Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

Предисловие

Жизнь любого человека наполнена многими событиями. Однажды наступает время, когда он хочет осмыслить, для чего жил, что останется после него. Но есть люди, чья жизнь наполнена творческим поиском. Они знают, для чего работают, и всем сердцем хотят, чтобы мир стал лучше. Ощущая свой долг, человек использует весь свой потенциал, не стремясь к славе и большим должностям. Он терпелив и настойчив. Его путь тернист. Но он знает в своём ремесле больше других и видит будущее дальше других. Это даёт ему уверенность в своей правоте и энергию для новых свершений. Такие люди озаряют мир своими мечтами и реализуют их своими делами. Это пример служения Родине, трудового подвига в мирное время.

Шестакова Валерия Иннокентьевича можно смело отнести к плеяде творческих, никогда не унывающих людей. Закалённый в сибирских лесах, проявивший мужество при исполнении воинского долга во время Карибского кризиса, справедливый и принципиальный в своей служебной деятельности, он более 25 лет своей жизни отдал формированию и развитию частной охранной и частной детективной деятельностей в Российской Федерации. Как профессионалу высочайшего уровня, ему удалось оказать существенное влияние на создание и развитие рынка охранных и детективных услуг. Работая на концептуальном уровне, что является «высшим пилотажем» законотворчества, Шестаков В.И. стал автором Концепции по развитию охранного законодательства в Российской Федерации, Концепции создания и устойчивого развития негосударственной сферы безопасности в Российской Федерации, Концепции о необходимости создания в Российской Федерации частных военно-охранных организаций и законодательном регулировании их деятельности, Модельных законов СНГ «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности». Эти документы позволяют на много лет вперед определить развитие российского и международного законотворчества в сфере частной охраны и частного сыска.

Опубликованные в сборнике научные труды, статьи и выступления сознательно приведены в изначальной редакции, чтобы читатель смог увидеть последовательный процесс формирования позиции автора по многим вопросам охранной и детективной деятельности. В данном виде сборник представляет большой интерес для исследователей, в том числе и для написания кандидатских и докторских работ.

Вместе с тем, содержание сборника позволяет увидеть не только метаморфозу взглядов общества, государства и представителей бизнеса на развитие частной охраны и частного сыска, но и почувствовать в каких не простых условиях проходило отстаивание интересов бизнеса.

Несмотря на то, что ряд документов, был разработан ещё несколько лет назад, но их новаторство до сих пор остаётся актуальным. Время и практика подтверждают правильность идей и предложений автора. Процесс созревания общества для реализации тех или иных идей очень не прост, но творческой личности помогает сама природа. Надо только верить в правильность избранного пути и не прекращать свою творческую деятельность. Чем больше идея находит сторонников, тем быстрее она реализуется на практике.

Шестаков В.И. своим примером доказал, что возраст не является препятствием для новых научных свершений. Сегодня он вместе со своими коллегами активно работает над новыми научными идеями и актуальными документами. К ним относятся проект Концепции государственной политике в сфере охранной деятельности и проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации». Не за горами начало работы по формированию основ Общей теории охранной деятельности.

Из-за временных ограничений в сборник не включены проекты: ГОСТ «Охранные услуги», профессиональный стандарт «Специалист в области охранной деятельности», а также ряд серьёзных статей и выступлений.

Пожелаем автору творческих успехов и долгих лет жизни!

Президент Независимого научного Фонда

«Институт проблем безопасности и устойчивого развития»

А.А. Перцев

Введение

Уважаемый читатель! Настоящее издание подготовлено в канун двух юбилеев – 75-летия автора и 25-летия частной охранной и частной детективной деятельностей. Почти треть из прожитых лет его автор посвятил исследованию проблем частной охраны и сыска и нисколько не сожалеет об этом. Объясняется это значимостью рассматриваемых видов деятельностей в защите отдельных основ конституционного строя, реализации публичных функций государства, обеспечении общественной, а в конечном итоге, и национальной безопасности. Поэтому частные охранные организации и детективы вполне закономерно рассматриваются в данном издании в качестве субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Характерно, что частная охранная и детективная деятельности рассматриваются в книге системно. Так частная охранная деятельность исследуется как разновидность охранной деятельности в Российской Федерации, представляющей собой категорию более высокого уровня, включающую не только частную, но и государственную охрану. Аналогичный подход применяется и в отношении частной детективной деятельности. Она рассматривается в качестве одного из видов сыскной деятельности в Российской Федерации. Кроме того, указанные виды деятельности исследуются с позиции целого ряда отраслей права (административного, гражданского, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, налогового и др.).

