Защита гражданских прав в России

© Трещева Е. А., Михайлова Е. В., Котлярова В. В., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Список используемых сокращений

Введение

В настоящее время в России в полной мере реализуется многоуровневая система образования, в которой магистратура является второй ступенью высшего образования. Имеющийся опыт реализации магистерских программ свидетельствует о востребованности и эффективности магистратуры как образовательного института, позволяющего студентам углубить теоретические знания, подготовиться к научно-исследовательской работе по выбранному профилю и приобрести практические навыки.

В современном российском обществе одними из наиболее востребованных и актуальных являются реализуемые юридические магистерские программы, в частности, имеющие яркую процессуальную направленность и ориентированные на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов.

Основной задачей каждого хорошего юриста является получение знания, как защитить свои личные права, а также права других граждан и организаций. Грамотный и востребованный юрист обязан уметь реализовать эти знания в судебных инстанциях, надзорных, правоохранительных и других правоприменительных органах. Поэтому тема защиты прав субъектов в России является самой актуальной в сфере юридической деятельности.

Настоящее учебное пособие поможет в первую очередь лицам, желающим продолжить обучение в магистратуре процессуальной направленности, эффективно подготовиться к успешной сдаче вступительного испытания, которое проводится в форме собеседования или экзамена. Пособие может быть полезно магистрантам для последующего успешного обучения, а также аспирантам, желающим углубить свои знания в области гражданского процессуального права.

Глава 1

Государственная защита субъективных гражданских прав в России. Гражданская процессуальная форма и ее основные черты. Особенности арбитражной процессуальной формы

Защита нарушенного или оспоренного субъективного гражданского права может осуществляться несколькими способами и посредством ряда соответствующих им процессуальных форм.

Главнейшей особенностью гражданских прав является диспозитивное их начало. Реализация этих прав полностью зависит от воли самого правообладателя. В случае нарушения гражданского права только правообладатель вправе решать вопрос о том, нужно ли его защищать, когда и каким способом.

Первый способ защиты субъективного гражданского права – государственный. Защита нарушенного или оспоренного гражданского права осуществляется с помощью государства в лице его специальных органов – судебной и исполнительной властей. Это прямо закреплено в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ[1]: государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В ст. 11 ГК РФ[2] «Судебная защита гражданских прав», закреплено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, не только суд и арбитражный суд, но и третейский суд; защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Это значит, что второй способ защиты субъективного гражданского права – частноправовой, реализуемый в деятельности третейских судов, которые не являются органом государственной власти и не входят в судебную систему Российской Федерации.

Итак, существует два альтернативных способа защиты нарушенного или оспоренного субъективного гражданского права: государственный (в лице государственных судов) и частноправовой (в лице третейских судов). Каждый из названных способов защиты реализуется соответствующим судом в рамках соответствующей ему процессуальной формы. Процессуальная форма защиты нарушенного или оспоренного субъективного гражданского права – это совокупность процессуальных правил, в соответствии с которыми должно быть рассмотрено конкретное гражданское дело.

Государственная защита нарушенного или оспоренного права осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Это – процессуальные формы осуществления правосудия в РФ. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются в форме гражданского судопроизводства, арбитражного процесса. Здесь необходимо особо подчеркнуть, что ряд гражданских дел должны рассматриваться в форме административного судопроизводства. Речь идет о правоотношениях, реализуемых в соответствии с нормами ГК РФ, но фактически являющихся публично-правовыми (дела о принудительном изъятии земельных участков, о сделках с недвижимым имуществом, споры из отношений по обязательному государственному страхованию, пенсионные споры и т. д.). На сегодняшний день административное судопроизводство реализуется по правилам КАС РФ[3], который страдает существенным недостатком: он не содержит легального критерия определения дел публично-правового характера. Этот «пробел» приводит к многочисленным коллизиям в судебной практике и его необходимо восполнять.

Что касается третейского суда, то его деятельность по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых споров осуществляется в форме третейского разбирательства.

Таким образом, понятие «способ защиты» означает субъекта, правомочного осуществлять защиту, а «форма защиты» определяет то, по каким правилам нарушенное или оспариваемое право будет защищено этим субъектом.

Однако, представления о существующих способах и формах защиты нарушенного или оспоренного субъективного гражданского права недостаточно для того, чтобы осуществить реальную защиту права. Необходимо еще знать, какое право и в каком порядке (какими способами и формами) может и должно быть защищено.

