- -
- 100%
- +
Введение
Трудовое право является основополагающей отраслью права в любом цивилизованном правовом государстве мира. Нормы трудового права играют важную роль в гарантировании гражданам экономических прав и свобод. От того, как в государстве отрегулированы правовые отношения между работником и работодателем, зависят экономика государства и, как следствие, его мощь и территориальная целостность. Мировая история знает множество примеров, когда пренебрежительное отношение со стороны государства к социально-экономическим правам и свободам человека – участника трудовых правоотношений – вело к внутренней нестабильности в стране и, как следствие, разрушению государства.
Основной задачей государства в данном направлении является закрепление прав граждан в области трудовых отношений и защита этих прав. Государство является как бы третьей стороной в отношениях между работником и работодателем (за исключением вопросов, связанных с прохождением государственной службы) и гарантирует права и свободы участникам этих отношений, закрепляя их нормативными актами трудового законодательства.
Конституция Российской Федерации и Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) являются основополагающими нормативными актами государства в области регулирования трудовых правоотношений. Любая норма нормативного акта, регулирующая трудовые отношения, вне зависимости от органа, его издавшего, должна соответствовать Конституции РФ и ТК РФ. В случае несоответствия при решении того или иного вопроса, связанного с трудовыми правоотношениями, применяется норма, предусмотренная в ТК РФ. Исключение составляют нормативные акты, которые по сути изложенных в них правовых норм улучшают положение работников по сравнению с ТК РФ. В связи с постоянным развитием социально-экономических отношений возможны случаи, когда некоторые вопросы, возникающие между работником и работодателем, не урегулированы федеральным законодательством РФ, однако следует знать и помнить, что после принятия федерального закона, касающегося данной области отношений, один из участников, будь то работодатель или субъект РФ, решавший ранее данный вопрос на основании своего правового акта, обязан привести трудовые отношения с работником в соответствие с принятым законом.
С 1917 г. по настоящее время на территории России было принято пять основных нормативных правовых документов в области трудовых отношений, а именно:
1) декрет Совета народных комиссаров, регламентирующий продолжительность ежедневного рабочего времени, от 29 октября 1917 г.;
2) Кодекс законов о труде от 10 декабря 1918 г. (137 статей);
3) второй Кодекс законов о труде от 30 октября 1922 г. (192 статьи);
4) третий Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г. (256 статей);
5) ТК РФ от 30 декабря 2001 г., вступивший в силу с 1 февраля 2002 г., который сменил действовавший с 1971 г. Кодекс законов о труде РФ (КЗоТ РФ).
Основной причиной принятия ТК РФ стал переход от централизованной экономики СССР к рыночным отношениям. Положения КЗоТ РФ морально устарели и не могли полностью регулировать трудовые отношения в стране, что в свою очередь могло привести (и на определенном этапе в 90-е гг. привело) к недовольству работающего населения, а проще говоря, к социальным конфликтам.
В Трудовом кодексе РФ предусмотрен целый раздел гарантий и компенсаций работающему населению. Данный раздел состоит из 6 глав и 25 статей. Наряду с ТК РФ, нормы трудового права представлены и в ряде правовых актов, принятых Правительством РФ на основе Конституции РФ и ТК РФ. Однако работники зачастую не знают своих прав в области предоставления гарантий и компенсаций, а работодатель либо преднамеренно, либо по незнанию не стремится в полном объеме предоставлять и соблюдать права работников в данной области.
Предлагаемое пособие призвано максимально повысить правовую культуру как работников, так и работодателей в сфере трудовых правоотношений, касающихся соблюдения прав работников на гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством РФ.
Прежде чем перейти непосредственно к льготам, гарантиям и компенсациям, необходимо рассмотреть некоторые понятия, применяемые законодателем в области трудового права РФ.
Основные понятия
Гарантии – условия, средства, способы, устанавливаемые государством, которые обеспечивают право работника на труд, достойное денежное вознаграждение за труд, равные правовые возможности для реализации права на труд.
Застрахованный – работник организации, подлежащий обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также работник, получивший повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.