Книга содержит материалы концептуального и аналитического характера, статьи, интервью, ответы на вопросы руководителей частных охранных организаций и детективов, проекты модельных и федеральных законов по частной охране и сыску подготовленные на протяжении почти двадцати пяти лет и опубликованные в средствах массовой информации, Интернете. Они отражают зарождение в России частной охраны и сыска, их становление и превращение в самостоятельные отрасли, перспективы развития и совершенствования.

В книге нашли освещение практически все сколько-нибудь значимые для частной охраны и сыска проблемы, возникающие по существу на протяжении всего двадцатипятилетнего периода существования указанных видов деятельностей. Это подтверждает даже беглое ознакомление с содержанием данной книги. Причем по большинству из них даны конкретные предложения по их решению, в том числе и законодательного характера. Значимое место занимают ответы на вопросы руководителей частных охранных организаций, детективов фактически с большинства регионов Российской Федерации. По их отзывам в целом ряде случаев они помогли им отстоять права и законные интересы при проведении проверок и в суде.

Книга структурирована таким образом, чтобы удобно было пользоваться при ознакомлении с её материалами. Так в отдельные разделы были выделены материалы концептуального и аналитического характера, а также относящиеся к законотворческой работе. Отдельно скомпонованы публикации, относящиеся к частной охране и сыску. Причем публикации по частной охране разнесены по годам. Это дает возможность читателям увидеть не только проблемы сегодняшнего дня, но и прошлых лет, а также понять, какие из них удалось решить, а какие – остались нерешенными до настоящего времени. Такой подход позволяет также сделать вывод и о том, что несмотря ни на что, охранный и сыскной бизнес развиваются.

Издание предназначено для широкого круга читателей. Полагаю, оно будет представлять интерес для тех, кто занимается проблемами в области национальной безопасности, создания частных военных организаций в Российской Федерации, осуществляет контроль и надзор за частной охранной и детективной деятельностями. Подготовленные и предложенные законопроекты могут быть полезны законодателю для совершенствования законотворческой работы в данных сферах.

Практические рекомендации, выводы и предложения, содержащиеся в материалах книги, послужат серьезным подспорьем руководителям и юристам частных охранных организаций, детективам.

Содержащиеся в книге идеи, положения и выводы могут послужить добротной основой для проведения исследований по проблемам частной охраны и сыска на уровне подготовки кандидатских и докторских диссертаций. Кстати, их примерный перечень сформулирован и дан в соответствующем разделе книги.

В ряде высших учебных заведений в настоящее время по данной проблематике предусмотрены спецкурсы, темы курсовых и дипломных работ. Изложенные в книге материалы могут быть использованы при разработке указанных спецкурсов, подготовке курсовых работ и дипломных проектов.

Найдут для себя полезную информацию и те, кто интересуется вопросами истории частной охраны и сыска. В книге, на основе исторического метода, четко просматривается, как возникли частные сыск и охрана, какие этапы в своем развитии они прошли, чем они стали в настоящее время, каким образом будут развиваться в дальнейшем.

Автор выражает искреннюю признательность А.А. Перцеву, В.А. Ананьеву за оказание практической помощи в подготовке и издании данной книги.

Часть I

Концептуальные подходы к решению

проблем в сфере охраны

1.1

Шестаков В.И.1, Перцев А.А.2, Ананьев В.А.3

Концепция

формирования и устойчивого развития

негосударственной сферы безопасности

Российской Федерации4

Введение

В последние годы в научной, специальной литературе и на практике часто употребляется понятие «негосударственная сфера безопасности». Однако до сих пор нет четкого понимания о том, что она представляет собой, кто является ее субъектами, какова их роль в обеспечении национальной безопасности. Не решена проблема с определением границ рынка услуг и работ в области безопасности. Отсутствует анализ современного состояния указанного рынка, прогноз его развития на ближайшие годы, не определены факторы, сдерживающие темпы его роста. Все эти вопросы являются предметом исследования Концепции формирования и устойчивого развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации (далее – Концепция).

Предлагаемая Концепция дает цельное представление о негосударственной сфере безопасности (далее – НСБ), устанавливает перечень входящих в нее субъектов и критерии для отнесения их к указанной сфере, определяет ее место и роль в обеспечении национальной безопасности, рассматривает данную сферу как комплексную, значимую отрасль экономики, содержит анализ современного состояния и основные направления развития отрасли, называет факторы, негативно влияющие на ее развитие в целом и отдельных ее субъектов. Через всю Концепцию проходит мысль о важной социальной роли субъектов НСБ, которые в своей деятельности успешно сочетают частные и публичные интересы. В ней также содержится важный вывод о том, что дальнейшее развитие НСБ зависит напрямую от состояния государственно-частного партнерства и эффективного использования института саморегулирования.

