Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена

Вторая двухпартийная система: демократы и виги

Промышленная революция сопровождалась разнообразными следствиями. Наступила эпоха «транспортной революции», создавшей нити рыночной экономики. Рождались миллионы новых сельских хозяев, требовавшие от власти облегчения доступа к земельной собственности. Резко увеличилось число американцев, нуждавшихся в дешевых кредитах. Зарождался промышленный пролетариат. Рабочие столкнулись с первоначальной, «дикой» стадией промышленного капитализма. В 1819 г. страна узнала о кризисе перепроизводства.

Рабочие стали вовлекаться в политическую деятельность. Они начали создавать собственные партии. Наибольших успехов добились их партии в Нью-Йорке и Филадельфии. В 1829 г. они провели несколько кандидатов в городские законодательные собрания. Главными их требованиями были отмена тюремного заключения за долги, уменьшение налогов для нижних слоев и повышение для верхних. Часть рабочих вовлекалась в социально-утопические движения и проекты. Социальные реформаторы являлись последователями европейских социалистов – англичанина Роберта Оуэна и француза Шарля Фурье. Американские социальные экспериментаторы были «мягкими» социалистами, никто из них не отрицал частной собственности и не проповедовал ее огосударствления. А большинство рабочих США предпочли обладание собственной фермой на западных землях.

С середины 1820-х гг., когда началась «великая миграция» из Ирландии и Германии, возросло влияние католиков. Католическая церковь неожиданно превратилась во влиятельную национальную силу, начавшую оспаривать конфессиональное лидерство у протестантов. В 1824 г. фабричные работницы в Род-Айленде примкнули к стачечному выступлению мужчин, а четырьмя годами позже в Нью-Гэмпшире женщины организовали первую забастовку.

Конфликт, вызвавший к жизни новую расстановку сил в политической жизни страны, можно определить как конфликт между теми слоями белого населения, которые уже обросли определенными правами и привилегиями, и теми слоями, которые таковыми были обделены. Эти ущемленные социальные слои формировались из пионеров-фермеров, осваивавших западные территории, из начинающих предпринимателей и рабочего класса индустриальной Америки, из европейских иммигрантов. Их требования вызвали к жизни «джексоновскую демократию».

Важная политическая реформа 1820-х гг. означала повсеместную передачу права избрания президентских выборщиков от легислатур штатов рядовым избирателям. К 1828 г. только в одном штате – Южной Каролине – избрание выборщиков сохранилось за легислатурой. В 1788 г. в первых общенациональных выборах президента США участвовало 13% избирателей, в 1824 г. в президентских выборах приняли участие 26,5%, а в 1828 г. уже 56,3%. В 1840 г. количество избирателей, воспользовавшихся правом волеизъявления, достигло рекордного уровня – 78%. Национальные республиканцы не поспевали за общественно-политическими переменами. В партии Национальных республиканцев наметился раскол, внутри фракционное соперничество оказывалось не менее серьезным, чем прежнее противоборство партий с разными названиями. В 1824 г. национальные республиканцы не сумели договориться о едином кандидате на президентский пост. Разные фракции выдвинули четырех претендентов, одним из которых был Эндрю Джексон. Он же оказался первым, кто чутко уловил запросы новых социальных слоев.

К 1824 г. 46-летний Э. Джексон среди четырех кандидатов был единственным, кто в отличие от конкурентов, выходцев из элиты, родился в бедной семье, проделал путь наверх, полагаясь на собственные усилия и ум. Дебютируя на политической арене, он требовал отмены имущественного ценза для избирателей, равных конкурентных возможностей для американцев, продажи западных земель по низким ценам, разграничения полномочий центра и штатов в пользу последних. Широкую популярность среди избирателей Джексону обеспечила нацеленность на экспансию. В приобретении новых территорий граждане США видели залог личного благополучия. В ходе англо-американской войны 1812–1815 гг. генерал Джексон не только одержал громкую победу над англичанами в январе 1815 г. под Новым Орлеаном, но и разгромил множество индейских племен, отняв у них огромную часть Алабамы и Джорджии. В конце 1810-х гг. его усилиями была завоевана Флорида и разгромлено племя семинолов. Кредо Джексона – индейские территории должны быть заселены американцами – вдохновляло миллионы соотечественников.