Понятие «субъективное гражданское право» представляет изрядную сложность. С одной стороны, гражданское право – это право, закрепленное нормами гражданского законодательства. Другой распространенный подход ставит знак равенства между правом частным и правом гражданским.

Так, ч. 1 ст. 124 ГК РФ закрепляет, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Это означает, что гражданские правоотношения основаны на юридическом равенстве их субъектов. Однако это не всегда так.

Несмотря на провозглашенный в ст. 124 ГК РФ принцип равенства публичных образований и частных лиц в сфере гражданских правоотношений, ряд норм, закрепленных в тексте Кодекса, нельзя назвать частными, т. е. основанными на равенстве субъектов. Например, в соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. По сути дела, речь идет о лишении собственника его законной собственности, в одностороннем, властном, принудительном порядке. Это правоотношение никак нельзя считать частноправовым, основанном на равенстве его субъектов. Точно так же публично-правовыми являются и другие правоотношения, связанные с изъятием земельного участка у его собственника (например, на основании ст. 284 ГК РФ – в тех случаях, когда земельный участок не используется по назначению в течение трех лет). Кроме этого, все правоотношения в сфере госзакупок, государственного страхования, сделок с недвижимым имуществом имеют публично-правовую природу.

Очевидно, что публично-правовые конфликты не могут быть предметом третейского разбирательства. В третейский суд могут по соглашению спорящих сторон передаваться исключительно частноправовые конфликты. В отношении дел, возникающих из публичных правоотношений, применим строго государственный способ защиты в форме административного судопроизводства.

Частноправовые конфликты («гражданские дела» в строгом смысле этого термина) могут разрешаться как в государственном компетентном суде (суде общей юрисдикции или арбитражном суде), так и в третейском суде (при условии заключения обеими сторонами конфликта третейского, или арбитражного, соглашения).

Государственная защита субъективных гражданских прав осуществляется в форме гражданского судопроизводства. Соответственно, следует охарактеризовать гражданскую процессуальную форму.

Специфической особенностью государственного способа защиты субъективного гражданского права является специальный правовой статус лица, осуществляющего защиту. Это в первую очередь орган государственной власти, реализующий свою компетенцию – а значит, гражданские процессуальные правоотношения – это властеотношения, основанные на неравном положении субъектов.

Это неравенство находит свое выражение в обязательности для участников судопроизводства требований, которые диктуются властным органом – судом.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ[4]).

Таким образом, цель судебной деятельности есть защита субъективного гражданского права, а задача – рассмотрение конкретного гражданского дела.

Законодательно установленная последовательность совершения судом и другими участниками процесса под контролем суда строго определенных процессуальных действий называется гражданской процессуальной формой. Она закреплена в нормах процессуального закона, императивна, т. е. не допускает изъятий или дополнений и оставляет на судебное усмотрение лишь те вопросы, которые напрямую ей не урегулированы. При этом судебное усмотрение даже не урегулированных процессуальной формой вопросов допускается лишь в рамках соответствия упомянутого усмотрения принципам как руководящим началам гражданского процесса, т. е. судебное усмотрение, так или иначе, тоже реализуется в рамках гражданской процессуальной формы.

Гражданская процессуальная форма характеризуется:

а) законодательной урегулированностью;

б) императивностью правовых норм;

в) обязательностью участия в качестве одного из субъектов арбитражного суда;

г) предопределенностью процессуальных действий нормами права;

д) правовым характером действий[5].

В научной литературе нет сколько-нибудь принципиальных споров по вопросу определения понятия «гражданская процессуальная форма», большинство ученых сходится во мнении, что это совокупность правил, или требований, соблюдение которых необходимо при рассмотрении и разрешении любого гражданского дела[6]. В самом общем виде определение процессуальной формы можно сформулировать и так – гражданская процессуальная форма – это правила рассмотрения дела, закрепленные в нормах ГПК РФ.

Соблюдение гражданской процессуальной формы судами общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел обеспечивает, помимо прочего, высокое качество судебного решения по делу.

Гражданская процессуальная форма как совокупность определенных процедурных правил рассмотрения дел в государственном суде характеризуется своей универсальностью, т. е.[7] применимостью к любому спору. При этом процессуальная форма неоднородна, внутри общей формы рассмотрения гражданских дел можно выделить ряд ее подвидов, направленных на урегулирование гражданских споров, значительно различающихся по своим сущностным особенностям и называемых «видами гражданского судопроизводства».