Настоящая Концепция разработана на основе анализа текущего состояния рынка услуг и работ в области безопасности. В ходе её подготовки проводились интервью и неформализованные консультации с экспертами НСБ. Кроме того, проанализированы материалы по данной проблематике, опубликованные другими исследователями, законодательство, в том числе, зарубежное, регламентирующее деятельность субъектов рынка услуг и работ в области безопасности, а также судебная практика.

Раздел I

Общие положения

Концепция представляет собой систему научно-обоснованных идей, взглядов на негосударственную сферу безопасности, ее современное состояние, приоритетные направления развития.

Под НСБ в настоящей Концепции понимается относительно самостоятельная часть негосударственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и комплексная отрасль экономики, включающая в себя систему негосударственных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих и поставляющих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги безопасности, научные и образовательные организации, занимающиеся разработкой проблем в области безопасности и осуществляющие подготовку соответствующих специалистов, а также общественные объединения и некоммерческие организации, защищающие корпоративные интересы субъектов НСБ.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральные законы «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О пожарной безопасности», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области безопасности.

Необходимость разработки Концепции обусловлена:

отсутствием концептуальных подходов к определению понятия НСБ и входящих в нее субъектов;

неопределенностью места и роли НСБ в обеспечении национальной безопасности;

отсутствием четких представлений относительно потенциальных возможностей НСБ в обеспечении национальной безопасности;

отсутствием анализа современного состояния НСБ и ее приоритетных направлений развития;

неопределенностью прогнозов и неясностью механизмов развития НСБ.

Цели Концепции:

разработать научную основу формирования и устойчивого развития НСБ;

определить понятие, место, роль и возможности НСБ в обеспечении национальной безопасности и защиты объектов гражданских прав;

сформировать целостное представление о негосударственной системе обеспечения национальной безопасности;

оценить текущее состояние и тенденции развития рынка работ и услуг в области безопасности, выполняемых и оказываемых субъектами НСБ;

сформулировать основные направления развития НСБ.

Для достижения указанных целей в Концепции:

сформулировано понятие НСБ;

определены субъекты, входящие в состав НСБ, показаны их место, роль и реальные возможности в обеспечении национальной безопасности и защиты объектов гражданских прав;

обоснована необходимость включения субъектов НСБ в силы и средства обеспечения национальной безопасности;

дан анализ современного состояния рынка товаров, работ и услуг в сфере безопасности, производимых, выполняемых и оказываемых услуг субъектами НСБ;

определены основные направления развития НСБ с учетом объективно складывающейся в настоящее время военно-политической и экономической ситуации в стране и мире;

сформулированы факторы, негативно влияющие на развитие НСБ;

предложены пути, способы и направления формирования основ цивилизованного рынка товаров, работ и услуг в сфере безопасности, в том числе, названы модели, формы и механизмы партнерства государства и НСБ.

Положения и выводы Концепции могут быть использованы при:

реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности;

разработке программных документов в сфере обеспечения общественной и экономической безопасности;

подготовке законодательства, регламентирующего рынок работ и услуг в области безопасности, а также защиту отдельных объектов гражданских прав (охраняемых объектов) от противоправных посягательств на основании договора;

определении моделей, форм и механизмов стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

разработке основных направлений долгосрочного социально-экономического развития страны;

подготовке предложений по совершенствованию методического, научно-технического, профессионально-образовательного и организационного обеспечения деятельности субъектов НСБ;

подготовке «дорожной карты» развития НСБ.

Глава 1

НСБ – самостоятельный субъект

негосударственной системы обеспечения

национальной безопасности Российской

Федерации. Место и роль НСБ в обеспечении

национальной безопасности

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет понятие «национальная безопасность», как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность, устойчивое развитие, оборону и безопасность Российской Федерации.

Федеральный закон «О безопасности», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ставят состояние национальной безопасности в прямую зависимость от эффективности функционирования всей системы обеспечения национальной безопасности, под которой понимают широкий спектр государственных и негосударственных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности.

Система обеспечения национальной безопасности состоит из двух самостоятельных, тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных систем ее обеспечения: государственной системы обеспечения национальной безопасности и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Их наличие и одновременное функционирование является одной из важных гарантий стабильности в стране, создает то необходимое «равновесие», которое способно уберечь общество и государство от раскола, социальных потрясений и бед. Ослабление любой из них вредно как для страны в целом, так и для конкретной личности в частности.

