Федеральное законотворчество в России

В связи с этим предложения по законодательной реформе судебной системы в тот период оказались неприемлемы и преждевременны для крепостнической России, где около 50% населения находилось в условиях «крепостного» рабства и зависело не от закона и суда, а от воли и произвола помещиков. В результате судебная реформа, которую задумывал и предлагал М. М. Сперанский, была реализована только через 25 лет после его смерти – в 1864 году уже императором Александром II.

Законодательная реформа Николая I

После подавления восстания декабристов, которое произошло 14 (26) декабря 1825 года, в день восшествия на престол Николая I, в целях укрепления своей власти новый император придал Собственной Его Императорского Величества канцелярии функции высшего органа управления, который стал контролировать все важнейшие вопросы жизни страны. Канцелярия нового императора, по его единоличному решению, включала шесть «отделений»:

– Первое отделение осуществляло контроль над деятельностью министерств;

– Второе отделение занималось кодификацией законов;

– Третье отделение осуществляло тайный политический сыск в России и за ее пределами;

– Четвертое отделение занималось социальными учреждениями и учебными заведениями;

– Пятое отделение разрабатывало проекты реформ управления государственными крестьянами;

– Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

К началу правления Николая I назрела также необходимость кодификации архаичного и запутанного российского законодательства. За предшествующие десятилетия накопился огромный массив нормативных правовых актов. Все еще продолжало действовать Соборное уложение 1649 года, а также все основные законодательные акты Петра I и его преемников. В ряде случаев нормативные акты разных периодов противоречили друг другу, а многие давно устарели и фактически утратили силу. Сложившаяся ситуация послужила основанием для создания Кодификационной комиссии, руководителем которой в 1826 году Николай I назначил главноуправляющего Вторым отделением М. М. Сперанского.

Первым результатом работы комиссии стала подготовка Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ), которое было издано в 1830 году и состояло из 45 томов и шести томов приложений. В ПСЗ было включено 30920 нормативных актов. Их разместили в хронологическом порядке – как действовавшие, так и уже утратившие силу нормативные правовые акты и документы, начиная с Соборного уложения 1649 года и заканчивая Манифестом 1825 года о вступлении на престол Николая I.

На основе подготовленного материала за последующие два года, прежде всего личными усилиями М. М. Сперанского, была проведена достаточно полная систематизация с элементами кодификации всех актов с 1649 года и составлен первый Свод законов Российской империи в 15 томах, который издали в 1832 году, а вступил в силу он с 1 января 1835 года. В Свод вошли лишь действующие законы, расположенные по особой системе, разработанной Сперанским.

I–III тома включали основные государственные законы и губернские установления (законы о монаршей власти, органах государственного управления и государственной службе).

IV том содержал уставы о рекрутских и земских повинностях.

V–VI тома включали уставы о податях и уставы таможенные (законы и постановления о налогах, пошлинах, питейном сборе, таможенных платежах и проч.).

VII–VIII тома включали законы о казенном управлении (своды уставов монетного управления, горного и лесного управления, уставы о соли, об арендных и старостинских имениях и проч.).

IX том содержал законы о состояниях (сословиях и их правах).

X том содержал законы гражданские и межевые (законы об имуществе вообще, о правах и обязанностях семейственных, о судопроизводстве гражданском, законы межевые и межевого судопроизводства).

XI–XII тома включали законы государственного благоустройства (уставы и постановления о кредитных учреждениях; свод уставов торговых; свод уставов путей сообщений; свод постановлений о фабричной, заводской и ремесленной промышленности; уставов строительных и пожарного; постановлений о городском и сельском хозяйстве; о благоустройстве в казенных селениях и проч.).

XIII–XIV тома включали законы благочиния (своды учреждений и уставов об обеспечении народного продовольствия, об общественном призрении, о врачебной деятельности, о паспортах и беглецах, о цензуре, о содержании под стражей и проч.).

XV том содержал законы охранительные (о преступлениях и наказаниях и уголовном судопроизводстве).

Структура и бóльшая часть содержания Свода законов 1832 года оставались практически неизменными до Октябрьской революции 1917 года, претерпев только несколько редакционных переизданий. Лишь в 1885 году Свод законов был дополнен новым процессуальным законодательством, а в 1906 году содержание его I тома было изменено с учетом новой редакции Основных законов (первой октроированной Николаем II Конституции Российской империи).

Публично-правовой ответственности был посвящен последний XV том Свода, который включал две книги. Книга первая – «О преступлениях и наказаниях вообще» – состояла из 11 разделов, в первом из которых по аналогии с прусским правом была выделена Общая часть уголовного законодательства, а остальные 10 разделов составляли Особенную часть. Книга вторая именовалась «О судопроизводстве по преступлениям».

Уголовная часть Свода законов вызвала наибольшую критику со стороны Николая I. В связи с преклонным уже возрастом М. М. Сперанский был фактически отстранен от дальнейшей законотворческой работы. В 1839 году, после смерти М. М. Сперанского, его сменил на должности главноуправляющего Вторым отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии (ответственного за развитие и кодификацию законодательства) граф Дмитрий Николаевич Блудов (1785–1864).

Д. Н. Блудов происходил из старого русского дворянского рода. Литератор, переводчик, дипломат и правовед-самоучка. Ученик и друг Н. М. Карамзина, племянник Г. Р. Державина, друг Д. В. Дашкова, братьев Тургеневых, К. Н. Батюшкова, П. А. Вяземского и многих декабристов.