В процессуальной литературе выработано множество определений понятия «вид гражданского судопроизводства». Так, П. Ф. Елисейкин рассматривал вид гражданского судопроизводства как процессуальный порядок рассмотрения определенной категории дел, в основе которого лежат обусловленные предметом судебной деятельности особы цель и метод выполнения задач по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов и который вместе с тем подчинен общим правилам гражданского судопроизводства[8].

Д. М. Чечот также отмечал, что «несмотря на все различия между видами судопроизводства, каждый из них является частью гражданского судопроизводства в целом. Все особенности, характеризующие вид судопроизводства (особые средства и способы защиты, особенности процедуры), остаются особенностями гражданско-процессуального характера»[9].

А. А. Мельников указывал, что дела, отнесенные к каждому из видов судопроизводства, отличаются друг от друга материально-правовой природой правоотношений, которые являются предметом судебного рассмотрения, что обусловливает процессуальные особенности судебного разбирательства[10].

М. К. Треушников пишет: «Вид гражданского судопроизводства есть определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел. Наличие в гражданском процессе нескольких видов судопроизводства объясняется тем, что на рассмотрение суда поступают дела, имеющие существенные материально-правовые отличия. Поскольку гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной защиты различных прав и интересов, постольку материально-правовая природа дел в ряде случаев значительно влияет на порядок их рассмотрения и разрешения»[11].

Г. Л. Осокина придерживается такой же точки зрения: «Под видом гражданского судопроизводства понимается особый порядок (процедура) рассмотрения отдельных категорий юридических дел. Особенности (специфика) порядка рассмотрения той или иной категории дел всегда обусловлены их материально-правовой природой. Материально-правовой характер юридических дел, определяющий процессуальные особенности (специфику) в порядке их рассмотрения, проявляется в двух объективных признаках (или критериях): в структуре правовых связей субъектов регулятивных (материальных) правоотношений, которая может быть горизонтальной или вертикальной; и в наличии либо отсутствии по делу спора о субъективном праве (законном интересе). С точки зрения указанных критериев (признаков) гражданское судопроизводство включает в свой состав четыре разновидности процессуальных процедур или четыре вида судопроизводства: приказное производство, исковое производство, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, особое производство»[12].

Е. И. Носырева также придерживается точки зрения, что вид гражданского судопроизводства – это в первую очередь порядок производства, но только в отношении определенной совокупности гражданских дел[13]. Этот юридический порядок она точно определяет как «установленную законом строго определенную последовательность процессуальных действий по рассмотрению судом первой инстанции той или иной совокупности гражданских дел»[14].

Как видно, большинство исследователей проблем гражданского процессуального и арбитражного процессуального права понятие вида судопроизводства определяют как совокупность специфических правил рассмотрения судом первой инстанции тех или иных категорий дел, а в качестве детерминанты такого деления указывают материальную природу правоотношения, являющегося объектом судебной деятельности.

На сегодняшний день можно выделить следующие виды гражданского судопроизводства (и, соответственно следующие разновидности гражданской процессуальной формы): исковое производство (его разновидности: заочное и упрощенное производства); приказное производство; особое производство (в дореволюционной науке именовавшееся «охранительным производством»); производство по делам с участием иностранных лиц; производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов; производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

До 2015 г. к числу видов гражданского судопроизводства относилось также производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. С принятием в 2015 г. КАС РФ административное судопроизводство обособилось от гражданского и ныне представляет собой самостоятельную процессуальную форму защиты публичных прав в России.

Что же касается критериев классификации гражданского судопроизводства на виды, то помимо материально-правового критерия (в соответствии с материальными особенностями рассматриваемого судом гражданского дела)[15], предлагают, например, использовать цели и задачи правосудия[16]; способ защиты права[17]; наличие или отсутствие спора о праве[18]; предлагается также использовать совместно все перечисленные критерии – материально-правовой, процессуальный, критерий наличия либо отсутствия спора о праве[19].

Государственная защита нарушенных или оспоренных субъективных гражданских прав осуществляется также и в деятельности арбитражных судов. Арбитражное судопроизводство не названо в ст. 118 Конституции РФ в качестве самостоятельной формы осуществления правосудия, что дает основания говорить о том, что арбитражные суды являются специализированными судами по отношению к судам общей юрисдикции. Помимо этого, руководство системой арбитражный судов осуществляет Верховный Суд Российской Федерации.