В состав субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности обычно включают:

органы местного самоуправления;

негосударственный (частный) нотариат;

адвокатуру;

частные коммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, производящих и поставляющих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в сфере безопасности;

общественные объединения;

некоммерческие организации;

граждан.

Указанный перечень субъектов не является полным и исчерпывающим. В последние годы появились новые организации и объединения, деятельность которых также направлена на решение задач по обеспечению национальной безопасности.

Составной частью (подсистемой) негосударственной системы обеспечения национальной безопасности является НСБ. Она объединяет субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, коммерческая и общественная деятельность которых в соответствии с законодательством является одним из средств обеспечения безопасности, либо направлена на техническое, информационное и иное обеспечение указанной деятельности.

Исходя из указанных критериев, в состав НСБ входят следующие субъекты негосударственной системы обеспечения национальной безопасности:

частные охранные организации;

частные детективы;

частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;

частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в сфере информационной безопасности;

частные коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

частные коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия;

частные коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты;

негосударственные научные учреждения, занимающиеся разработкой проблем НСБ;

негосударственные образовательные учреждения по подготовке специалистов для субъектов НСБ;

общественные объединения НСБ;

некоммерческие партнёрства НСБ;

иные участники НСБ.

Классифицирующими признаками, позволяющими объединить указанные субъекты в НСБ, являются:

принадлежность к негосударственным коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям;

нацеленность их деятельности на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

По данным экспертов, НСБ в общей сложности объединяет более 2 миллионов человек и способна участвовать при необходимости в решении масштабных государственных задач, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности.

Субъекты НСБ, взаимодействуя между собой, обеспечивают комплексную защиту охраняемых объектов, населенных пунктов, территорий и объектов гражданских прав. В тоже время они тесно сотрудничают с местными органами самоуправления и правоохранительными органами. Все это позволяет интегрировать объекты различных форм собственности в системы безопасности территорий, при этом обеспечивая им высокий уровень защищенности. Комплексная защита объектов, населенных пунктов и территорий была бы более эффективной при должном взаимодействии не только между субъектами НСБ, но и между НСБ и иными субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Для этого разработана методика формирования основ региональной негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Она позволяет создать необходимые структуры и механизмы, дающие возможность задействовать потенциал всей негосударственной системы обеспечения национальной безопасности для решения стоящих перед ней задач.

Среди субъектов НСБ особое место в обеспечении национальной безопасности занимают частные охранные организации и частные детективы, которые по существу являются её сферообразующими элементами. Это обусловлено целями осуществляемой ими деятельности (защита прав и законных интересов юридических и физических лиц, выступающих объектами гражданских прав, которым оказываются услуги частной охранной и (или) детективной деятельности) и имеющимися у них значительными потенциальными возможностями для участия в обеспечении национальной безопасности.

Частные охранные организации охраняют объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также объекты, потенциально опасные в террористическом отношении, обеспечивают порядок в местах проведения массовых мероприятий. Обеспечивая надежную охрану более полумиллиона объектов различного назначения, частные охранные организации тем самым не только защищают права и законные интересы бизнеса, но и принимают активное участие в решении государственной задачи по предупреждению и пресечению преступлений.

Практика последних лет наглядно свидетельствует о том, что ни борьба с преступностью, ни борьба с терроризмом уже не могут быть в достаточной мере эффективными без использования возможностей частной охраны. Субъекты частной охраны, кроме того, реально являются неотъемлемой частью сложившейся системы безопасности населенных пунктов и территорий. Их способность обеспечивать безопасность предпринимательской деятельности является одним из критериев благоприятного инвестиционного климата.

Реализуя предоставленное законом право на оказание содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, предупреждении и раскрытии преступлений и административных правонарушений, частные охранные организации, частные охранники и детективы принимают активное участие в обеспечении общественной безопасности, борьбе с преступностью путем:

участия работников частной охранной организации в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;

сообщения частными охранниками в правоохранительные органы о готовящихся или совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей;

вызова работниками частных охранных организаций соответствующих дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;

участия в патрулировании совместно с сотрудниками органов внутренних дел, в том числе, с использованием транспортных средств частных охранных организаций;

предоставления правоохранительным органам имеющихся в частной охранной организации или используемых на охраняемых объектах технических средств охраны, средств аудио- и видеонаблюдения для использования их в целях обеспечения общественной безопасности;