В 1800 году Д. Н. Блудов начал службу в Московском архиве Коллегии иностранных дел, а уже через год способного «архивного юношу» перевели в Петербург на практическую дипломатическую службу. На этом поприще он сделал головокружительную карьеру в российских посольствах ряда европейских стран (в том числе Голландии, Швеции, Англии) и в 1820 году в чине действительного статского советника вернулся в Петербург. С 1822 года прикомандирован к МВД по делам Бессарабии; в 1825–1826 годах – делопроизводитель Следственной комиссии по делам декабристов; с 1826 года – товарищ министра народного просвещения; в 1830 году временно замещал пост министра юстиции; в 1832–1837 годах – министр внутренних дел; в 1837–1839 годах – министр юстиции; с 1839 по 1861 год – главноуправляющий Вторым отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии; председатель Комитета министров (с 1861 года) и Государственного совета Российской империи (с 1862 года). В 1855–1864 годах возглавлял также Петербургскую академию наук. Скончался 19 февраля (2 марта) 1864 года в Санкт-Петербурге.

В отличие от широко известного в отечественном правоведении практика-реформатора М. М. Сперанского, не менее значимое для российских государственных и законодательных реформ XIX века имя Д. Н. Блудова было по идеологическим причинам намеренно «забыто» советскими историками. Прежде всего из-за его активного участия в Следственной комиссии по делу декабристов и подготовленного им по результатам расследования доклада государю «О злоумышленных обществах».

Помимо своей многолетней повседневной работы чиновника высочайших рангов (посла, статс-секретаря императора, товарища министра, министра, главноуправляющего Вторым отделением и т.д.), Д. Н. Блудов как профессиональный законотворец был инициатором и организатором двух переизданий Свода законов Российской империи (1842 и 1857 годов), а также лично разработал проект нового кодифицированного уголовного закона – вместо раскритикованного Николаем I и давно устаревшего уголовного законодательства из Свода законов 1832 года. По сути, это был проект первого Уголовного кодекса Российской империи, утвержденный Николаем I 15 августа 1845 года под названием Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (Уложение 1845 года).

Уложение 1845 года состояло из 12 разделов, включавших 2224 статьи, с выделением первого раздела в Общую часть, а остальных – в Особенную. Четкое деление наказуемых деяний по строгости наказания в Уложении отсутствовало, однако Д. Н. Блудов воспроизвел в нем, хотя и без конкретных дефиниций, два новых для российского права понятия – преступление и проступок. Эти новые термины были введены нормами XV тома Свода законов 1832 года применительно к характеристике публичных деликтов (вместо традиционного до этого общего архаичного понятия «казнимые деяния»), как и термин уголовные применительно к ним и наказаниям за них.

В период правления Николая I и по его личной инициативе был существенно усилен контроль за государственными служащими и документооборотом, включая процедуры подготовки и согласования проектов законов. Примером для императора в бюрократизации работы государственного аппарата послужила Пруссия с ее тотальной регламентацией государственного документооборота и законотворчества. Наглядной иллюстрацией усложнения регламента законотворческой работы является процесс подготовки и принятия Уложения 1845 года.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Подробнее о генезисе римского публичного права см.: Кирин А. В. Генезис публичного права. Гл. 1 // Публичное право: учебник / под. ред. В. А. Виноградова. М.: Проспект, 2025. С. 6–15; Покровский И. А. История римского права. М.: Юрайт, 2024.

2

Подробнее о «Законе русском» и истории появления и содержании «Русской правды» и ее последующих редакций см.: Георгиевский Э. В. К вопросу о законе Русском и его уголовно-материальных установлениях // Сибирский юридический вестник. 2004. № 4; Исаев М. А. История Российского государства и права: учебник. М.: Статут, 2012; Татищев В. Н. История Российская. Т. VII. М.; Л.: Наука, 1968; Тихомиров М. Н. Исследование о Русской правде. Происхождение текстов. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1941; Толстая А.И. История государства и права России: учебник для вузов. 3-е изд., стереотип. М.: Юстицинформ, 2010.

3

См.: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собрание первое. Т. 4. № 2321.

4

Подробнее о законодательных реформах Петра I см.: Кирин А. В. Государственные реформы в России: от Петра до Путина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд. дом ВШЭ, 2022. С. 13–30; Желонкина Е. А. Особенности законотворческой техники периода правления Петра Великого // Юристъ-Правоведъ. 2011. № 12; Исаев М.А. История Российского государства и права; История делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. Я. З. Лифшица, В. А. Циркунова. М., 1974; История отечественного государства и права / под ред. О. И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. Ч. 1. М.: Изд-во МГУ, 2005; Карамзин Н. М. История государства Российского / Соч. Н. М. Карамзина. Изд. 5-е в 3 кн., заключающих в себе 12 т., с полным примеч. Издание И. Эйнерлинга. СПб.: Тип. Эдуарда Праца, 1842–1843.

5

Термин «благочиние» (буквальное значение – «порядок», «послушание») использовался в дореволюционной России в двух значениях – церковном и юридическом. В терминологии Русской православной церкви – это группа приходов и церквей, расположенных в непосредственной территориальной близости и составляющих одну епархию, возглавляемую благочинным. В русском законодательстве этот термин с середины XVII века начал использоваться в значении «меры обеспечения безопасности во внутреннем государственном управлении» (после реформ Петра I – в полицейском управлении). См.: Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона. СПб.: Брокгауз – Ефрон, 1890–1907.

6

Подробнее о государственных реформах и законотворчестве Екатерины II см.: Кирин А. В. Государственные реформы в России: от Петра до Путина. С. 31–43; Исаев М. А. История Российского государства и права; Татищев В. Н. История Российская. Т. VII. М.; Л., 1968. С. 277; Толстая А.И. История государства и права России.