Появление государственного арбитража в СССР было продиктовано необходимостью разрешать споры в специфической для того времени сфере – сфере хозяйственной деятельности. Как пишет Т. Е. Абова, «с первых лет советской власти перед государством встал вопрос о формах урегулирования разногласий, возникающих между национализированными и иными организациями обобществленного сектора в ходе хозяйственной деятельности. Было установлено, что судебные споры между разными казенными учреждениями не допускаются (Декрет о суде № 2). Возникавшие разногласия решали органы, вышестоящие по отношению к предприятиям и организациям»[20]. Иными словами, арбитраж зарождался НЕ как суд.

Однако в дальнейшем происходило следующее – «Возникла необходимость в принципиально новой форме, в рамках которой были бы возможны защита прав и интересов как отдельных организаций, так и государственных, общехозяйственных, развитие сотрудничества и взаимопомощи организаций, борьба с нарушениями законности в хозяйственной деятельности. В системе органов государственного управления образовали новое учреждение – государственный арбитраж. В мае 1931 г. был принят первый нормативный акт – Положение о государственном арбитраже. В Положении указывалось, что государственный арбитраж учреждается для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчета. В случае документально установленного нарушения договорной дисциплины арбитражу предоставлялось право возбуждать дела по собственной инициативе», – пишет Т. Е. Абова[21].

В советский период существовали три основные точки зрения на природу государственного арбитража. Т. Е. Абова указывает, что «преобладающим в науке является направление, согласно которому арбитраж признается органом государственного управления, который, используя правовые средства и методы, участвует в руководстве народным хозяйством страны. Есть также взгляд, также весьма распространенный, согласно которому арбитраж – орган, имеющий двойственную природу: является одновременно и правоохранительным и управленческим органом. … И наконец, третий взгляд на арбитраж состоит в отождествлении его с судом»[22].

В настоящее время арбитражный суд – это, несомненно, государственный суд, реализующий свою предметную компетенцию по осуществлению правосудия по делам, возникающим из предпринимательских и иных экономических правоотношений. По сути, и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды осуществляют рассмотрение гражданских (в широком смысле этого слова) дел и процессуальные формы их деятельности, закрепленные в ГПК РФ и АПК РФ[23] обладают целым рядом схожих черт, принципов, свойств. Но есть и различия.

Исковое производство в арбитражном процессе характеризуется более ярко выраженным состязательным началом, чем в гражданском судопроизводстве. Это подтверждается прежде всего тем, что в арбитражном процессе у лиц, участвующих в деле, существует ряд процессуальных обязанностей, за неисполнение которых предусмотрены конкретные санкции.

Прежде всего это обязанность заблаговременно раскрыть доказательства по делу. Ю. В. Архипова правильно считает, что «раскрытие доказательств – это процедура, присущая исключительно состязательной модели судопроизводства»[24]. Правда, она полагает, что «за неисполнение сторонами по делу процессуальной обязанности по раскрытию доказательств следует применение к ним неблагоприятных последствий (мер ответственности) как материального, так и процессуального характера, которые целесообразно закрепить в виде конкретных санкций на нормативном уровне»[25].

Но надо отметить, что в АПК РФ установлены санкции за неисполнение этой обязанности, и достаточно четко: каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом; Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно; в случае, если доказательства представлены с нарушением порядка представления доказательств, установленного настоящим Кодексом, в том числе с нарушением срока представления доказательств, установленного судом, арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела (ст. 65 АПК РФ).

Помимо обязанности заблаговременно раскрыть доказательства по делу, у участников искового производства в арбитражном суде, есть еще ряд процессуальных обязанностей.

Во-первых, ответчик обязан представить арбитражному суду отзыв на исковое заявление (в гражданском процессе представление отзыва – право, а не обязанность стороны): ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении; в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления; при этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела (ст. 131 АПК РФ).

Во-вторых, обязательным требованием, предъявляемым арбитражным процессуальным законом к исковому заявлению, является указание в нем на требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты (в гражданском судопроизводстве обязанность ссылаться в исковом заявлении на конкретные правовые нормы есть лишь у прокурора и государственных органов). В случае невыполнения этого требования судья оставляет исковое заявление без движения или возвращает его (ст. 128, 129 АПК РФ).

В-третьих, в арбитражном процессе истец должен в обязательном порядке приложить к исковому заявлению уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют (п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). В случае невыполнения этого требования судья оставляет исковое заявление без движения или возвращает его (ст. 128, 129 АПК РФ).

Перечисленные особенности, характеризующие исковое производство в арбитражном процессе, объясняются спецификой предмета деятельности арбитражного судопроизводства и не могут служить основанием для противопоставления основных принципов деятельности арбитражных судов и судов общей юрисдикции.