В 1824 г. он заручился поддержкой наибольшего количества выборщиков – 99, но оно оказалось меньше половины от общего числа. Право избрания президента перешло к палате представителей. Там начались интриги. Первую скрипку играл один из лидеров национальных республиканцев Г. Клей. Не имея сам реальных шансов стать президентом, он агитировал своих сторонников проголосовать за Дж.К. Адамса, который был в итоге избран президентом. Через несколько дней после его победы стало известно, что Клей получил в новом правительстве место государственного секретаря. Заключение сторонников Джексона было единодушным: произошла грязная сделка, отнявшая победу у избранника народа.

Не прошло и года после неудачных для Джексона выборов, как легислатура Теннесси выдвинула его кандидатом в президенты США на следующий срок. Новая фракция назвала себя демократическими республиканцами – в противовес национальным республиканцам, а впоследствии стала Демократической партией. В 1828 г. сторонники Джексона агитировали за него как за «народного кандидата», защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Когда в декабре того же года подвели итог президентских выборов, выяснилось, что Э. Джексону досталось 178 голосов выборщиков, а Дж.К. Адамсу только 83. Джексон смог взять верх и на Западе, и на Юге, и на Востоке. Четвертого марта 1829 г. он был приведен к присяге в качестве седьмого президента США. Страна вступила в эпоху «джексоновской демократии».

Эпоха продолжалась 20 лет. Наступила эра «массовой политики»: многочисленные митинги избирателей во время предвыборных кампаний, красочные парады, перераставшие часто в народные политические карнавалы. С 1832 г. партии стали выдвигать и избирать кандидатов в президенты на национальных конвентах. Конвенты потеснили прежние элитарные конгрессовские кокусы. В 1840 г. Демократическая партия приняла первую национальную политическую платформу, налагавшую на партию определенные обязательства. Четыре года спустя ее примеру последовала Вигская партия, как стали себя называть национальные республиканцы. Это название было позаимствовано ими из эпохи революционной борьбы Северной Америки против Великобритании. Тогда им воспользовались американцы, протестовавшие против узурпаций короля Георга III и английских тори. Американские виги 1830-х гг. протестовали против «короля Эндрю», как они именовали Джексона, отнявшего, по их мнению, власть и у Конгресса США, и у Верховного суда. Г. Клей и руководство национальных республиканцев одобрили партийное имя «виги» в 1834 г.

Джексоновская эпоха ознаменовала утверждение в стране второй двухпартийной системы. Обе партии рекрутировали свое руководство из верхних слоев американского общества. Вместе с тем новые и менее богатые слои пополняли по преимуществу Демократическую партию, а актив Вигской партии составляли устоявшиеся и более богатые группы верхнего класса. Разношерстным был электорат демократов и вигов. Представители средних и нижних слоев, в том числе фермерство и рабочие, разделялись в своих партийных симпатиях. И все же менее зажиточные и ущемленные представители средних и нижних слоев отдавали предпочтение Демократической партии.

Многие протестанты голосовали за вигов, а католики и иммигранты становились одной из опор Демократической партии. Среди демократов и вигов расхождения между фракциями были столь сильны, что лидерам партий с трудом удавалось, а подчас не удавалось заручиться поддержкой, необходимой для выдвижения кандидата в президенты. Случалось, что партии предлагали избирателям темную лошадку.

В момент образования Демократической партии самыми влиятельными в ней были северо-восточная фракция во главе с М. Ван Бюреном и южная во главе с Дж. Кэлхуном. Ван Бюрен, преуспевающий юрист, стал идейным мозгом партии, снабжавшим ее демократическими доктринами и лозунгами. Он увидел в однопартийном правлении национальных республиканцев, к которым долго принадлежал и сам, не благо, а зло. Однопартийное правление, доказывал Ван Бюрен, не способно утвердить национальное согласие; на практике его главный результат состоит в другом – распространении коррупции и узурпации власти. Он твердо поддержал антимонопольные меры Джексона, стал его политическим партнером, а впоследствии и преемником, заняв после ухода Джексона в отставку кресло президента США (1837–1841).

Дж. Кэлхун и ведо́мая им южная фракция возглавили прорабовладельческое крыло Демократической партии. С приходом к власти Э. Джексона они связывали надежду на защиту аграрных, особенно плантаторских интересов. Южная фракция протестовала против протекционистских тарифов на промышленный импорт и против финансирования центральным правительством строительства дорог, рытья каналов, а также других «внутренних улучшений». Активности федерального правительства южане противопоставляли суверенитет штатов. После избрания Джексона президентом США Кэлхун занял пост вице-президента.