Квалификация работника – степень подготовленности работника к качественному выполнению конкретных видов работ, определяемая наличием знаний, умений, профессиональных навыков, опыта.
Страховой случай – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации.
Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).
Глава 1. Гарантии и компенсации
1.1 Общие положения
В соответствии с Конституцией РФ и трудовым законодательством гражданам Российской Федерации гарантируются:
1) свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
2) защита от безработицы;
3) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
4) информирование о положении на рынке труда.
Безработным гражданам гарантируются:
1) социальная поддержка;
2) осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
3) бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
4) компенсация в порядке материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости. Государство проводит политику в сфере содействия занятости населения, которая направлена на:
1) развитие трудовых ресурсов;
2) защиту рынка труда;
3) осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Случаи предоставления гарантий и компенсаций
При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности, производят работнику выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
Помимо гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (прием на работу, перевод на другую работу, оплата труда и др.), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:
1) при направлении в служебные командировки;
2) при переезде на работу в другую местность;
3) при исполнении государственных или общественных обязанностей;
4) при совмещении работы с обучением;
5) при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
6) при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
7) в некоторых случаях прекращения трудового договора;
8) в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника.
В ТК РФ, помимо гл. 23 и 24, гарантии и компенсации установлены в следующих статьях:
1) гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст. 39);
2) гарантии при заключении трудового договора (ст. 64);
3) государственные гарантии по оплате труда работников (ст. 130);
4) гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220);
5) гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259);
6) гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 260);
7) гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора (ст. 261);
8) гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 264);
9) гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству (ст. 287);
10) гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом (ст. 302);
11) государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (ст. 318);
12) гарантии медицинского обслуживания (ст. 323);
13) гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей (ст. 340);
14) гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы (ст. 374);
15) гарантии освобожденным профсоюзным работникам (ст. 375);
16) гарантии права на труд работникам, являющимся членами выборного профсоюзного органа (ст. 376);
17) гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст. 405);
18) гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки (ст. 414).
1.2. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах
Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также специалисты, приглашенные для участия в этой работе, в соответствии со ст. 39 ТК РФ освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде, коллективным договором, соглашением.
Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями, их объединениями, иными уполномоченными работодателями органами.
Представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации.
Если представитель работников, участвующий в коллективных переговорах, совершил нарушение трудовой дисциплины, то администрация обязана обратиться письменно в представительный орган с просьбой дать его согласие на применение дисциплинарного взыскания. В обращении должны быть приведены доказательства нарушения трудового законодательства.
1.3. Гарантии при заключении трудового договора
В соответствии с действующим законодательством работодатель может отказать в приеме на работу по деловым качествам, а также если квалификация работника ниже, чем требуется для занятия вакантной должности. В соответствии с Конституцией РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, в том числе и при заключении трудового договора.
Право граждан заключать трудовой договор может быть ограничено вступившим в законную силу приговором суда, устанавливающим в качестве меры наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)). Такая мера наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Законодательством РФ устанавливаются дополнительные гарантии занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, к ним относятся:
1) инвалиды;
2) граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;
3) лица, освобожденные из мест лишения свободы;
4) молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу;
5) лица предпенсионного возраста – за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости;
6) беженцы и вынужденные переселенцы;
7) граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
8) одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
9) семьи, в которых оба родителя признаны безработными;
10) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.
Гарантии для этих категорий граждан включают запрещение отказа в приеме на работу по определенным мотивам, квотирование рабочих мест для них, установление обязанности работодателей возобновить трудовые отношения с гражданами, ранее работавшими в данной организации.
Запрещается отказывать в приеме на работу женщинам по причинам, связанным с беременностью или наличием детей. Отказ в приеме на работу женщины по причинам беременности или наличия детей в возрасте до трех лет влечет уголовную ответственность по ст. 145 УК РФ.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» недопустим отказ в приеме на работу граждан в связи с тем, что они являются вирусоноси-телями или больными СПИДом.
