляции советского общества от прямого влияния стран капиталистического блока. Тем не менее внутри РСФСР и других союзных республик поступательно формировался латентный запрос на интеграцию в глобальные процессы и либерализацию общественных институтов.

В этот период западные и европейские, в частности, правовые институты подвергались специфической идеологической адаптации. Так, феномен советского конституционализма принципиально отличался от европейской традиции «общественного договора», направленной на ограничение полномочий государственной власти. В советской правовой доктрине конституция зачастую принимала форму правового формализма, выступая не инструментом сдержек и противовесов, а декларативным документом, закрепляющим нормативные показатели плановой экономики.

Директивная модель управления, при которой государство фактически монополизировало функции распоряжения капиталом, породила не только дефицит гражданских свобод, но и острый материально-продуктовый кризис. Это естественно стимулировало повышение спроса на западную продукцию и технологии, что в свою очередь провоцировало развитие теневого частного производства и роста миграционных настроений среди интеллектуальных элит.