Вскоре между двумя политиками возник острый конфликт. Отказ Кэлхуна подчиниться требованию Джексона о признании верховенства федеральных законов в отношении прав штатов привел в 1830 г. к разрыву между ними. Кэлхун и часть южан, твердо отстаивавших суверенитет штатов, покинули Демократическую партию, но вернулись в нее в конце 1830-х гг., уже во времена президентства Ван Бюрена, сделавшего некоторые уступки раскольникам.

В Демократической партии находились и более мелкие группировки. На ее «левом» фланге были заметны сторонники Т. Бентона, яростного защитника западного фермерства. В программе Бентона важное место занимали требования резкого сокращения цен на землю и расширения политического представительства и влияния западных штатов. На «левом» фланге находились и представители северо-восточных рабочих партий.

На «правом» фланге расположилась группировка буржуа Северо-Востока, в которую входила и часть финансистов. С этой группировкой у Джексона произошел серьезный конфликт в 1833 г. Консервативная северо-восточная фракция встретила в штыки решение о ликвидации Второго национального банка. Джексон сомкнулся тесно как никогда с «левыми» фракциями.

Фракционные противоречия в Демократической партии достигли наивысшей точки уже после смерти Джексона в 1845 г., во второй половине 1840-х гг., когда они приобрели региональный характер. Северная фракция выступала за запрещение распространения рабства на присоединенных США территориях, а южная отстаивала противоположный подход. Верх одержали южане, и теперь уже северо-восточной фракции во главе с Ван Бюреном пришлось покинуть партию. Это означало радикальное изменение характера Демократической партии, ставшей прорабовладельческой.

Среди фракций Вигской партии главное место принадлежало группировке Г. Клея. Клей, богатый землевладелец и юрист из Кентукки, был политическим лидером вигов. Его программа вошла в историю под именем «Американской системы». Ее главные требования: высокие протекционистские тарифы, поддержка централизованной финансовой системы и Второго банка США, активное участие федерального правительства в строительстве дорог, рытье каналов и других «внутренних улучшениях», освоение западных территорий – пользовались поддержкой среди торгово-промышленных и финансовых кругов Северо-Востока. Но в этой программе были черты, привлекательные для коммерческих фермерских хозяйств, поэтому Клей обладал своей социальной базой среди сельских собственников как восточных, так и западных штатов. Он вошел в историю как мастер политических компромиссов и получил даже имя «великого миротворца».

На «правом» фланге вигов наиболее заметной была фракция политиков из штатов Новой Англии во главе с Д. Уэбстером. Они наиболее жестко критиковали демократические нововведения. Консервативную позицию занимала также южная группировка вигов, среди лидеров которой оказался А. Стеффенс, в будущем один из создателей рабовладельческой Конфедерации южных штатов.

Центр либеральной группировки вигов находился в Нью-Йорке, а среди ее ярких представителей значатся имена Г. Грили и У. Сьюарда, в будущем критиков рабства и создателей новой Республиканской партии. В Вигской партии состояли также деятели, которые в тот или иной период были связаны с Демократической партией или разделяли ее важные принципы. К этой группе «полукровок» принадлежал Дж. Тайлер, который, оказавшись в 1841 г. в президентском кресле, повел себя в ряде важнейших вопросов как правоверный джексоновец.

В 1836 г. к вигам примкнули остатки Антимасонской партии. Партия возникла в 1830 г. в штате Нью-Йорк, поставив главной целью борьбу против американского масонства. Она противостояла Э. Джексону, бывшему масоном. Партия потерпела фиаско на президентских выборах и в 1836 г. была поглощена вигами.

Во второй половине 1840-х гг. Вигская партия, так же как и Демократическая, раскололась на антирабовладельческую и прорабовладельческую фракции. Первая, вошедшая в историю под именем «сознательных вигов», составила в 1854 г. костяк новой Республиканской партии.