В определенных случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан возобновить ранее существовавшие трудовые отношения с работниками, к ним относятся:
1) работодатель обязан принять на прежнюю, а при ее отсутствии – на равноценную работу работника, уволенного в связи с незаконным осуждением или незаконным привлечением к уголовной ответственности, если его требование о восстановлении на прежней работе было заявлено в течение трех месяцев с момента вступления в силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела за отсутствием события или состава преступления или за недоказанностью его участия в совершении преступления (п. 5 Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утв. указом Президиума ВС СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-Х);
2) профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) в той же или, с согласия работника, в другой организации (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);
3) гражданам, работавшим до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, не может быть отказано в поступлении на работу на те же предприятия и в организации в течение трех месяцев после увольнения с военной службы; гражданам, проходившим военную службу по призыву из запаса, и офицерам, призывавшимся на военную службу из запаса в соответствии с Указом Президента РФ, должна быть предоставлена работа (должность) не ниже занимаемой до призыва на военную службу (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме (ст. 63 ТК РФ).
Отказ в приеме на работу может быть обжалован в судебном порядке. Признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор – со дня обращения к работодателю по поводу поступления на работу. Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата производится применительно к правилам, установленным для оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении работника.
1.4. Государственные гарантии по оплате труда работников
Законодательством РФ установлено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Размер заработной платы устанавливается работнику в соответствии с трудовым договором. Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях), однако в соответствии с коллективным договором или трудовым договором оплата труда работника может производиться и в иных формах (исключения составляют боны, купоны, долговые обязательства, расписки, а также спиртные напитки, наркотические, ядовитые, вредные и иные токсические вещества, оружие, боеприпасы и другие предметы, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот), но не превышая 20 % от начисленной заработной платы.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Общий размер всех удержаний из ежемесячной заработной платы работника не может превышать 20 %, а в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, – 50 % заработной платы, причитающейся работнику (п. 1 ст. 138 ТК РФ).
При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 % заработной платы (п. 2 ст. 138 ТК РФ).
Заработная плата выплачивается работнику в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных трудовым договором.
Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением следующих случаев:
1) счетной ошибки;
2) если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда или простое;
3) если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
При прекращении трудовых отношений выплата всех сумм, полагающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, но не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
За задержку выплаты работникам заработной платы работодатель несет ответственность (вплоть до уголовной) в соответствии с действующим законодательством РФ. В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В случае приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы за время отсутствия работника заработная плата ему начисляться не должна, если иное не установлено в коллективном договоре.
Исчисление 15-дневного срока начинается со следующего дня после невыполнения работодателем обязанности выплатить работнику заработную плату. В этот срок включаются и нерабочие дни.
Последний день 15-дневного срока должен быть рабочим днем. Однако если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Невыплата заработной платы влечет уголовную ответственность. Так, в соответствии со ст. 145.1 УК РФ, невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем – физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Если то же деяние повлекло тяжкие последствия, то оно наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
К числу тяжких последствий относятся смерть потерпевшего, заболевание (или иной вред его здоровью), вызванные тем, что из-за отсутствия средств потерпевший не смог получить медицинскую помощь, приобрести необходимые лекарства, истощение его организма либо организма лиц, находящихся на его иждивении. Но это не весь перечень тяжких последствий, суду предоставлено право квалифицировать последствия как тяжкие, учитывая конкретные обстоятельства по делу, объем и характер наступившего вредного результата деяния, степень физических и нравственных страданий потерпевшего.
1.5. Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность
В соответствии с ТК РФ служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути (экипажи судов морского и речного транспорта, экипажи самолетов, проводники пассажирского железнодорожного транспорта и др.) или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации. Для выплат расходов, связанных со служебными командировками, вполне достаточно изданного в организации приказа, определяющего перечень необходимых документов, на основании которых будут произведены соответствующие выплаты. Для работников бюджетных организаций данный перечень определяется вышестоящими организациями (Правительством РФ, Министерством и др.)
1.6. Гарантии при направлении работников в служебные командировки