Партийные платформы демократов подчеркивали приверженность «либеральным» и «демократическим» идеалам, а вигская платформа брала под защиту «великие консервативные принципы» нации. Джексон выступал противником радикального уравнительства. Но он же был против насаждения «искусственных» различий. Дайте равные шансы всем, и в результате каждый индивидуум реализует полно свои возможности, а общество обретет наибольшее благо – вот его лейтмотив. Фермеры и рабочие не могут быть искусственно обращены в капиталистов, но они должны иметь равные легальные возможности, чтобы накапливать богатства и пользоваться плодами своей деятельности.

Самым ярким образцом искусственных привилегий джексоновцы считали хартию, выданную правительством США Второму национальному банку, существовавшему с 1816 г. И хотя в отличие от Первого национального банка он был детищем не Федералистской, а Республиканско-демократической партии, Второй банк США, как и первый, олицетворял для многих унию денежного мешка и государства. В глазах многих американцев этот банк был монополией, мешавшей развернуться бизнесу и провинциальным банкам: он препятствовал честной конкуренции, лишал соперников равенства шансов, использовал свои привилегии для обогащения северо-восточных финансистов и грабежа мелкой сошки.

Возможности своего финансового господства банк продемонстрировал с момента создания. В 1817 г. он потребовал от провинциальных банков возвращать долги не в бумажных деньгах, а звонкой монетой. Это привело к росту долгов мелких предпринимателей и фермеров. Экономический кризис прямо увязывался ими с происками денежных воротил из Второго банка США. На защиту последнего встал Верховный суд США во главе с Дж. Маршаллом.

К искусственным привилегиям приравнивались протекционистские тарифы, которые брали под особое покровительство национальную промышленность, но ущемляли остальные слои населения, вынужденные в условиях подавления иностранной конкуренции покупать отечественные товары по завышенным ценам.

Возможность создания искусственных привилегий, согласно идеологии Демократической партии, была заключена в альянсе государства с бизнесом. Поэтому государство поступило бы наилучшим образом, воздерживаясь от вмешательства в экономику и конкурентные отношения. Джексоновцы требовали, чтобы помощь государства строительству дорог, рытью каналов, другим «внутренним улучшениям» осуществлялась властями штатов, а не федеральным правительством, способным нанести больший вред равенству возможностей.

Разрушая искусственные привилегии «денежной аристократии», государство вместе с тем, согласно Демократической партии, должно было по мере возможности и легальными способами помогать простым американцам входить в класс собственников. Как и во времена Джефферсона, упор делался на облегчение им доступа к западным землям. Джексоновцы добивались уменьшения размеров продаваемых участков и цены за акр земли.

Социально-экономическая платформа вигов звучала как прямая противоположность идеологии Демократической партии. Банки, промышленность и торговля объявлялись в ней столпами американского процветания, а потому государству надлежало приложить все возможные усилия для их поощрения. Государственная экономическая политика должна была включать федеральную помощь «внутренним улучшениям», в первую очередь строительству дорог и рытью каналов; поддержку высоких таможенных пошлин для защиты отечественной промышленности; сохранение позиций Второго национального банка. Неравенство состояний объявлялось естественным результатом экономической конкуренции. Виги доказывали, что в США существовали неограниченные возможности для всех, а потому какая-либо экономическая поддержка нижних слоев была излишней. Земельные участки должны были распродаваться через аукционы по максимально высокой цене. Многие виги являлись противниками отмены имущественного ценза.

Наименее существенными были различия двух партий по негритянскому вопросу. Проявлением согласия внутри элиты стало одобренное в 1836 г. Конгрессом США «правило кляпа»: антирабовладельческие петиции и другие подобные документы, поступавшие в федеральный законодательный орган, регистрировались и без всякого оглашения и обсуждения клались под сукно. Запрет на обсуждение проблемы рабства просуществовал до 1844 г. Среди вигов было больше сторонников постепенной отмены рабства, но вместе с тем все они выступали за удаление черной расы в Африку или Латинскую Америку.

Самой радикальной экономической мерой Джексона явилась ликвидация Второго банка США. Схватка между президентом и сторонниками банка обрела остроту летом 1832 г., когда на голосование в Конгрессе США был поставлен вопрос о продлении его полномочий. Сторонники банка добились преимущества как в сенате (28 голосов против 20), так и в палате представителей (107 против 86). Реакция Э. Джексона на решение Конгресса была жесткой: «Банк намеревается убить меня, но я убью его».

После избрания в 1832 г. на второй президентский срок Джексон обнаружил твердое намерение досрочно прекратить деятельность Второго национального банка. Полномочия банка по закону истекали 1 января 1837 г. Президент и его единомышленники доказывали, что финансовая монополия лишала свободного доступа к кредитам и возможности вхождения в мир держателей акций и предпринимателей миллионы рабочих, фермеров, начинающих дельцов. Выход заключался как в ее ликвидации и рассредоточении правительственных вкладов между многими банками, так и в перемещении финансовой активности из федеральной столицы в штаты. Президент обнаружил и еще одно зло, заключенное в деятельности банка, – активное участие в политической деятельности, подкуп государственных чиновников и прессы.

В конце 1833 г. Джексон дал распоряжение министру финансов изъять правительственные вклады из банка, что ставило последний перед угрозой неминуемого краха. Указание президента породило острый политический кризис. Виги указали, что банк был создан Конгрессом США, а посему и ликвидирован мог быть только им. В нарушении федеральной Конституции обвинил президента председатель Верховного суда страны Дж. Маршалл. Джексона все чаще сравнивали с монархом, узурпировавшим исполнительную, законодательную и судебную власть. Оппозиция президенту возникла даже в самом его кабинете: о своем несогласии заявили трое из пяти членов кабинета. Министр финансов отказался подчиниться президенту и был отправлен в отставку. Джексон назначил министром финансов Р. Тейни, жесткого противника банка. Тот начал энергично переводить федеральные активы из Второго национального банка в банки штатов.

Последствия реформы заключались в резком возрастании финансовой и предпринимательской активности средних слоев. Число банков с 1829 по 1837 г. выросло с 329 до 788. Тысячи американцев воспользовались расширившимися возможностями займа для приобретения земель на Западе. Их продажа с 1832 по 1836 г. увеличилась более чем в восемь раз.

Финансово-экономическую политику Джексона закрепил Мартин Ван Бюрен. Четвертого июля 1840 г., в День независимости США, он подписал закон о независимом федеральном казначействе, означавший изъятие государственных средств из всех банков. В августе 1841 г. вигским законодателям удалось отменить этот закон, но в 1846 г. он был возвращен к жизни и просуществовал до 1913 г., когда был заменен законом о Федеральной резервной системе (ФРС).

Джексон демонстрировал отрицательное отношение к расширению участия федерального правительства во «внутренних улучшениях». Весной 1830 г. президент наложил вето на законопроект о федеральной финансовой поддержке строительства Мейсвильской дороги. Президент указал, что он не против «внутренних улучшений», но во всех случаях, когда они осуществляются в рамках отдельных штатов, забота об этом должна ложиться на плечи правительств этих штатов. Мейсвильская дорога не могла получить федеральной поддержки, поскольку прокладывалась на территории Кентукки. В целом Джексон отклонил четыре из шести законопроектов о «внутренних улучшениях». Президентское согласие было дано в тех случаях, когда «внутренние улучшения» носили очевидный общенациональный характер. Джексону удалось реализовать обещания Демократической партии в области тарифной политики. В среднем тарифы на импортные товары были понижены с 45 до 33%.

Противоречивый, но согласующийся с идеологией Демократической партии характер носила рабочая политика джексоновцев. Партия поддерживала требования рабочих об улучшении условий труда, но она же, следуя индивидуалистической доктрине, относилась неодобрительно к попыткам использовать в этих целях профсоюзы и забастовки. В рабочей политике джексоновцев уживались такие непохожие меры, как инициативы по ограничению рабочего дня и использование федеральных войск для подавления стачек. В 1834 г. Джексон усмирил стачку строительных рабочих в Мэриленде.

Политический стиль Джексона оказал серьезное воздействие на разделение властей. Он обнаружил стремление возвысить президентство над законодательной и судебной ветвями. Его отказ продлить полномочия Второго национального банка и изъятие из банка государственных депозитов означали покушение на прерогативу Конгресса США, который привык чувствовать себя распорядителем финансовой сферы и апеллировал к соответствующим статьям федеральной Конституции. Джексон сформулировал собственную интерпретацию разделения властей, оправдывал возвышение президентской власти с помощью демократической аргументации. Президент, указывал он, в отличие от законодателей из верхней палаты избирался самим народом США, поэтому именно президент являлся носителем народного суверенитета и олицетворял национальную волю. Джексон прибегал к президентскому вето 12 раз, что превысило количество вето, наложенных его предшественниками, вместе взятыми.